[ 作者簡介 ]

張俊，女，山東濟南人，中共濟南市萊蕪區(qū)委黨校，講師，碩士，研究方向：鄉(xiāng)村振興、基層社會治理、馬克思主義哲學。

[ 摘要 ]

社會主義現(xiàn)代化尤其是“三農(nóng)”的現(xiàn)代化離不開鄉(xiāng)村振興?！懊褡逡獜团d，鄉(xiāng)村必振興”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是推進鄉(xiāng)村振興的核心力量和重要主體。本文通過闡述全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建的重要性，深入剖析目前鄉(xiāng)村振興中基層黨建面臨的問題與挑戰(zhàn)，進一步探索農(nóng)村基層黨建工作的可行性路徑，提出夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，提升組織引領合力，完善基層黨建評價指標體系，凝聚組織發(fā)展活力，構(gòu)建基層黨組織經(jīng)費待遇保障機制，激發(fā)組織運行動力的建議，為新時代推進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供借鑒。

[ 關(guān)鍵詞 ]

鄉(xiāng)村振興;共同富裕;農(nóng)村基層黨建

中圖分類號：D2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.03.030

當下，我國農(nóng)村已開啟全面“振興”的新征程，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的接力棒，是共同富裕的排頭兵。隨著中國歷史性地消滅了“絕對貧困”，中國農(nóng)村社會已經(jīng)開啟由“脫貧”向“振興”的歷史性轉(zhuǎn)變。如何通過抓好黨建來推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實已成為擺在農(nóng)村基層黨組織面前的一道必答題。

1 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨建的重要性

1.1 鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎

黨的力量在組織，而根基在基層。加強農(nóng)村基層黨建對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位有非常重要的作用。之所以說“地位非常重要”，是因為它是我們黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵一環(huán)。在我國有“128萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，廣泛分布在鄉(xiāng)村大地，構(gòu)成了嚴密的組織體系，具有團結(jié)帶領億萬農(nóng)民創(chuàng)造美好幸福生活的強大組織力”。只有始終保持黨的先進性，才能使我黨正確帶領人民不斷前進，使我黨永遠得到廣大人民群眾的衷心擁戴。農(nóng)村基層黨建，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎能不能持續(xù)鞏固，關(guān)系到黨的路線方針政策和各項工作任務能不能有效落實關(guān)系到服務群眾的“最后一公里”能不能一路暢通，其重要程度不言而喻。只有不斷加強和完善農(nóng)村黨建工作，才能進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基石。

1.2 激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

作為鄉(xiāng)村振興發(fā)動機的農(nóng)村基層黨組織肩負著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史重任。截至2020年，我國脫貧攻堅任務已經(jīng)完成，貧困縣摘帽，貧困人口脫貧。農(nóng)村甩掉了“窮”帽子，迎來了發(fā)展的新時機，能不能調(diào)動起群眾建設家鄉(xiāng)的熱情，能不能調(diào)動起群眾加入鄉(xiāng)村振興的大部隊，關(guān)鍵看農(nóng)村基層黨組織的號召力和凝聚力。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是“振心”，關(guān)鍵是振“群眾的心”，基層黨組織在充分尊重民愿的情況下，通過把簡單工作做細做實，把復雜工作做通做順，傾聽群眾的訴求意見，拉近與群眾的距離，采取公開透明的開放式?jīng)Q策、參與式治理等，充分調(diào)動起廣大農(nóng)民建設家鄉(xiāng)、建設新農(nóng)村的積極性、主動性，發(fā)揮廣大農(nóng)民對美好生活的創(chuàng)造力，讓廣大農(nóng)村農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興建設的主力部隊，承擔起建設鄉(xiāng)村振興大廈的責任，以民主促民生，以振心促振興。

1.3 提升新時代鄉(xiāng)村治理水平

社會治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，短板在鄉(xiāng)村。長久以來，農(nóng)村面臨著產(chǎn)業(yè)不興、環(huán)境臟亂差、精神生活落后、社會治理散漫、農(nóng)民腰包不鼓等各種問題，制約著農(nóng)村現(xiàn)代化的進程，成為我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的障礙。怎樣讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)村生態(tài)宜居，讓鄉(xiāng)風變得文明，讓治理行之有效，讓農(nóng)民生活富裕，是鄉(xiāng)村振興所要解決的問題。2021年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理進一步作出重要部署，指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系”，而黨的基層組織在農(nóng)村社會治理中起著非常關(guān)鍵的作用，只有在黨的領導下，農(nóng)村基層社會治理才有章可循，才能沿著正確的方向前進，因此說推進黨建引領基層治理是實施鄉(xiāng)村治理、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務。

2 全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設存在的問題挑戰(zhàn)

2.1 組織引領力有待提升

新時代對基層黨組織提出了新要求，農(nóng)村基層黨建能否適應鄉(xiāng)村振興的新形勢，繼續(xù)發(fā)揮引領力，已成為擺在農(nóng)村基層黨組織面前的一道必答題。不可否認，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國農(nóng)村黨組織發(fā)生了很多可喜的變化，組織成員越來越年輕化，很多大學生畢業(yè)以后選擇回家鄉(xiāng)、到農(nóng)村一線扎根，組織整體素質(zhì)有了很大的改觀，學歷水平也越來越高，但是還有很多基層黨組織存在年齡結(jié)構(gòu)搭配不合理、結(jié)構(gòu)老化固化的問題，辦事效率低下，“宗族”觀念、幫派現(xiàn)象仍層出不窮。對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知之甚少，當成一句口號，從思想上認識不到鄉(xiāng)村振興的重要性，不能很好地發(fā)揮黨建引領作用。對“黨建引領”停留在口號上、會議文件上，在實踐中不能很好地將二者融合發(fā)展。在不少農(nóng)村地方，黨組織主體責任意識不強，黨員對黨組織領導核心地位認識不清，組織成員之間相互扯皮，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，組織引領力、帶動力不夠，最終干群關(guān)系疏遠甚至敵對。

2.2 評價指標有待改進

基層黨建創(chuàng)新評價指標對黨組織建設具有導向作用，因此要具備一定的科學性、全面性，評價指標要有足夠的代表性、目標性、條理性，但現(xiàn)實中常常會遇見考核復雜化、煩瑣化的問題?！凹扔袑鶎狱h建總體情況的評估，又有落實到各職能部門的評價;既有對專項治理工作的評測，又有對日常事務的評估。這種交叉考核、多頭考核及重復性評估的基層黨建工作，既不利于黨建工作的開展，又致使評估標準碎片化、凌亂化，造成黨組織和黨務工作者疲于應付，不堪重負?！绷硗猓己肆炕財?shù)量輕質(zhì)量，導致基層黨組織只注重會議次數(shù)、到場人數(shù)、活動次數(shù)等表面的東西，對黨建實踐、黨建活動等考核沒有標準，會降低黨建評價標準的合理性，因此就不能很好地反映出基層黨建的整體面貌，甚至可能會出現(xiàn)新的形式主義。

2.3 經(jīng)費待遇保障機制有待完善

“基層黨建想要在鄉(xiāng)村振興背景下實現(xiàn)工作開展與發(fā)展，需要以完善的經(jīng)費待遇保障機制作為重要基礎支撐。但是，現(xiàn)階段我國大多鄉(xiāng)村黨組織并沒有完善的經(jīng)費待遇保障機制，無法為基層黨建工作提供有力支撐?！爆F(xiàn)下，一方面，基層黨員干部工作壓力與工作強度并不低，“5+2”“白+黑”，甚至存在一定的安全風險;另一方面，經(jīng)費匱乏也讓諸多想干事的基層干部“想作為”變成“難作為”，遇到“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地?！案刹看龅?、經(jīng)費匱乏困擾，使黨組織開展黨建工作受到束縛，降低基層黨員參與基層黨建工作積極性，同時，容易引發(fā)鄉(xiāng)村微腐敗問題。使其參與基層黨建工作熱情無法得到提升，嚴重影響鄉(xiāng)村振興背景下的基層黨建工作成效?！绷硗?，干部晉升渠道非?！罢?，讓很多年輕有為的干部看不到出頭之日，缺乏沖勁。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設途徑

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)離不開農(nóng)村基層黨組織建設。農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興之間需要經(jīng)過從“適應—調(diào)試”到“再適應—再調(diào)試”的長久過程。面對現(xiàn)有農(nóng)村黨建存在的問題與挑戰(zhàn)，要通過加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用以提升組織引領合力，完善黨建評價的指標標準以凝聚組織發(fā)展活力，加大基層經(jīng)費保障機制以激發(fā)組織運行動力等策略來推動基層黨建工作的有效開展。

3.1 夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，提升組織引領合力

3.1.1 要突出基層黨組織的政治功能

準確把握基層黨組織職能定位，把“黨的一切工作到支部”的觀念內(nèi)化于心、外化于行。明確基層黨組織的政治功能、職責任務、組織設置和工作方法，增強開展活動的政治性和組織力，解決弱化、虛化、邊緣化問題，嚴肅黨的組織生活，避免形式主義，嚴格管理黨員的日常政治生活。

3.1.2 要加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培育和選配

加強黨組織的自身建設，一個班子是否能經(jīng)得起考驗，關(guān)鍵是要有一個好帶頭人，因此基層黨組織建設必須將支部書記的培育和選配作為一項重要工作。一是選出“能人”，二是管理培養(yǎng)好“能人”。黨組織書記是主要領導，在選拔聘用方面，對個人黨性原則、業(yè)務能力、組織管理能力等方面要嚴格把關(guān)。配備基層黨組織書記，一方面要發(fā)揮好上級黨組織“慧眼識英雄”的推薦作用，鼓勵有為知識青年積極參與到基層黨組織書記的選拔中，更重要的是要嚴格落實選舉程序，順從民心、聽取民意，通過“兩推一選”和“公推直選”的方式選出一批政治上聽話、能力上突出的能人走上基層黨組織核心崗位。在管理培養(yǎng)方面，注重抓在日常、抓在平時，強化基層黨組織書記責任意識。組織基層黨支部書記定期或不定期參加培訓，打造一批有信念、有能力、有品行的高素質(zhì)的基層干部隊伍，以提高全面鄉(xiāng)村振興大形勢下解決鄉(xiāng)村發(fā)展各種問題的能力和素質(zhì)。

3.1.3 要改變基層黨員的工作理念

思想是行動的先導，理念一旦出現(xiàn)偏差，行動也不會走向正軌。因此，農(nóng)村基層黨建尤其要重視工作理念的塑造。鄉(xiāng)村振興是全國一盤棋行動，社會發(fā)展的需要、群眾追求幸福的呼聲越來越高漲，當下，任何的不進步都是退步，因此改變以往一成不變的工作理念迫在眉睫。一方面，可以開展培訓，快速有效地提升黨員素質(zhì)能力。開展鄉(xiāng)村振興、基層黨建相關(guān)工作內(nèi)容培訓，用黨的最新理論政策武裝全體黨員干部，提高基層黨員領導干部的政策知曉率。開展管理、經(jīng)濟、法律等內(nèi)容的培訓，讓基層黨員干部增強管理能力，提升管理水平，掌握新型技術(shù)知識，了解現(xiàn)行法律法規(guī)，并更好地運用到實際工作中，帶領群眾實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。另一方面，要注重服務意識的提升，加強道德、思想、黨性三方面的修養(yǎng)，引導基層黨員辨是非、明榮辱、分善惡，樹立大局意識、全局觀念，時刻把群眾利益放在首位。

3.1.4 踐行共同富裕目標

共同富裕是我們中華民族孜孜追求的夢想，是一代又一代人奮斗的目標。在新時代，中國要建成社會主義社會，實現(xiàn)共同富裕，制定了2035年取得實質(zhì)性進展的宏偉目標。而在共同富裕的道路上，一個村也不能落下。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，我們的依托是什么？農(nóng)村基層黨組織。作為戰(zhàn)斗堡壘，一方面，鼓勵“先富帶動后富”，注重總結(jié)積累成功經(jīng)驗，形成典型可復制案例輻射周邊，讓“星星之火”形成燎原之勢，帶動弱勢群體一起實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。另一方面，推動“弱鳥先飛”共贏共建局面，加強區(qū)域內(nèi)“弱村”聯(lián)動發(fā)展，相互協(xié)調(diào)，取長補短，統(tǒng)一調(diào)配，集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈，運用系統(tǒng)思維，形成黨支部牽頭的 “大網(wǎng)格”產(chǎn)業(yè)鏈格局，將“小、散、弱”做成“大、強、優(yōu)”，共建共贏以實現(xiàn)共富。

3.2 完善基層黨建評價指標體系，凝聚組織發(fā)展活力

在全面鄉(xiāng)村振興視域下，完善基層黨建評價指標體系尤為重要。因此，構(gòu)建一套考評體系，不僅要讓每一個考評指標彰顯出考核的價值，同時也要讓整個考核體系彰顯出系統(tǒng)性、科學性。

3.2.1 著力建章立制，推動黨建與鄉(xiāng)村振興的有機融合

建議出臺適應鄉(xiāng)村振興大形勢的黨建工作考評機制和辦法，突出考核指標的科學化、精準化，明確評價對象、評價內(nèi)容、評價程序和結(jié)果運用，有機融合農(nóng)村基層黨建工作與全面鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進?！稗r(nóng)村基層黨組織是領導鄉(xiāng)村發(fā)展的組織者和實施者，鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量與速度如何，在培育新的發(fā)展動能方面取得了哪些成效，發(fā)展有沒有可持續(xù)性，廣大農(nóng)民群眾是否充分享受到了發(fā)展的成果等等，這些指標從不同角度體現(xiàn)了基層黨組織領導發(fā)展的成效”，“評價農(nóng)村基層黨組織的績效，要把實實在在的發(fā)展作為第一要務，這樣才能契合黨關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略安排，才能體現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的工作實績。因而，我們在設定評價指標時，把科學發(fā)展水平作為績效評價的根本指標。”

3.2.2 優(yōu)化評價標準，樹立正確考評觀

針對當下黨建工作考核評價存在復雜化、煩瑣化等問題，變單項考核為綜合考核、碎片化評價為完整立體評價，避免了多頭檢查考核、重復檢查考核給基層帶來的負擔，堅持精準施測，分類指導、個性化訂單等可提升黨建評價考核工作的針對性、規(guī)范性和科學性。針對個別基層黨組織抓黨建和黨風廉政建設工作存在的虛功多實功少、重材料輕實效、重突擊輕平時的現(xiàn)象，“有沒有”開展的基本依據(jù);注重運用到現(xiàn)場看、見具體事、聽群眾說，以黨建工作與鄉(xiāng)村振興推進的實際成效檢驗 “好不好”，有效避免以資料臺賬齊全、工作痕跡翔實、活動按部就班“論英雄”的現(xiàn)象。

3.2.3 實施閉環(huán)管理，及時通報并改進

考核是為了促進工作。黨建工作考核的目的是為了強化黨組織建設、改進工作作風、推動工作正常進行。評價考核工作要精益求精，年初列出全年工作計劃，考核單位要定期或不定期督促，實事求是地對考評單位形成全面客觀的考評報告，作出落實情況的真實評價，并公布考核等級和得分情況。對于后進班子，發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

3.3 構(gòu)建基層黨組織經(jīng)費待遇保障機制，激發(fā)組織運行動力

3.3.1 黨組織經(jīng)費保障機制

全面推進鄉(xiāng)村振興，離不開國家政策向農(nóng)村的傾斜。落實經(jīng)費保障制，首先需要在財政預算中將鄉(xiāng)村黨組織專項服務經(jīng)費與辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費等納入其中，使黨建工作具有常態(tài)、穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道。

3.3.2 切實提高農(nóng)村基層黨員干部待遇

農(nóng)村黨建工作得以順利開展的關(guān)鍵是基層的黨員干部群體，基層黨員干部特別是村干部，他們是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定中的一線奮斗人員，長期以來，他們拿著微薄的工資，卻承擔著直面群眾、解決實際問題的工作壓力和工作負擔。在全面推進鄉(xiāng)村振興背景新形勢下，“村干部”被賦予更多的責任和壓力，因此適當提高農(nóng)村基層黨員干部的待遇勢在必行。要逐步規(guī)范村干部工資待遇，提高村干部工資待遇及養(yǎng)老保險標準，讓村干部無后顧之憂，安心工作。建議實行村級干部“保底+績效”工資，既保證村干部的基本生活來源，又能形成激勵機制。要合理設置村級職務分工，能兼任的兼任，并崗提薪，合理設置村級工資支出。另外，要完善離任干部待遇保障，給離任村干部吃下 “定心丸”。根據(jù)國家政策以及當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平，進一步提高退休離任村干部的退休待遇，同時積極鼓勵和幫助離任退休農(nóng)村干部積極發(fā)揮余熱，創(chuàng)辦各種經(jīng)濟實體，自主創(chuàng)業(yè)，以增加家庭收入，并帶動群眾發(fā)家致富。

中國作為一個發(fā)展中國家必須首先發(fā)展好全民賴以為生的農(nóng)業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助力偉大斗爭的進行，偉大工程的建設，偉大事業(yè)的推進以及偉大夢想的實現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，在新形勢下面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，帶著問題意識，農(nóng)村基層黨建需要進一步提升自身建設水平和工作質(zhì)量，切實發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興過程中的指引和定心作用，推動全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，實現(xiàn)全體人民最大幸福。

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