鄭 軍

（寧波工程學(xué)院 人文與藝術(shù)學(xué)院, 浙江 寧波 315211）

0 引言

“改善移民生產(chǎn)生活條件”“提高移民生活水平”“實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”是確保移民“搬得出”和“穩(wěn)得住”、提升移民工作成效的根本保證。 對于因水利工程（水庫等）建設(shè)而跨縣跨省安置的外遷移民來說，在陌生的生產(chǎn)生活環(huán)境中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化心理等方面的全面融入顯得尤為重要。外遷移民的社會(huì)融入直接決定著移民對安置地生活的滿意度和幸福感，也影響著外遷移民群體的生活質(zhì)量和未來發(fā)展。 本研究通過對湖北省20 余個(gè)外遷水庫移民村莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全面了解外遷移民社會(huì)融入的現(xiàn)狀，探究外遷移民社會(huì)融入過程中的各種問題，并就此提出相應(yīng)的對策建議。

1 調(diào)查數(shù)據(jù)

1.1 湖北省外遷水庫移民基本情況

湖北省外遷水庫移民主要集中為丹江口水庫外遷移民和三峽外遷移民。 丹江口水庫一期外遷移民160 825 人，丹江口水庫二期外遷移民77 356 人，三峽外遷移民54 012 人，兩大水庫外遷安置在湖北省的移民總量為292 193 人。 丹江口水庫一、二期移民都來自湖北省內(nèi)，其中一期外遷移民由于興建丹江口水利樞紐工程于1968 年前后開始外遷安置，二期外遷移民由于南水北調(diào)中線大壩加高工程于2010年左右進(jìn)行外遷，三峽水庫移民則是2002 年來自湖北省外三峽庫區(qū)。 三個(gè)不同歷史時(shí)期的外遷水庫移民，分別經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的時(shí)期，并且來自省內(nèi)省外不同地域，外在安置地普遍實(shí)行“以土安置”，采取插花分散安置和以鎮(zhèn)、村或組為建制的集中安置兩種組織形式。

1.2 研究方法及樣本基本情況

本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法，輔以深度訪談法。 深度訪談個(gè)案為42 例，訪談對象主要為湖北省內(nèi)丹江口水庫一、二期外遷移民、三峽外遷移民和移民安置點(diǎn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)及移民工作人員，訪談地點(diǎn)為天門市石鼓、白馬河等鎮(zhèn)所轄移民安置村。 問卷調(diào)查共發(fā)放問卷480 份，回收問卷470 份，有效問卷462 份。 調(diào)查對象為省內(nèi)丹江口水庫和三峽工程外遷移民，以移民村家庭戶數(shù)為單位隨機(jī)抽取20%的家庭數(shù)進(jìn)行入戶問卷調(diào)查。 調(diào)研方式、地點(diǎn)及調(diào)研對象基本情況見表1。

表1 樣本基本情況

2 外遷水庫移民社會(huì)融入的現(xiàn)狀

2.1 移民融入的階段性差異明顯

調(diào)查數(shù)據(jù)（表2～表4）顯示，外遷移民整體社會(huì)融入狀況良好，但在文化適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)和心理適應(yīng)三個(gè)不同融入階段呈現(xiàn)出明顯差異。隨著融入階段的逐步提高，移民適應(yīng)水平隨之下降。移民文化適應(yīng)水平較高，將近50%以上的外遷移民表現(xiàn)出良好的適應(yīng)水平，并且表現(xiàn)出一定程度的適應(yīng)靈活性。76.74%的移民平時(shí)來往走動(dòng)最多的仍是搬遷前后認(rèn)識(shí)的移民，只有10.65%的移民與當(dāng)?shù)厝俗邉?dòng)最多，表明外遷移民在日常生活和社會(huì)交往中與當(dāng)?shù)厝说摹半[形”隔絕，也反映出外遷移民社會(huì)適應(yīng)水平的不足。 在心理適應(yīng)方面，60.95%的受訪者堅(jiān)持自己的移民身份，只有6.94%的人選擇“說不清楚”，并且有51.32%的受訪者表示想重回故土，顯示出外遷移民較低的心理適應(yīng)水平。

表2 外遷水庫移民文化適應(yīng)水平分析

表4 外遷水庫移民心理適應(yīng)水平分析

表3 外遷水庫移民社會(huì)適應(yīng)水平分析

2.2 移民的身份認(rèn)同沖突

無論是丹江口一期、二期外遷移民，還是三峽庫區(qū)移民，雖然遷入時(shí)間各不相同（3 類外遷移民遷入時(shí)間分別為1968 年、2010 年和2002 年左右），在遷入地生活的時(shí)間多則50 余年，少則8 年，但都在融合狀態(tài)和基本狀況上表現(xiàn)出和總體的一致性特征（表5），融合程度普遍不高，適應(yīng)階段長時(shí)間停留在文化及社會(huì)適應(yīng)上，始終無法突破心理適應(yīng)、身份認(rèn)同障礙而達(dá)到良好融入標(biāo)準(zhǔn)。 但遷出時(shí)間長達(dá)50 余年的丹江口一期外遷移民比遷出時(shí)間不足10 年的二期移民以及遷入時(shí)間已達(dá)15 年的三峽庫區(qū)移民表現(xiàn)出更為明顯的“當(dāng)?shù)厝恕鄙矸菡J(rèn)同（42.86%）和定居意愿（29%），同時(shí)進(jìn)行的個(gè)案訪談也得到與之相似的結(jié)論。 這再次驗(yàn)證了身份認(rèn)同在社會(huì)融合中的重要作用，也間接反映了現(xiàn)階段移民身份認(rèn)同的多樣性、復(fù)雜性和長期性。

2.3 移民“邊緣化”和“返遷”趨勢明顯

外遷移民只有達(dá)到一定水平的心理適應(yīng)程度和“新身份”認(rèn)同度，才會(huì)與遷入地居民之間的互動(dòng)發(fā)生本質(zhì)變化，才可能擺脫自我孤立的尷尬地位，才能夠自由地重建、參與、擴(kuò)展各種社會(huì)活動(dòng)，更好融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。 但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，移民總體適應(yīng)良好的發(fā)展動(dòng)力不足，移民自我認(rèn)同定型難以轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致主動(dòng)融入意愿不足，移民“邊緣化”態(tài)勢日趨明顯，甚至對現(xiàn)有移民文化適應(yīng)和社會(huì)適應(yīng)的良性發(fā)展造成負(fù)面影響。 雖然由于戶籍制度的限制，外遷移民無法自主返遷故土，但通過與移民、移民干部、安置地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的訪談可知，移民村存在著嚴(yán)重的“空心化”問題。 “現(xiàn)在移民新村里房子一排排很大很多，但大部分人都不在村里，我們現(xiàn)在的移民可以分為三個(gè)三——三分之一是老弱病殘群體，他們主要留守家庭；三分之一的移民（主要是青壯年）外出打工；還有三分之一移民返遷回原居住地生活居住?！保═ 市DB 鎮(zhèn)長SB，2018071209）無獨(dú)有偶，T 市移民局干部在向我們介紹移民村情況時(shí)，把移民村現(xiàn)有人口構(gòu)成形象地描述成是“五鬼當(dāng)家”，五鬼指老鬼、小鬼、丑鬼、窮鬼和苕（意指“笨”）鬼。 （T 市移民局，WDF，2018071201）

問卷數(shù)據(jù)也顯示絕大多數(shù)的移民受訪者對自我積極主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)持消極態(tài)度，主觀意愿不高，因而移民與當(dāng)?shù)厝私?jīng)常交往的比例只有28.07%，從不交往的比例達(dá)到25%。 受阻的社會(huì)融合不僅割裂了移民與當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)聯(lián)系，使移民逐漸孤立于主流的當(dāng)?shù)厝松鐓^(qū)，日益邊緣化，也客觀助長了移民對原有社會(huì)關(guān)系和生活環(huán)境的追憶與向往，導(dǎo)致移民返遷意愿和行動(dòng)迅速增長，數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)50%以上的受訪者愿意重回故土。

3 外遷水庫移民社會(huì)融入問題

3.1 經(jīng)濟(jì)資源有限，收入相對低下

社會(huì)融入問題從根本上來說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，當(dāng)前外遷水庫移民問題中最突出的就是移民群體生產(chǎn)生活水平落后的問題。 移民所獲得的安置土地?cái)?shù)量少質(zhì)量差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足、生產(chǎn)資源匱乏，加上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乏力，使絕大部分移民缺乏穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來源，只能依靠搬遷補(bǔ)助、移民補(bǔ)貼、家庭積蓄和出外打工維持生計(jì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47.83%的移民認(rèn)為自己的家庭經(jīng)濟(jì)條件一般，50.22%的移民認(rèn)為自己的家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，僅有1.95%的移民認(rèn)為自己的家庭經(jīng)濟(jì)條件富裕。 而從家庭經(jīng)濟(jì)狀況的自評水平來看，認(rèn)為自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)靥幱谥邢禄蛳碌鹊囊泼裾嫉?9.89%，而認(rèn)為自己的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)靥幱谥猩匣蛏系鹊囊泼駜H占到3.05%。 根據(jù)計(jì)算，移民經(jīng)濟(jì)獲得感的數(shù)值為2.25，這說明在家庭經(jīng)濟(jì)狀況的層面上，大部分移民的獲得感是比較低的。 現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使得移民產(chǎn)生強(qiáng)烈的相對被剝奪感以及不公平感，從主觀上否定搬遷效果，在心理上不滿意不認(rèn)可移民后的生活狀況，缺乏主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的積極性。

3.2 利益沖突頻繁，社交網(wǎng)絡(luò)斷裂

水庫移民安置過程實(shí)質(zhì)上是安置地利益再次整合資源重新分配的過程，既需要充分考慮移民在搬遷過程的利益損失，又要顧及遷入地社區(qū)成員的現(xiàn)實(shí)利益。 但安置地當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼裰g卻經(jīng)常因?yàn)橛邢薜纳钌a(chǎn)資源頻繁產(chǎn)生沖突，兩個(gè)群體間個(gè)人與集體利益的雙重沖突貫穿移民遷入前后整個(gè)過程，成為移民與部分當(dāng)?shù)卮迕駥α⒌淖罡疽蛩兀嗍撬畮煲泼裆鐣?huì)適應(yīng)過程中最難以解決的外部歧視對立的根源。 這導(dǎo)致兩個(gè)直接后果：一是當(dāng)?shù)鼐用裨诎仓玫厣鐣?huì)生產(chǎn)生活環(huán)境中占據(jù)主導(dǎo)地位，他們對外遷移民的社會(huì)接納度和容忍度最終轉(zhuǎn)化為移民社會(huì)融入的外部反饋空間，反作用于移民的社會(huì)融入行為，雙方之間的利益沖突嚴(yán)重阻礙移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累；二是存在已久的利益沖突在當(dāng)?shù)厝撕鸵泼袢后w之間已形成了一種根深蒂固的相互對立氛圍，造成雙方在日常社會(huì)交往上的刻意回避和無意識(shí)疏遠(yuǎn)。 移民群體在文化認(rèn)同和心理意識(shí)上無法快速適應(yīng)社會(huì)變遷，難以建構(gòu)以新地緣關(guān)系為主的社交網(wǎng)絡(luò)并順利融入安置地主流社會(huì)之中。

3.3 依賴心理嚴(yán)重，“弱者”身份不變

外遷水庫移民較嚴(yán)重的政府依賴性對社會(huì)融入的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“移民”身份的現(xiàn)實(shí)利益（移民直補(bǔ)、項(xiàng)目資金、優(yōu)惠政策等）促使移民降低了對身份認(rèn)同轉(zhuǎn)變的積極性。 不管是訪談對象，還是問卷調(diào)查對象，移民都突出異地搬遷對其家庭帶來的巨大損失，一再強(qiáng)調(diào)政府對其支持照顧的正當(dāng)性。 絕大多數(shù)調(diào)查對象都認(rèn)為政府應(yīng)該為他們搬遷后的生活生產(chǎn)“關(guān)心到底”，因?yàn)樗麄兪恰耙泼瘛?，也是可憐的“弱者”。 這一深植于移民心底的自我身份認(rèn)同消減了他們自身獲取美好生活的主觀能動(dòng)性，也抵消了轉(zhuǎn)變身份認(rèn)同、重構(gòu)社會(huì)關(guān)系的內(nèi)在動(dòng)力，致使其社會(huì)融入始終難以跨越最終階段實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同的質(zhì)的飛越。 二是嚴(yán)重的心理依賴滋生了移民不思自給、不求自立、不謀自富、不圖自強(qiáng)的懶惰思想。調(diào)查顯示，大多數(shù)受訪移民都對政府表現(xiàn)出較為嚴(yán)重的依賴性。 在這種依賴思想作用下，外遷移民是不可能順利完成主要依靠個(gè)體主觀能動(dòng)性推動(dòng)發(fā)展的社會(huì)融合進(jìn)程。

4 促進(jìn)移民社會(huì)融入的對策建議

4.1 加大扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水庫移民全面穩(wěn)定發(fā)展是外遷水庫移民鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是移民全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是移民逐步適應(yīng)融入遷入地環(huán)境加快社會(huì)融入的關(guān)鍵。 因此，為有效促進(jìn)移民社會(huì)融入，必須大力推動(dòng)移民鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。 首先，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。 強(qiáng)調(diào)各地行政主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，黨員干部全體上陣，相關(guān)部門大力配合，移民黨員干部積極參與，為扎實(shí)有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措提供組織保證。其次，需要加大資金投入。各級政府要重視移民的長期扶持，中央可延長扶持年限，增加扶持資金額度；省級可開列專項(xiàng)對口扶持資金；縣級可從地方所得稅收中設(shè)立專項(xiàng)資金扶持，要避免各部門資金不向安置區(qū)傾斜的情況以及將移民資金在縣級平臺(tái)整合使用的情況。 再次，重視移民鄉(xiāng)村基層組織和鄉(xiāng)村能人的資源動(dòng)員與整合能力。 充分發(fā)揮基層組織和產(chǎn)業(yè)能人的市場溝通功能和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，以逐步增強(qiáng)移民鄉(xiāng)村開發(fā)、承接和運(yùn)作產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的能力，發(fā)展壯大移民集體經(jīng)濟(jì)。

4.2 搭建交流平臺(tái)，重建社交網(wǎng)絡(luò)

移民的文化適應(yīng)并不對心理適應(yīng)產(chǎn)生直接影響，而是通過社會(huì)適應(yīng)產(chǎn)生間接影響。 這表明如果移民不能順利地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中，會(huì)直接制約移民對遷入地的認(rèn)同感和歸屬感，從而使得移民融入最終難以達(dá)成。 因此，要積極創(chuàng)造條件讓移民參與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)社會(huì)生活，促進(jìn)移民村與本地農(nóng)村的交往，實(shí)現(xiàn)社區(qū)大融合。 首先，不斷加大移民鄉(xiāng)村文化事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善村級公共文化設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)供給。 通過修建村民活動(dòng)室、配備健身器材場地、“送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)”、開展喜聞樂見、健康文明的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)豐富移民鄉(xiāng)村文化生活，促進(jìn)移民與本地村民之間的文化交流和融合。其次，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村姻緣關(guān)系的融合溝通功能，舉辦移民村與本地村民的相親聯(lián)姻，以聯(lián)姻形式推動(dòng)移民迅速融入安置地主流社交網(wǎng)絡(luò)之中。 再次，大力開展移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，建立移民鄉(xiāng)村和企業(yè)培訓(xùn)基地對口聯(lián)系機(jī)制，推行培訓(xùn)就業(yè)一體化和規(guī)?；?在提升移民就業(yè)技能、促進(jìn)移民就業(yè)水平的同時(shí)，培育和擴(kuò)大移民業(yè)緣關(guān)系，推動(dòng)移民與當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)（職業(yè)）交往。 最后，探索培育新型化多元化的農(nóng)村互助合作組織，積極創(chuàng)造條件讓移民參與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)社會(huì)生活，促進(jìn)移民鄉(xiāng)村與本地農(nóng)村的交往合作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)融合。

4.3 消除依賴心理，助推移民融入

外遷移民存在著較嚴(yán)重的政府依賴心理，對政府抱有過高過泛的責(zé)任期待。 若政府難以滿足其預(yù)期，則可能轉(zhuǎn)化為一種抱怨情緒，對其社會(huì)融入產(chǎn)生負(fù)面作用。 對此，基層政府首先應(yīng)該加強(qiáng)移民村莊的精神文明建設(shè)，利用公序良俗提升移民的精神風(fēng)貌和移民村的社會(huì)文明程度。 其次，通過政府購買服務(wù)或志愿服務(wù)的方式使社工進(jìn)駐移民村開展多種形式的心理服務(wù)，解決移民在社會(huì)融入過程中產(chǎn)生的各種心理不適和心理障礙，提升移民的自我調(diào)適能力，幫助移民主動(dòng)轉(zhuǎn)化角色定位，減少依賴性，樹立積極樂觀的人生態(tài)度，克服搬遷帶來的種種困難，快速融入本地文化生活。 再次，從移民需求出發(fā)，通過社區(qū)社會(huì)組織自下而上發(fā)動(dòng)移民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)移民自治意識(shí)，培育移民對安置村落的共同體意識(shí)和自我管理的責(zé)任感，發(fā)掘移民個(gè)人主觀能動(dòng)性的巨大潛力。 最后，轉(zhuǎn)變移民幫扶思路，強(qiáng)調(diào)綜合扶持。 強(qiáng)化政府幫扶與移民自強(qiáng)并舉、資金扶持與技術(shù)扶持相結(jié)合、物質(zhì)扶持與文化扶持相結(jié)合。 通過多種手段幫助移民樹立自信、自立、自強(qiáng)精神，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服一切依靠國家的思想，擯棄“等靠要”的依賴心理。 為移民有效適應(yīng)、順利融入安置地生活創(chuàng)造良好健康的心理?xiàng)l件。

5 結(jié)語

本文對外遷水庫移民的社會(huì)融入現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)歸納了外遷移民社會(huì)融入的現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議，即加大扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以解決移民社會(huì)融入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和利益沖突的問題；搭建交流平臺(tái)，重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以解決移民社會(huì)融入中的社交“隔絕”問題；消除依賴心理，助推移民融入，以解決移民社會(huì)融入中的依賴心理問題。 研究發(fā)現(xiàn)與思考建議對改進(jìn)移民幫扶工作、推動(dòng)外遷移民社會(huì)融入具有參考借鑒意義。