李軍翠

摘要：基層提供的公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量，直接影響國有資產(chǎn)使用的安全性和效益。目前，一些基層組織因存在內(nèi)部財務(wù)控制。制度不健全、記賬不正確、財務(wù)控制不充分等問題，導(dǎo)致在一些經(jīng)濟案件中，引起了公眾的注意?；诖耍疚氖紫汝U述了加強基層事業(yè)單位財務(wù)管理的意義，隨后分析了當前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題，最后從四個方面分析了相關(guān)策略，以此來供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;財務(wù)管理;途徑探尋

1 加強基層事業(yè)單位財務(wù)管理的意義

基層事業(yè)單位一般是國有的社會組織，其資金主要來自財政補貼和營業(yè)收入。自2012年4月起，我國修訂后的非生產(chǎn)單位財務(wù)條例正式施行，強調(diào)了基層事業(yè)單位的財務(wù)管理和預(yù)算管理，以及大力應(yīng)對金融改革挑戰(zhàn)的必要性[1]。

一是基層組織預(yù)算改革是本組織財政改革和新財務(wù)細則的核心內(nèi)容。在此背景下，基層組織要加強對全年經(jīng)費支出的有效控制，根據(jù)基層組織的具體需要理順項目支出，確保重大項目全面實施，及時減少無效的項目融資，從而提高財政補貼的使用效率。作為預(yù)算改革的一部分，基層組織的預(yù)算將更加詳細和透明，這對減少不良行為至關(guān)重要。此外，基層經(jīng)濟單位預(yù)算改革將有助于完善人力資源管理，生產(chǎn)單位的資產(chǎn)和其他管理活動，對促進基層組織部門之間的合作至關(guān)重要。

二是隨著財政部中央集權(quán)制度改革的深入推進，基層經(jīng)濟組織開始加強國家資金的集中支付，專門用于特別轉(zhuǎn)移的賬戶，創(chuàng)建預(yù)算單位余額很少的賬戶，實施此類操作信息系統(tǒng)，作為公務(wù)卡結(jié)算，提高了基層經(jīng)濟組織財務(wù)運行的清晰性、及時性和透明度，控制收支控制活動，這對基層事業(yè)單位資金的綜合管理是有利的。

三是政府采購改革有助于生產(chǎn)單位采購等領(lǐng)域的內(nèi)部控制改革。在采購體制改革過程中，基層經(jīng)濟組織將依托預(yù)算，采用公平公開的招標方式，控制采購成本，減少國有資產(chǎn)和資本外逃，許多人認為，金融風(fēng)險只能發(fā)生在私營部門，而基層事業(yè)單位則發(fā)生在公共部門，不可能涉及金融風(fēng)險。但情況并非如此?；鶎邮聵I(yè)單位也面臨金融風(fēng)險，一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險，就會給國家?guī)硪欢ǖ慕?jīng)濟損失。因此，必須對基層進行財務(wù)管理，積極發(fā)現(xiàn)、預(yù)測和評估基層事業(yè)單位面臨的潛在風(fēng)險，并采取有效措施予以消除[2]。

四是在涉及基礎(chǔ)財務(wù)管理的金融改革中，需要管理許多復(fù)雜的基本建設(shè)項目，重點是財務(wù)投資的審計，這對減少基礎(chǔ)項目的延誤、資源浪費、建筑資金的不合理使用和轉(zhuǎn)讓?；鶎邮聵I(yè)單位要想更好地發(fā)展，僅靠制定發(fā)展戰(zhàn)略是遠遠不夠的，因為只有通過發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，才能進一步發(fā)展。財務(wù)管理可以為基層事業(yè)單位的工作指明方向，為事業(yè)單位的運作提供科學(xué)有效的指導(dǎo)，從而更好地實現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略和商業(yè)目標。此外，做好財務(wù)管理工作，還可以使各部門準確了解財務(wù)信息，更好地配合財務(wù)工作，合理配置單一資源，進一步提高事業(yè)單位的工作效率[3]。

五是對于經(jīng)濟部門而言，財務(wù)管理主要包括資金、預(yù)算的編制、審批和核算，是加強單位內(nèi)部財務(wù)管理，控制基本資金流入和使用，合理使用資金，避免浪費，提高效率，減少公共支出的系統(tǒng)性工作。提高業(yè)務(wù)部門財務(wù)管理效率，合理使用基層部門流動資金、固定資產(chǎn)和租賃資金，通過集中規(guī)劃和控制優(yōu)化資產(chǎn)使用，以減少不必要的開支，節(jié)省政府資源。

2 當前基層事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

2.1 粗放的管理導(dǎo)致職責(zé)混淆

1997年實行了基層事業(yè)單位財務(wù)管理制度，將財務(wù)管理制度與以前的行政單位財務(wù)管理制度分開。經(jīng)過20多年的發(fā)展，生產(chǎn)單位的財務(wù)管理制度逐步完善，也因為許多單位的財務(wù)管理都是在政府高層進行的，既脫離了政府機構(gòu)的管理，又有困難，與生產(chǎn)單位財務(wù)管理相關(guān)的，因為粗放的管理模式導(dǎo)致財務(wù)管理職能的混淆，財務(wù)資料記錄不全、財務(wù)審計不理想等。資產(chǎn)信息不清晰等問題容易引發(fā)金融危機，影響基層事業(yè)單位正常發(fā)展?；鶎訖C構(gòu)預(yù)算編制不完整、預(yù)算透明度低、預(yù)算約束性弱等問題依然存在。為了獲得更多的財政補助，一些基層組織沒有充分考慮到項目的實際需要。因此，在執(zhí)行過程中仍然存在預(yù)算限制高、使用不當和扣款等問題[4]。

2.2 缺乏風(fēng)險管理意識

大多數(shù)基礎(chǔ)事業(yè)單位的經(jīng)營和財務(wù)管理長期以來都是政府機構(gòu)的責(zé)任，這就產(chǎn)生了對政府機構(gòu)的依賴，政府機構(gòu)不信任事業(yè)單位的財務(wù)管理，注重會計核算，忽視預(yù)算。因此，在向政府部門報告預(yù)算時，會作出虛假、低估或夸大的報告，虛假和夸大的報告會被政府部門拒絕，使其難以維持正常支出并引發(fā)金融危機。同時，事業(yè)單位機構(gòu)改革后，事業(yè)單位引入了競爭機制，但事業(yè)單位沒有及時認識到當前的市場環(huán)境和內(nèi)部控制差距，不了解風(fēng)險管理，允許外部和內(nèi)部風(fēng)險因素不斷累積，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)和金融風(fēng)險，給公共機構(gòu)的發(fā)展帶來不可預(yù)測的損失。在公共機構(gòu)的財務(wù)管理中，沒有真正的財務(wù)改革機會來進行固定資產(chǎn)采購管理和內(nèi)部控制的改革。特別是，由于公共機構(gòu)公共采購相關(guān)的現(xiàn)行法律和政策存在差異，基本公共采購管理沒有具體立法，這導(dǎo)致基本公共采購缺乏透明度，以及采購過程中的不良問題。

2.3 內(nèi)部控制制度不完善

貫穿本組織決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程的內(nèi)部控制，涉及本組織的工作和全體工作人員的利益，能夠建立內(nèi)部控制機制，這些機制本身對本組織具有約束力，并促進各部門之間的協(xié)調(diào)與合作，以實現(xiàn)本組織的目標和計劃。但是，目前國家的主要基層事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，這對公共機構(gòu)的融資產(chǎn)生了不利影響，不監(jiān)督財政管理，利用公款挪用個人財物。主要機構(gòu)的財務(wù)管理與機構(gòu)的財務(wù)規(guī)則仍有一些差異，特別是在以下方面，至于是否需要按照新規(guī)例的要求，更清楚地披露財務(wù)資料。但實際上，大多數(shù)基層政府機構(gòu)只是公布旅費總額，報告所述期間的會議費用和其他財務(wù)費用，但未披露詳細情況，對這些實體的財務(wù)披露和監(jiān)測產(chǎn)生不利影響。在編制和審查基本公共機構(gòu)報告時，該部門的年度決算與基本單位的一套賬目之間經(jīng)常存在不一致之處，包括由于投入規(guī)模和投入周期不同，賬目表中存在許多不一致之處，影響會計信息的準確性和有效性。會計審計對象分散，建設(shè)項目周期、規(guī)模和投資規(guī)模整體抵銷較小，使得基層事業(yè)單位審計工作較為簡單，不完全符合金融改革對審計精細化的要求。這將導(dǎo)致項目清算審計導(dǎo)致財務(wù)審計、建設(shè)單位和基地機構(gòu)之間的矛盾，增加相關(guān)財務(wù)工作的難度。

3 加強基層事業(yè)單位財務(wù)管理的途徑

3.1 重視財務(wù)管理

實行獨立的財務(wù)管理，單位負責(zé)人有義務(wù)監(jiān)督財務(wù)管理的內(nèi)容，定期召開財務(wù)部門工作人員會議，接收單位財務(wù)工作報告，分析當前財務(wù)管理中存在的問題，及時解決。二是基層經(jīng)濟單位領(lǐng)導(dǎo)要貫徹財務(wù)管理理念，對組織的資金和活動進行統(tǒng)計審計，編制本組織本年度預(yù)算，開立經(jīng)常預(yù)算資金賬戶，隨時提取，確保機組正常運行?；鸾Y(jié)余用于投資和財務(wù)管理，優(yōu)化資金分配，提高資金使用效率。在所有金融活動中都必須建立監(jiān)督機制，監(jiān)測資金的分配并確保資金的科學(xué)和合理使用。最后，基層組織領(lǐng)導(dǎo)要以模范帶頭，遵守經(jīng)濟金融領(lǐng)域的法規(guī)制度，以及本單位的規(guī)章制度，自覺服從監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，積極配合金融監(jiān)管機構(gòu)，實施金融管理，只有在基層事業(yè)單位管理層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的情況下，基層事業(yè)單位的其他員工可以從上到下采取行動，與金融部門合作進行財務(wù)管理。

3.2 提高風(fēng)險管理意識

一是要提高基層組織財務(wù)主管的風(fēng)險意識。財務(wù)人員作為財務(wù)風(fēng)險管理主體，不能減緩決策進程，必須不斷監(jiān)測業(yè)務(wù)單位的財務(wù)狀況，特別是跟蹤資金流動和資產(chǎn)庫存，確保所有財務(wù)數(shù)據(jù)和會計記錄信息的準確性，并動態(tài)管理財務(wù)數(shù)據(jù)和信息。第二，財務(wù)人員必須對外部風(fēng)險因素進行監(jiān)督。目前，不少基層組織正在進行體制改革。地方政府與政府機構(gòu)分離，實行市場機制，市場因素的變化和波動，如競爭對手、供應(yīng)商、價格、渠道等。將成為基層事業(yè)單位財務(wù)管理中的風(fēng)險因素。準確識別、分析和評估風(fēng)險因素，建立金融風(fēng)險和突發(fā)事件預(yù)警機制，最大限度地降低金融風(fēng)險發(fā)生的可能性和損失規(guī)模。最后，加強財務(wù)人員的財務(wù)風(fēng)險管理能力。加強財務(wù)人員的風(fēng)險管理能力主要取決于培訓(xùn)。通過提高財務(wù)人員的認識，提高財務(wù)人員的風(fēng)險意識和技能通過專業(yè)培訓(xùn)進行風(fēng)險管理。只有不斷加強財務(wù)人員的風(fēng)險管理能力，才能真正落實財務(wù)風(fēng)險管理措施，真正做到風(fēng)險定義。分析和分析工作及預(yù)防措施。

3.3 完善財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

完善崗位責(zé)任制。建立和完善會計崗位責(zé)任制是加強會計工作、提高會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵。在財務(wù)部，明確出納、會計、經(jīng)理的權(quán)責(zé)，避免一人多責(zé)，做好“兩個分開、一個負責(zé)”的工作?！皟蓚€分離”是指崗位分離、賬務(wù)分離和財務(wù)分離。會計、出納和資產(chǎn)持有人的職位是分開的，資產(chǎn)和資產(chǎn)的管理委托給會計人員、負責(zé)貨幣的出納和資產(chǎn)的保管人。出納在不同的時間記錄會計工作的賬目。這意味著財務(wù)發(fā)票和財務(wù)印章必須分開保管，禁止任何人保管用于公共機構(gòu)所有收支的印章。

完善財務(wù)報銷制度。首先要建立完善的資金審批制度。應(yīng)逐級規(guī)定每項財務(wù)報銷的審批權(quán)限。第二，應(yīng)該嚴格檢查發(fā)票。用于退貨的原始發(fā)票必須包含產(chǎn)品的名稱、單位、數(shù)量和金額，不得涂改或變質(zhì)，發(fā)票必須加蓋完整的財務(wù)印章或?qū)Ｓ谜?。以上?nèi)容如有遺漏，恕不退還。同時，必須及時匯總所有退款發(fā)票，并在檢查購物清單后退款。

建立健全預(yù)算收支管理制度。建立自己的預(yù)算收支管理制度，基層機構(gòu)應(yīng)當按照財政部門制定的預(yù)算要求和預(yù)算格式，完成本財政年度的預(yù)算金額，經(jīng)主管部門批準后報同級財政部門。嚴格遵守中國有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算的政策和法律，確保所有經(jīng)濟來源都是合法的商業(yè)收入。嚴格按照國家規(guī)定的征收標準和范圍開展業(yè)務(wù)征收活動。公司必須開具由財政部稅務(wù)部門和價格部門統(tǒng)一印制的發(fā)票，用于稅收征管活動。中央機構(gòu)的所有營業(yè)收入將納入財政部的審計和管理。嚴禁中央機構(gòu)擅自設(shè)立小金庫。財政支出分為財政收入和財政支出兩大類，組織年度預(yù)算計劃和資金使用計劃，提高資金使用效率。

建立有效的資金管理體系。首先，可用資金將受到有限的管理，如果發(fā)現(xiàn)超額支出，必須及時確定情況。其次，必須實行公務(wù)卡結(jié)算制度。向公共機構(gòu)工作人員提供公共機構(gòu)日常支出和消費的官方數(shù)據(jù)表。將公務(wù)卡消費信息納入財政部門監(jiān)管體系，嚴格監(jiān)督事業(yè)單位公務(wù)卡的發(fā)放和出借。最后，現(xiàn)金處理人員將每天對會計記錄流量進行現(xiàn)金核算，檢查會計和財務(wù)信息是否與實際現(xiàn)金流入和流出一致，并及時檢查是否存在任何問題。會計每月檢查銀行的信用卡賬單，并隨身攜帶現(xiàn)金日記，以確保賬目的一致性。

建立健全金融監(jiān)管體系。鑒于近年來核心機構(gòu)不良問題頻發(fā)，核心機構(gòu)應(yīng)建立完善的財務(wù)監(jiān)督審計制度，對財務(wù)會計人員的工作內(nèi)容和財務(wù)會計信息進行動態(tài)監(jiān)控和管理。內(nèi)部審計是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分。事業(yè)單位審計部門可以對其主要決策和財務(wù)計劃進行調(diào)查、評估和分析，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中的隱患，及時解決和預(yù)防。中央審計機關(guān)定期核實和審查各部門的財務(wù)義務(wù)和收支情況，制定客觀公正的審計評估結(jié)果，并對各部門的工作提出改進建議。根據(jù)刑法，對挪用公款和挪用公款負有直接責(zé)任的基本公共機構(gòu)的審計長和總會計師進行深入調(diào)查，并依刑法予以處罰。財務(wù)管理主要負責(zé)管理事業(yè)單位的各類資金和資產(chǎn)，如預(yù)算、賬目、收支、貸款等，在基層事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，如果財務(wù)管理存在問題，基層財務(wù)有會有很大的危機。目前，一些基層事業(yè)單位正逐漸脫離政府機構(gòu)的直接控制，必須自給自足，獨立運營，以賺取收入來維持運營。然而，由于政府的長期控制，基層機構(gòu)的財務(wù)管理混亂。一方面，單位管理人員和財務(wù)人員缺乏財務(wù)管理和風(fēng)險管理知識，另一方面，沒有完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，導(dǎo)致基層事業(yè)單位財務(wù)管理職責(zé)混亂，隨意報銷，預(yù)算不科學(xué)合理，資金使用效率低下，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督。

3.4 提高財務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

財務(wù)人員的綜合潛力直接決定著基層事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量。隨著社會的發(fā)展，基層財務(wù)工作者在財務(wù)管理決策中的作用越來越明顯，這對必須具備一定財政預(yù)算能力的單位財務(wù)主管提出了更高的要求。此外，單位財務(wù)主管應(yīng)當具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和高尚的品德，而且必須定期培訓(xùn)財務(wù)人員金融知識和計算機信息技術(shù)，更能響應(yīng)社會發(fā)展的需要，更好地為社會服務(wù)。此外，單位還可以定期為其管理人員和財務(wù)人員安排觀看反腐敗反面題材的電影，開展倡廉教育和相關(guān)法律法規(guī)教育，避免錯誤，促進使金融從業(yè)人員在財務(wù)工作中采取實事求是的態(tài)度。財務(wù)人員素質(zhì)水平直接影響基層組織財務(wù)管理水平。上級和業(yè)務(wù)主管應(yīng)當根據(jù)工作具體情況，定期對基層財務(wù)人員進行培訓(xùn)。金融從業(yè)人員要有針對性地制定培訓(xùn)計劃，自覺參加各類職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)考試，充分提高自身的專業(yè)技能和專業(yè)素養(yǎng)，不斷加強法治建設(shè)。基層經(jīng)濟組織要創(chuàng)造條件培養(yǎng)金融從業(yè)人員擁有合格、綜合的財務(wù)人才，需要財務(wù)人才的知識結(jié)構(gòu)和工作能力與財務(wù)管理模式相適應(yīng)。財務(wù)人員不僅要有深厚的專業(yè)知識和綜合知識，更重要的是要有溝通和協(xié)調(diào)的能力，能夠管理各種財務(wù)關(guān)系，高度負責(zé)，對參與單位的管理問題有更深入的了解。財務(wù)管理是基層事業(yè)單位財務(wù)活動的重要主體，歸根到底，必須通過人的能力來實現(xiàn)?？梢愿鶕?jù)財務(wù)管理模式的要求，創(chuàng)造一個新的管理理念，一個新的管理方法，但是，如果缺乏合格的財務(wù)人員來實施，那么管理財務(wù)模式就是一個完整的空洞。因此，建立財務(wù)管理模式的關(guān)鍵在于有效提高現(xiàn)有財務(wù)人員的素質(zhì)，配備合格的財務(wù)人員。這是因為長期以來，聯(lián)合國內(nèi)部的財務(wù)管理一直被視為一個單一的會計單位，人們認為只有對會計有很好的了解，從而導(dǎo)致認為目前財務(wù)人員的技能水平不夠，財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)的會計知識與其他有很大差異[5]。

4 結(jié)語

一般來說，政府機構(gòu)所屬的基層組織提供社會服務(wù)，財務(wù)管理作為基層組織經(jīng)濟管理的核心環(huán)節(jié)，將直接影響工作計劃和任務(wù)的完成，適當?shù)呢攧?wù)管理將大大有助于基層組織的社會職能。因此，加強制度是財務(wù)管理的重要目標之一，而且基層財務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)要通過引進新方法，充分認識管理的重要性，提高工作效率控制?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)要當好領(lǐng)導(dǎo)，為下級工作人員以身作則，自覺落實相關(guān)法規(guī)制度和管理制度，加強規(guī)章制度工作的主動性和自覺性，積極配合主管監(jiān)督機關(guān)。在實行財務(wù)管理制度時，警惕性不應(yīng)含糊，也不應(yīng)具體化。

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