王慶民, 高 翔

河北省地質調查院 自然資源數(shù)據(jù)應用中心, 河北 石家莊 050000

1 綠色礦山建設形勢

礦業(yè)開發(fā)為經濟發(fā)展提供了資源保障, 同時對生態(tài)環(huán)境也造成一定程度的破壞, 所以開發(fā)與保護一直是礦業(yè)領域永恒的主題。 習近平總書記指出“我們既要綠水青山, 也要金山銀山。 寧要綠水青山, 不要金山銀山, 而且綠水青山就是金山銀山”[1]。 河北省是礦業(yè)大省, 由于歷史原因, 積累了較為嚴重的礦山環(huán)境問題, 如何在礦業(yè)經濟發(fā)展的同時, 守住綠水青山是我省礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。 解決這一問題的根本出路就是礦業(yè)綠色發(fā)展, 而綠色礦山建設是礦業(yè)綠色發(fā)展最重要的抓手。 從2010 年出臺《國土資源部關于貫徹落實全國礦產資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見》 (國土資發(fā)〔2010〕 119 號) 以來, 各地對生態(tài)文明建設以及綠色發(fā)展的重視程度不斷提高, 取得了顯著成效。 《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》明確提出加大綠色礦山建設力度, 自然資源部和河北省自然資源廳也多次發(fā)文對綠色礦山建設、 遴選、核查等工作進行了詳細部署和要求。 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀倒逼各經濟發(fā)展主體急切作出改變, 礦業(yè)發(fā)展也轉變傳統(tǒng)簡單追求經濟效益發(fā)展理念, 成為了環(huán)境經濟統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式, 河北省繼續(xù)大力推進綠色礦山建設勢在必行。

2 河北省綠色礦山建設情況

據(jù)統(tǒng)計, 2020 年年底, 我國一共有1 254 座礦山被列入全國綠色礦山名錄, 其中河北省有75 座, 占比5.99%, 入庫綠色礦山數(shù)量位居全國第五名。 在75家已納入全國綠色礦山名錄的礦山企業(yè)中, 包括石油礦山8 個, 固體礦山67 個。

2020 年10 月, 河北省公布了《河北省自然資源廳關于做好2020 年度全省綠色礦山儲備庫建設工作的通知》 (以下簡稱《通知》 )。 《通知》 對礦山企業(yè)評定綠色礦山需具備的先決條件和評價指標體系及遴選程序作出了具體規(guī)定。 由第三方單位進行評估, 達到河北省規(guī)定標準的, 才有資格被列入省級綠色礦山儲備庫。 截至目前, 河北省綠色礦山儲備庫共入庫87家, 全部為固體礦山。

由表1 可知, 截至2020 年年底, 河北省大中型固體生產礦山共計199 個, 已建成國家綠色礦山的大中型固體生產礦山54 個, 占比27.14%; 已納入河北省綠色礦山儲備庫的大中型固體生產礦山58 個, 占比29.15%; 達到省部級以上綠色礦山標準的大、 中型固體生產礦山112 座, 占比56.28%。 2021 年9 月,河北省自然資源廳下發(fā)《關于開展綠色礦山“回頭看” 扎實推進綠色礦山建設工作的通知》[2], 要求原則上2021 年年底前建成市級綠色礦山儲備庫, 入庫礦山條件可在省級庫的基礎上適當放寬。 河北省多措并舉,積極推動綠色礦山建設工作, 取得了良好成效。

表1 河北省固體礦山綠色礦山建成數(shù)量統(tǒng)計一覽表(截至2020 年年底) (單位: 個)Table 1 Statistical list of the number of solid mines completed in Hebei Province (By the end of 2020)

3 河北省綠色礦山建設存在問題

(1) 目前綠色礦山建設的配套扶持政策未全方位細化落實。 建設綠色礦山必須要在企業(yè)管理方式方法、 資源綜合運用、 生態(tài)環(huán)境保護、 和諧社區(qū)建設、企業(yè)文化營造、 社會主體責任等層面投入一定的財力、 物力、 人力。 近年來, 礦業(yè)經濟不斷下滑, 國家對礦業(yè)的管控也越來越嚴格, 而生產成本卻逐年增加, 礦山經濟壓力較大, 以資金、 技術、 稅收、 資源配置等為主要內容的綠色礦山建設相關鼓勵扶持政策有待完善和落實。 比如: 建成綠色礦山后能否長期經營不被關停, 礦山向深部和邊部擴界能否享受支持,綠色礦山在用地、 貸款等方面能享有的具體優(yōu)惠等,這些政策還需要進一步明確和落實。 環(huán)境恢復治理方面, 國家和省級礦山資金投入有限, 河北省露天礦山大多處于國家級貧困縣, 縣級財政也拿不出更多資金用于礦山環(huán)境治理, 社會資金只投資地域條件較好的項目, 礦山環(huán)境治理資金籌措困難。

(2) 部分礦山企業(yè)對綠色礦山建設重要性認識不足。 部分礦企沒有自覺地按照國家標準進行綠色礦山建設, 沒有意識到綠色礦山建設是企業(yè)必須履行的義務和責任, 而只想通過綠色礦山的榮譽獲取資金支持、 資源支持等, 需要在今后的工作中慢慢消除這種誤解。 此外, 礦業(yè)企業(yè)在追求生產經營利潤最大化的同時, 在缺乏明確激勵政策的情況下, 建設綠色礦山的過程中企業(yè)增加成本投入, 必然會影響自身的利潤, 甚至導致虧損, 由于短期效益低于投入成本, 導致部分礦業(yè)企業(yè)建設綠色礦山的積極性不高。

(3) 小型礦山居多, 部分礦企經營粗放。 河北省礦山呈現(xiàn)大中型礦山少, 小型礦山居多的特點。 根據(jù)2020 年底數(shù)據(jù), 河北省固體大中型礦山企業(yè)數(shù)量分別為186 個和300 個, 分別占礦山企業(yè)總數(shù)的9.35%和15.08%; 小型礦山1 503 個, 占礦山企業(yè)總數(shù)的75.57%。 小礦山規(guī)模雖然小, 但在河北省礦業(yè)發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用, 一些礦業(yè)企業(yè)由于過去經營管理方法粗放、 拖欠較多、 環(huán)境治理困難、 生產效率低下, 經常發(fā)生安全事故, 提高資源利用效率和礦山環(huán)境綜合治理水平有較大難度。 一些礦山企業(yè)法人法律觀念淡薄, 生態(tài)環(huán)境保護意識欠缺, 社會責任感不強, 過度重視個人經濟利益, 忽視環(huán)境保護, 長時間累積使得部分礦山地質環(huán)境問題突出, 不易在短時間內解決。 在綠色礦山核查過程中, 多數(shù)不合格的礦山主要的問題是在環(huán)境治理、 復墾和綠化工作達不到標準, 礦企未嚴格執(zhí)行批準的設計和方案, 未按批準的開采方式和順序開拓開采, 因為地形地貌和水文條件所限, 地質環(huán)境治理恢復、 綠化和復綠的成本太高,受企業(yè)經營效益制約, 一定程度上也阻礙了河北省綠色礦山的建設進度。

(4) 綠色礦山建設相關職能部門協(xié)調有待加強。綠色礦山建設管理涉及自然資源、 生態(tài)環(huán)境、 應急管理等多個職能部門, 以及礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等。 由于綠色礦山建設過程中各部門職責不同、 要求不同, 出現(xiàn)了管理部門對礦企要求相沖突的現(xiàn)象。 除此之外,在礦山生產活動中, 需要辦理采礦許可證(自然資源部門)、 安全生產許可證(應急管理部門)、 營業(yè)執(zhí)照(工商部門)、 其余還有土地證(自然資源部門)、取水證(水利廳)、 環(huán)評批復(生態(tài)環(huán)境部門) 等,涉及林地的, 還需要去森林公安辦理手續(xù)等。 需政府批準手續(xù)和涉及部門較多, 辦證周期不盡相同, 或多或少存在部門之間協(xié)調不暢的問題, 往往一兩個證件無法順利辦理導致企業(yè)無法正常生產。 另外, 在國家綠色礦山名錄申報過程中, 先決條件為證件齊全, 部分礦企綠色礦山建設基礎較好, 但因某一證件無法順利辦理或審批時間較長, 因而不能申請國家級綠色礦山。 另外, 在綠色礦山建設中礦山企業(yè)建設用地手續(xù)辦理困難, 也是十分重要的制約因素。

(5) 中小型礦山科技創(chuàng)新投入不足。 礦業(yè)是高科技支撐的產業(yè), 綠色礦山建設業(yè)需要新技術新裝備作為支撐。 中小型礦山技術力量薄弱, 創(chuàng)新能力不足,經濟規(guī)模小, 資金投入有限, 中小型礦山特別是非金屬礦山現(xiàn)有生產技術已成熟, 但創(chuàng)新不足。 許多礦企都面臨開采、 資源綜合利用、 環(huán)境恢復治理技術落后的情況, 導致綠色礦山建設水平較低, 如果按照規(guī)范建設綠色礦山難度較大。

(6) 地方行業(yè)標準尚未建立。 河北省綠色勘查工作之前主要參照中國礦業(yè)協(xié)會《綠色勘查指南》 執(zhí)行。 目前, 按照自然資源部2021 年6 月發(fā)布的《綠色地質勘查規(guī)范》 要求執(zhí)行。 2017 年8 月, 山東省頒發(fā)了《山東省地礦局綠色勘查實施辦法》 《山東省綠色勘查技術要求(試行) 》, 2021 年山東省根據(jù)本地的礦業(yè)發(fā)展特色制定了《綠色勘查規(guī)范》, 貴州省也根據(jù)地方特色編制了《固體礦產綠色勘查技術規(guī)范》,此規(guī)范已于2019 年12 月1 日起開始實施, 而河北省缺少貼合河北省省情、 礦情的綠色勘查技術規(guī)范, 作為對地質勘查行業(yè)環(huán)境保護法規(guī)和國家發(fā)布的《綠色地質勘查規(guī)范》 的補充。 我國在非金屬、 石油、 水泥灰?guī)r、 有色金屬、 化工、 冶金、 黃金、 煤炭、 砂石等礦業(yè)領域制訂并執(zhí)行了九項綠色礦山建設標準, 但并未實現(xiàn)礦種“全覆蓋”, 仍有部分礦山行業(yè)無“標準” 可依, 例如: 地熱礦泉水、 非常規(guī)油氣、 放射性礦種等, 對于沒有行業(yè)規(guī)范的礦山, 目前只能參照類似礦產的綠色礦山建設規(guī)范執(zhí)行。 同時已發(fā)布標準中定性指標較多, 定量指標較少, 在建設過程中不易把握。 目前, 我國34 個省級行政區(qū)中, 江西、 海南、重慶、 內蒙古、 河南、 湖北、 云南、 寧夏、 廣西、 遼寧、 吉林、 江蘇、 安徽、 福建、 山東等地區(qū)均已施行了綠色礦山建設地方標準或考核規(guī)定, 河北省暫無地方綠色礦山標準。

4 河北省綠色礦山建設對策研究

4.1 細化落實促進礦業(yè)綠色發(fā)展的配套政策

一是嚴格落實綠色礦山建設規(guī)劃或方案, 依據(jù)《河北省礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025) 》 規(guī)定的省綠色礦山建設整體目標, 結合綠色礦山建設方案以及相關規(guī)劃, 將建設目標分解、 細化, 并適當調整完善地市已編制完成的綠色礦山方案, 并加強監(jiān)督管理, 建成綠色礦山的企業(yè)可以得到相對應的榮譽獎勵, 礦山企業(yè)未按要求開展綠色礦山建設的, 應在要求的時間內開展整改保證達到要求的標準, 確保河北省綠色礦山建設任務順利完成。 二是健全和貫徹落實綠色礦山建設鼓勵扶持政策, 綠色礦山企業(yè)可優(yōu)先享受國家、 省總量控制的開采指標和礦業(yè)權, 同時能夠優(yōu)先受讓已經滅失的探礦權和采礦權等; 政府優(yōu)先保障綠色礦山企建設用地需求, 綠色礦山信息列入企業(yè)征信系統(tǒng), 作為申請辦理銀行信貸業(yè)務等金融業(yè)服務項目的關鍵參照, 合乎標準的綠色礦業(yè)企業(yè)還將得到國內大中小企業(yè)板、 創(chuàng)業(yè)板和主板的等上市融資政策幫扶; 三是充分發(fā)揮礦業(yè)領域政府宏觀調控與管理作用, 繼續(xù)實施整合重組, 不斷優(yōu)化河北省礦業(yè)結構,減少技術落后資金實力弱的小型礦山數(shù)量; 在評價管理層面, 不斷地推動綠色轉型發(fā)展, 同管理改革之間相輔相成, 省、 市、 縣共創(chuàng)、 企業(yè)主建、 第三方考核、 社會監(jiān)督的機制, 嚴格根據(jù)自然資源部9 項行業(yè)規(guī)定, 進一步細化綠色礦山建設制度考核標準, 推動市場各類型礦山企業(yè)精細化發(fā)展, 提高礦山生態(tài)環(huán)境治理水平; 實行綠色礦山企業(yè)動態(tài)管理, 按照“雙隨機、 一公開” 的管理辦法, 對于已納入省、 市級儲備庫和國家綠色礦山名錄的企業(yè)進行隨機檢查, 對于綠色礦山建設質量有所降低的企業(yè), 要督促其在規(guī)定時間內進行停產整治。 在整改后由三方繼續(xù)進行考核,仍不能達標的企業(yè)從綠色礦山名錄中去除, 并進行社會公示; 生產礦山沒有根據(jù)要求開展綠色礦山建設的, 無權申請礦業(yè)權出讓協(xié)議書、 擴大礦區(qū)規(guī)模等相關登記, 不可提高生產規(guī)模, 并限制各類專項財政補貼的申請。

4.2 建立部門協(xié)調機制

綠色礦山建設涉及領域廣泛和部門眾多, 應加快建立和完善法治完備、 組織優(yōu)化、 多方參與、 程序規(guī)范的礦山環(huán)境治理體系。 政府組織完善相關政策體系, 健全產業(yè)創(chuàng)新、 行業(yè)競爭以及激勵機制。 在礦山企業(yè)辦理所需證件過程中, 各部門應結合自身職責,協(xié)調配合, 盡量縮短辦證周期, 簡化不必要的流程,確保礦山企業(yè)不因證件原因影響正常生產經營和綠色礦山建設。 建議由省自然資源廳牽頭, 聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、 應急管理、 工信、 質監(jiān)、 公安等行政執(zhí)法部門成立河北省綠色礦山聯(lián)合督查組, 對全省礦企實行定期或不定期檢查, 有效避免礦企因各單位整改要求不一出現(xiàn)無法達到各監(jiān)管部門要求, 從而造成企業(yè)停產、綠色礦山建設停滯的局面。

4.3 加強先進技術經驗研究推廣

選定選擇不同礦種、 不同開采方式、 不同綠色礦山建設模式的礦山作為典型綠色示范礦山, 將其先進經驗編制成冊, 以點帶面, 為其他礦山提供可復制、可推廣的模板, 供相關礦企參考借鑒。 以政策先試先行、 礦地融合、 建筑石料基地、 特色礦種和廢石尾礦綜合利用、 生態(tài)保護與治理恢復等不同主題, 創(chuàng)建綠色礦業(yè)發(fā)展示范點, 通過培訓、 觀摩、 參觀等形式推廣其先進經驗, 熟悉和掌握行業(yè)規(guī)范的新要求和新政策, 系統(tǒng)性完善綠色礦山建設工作體系, 為建設綠色礦山的企業(yè)提供借鑒和參考。

4.4 健全完善標準體系

組織省直有關部門和地勘單位, 在進行充分調查實踐和權威性專家論證的基本上, 對照自然資源部公布的九大領域綠色礦山建設規(guī)定, 融合河北省省情、礦情, 因地制宜, 編制地熱、 礦泉水、 放射性礦產等無國家標準的綠色礦山行業(yè)規(guī)范。

5 結語

綠色礦山是生態(tài)文明建設在礦業(yè)領域的具體實踐, 是新形勢下礦產資源管理和礦業(yè)發(fā)展必由選擇,是實現(xiàn)礦業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展的重要探索。 要把綠色礦山建設作為綠色發(fā)展的重要抓手, 大力推進全省綠色礦山建設工作, 不斷尋找生態(tài)保護與資源利用的最佳平衡點, 取得經濟發(fā)展和礦山環(huán)境雙贏局面,有效促進京津冀協(xié)同發(fā)展。