劉蔚

（中國鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 副研究員，北京100038）

近年來， 國家陸續(xù)出臺了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)物流業(yè)降本增效、促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列政策文件[1-3]，要求大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，完善鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 鐵路部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署， 通過優(yōu)化鐵路物流網(wǎng)絡(luò)布局、完善鐵路物流基礎(chǔ)設(shè)施、 加大運(yùn)輸市場拓展力度、精簡貨運(yùn)受理手續(xù)、創(chuàng)新運(yùn)輸產(chǎn)品體系、加強(qiáng)物流信息化建設(shè)等措施，深入實(shí)施鐵路貨運(yùn)改革，全面提高鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效能。

1 我國鐵路物流基地發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，鐵路企業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代物流的過程中，深刻認(rèn)識到加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)的緊迫性。 結(jié)合國家物流樞紐規(guī)劃和鐵路物流發(fā)展規(guī)劃，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡稱國鐵集團(tuán)，原中國鐵路總公司）編制出臺《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2015—2017 年建設(shè)計(jì)劃》， 計(jì)劃用三年時間在全路建成33 個一級物流基地、175 個二級物流基地、357個三級物流基地， 努力將鐵路發(fā)展成為國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流、最具市場競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)[4]。 2020年， 國鐵集團(tuán)印發(fā) 《鐵路物流基地布局規(guī)劃及2020—2022 年建設(shè)計(jì)劃》， 規(guī)劃一、 二級物流基地262 個，其中一級35 個，二級227 個。在既有物流基地基礎(chǔ)上， 計(jì)劃用3 年時間再建設(shè)28 個左右物流基地，強(qiáng)化物流基地重要節(jié)點(diǎn)作用[5]。 該文件作為鐵路物流基地規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重大專項(xiàng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，對新時期構(gòu)建以物流基地為核心和骨干的鐵路現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推動鐵路物流規(guī)?；l(fā)展、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、精細(xì)化管理具有重要意義。

從物流基地布局看，規(guī)劃的三級鐵路物流基地基本覆蓋了通達(dá)鐵路的重要城市，聯(lián)結(jié)了“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展” 三大國家戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)主要城市和經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)，為我國鐵路發(fā)展現(xiàn)代物流提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施支撐[6]。 參見表1。 截至2021 年12 月底，全路規(guī)劃的262 個一、二級物流基地已建成146 個，其中一級31 個、二級115 個；在建二級13 個。 總體來看，鐵路物流基地功能逐步完善，在鐵路貨運(yùn)場站的作用進(jìn)一步提升[7]，以太原局中鼎物流園、呼和局沙良物流園等為代表的一批鐵路物流基地的建成運(yùn)營，標(biāo)志著鐵路貨運(yùn)正逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。

表1 三級鐵路物流基地布局規(guī)劃[8]

鐵路物流基地依托鐵路貨場轉(zhuǎn)型升級而來，經(jīng)過多年的發(fā)展， 逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，但面對改革的新形勢，還存在著以下問題[9-11]。

1） 規(guī)劃建設(shè)不夠合理，不同地區(qū)的物流基地功能定位缺乏協(xié)調(diào)， 優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域整合有待提升。

2） 基礎(chǔ)設(shè)施能力仍不足，服務(wù)功能單一，難以滿足當(dāng)前全程化物流體系要求，物流技術(shù)裝備的應(yīng)用規(guī)模和現(xiàn)代化水平有待提高。

3） 物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善，難以滿足實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

4） 信息化水平相對較低， 與社會企業(yè)聯(lián)動不足，難以實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置。

2 國內(nèi)外物流園區(qū)建設(shè)管理模式啟示

2.1 國外物流園區(qū)建設(shè)管理模式

物流園區(qū)作為物流產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展的場所和載體，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用巨大，受到國外發(fā)達(dá)國家的高度重視[12]。日本物流園區(qū)普遍采取的建設(shè)管理模式為： 政府統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)、協(xié)會組織集資，企業(yè)自主經(jīng)營。 德國物流園區(qū)采取的建設(shè)管理模式普遍為：聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州、市政府扶持建設(shè)，公司化經(jīng)營管理，入駐企業(yè)自主經(jīng)營。 在美國，一般由物流園區(qū)地產(chǎn)商負(fù)責(zé)土地購買、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)等開發(fā)工作， 并吸引第三方物流企業(yè)入駐，入駐企業(yè)可自行運(yùn)營或委托物流園區(qū)地產(chǎn)商代管運(yùn)營。

2.2 國內(nèi)物流園區(qū)建設(shè)管理模式

我國物流園區(qū)在建設(shè)發(fā)展過程中多受政府的支持和引導(dǎo)，而運(yùn)營和管理工作由專業(yè)經(jīng)營管理公司來負(fù)責(zé)完成，管理公司以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，為客戶提供相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)物流園區(qū)的增值和盈利目標(biāo)。 這種模式的優(yōu)點(diǎn)是物流園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營有強(qiáng)大的政府力量做后盾，能夠承受住巨大的社會壓力，缺點(diǎn)是物流園區(qū)的競爭力偏弱，管理策略與市場需求不相適應(yīng)，管理決策的程序復(fù)雜、工作效率較低，落后于我國相對較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐和客戶運(yùn)輸需求。

2.3 經(jīng)驗(yàn)與啟示

國內(nèi)外在物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)營管理等方面的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，為我國鐵路加強(qiáng)物流基地規(guī)劃建設(shè)管理的啟示如下[13-14]。

1） 物流基地規(guī)劃階段，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重鐵路物流基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與國家、地方的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系對接。

2） 物流基地建設(shè)開發(fā)階段，充分吸引社會資本投資鐵路物流基地建設(shè)，可采用PPP 模式與當(dāng)?shù)氐母劭?、第三方物流商等成立合資公司，同時積極爭取國家和地方政府給予資金、土地、投融資等方面的支持。

3） 物流基地經(jīng)營管理過程中，通過組建專業(yè)化的管理公司，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，建立以客戶需求為導(dǎo)向、符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則， 依托鐵路行業(yè)運(yùn)輸資源優(yōu)勢，為客戶提供多元服務(wù)，推動物流基地高質(zhì)量發(fā)展。

3 鐵路物流基地經(jīng)營管理策略分析

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路物流基地的發(fā)展受區(qū)域城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)活動、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，因此，在物流基地規(guī)劃建設(shè)時，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、合理布局的原則，堅(jiān)持服從服務(wù)于國家、鐵路、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路物流基地空間布局，穩(wěn)妥推進(jìn)物流基地建設(shè)。

對于新建鐵路物流基地， 建立需求調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、市場需求、運(yùn)量預(yù)測、投入產(chǎn)出、未來發(fā)展空間等要素的調(diào)查研究，明確基地發(fā)展定位和服務(wù)功能， 使鐵路物流基地規(guī)劃與城市規(guī)劃、地方產(chǎn)業(yè)、交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并與其他交通運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展。 對于既有貨場改擴(kuò)建工作，以推動設(shè)施設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)、拓展物流服務(wù)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)分撥、配送、交易等物流設(shè)施的建設(shè)和更新改造，以滿足鐵路貨運(yùn)改革和發(fā)展現(xiàn)代物流需要。

因地制宜推動鐵路物流基地及產(chǎn)品特色化、品牌化。 對全路物流基地按照統(tǒng)一格式進(jìn)行品牌化命名，提升鐵路物流基地整體知名度。 結(jié)合市場需求、用地條件等不同資源，開發(fā)不同屬性的產(chǎn)品，實(shí)施定制化服務(wù)，占領(lǐng)特定細(xì)分市場。

在加快推動鐵路物流基地規(guī)劃建設(shè)的同時，打造一批鐵路物流基地融合發(fā)展示范工程，并積極申報全國示范物流園區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)示范工程等項(xiàng)目評選，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路物流基地在全國物流園區(qū)中的示范帶動作用，提高鐵路競爭力和影響力。

3.2 探索多式聯(lián)運(yùn)，融入現(xiàn)代物流體系

持續(xù)探索多式聯(lián)運(yùn)，全面深化融合現(xiàn)代物流管理的服務(wù)理念， 積極探索創(chuàng)新現(xiàn)代物流新理念、新方法、新技術(shù)，面向社會提供公共物流服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。

注重引導(dǎo)物流企業(yè)積極參與多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸骨干作用，為降低社會物流成本、多種運(yùn)輸方式融合發(fā)展提供有力支持。 一方面積極整合航運(yùn)、港口、公路等運(yùn)輸資源，形成完善的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；另一方面與其他物流企業(yè)通過資本紐帶組建跨運(yùn)輸方式的運(yùn)行實(shí)體，或者采用契約形式開展合作，積極保障契約的穩(wěn)定性和連續(xù)性，形成較為穩(wěn)定的多式聯(lián)運(yùn)體系。 整合優(yōu)化存量物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建“通道＋樞紐＋網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系，系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸、倉儲等物流成本。

以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)為載體，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流基地”戰(zhàn)略，建設(shè)完善鐵路物流基地公共信息服務(wù)平臺， 與社會物流共享高效的信息，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，倡導(dǎo)供應(yīng)鏈融合發(fā)展。

3.3 以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)新經(jīng)營模式

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，客戶單一的運(yùn)輸需求正逐步向現(xiàn)代物流的增值服務(wù)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)已經(jīng)難以滿足日益變化的市場需求。 因此，鐵路物流基地在設(shè)計(jì)初期要明確功能定位，在保證鐵路貨運(yùn)基本功能的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)代供應(yīng)鏈物流、金融保險、物流信息、保稅監(jiān)管等物流增值服務(wù)，探索提供物流地產(chǎn)、物業(yè)管理、綜合維修、住宿餐飲、商務(wù)辦公等物流綜合服務(wù)。 圍繞市場需求，為客戶設(shè)計(jì)高效快捷的“門對門”運(yùn)輸供應(yīng)路徑，適應(yīng)并主動引導(dǎo)客戶需求，在最有效和最經(jīng)濟(jì)的成本前提下，為客戶提供滿意的產(chǎn)品， 與重要客戶建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)連續(xù)性、長期性協(xié)作。

充分發(fā)揮鐵路在干線運(yùn)輸上的優(yōu)勢，與其他倉儲、 配送等企業(yè)組建具有鐵路運(yùn)輸特色的物流聯(lián)盟，提供全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化的物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)彼此以價值鏈為基礎(chǔ)的核心競爭力互補(bǔ)合作。 聯(lián)盟化后，由于信息資源共享，核心能力互補(bǔ)，在一定程度上可降低作業(yè)成本，提高效率。

3.4 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，實(shí)行專業(yè)化管理

目前，我國鐵路物流基地的管理模式主要有兩種： 一種是由各鐵路局集團(tuán)公司的貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)，另一種由鐵路局集團(tuán)公司獨(dú)資或控股成立的非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)。 隨著鐵路公司制改革、股份制改造的不斷深入，未來通過組建專業(yè)化、市場化的鐵路物流基地管理公司，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離將成為主流。 鐵路物流基地管理公司應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持市場化法治化原則，健全完善治理體系和運(yùn)行機(jī)制，探索物流基地管理新模式。

從管理公司管轄范圍出發(fā)，可以有三種管理方式：一是全路性統(tǒng)一管理。 在國鐵集團(tuán)層面組建全路性鐵路物流基地開發(fā)管理公司，對全國所有鐵路物流基地的建設(shè)、管理、經(jīng)營、開發(fā)等業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一運(yùn)作。 二是區(qū)域性管理。 根據(jù)每個鐵路物流基地輻射范圍的不同，組建若干個區(qū)域性的物流基地管理公司，分別負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鐵路物流基地的建設(shè)、管理、運(yùn)營等業(yè)務(wù)。 三是分散管理。鐵路物流基地的經(jīng)營、管理、開發(fā)等職責(zé)由各鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為市場主體各自承擔(dān)。

從規(guī)劃來看，我國鐵路物流基地的廣泛布局已能滿足搭建網(wǎng)絡(luò)化物流服務(wù)體系的基本要求。 建議全國性物流節(jié)點(diǎn)城市的物流基地由國鐵集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)控和管理，以發(fā)揮規(guī)模效益優(yōu)勢，消除局部地區(qū)放大需求、建設(shè)規(guī)模不合理的問題；具體到每個地區(qū)的鐵路物流基地，在具體建設(shè)資金來源、管理主體、管理方式、盈利模式等方面實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

4 結(jié)束語

鐵路貨運(yùn)是服務(wù)國計(jì)民生的重要支撐，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵期和加速期。 特別是今年以來，新冠肺炎疫情對鐵路貨運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營造成了較大影響， 但同時貨運(yùn)形勢也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等積極因素。 新形勢下，鐵路部門應(yīng)緊緊圍繞強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效、節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新工作主題，準(zhǔn)確把握貨運(yùn)發(fā)展趨勢，提高物流基地經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路物流基地作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。