[ 作者簡介 ]

劉占英，女，河南人，浙江公信認證有限公司紹興分公司，注冊質量工程師，本科，研究方向：管理體系認證。

[ 摘要 ]

在市場經(jīng)濟的快速發(fā)展下，質量管理體系認證已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中的一個重要部分，質量認證不僅能夠有效地促進企業(yè)管理水平的提升，還能夠在一定程度上提升企業(yè)的市場競爭力，從而為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。但是，在質量管理體系認證中依然存在企業(yè)認證意識淡薄、認證機構操作不規(guī)范等問題，因此，通過采取有效的應對措施，可以加強質量管理體系認證的管控，營造一個良好的認證環(huán)境，有效地解決質量管理體系認證中存在的問題。本文闡述質量管理體系的相關內(nèi)容，分析質量管理體系認證存在的問題，然后對加強質量管理體系認證管控的有效措施展開探究。

[ 關鍵詞 ]

質量管理體系;認證;問題;對策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.03.023

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人們生活水平的提升，人們的消費觀念發(fā)生了一定的變化，更加注重商品的質量問題。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，企業(yè)也需重視商品質量，加強對企業(yè)的內(nèi)部管理，在保證企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，盡量從消費者的角度思考問題。不過，部分企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中，由于內(nèi)部制度和管理方式的不完善，導致質量存在一定的問題。質量認證屬于國際通行的評價制度，企業(yè)產(chǎn)品的質量管理也需要根據(jù)國際標準來運作，體系認證主要是依據(jù)ISO國際標準或國家標準，通過這樣的方式能夠使企業(yè)產(chǎn)品質量朝著國際水平的方向發(fā)展。

1 質量管理體系相關概述

質量管理主要是在質量方面進行指揮與管控的活動，質量管理體系主要包含了制定質量方針、目標、質量策劃、質量控制和改進等活動。想要實現(xiàn)質量管理的目標，開展質量管理的活動，就需要建立管理體系，而這個體系則是質量管理體系。質量管理主要是對產(chǎn)品和服務實現(xiàn)過程進行管控，產(chǎn)品和服務實現(xiàn)過程的質量則取決于資源以及活動的投入，活動質量又依賴于實施活動采取的方法。質量管理體系具有一定的特點，首先，質量管理體系主要是一種觀點，即企業(yè)或者政府思考怎樣充分發(fā)揮質量的作用，并作出最優(yōu)化的質量決策;其次，質量管理體系是細致化的質量文件基礎;最后，質量管理體系是企業(yè)內(nèi)質量活動得到有效管理的基礎，并且是有計劃地改善企業(yè)質量活動的基礎。

2 質量管理體系認證存在的問題

2.1 企業(yè)認證意識淡薄

質量管理體系認證主要是根據(jù)質量管理體系標準，由取得相應資格的第三方認證機構對企業(yè)的質量管理體系進行評定，合格后由第三方認證機構頒發(fā)相應的證書，并通過注冊公布證明該企業(yè)的質量管理符合相應的標準，或者是能夠根據(jù)質量要求提供相關的產(chǎn)品。不過，長期以來，質量管理體系認證的宣傳存在不到位或者是夸大宣傳的現(xiàn)象，企業(yè)對質量管理體系認證缺乏足夠的信任，甚至部分群體認為這屬于“買證賣證”，認為這種認證屬于形式主義，一些企業(yè)也是在客戶的要求或者政府的推動等情況下認證的。同時，部分企業(yè)過于重視經(jīng)濟效益，相對忽略了生產(chǎn)質量管理，對于產(chǎn)品的質量把控不夠嚴格，缺乏完善的管理制度，不符合相關的規(guī)定，甚至認為不需要建立質量管理體系，這就在一定程度上加重了問題的嚴重性。此外，我國還沒有統(tǒng)一化的認證采信制度，企業(yè)也缺乏相應的認證動力和認證積極性，從而造成認證市場混亂的局面。

2.2 認證機構的運作行為不規(guī)范

在質量管理體系認證的過程中，由于部分認證機構存在行為不規(guī)范、人員不專業(yè)等現(xiàn)象，以至于認證的有效性存在一定的問題和質疑，尤其在2015之后成立的認證機構。首先，部分認證機構沒有嚴格按照認證流程進行運作，在實際工作中存在工作態(tài)度懶散懈怠的情況，并且還有部分人員收受賄賂，存在不正當?shù)男袨椤Ｍ瑫r，部分工作人員的專業(yè)水平有限，審核人員或者一些技術方面的專家對行業(yè)缺乏足夠的了解，對于標準也缺乏深層次的理解。其次，違法行為普遍存在，違法的成本較低，一些暗箱操作的行為層出不窮，比如，咨詢認證一條龍服務，認證機構的工作人員幫助企業(yè)偽造虛假的記錄和文件而獲取認證。最后，隨意設立分支機構，由于管理不到位而擾亂認證市場，并且沒有強制性地要求認證機構獲得認監(jiān)委認可，一些認證機構沒有被認可部門進行有效的監(jiān)管，缺乏認證機構管理體系，其內(nèi)部的管理以及認證的能力都與實際要求不相符。

2.3 中介機構管理較為混亂

對于部分小企業(yè)來說，其規(guī)模較小、人員較少，單純依靠自身的能力是很難建立規(guī)范的質量管理認證體系的，在通常情況下，這部分企業(yè)會選擇中介機構或者一個中介個體進行指導。但是，由于中介機構或者中介個體自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德較低，通常以較低的價格來獲得企業(yè)的認證服務，通過照搬其他一些企業(yè)的體系，與一些不良的認證機構進行合作，以非法的手段獲取證書，導致企業(yè)沒有真正建立、實施和改進質量管理體系。同時，國家對這些中介機構和中介個體的管理缺乏有效的約束手段，而一些不良認證機構和工作人員的存在，在很大程度上誘發(fā)企業(yè)產(chǎn)生虛假認證這種違規(guī)想法，既對認證行業(yè)產(chǎn)生了不良的影響，又在一定程度上擾亂了認證市場的秩序，造成認證市場混亂。

2.4 政府支持力度不夠

一方面，政府缺乏相應的配套政策。大多數(shù)地區(qū)沒有產(chǎn)業(yè)政策或者一些其他的配套政策支持，并且缺乏專項經(jīng)費以及相應的獎勵措施，限制了認證行業(yè)的發(fā)展。以往的認證收費制度是根據(jù)國家指導價進行的，但是，由于違反市場發(fā)展規(guī)律已經(jīng)被取消，現(xiàn)在改為由認證機構自行定價，在一定程度上造成惡性競爭，對認證行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展造成較大的影響。另一方面，政府的監(jiān)管力度存在不足。不管是國家認監(jiān)委，還是地方的市場監(jiān)管局，對于人員和經(jīng)費的保障都存在一定的不足之處，工作人員身兼多職的現(xiàn)象較為普遍，并且在人事變動的情況下，一些執(zhí)法人員對認證行業(yè)的相關要求缺乏一定的了解，導致無法實時對認證機構和獲取認證的企業(yè)的實際情況進行監(jiān)控，使得認證監(jiān)管的覆蓋率與獲得認證的企業(yè)的增長率成反比。比如，國家認監(jiān)委在之前的隨機檢查中僅抽取了一千多家獲證企業(yè)進行檢查，抽查的比例微乎其微，很難嚴查違法違規(guī)行為。

3 加強質量管理體系認證管控的有效措施

3.1 加強企業(yè)的認證意識

企業(yè)是質量管理體系認證的實施者和受益者，為解決認證過程中存在的問題，企業(yè)應轉變以往的觀念，更新質量意識。首先，企業(yè)應增強質量意識，樹立正確的質量觀念，充分認識到質量管理體系認證的重要性，營造良好的質量管理氛圍，加強對標準的學習和應用，由以往的被動認證逐漸轉為主動認證，加強企業(yè)產(chǎn)品質量的管理，促進企業(yè)市場競爭力的提升。其次，結合企業(yè)實際打造認證，企業(yè)應根據(jù)自身的實際情況，打造適宜企業(yè)發(fā)展的體系，禁止出現(xiàn)照搬照抄的現(xiàn)象，對于條件比較成熟的企業(yè)來說，還可以實施質量管理體系升級。最后，嚴格抵制違法違規(guī)的認證，在質量管理體系認證中，企業(yè)應選擇口碑較好的認證機構，并配合相關的認證監(jiān)管部門，嚴厲打擊非法認證行為，營造良好的認證市場。

3.2 建立完善的企業(yè)監(jiān)管機制

在企業(yè)的管理方面，想要提升其競爭的內(nèi)部優(yōu)勢，就需要調(diào)整企業(yè)管理模式，協(xié)調(diào)各部門之間的關系。企業(yè)的產(chǎn)品質量不僅與生產(chǎn)部門有關，還與監(jiān)管部門、銷售部門有一定的關系，通過各部門之間的互相協(xié)調(diào)，形成較為完善的監(jiān)管制度，從而促進企業(yè)產(chǎn)品質量的提升。首先，制定科學化、合理化的內(nèi)部管理體系，增強工作人員的適應性，比如，根據(jù)ISO質量認證體系中的相關規(guī)定，嚴格把控生產(chǎn)流程。其次，加強企業(yè)的內(nèi)部管控，制定權責制度，明確劃分企業(yè)內(nèi)部人員的職責，并且建立權責劃分制度，既能夠加強企業(yè)的監(jiān)督與管理，還能夠協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的合作，保證資源的合理利用。最后，制定完善的監(jiān)督機制，在企業(yè)的內(nèi)審方面加強管理，通過內(nèi)部審核，嚴格把控產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，保證產(chǎn)品的合格率，降低企業(yè)風險，提升企業(yè)產(chǎn)品質量。企業(yè)的產(chǎn)品質量不僅包含生產(chǎn)質量，還包括包裝和服務質量，而這些都是質量管理體系認證所需要考核的內(nèi)容。

3.3 規(guī)范認證機構的運作行為

認證機構是實施認證行為的主體，違規(guī)行為或者失信行為都會給認證機構帶來嚴重的負面影響，所以，認證機構應規(guī)范自身運作行為，提升認證的有效性。首先，認證機構應做好風險防范，不定期進行認證過程的風險識別，及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險問題，并采取相應的措施建立風險管理防線，同時加強對工作人員的管理。認證機構應嚴格進行人員的招聘、培訓、考核，并制定相應的獎懲措施，加強工作人員的責任意識，確保認證環(huán)節(jié)的公平、公正、公開。其次，引入科技創(chuàng)新，加強對質量管理體系升級、“互聯(lián)網(wǎng)+認證”等方面的研究，對于一些中小微企業(yè)的實際需求，提供一對一的方案，從而補齊短板部分。認證機構應提升自身的服務水平，把握行業(yè)發(fā)展新動向，轉變服務理念，為企業(yè)創(chuàng)造一定的價值。最后，認證機構應遵紀守法，杜絕各種不正當行為的發(fā)生，將質量放在首位，并且加快行業(yè)的整合，形成專業(yè)化、國際化的認證機構。

3.4 加強中介機構的管理

首先，完善管理制度，對于中介機構實行準入制度，只有取得準入或者登記的機構、個體，才能夠從事相關的中介活動。中介機構在人員招聘方面應嚴格一些，選擇專業(yè)水平較高、經(jīng)驗豐富且具有職業(yè)道德的人員。其次，制定質量考核制度，對于服務過程進行記錄，并根據(jù)客戶的實際反饋對中介機構開展定期的服務質量檢查，保證工作人員的服務質量達標，對于服務質量不達標的人員采取調(diào)崗處理或者辭退。最后，制定監(jiān)督懲治制度，在中介機構或者中介個體的選擇上面，認證行業(yè)應保持一致，抬高中介機構和中介個體的合作門檻，對于擾亂認證市場的中介機構，加強監(jiān)督懲治力度。

3.5 增強政府政策的支持力度

國家認監(jiān)委在2017年提出打造質量管理體系認證升級版，并免費開放培訓平臺，促進行業(yè)質量升級。同時，政府應加大政策扶持力度，首先，完善扶持和采信機制。政府應結合當?shù)貙嶋H情況，制定信貸優(yōu)惠、專項獎勵等各種措施，鼓勵和扶持中小企業(yè)進行認證。政府應實施市場準入制度，鼓勵全面采信認證結果，加強對采信認證機構的監(jiān)管，防止出現(xiàn)認證亂象。其次，加強對溝通機制和退出機制的完善，政府應通過網(wǎng)絡、標語等多種途徑，加大對質量管理體系認證的宣傳，提高全員質量意識。制定退出機制，并嚴格執(zhí)行，如果認證機構、認證人員、獲證企業(yè)、中介機構出現(xiàn)違規(guī)違法行為，根據(jù)情節(jié)嚴重程度進行懲處，若情節(jié)較為嚴重的話，應讓其退出認證行業(yè)，或者將其拉入黑名單。最后，完善評價和監(jiān)管機制，制定統(tǒng)一化的評價機制，并將認證機構納入認可機構的監(jiān)管范圍。國家認證部門也應加強對事中事后的監(jiān)管，通過加強建設執(zhí)法隊伍，開展系統(tǒng)化的知識培訓活動，組建認證執(zhí)法隊伍，并聘用高水平、高質量的認證專家隊伍參與到監(jiān)管工作中。同時，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，使用監(jiān)管軟件識別異常的認證活動，提升認證監(jiān)管的效率。

4 結語

質量管理體系對提升企業(yè)的市場競爭力有著重要的作用，在質量管理體系的認證過程中存在一定的問題，因此，通過加強企業(yè)的認證意識、建立完善的企業(yè)監(jiān)管機制、規(guī)范認證機構的運作行為、增強政府政策的支持力度，規(guī)范認證行業(yè)的行為，從而推動企業(yè)的良好發(fā)展。

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