韋 艷,王欣宇,徐 赟

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院, 陜西 西安 710100)

一、引 言

黨的十九屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào),我國(guó)要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略,新發(fā)展階段要以高質(zhì)量發(fā)展為主題,并提到要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,加快發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè),為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。2021年,國(guó)家層面先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等多項(xiàng)指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性文件,進(jìn)一步確保智慧應(yīng)對(duì)老齡化工作落實(shí)。而早在2017年,由國(guó)家工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委員會(huì)三部委聯(lián)合制定的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》就將發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2021年,國(guó)家工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生健康委員會(huì)再次出臺(tái)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》并強(qiáng)化發(fā)展要求,提出要推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,打造智慧健康養(yǎng)老新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。

截至2020年底,我國(guó)60歲及以上的老年人口已達(dá)2.64億人,占總?cè)丝诘?8.7%,其中,65歲及以上的老年人口為1.91億人,占總?cè)丝诘?3.5%[1],預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期這一比重將超過(guò)14%,這意味著我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)[2]。隨著老齡化程度的加深,家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化,老年人需求逐漸多元化,傳統(tǒng)養(yǎng)老功能將面臨極大挑戰(zhàn)。政府要緩解人口老齡化程度以及供需失衡現(xiàn)狀,需推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老供給智慧化升級(jí)。而智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為應(yīng)對(duì)日益加深的人口老齡化的有力舉措,有利于解決基礎(chǔ)養(yǎng)老資源不足,保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定以及滿(mǎn)足多樣化的養(yǎng)老需求。因此,在新發(fā)展階段促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

政策制度的保障、信息技術(shù)的發(fā)展和養(yǎng)老需求的升級(jí)等都為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。近年來(lái),智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一方面,產(chǎn)品與服務(wù)種類(lèi)日漸豐富。由三部委聯(lián)合出臺(tái)的《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》將現(xiàn)有智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品分成五類(lèi),包括健康管理類(lèi)可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等;將智慧健康養(yǎng)老服務(wù)分成六類(lèi),包括慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、生活照護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化等。另一方面,產(chǎn)業(yè)不斷與新一代信息技術(shù)深度融合,推動(dòng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)生成,如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠(yuǎn)程康護(hù)、智慧養(yǎng)老、互助式養(yǎng)老等。同時(shí),為消除老年人的“數(shù)字鴻溝”,國(guó)務(wù)院于2020年年底出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》,提出要擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給,力爭(zhēng)為老年人提供更周全、更貼心的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與產(chǎn)品。

目前我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已由國(guó)家及地方初探的起步階段發(fā)展到由頂層設(shè)計(jì)及技術(shù)試點(diǎn)的探索階段,再到應(yīng)用試點(diǎn)示范的建設(shè)階段[3]。但從政策方面來(lái)看,仍存在重供給輕需求、價(jià)值創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局尚不成熟等問(wèn)題[4];產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性保障、技術(shù)與平臺(tái)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)模式推廣以及產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)等方面的發(fā)展也存在差異[3]?？梢?jiàn),智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)依然艱巨。

隨著老年人需求多元化,養(yǎng)老政策制度逐漸完善,產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性和活力也逐步增強(qiáng)。已有研究對(duì)于智慧健康養(yǎng)老的關(guān)注主要集中于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展上,如養(yǎng)老模式、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、養(yǎng)老體系等方面,對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展分析比較少見(jiàn)。本文將在國(guó)家戰(zhàn)略背景下,探討智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,通過(guò)分析其發(fā)展困境和明確實(shí)現(xiàn)路徑,為相關(guān)研究和政策實(shí)踐提供理論依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

智慧健康養(yǎng)老相關(guān)概念最早來(lái)自于英國(guó)生命信托基金提出的“智慧養(yǎng)老”,當(dāng)時(shí)更偏重于“智能”。而后在IBM提出“智慧地球”與“智慧城市”理念的背景下,才進(jìn)一步從“智能”發(fā)展為“智慧”[5]。而智慧養(yǎng)老研究在我國(guó)興起不久,從已有的研究成果來(lái)看,研究領(lǐng)域主要集中在供給側(cè)發(fā)展研究、服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)等方面。近兩年的研究?jī)?nèi)容在此基礎(chǔ)上增加了對(duì)消除數(shù)字鴻溝、政策分析、社會(huì)資本參與形式以及養(yǎng)老產(chǎn)品適老化等相關(guān)理論和基本實(shí)踐的研究。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是圍繞智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集合,是融合新一代信息技術(shù)孕育出的新興產(chǎn)業(yè)集合[6]。具體來(lái)說(shuō),是利用新技術(shù)與智能終端設(shè)備,依托線上線下相結(jié)合的方式,形成老年人與家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)之間的新型互動(dòng)機(jī)制,利用新技術(shù)精準(zhǔn)分析老年人需求,并在此基礎(chǔ)上提供個(gè)性化產(chǎn)品及服務(wù)。

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)品與服務(wù)在社區(qū)、家庭、街道等場(chǎng)景的應(yīng)用,要促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展,需以供給主導(dǎo)需求為主線,以需求創(chuàng)造供給為保障。首先,從智慧健康養(yǎng)老服務(wù)來(lái)看,產(chǎn)業(yè)總體上存在供給總量不足和供需結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題,需從全局性最優(yōu)協(xié)同的視角,構(gòu)建全局協(xié)同的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)模式[7]。具體可依據(jù)服務(wù)供需結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系,構(gòu)建資源配置協(xié)同支持模型,并加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、建立科學(xué)化管理模式、樹(shù)立國(guó)家治理理念等政策[8]。也可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)為產(chǎn)業(yè)各組織間建立起有效的聯(lián)系,使智慧服務(wù)供給從“碎片化運(yùn)作”邁向“整體性治理”[9]。其次,從智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品來(lái)看,鑒于產(chǎn)品的使用對(duì)象主要是老年人,則更應(yīng)注重適老化設(shè)計(jì),具體可以從數(shù)字服務(wù)內(nèi)容、外觀形態(tài)、人機(jī)交互界面等來(lái)考慮[10]。同時(shí)個(gè)體特征差異、產(chǎn)品因素和子女因素均對(duì)老年人接受養(yǎng)老科技存在顯著影響[11]。最后,對(duì)于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō),已有研究主要針對(duì)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的發(fā)展來(lái)分析,指出國(guó)家要強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng),要加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作機(jī)制建設(shè)、智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及長(zhǎng)效保障機(jī)制建設(shè)[12],要增強(qiáng)自主發(fā)展能力、健全分工協(xié)同治理機(jī)制、完善財(cái)政金融支持與激勵(lì)政策等[13]。

“十四五”時(shí)期,高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)是熱議的話(huà)題,相關(guān)文獻(xiàn)提出高質(zhì)量發(fā)展要提高體系質(zhì)量,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,重塑供給側(cè)動(dòng)力[14]。高質(zhì)量發(fā)展是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求,然而對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則是適應(yīng)我國(guó)養(yǎng)老主要矛盾變化的必然要求。我國(guó)養(yǎng)老主要矛盾表現(xiàn)為老年人日益升級(jí)的美好生活需要和不平衡不充分的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的矛盾,產(chǎn)業(yè)當(dāng)前不但要注重量的發(fā)展,更要注重質(zhì)的提升。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且援a(chǎn)品或服務(wù)為核心,以承擔(dān)不同價(jià)值創(chuàng)造功能的組織或企業(yè)為紐帶,相互聯(lián)結(jié)形成的鏈條式關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價(jià)值的交換,包含價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度[15]。對(duì)于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),供需鏈又包含技術(shù)鏈與產(chǎn)品鏈。而產(chǎn)業(yè)鏈整合是研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的理論工具之一,它是在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)、優(yōu)化的過(guò)程[6]。阿里健康聯(lián)合歐姆龍、三諾等數(shù)十家醫(yī)療設(shè)備廠商,共同推出智能健康管理計(jì)劃,借助信息技術(shù)自動(dòng)形成健康趨勢(shì)報(bào)告,并傳至醫(yī)療服務(wù)商獲得遠(yuǎn)程診斷,為用戶(hù)提供個(gè)性化的全健康管理服務(wù)[16]。產(chǎn)業(yè)鏈各層面整合無(wú)論是橫向價(jià)值擴(kuò)散還是縱向一體化,都是為了產(chǎn)業(yè)鏈的高效率與低成本?？膳囵B(yǎng)有自主創(chuàng)新能力的人才,以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同改善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,可使“低成本優(yōu)勢(shì)”向“品牌優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)型,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述,已有文獻(xiàn)對(duì)智慧健康養(yǎng)老現(xiàn)狀與具體產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展策略或多或少有些涉及,雖然進(jìn)行了有益的討論,但鮮有針對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究,并且還存在一些不足之處:(1)重供給側(cè)研究,輕供需融合研究。多數(shù)文獻(xiàn)針對(duì)的是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究,包括技術(shù)改進(jìn)、信息技術(shù)賦能、產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)等,很少研究供需如何精準(zhǔn)對(duì)接,如何相互融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究,輕智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究。多數(shù)研究聚焦于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展,對(duì)于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及較少,對(duì)于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究更是少見(jiàn)。(3)重局部化研究,輕全產(chǎn)業(yè)視角研究。大多研究只針對(duì)產(chǎn)業(yè)某個(gè)或某些環(huán)節(jié)進(jìn)行探討,而很少以整個(gè)產(chǎn)業(yè)為背景對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位探究,對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展很難起到整體性的推動(dòng)作用。

本文試圖彌補(bǔ)已有研究中的不足,從智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出發(fā),基于產(chǎn)業(yè)鏈整合理論,從制度政策、基礎(chǔ)要素、技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)品服務(wù)、模式布局等層面分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境,并為推動(dòng)我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出可行的實(shí)現(xiàn)路徑。本文所用數(shù)據(jù)來(lái)源于兩個(gè)方面:(1)宏觀資料。包括國(guó)家及各地區(qū)出臺(tái)文件、國(guó)家官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、主流網(wǎng)站數(shù)據(jù)等。主要涉及產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)政策梳理,產(chǎn)業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)示范、產(chǎn)品推廣等方面的數(shù)據(jù)整理,以及產(chǎn)品與服務(wù)、平臺(tái)與技術(shù)、養(yǎng)老需求與產(chǎn)業(yè)供給等方面的發(fā)展現(xiàn)狀。(2)微觀調(diào)查。2020年圍繞陜西省各地市進(jìn)行的“智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查,進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和質(zhì)性訪談,其中問(wèn)卷調(diào)查涉及老年人、子女與社區(qū)層面的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)需求情況,共回收有效問(wèn)卷739份;質(zhì)性訪談主要是針對(duì)各地政府部門(mén)與相關(guān)企業(yè),涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和建議等。陜西省2020年的GDP居全國(guó)第14位,處于中等水平;65歲及以上人口占全省常住人口總量的13.32%,人口老齡化程度與全國(guó)平均水平基本持平[17]。陜西省智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)能較合理地反映出當(dāng)前該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況,具有一定的代表性。

三、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,多元需求助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從國(guó)家工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合主辦的2019年智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)中獲悉,近年來(lái)我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。2019年,我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模近3.2萬(wàn)億元,近3年復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)18%[18]。我國(guó)老年人口規(guī)模長(zhǎng)期位居世界首位,老年人口比例逐漸步入亞洲乃至世界前列,預(yù)計(jì)65歲及以上老年人口規(guī)模將在2040年之前超越所有發(fā)達(dá)國(guó)家總和[19]。同時(shí)老年人慢性病患病率居高不下,且?guī)Р∩鎵勖粩嘣鲩L(zhǎng)。我國(guó)目前大約有4000多萬(wàn)失能和半失能老年人[20]。當(dāng)前,我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)較高水平,但老年人口生命質(zhì)量不高、整體健康狀況不佳的問(wèn)題仍較突出,老年人大約有8年多的時(shí)間處于帶病生存狀態(tài)[20]。日益加深的人口老齡化程度與不斷增長(zhǎng)的老年人帶病生存時(shí)間使得產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。同時(shí),由于老年人需求多元化,傳統(tǒng)養(yǎng)老模式發(fā)展出現(xiàn)困境,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),使其成為新時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)國(guó)家著力營(yíng)造良好制度環(huán)境,產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)入新階段

表1梳理了國(guó)家層面出臺(tái)的關(guān)于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要政策文件,政府一直在積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》的出臺(tái)標(biāo)志著智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,之后國(guó)家又陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)政策。目前國(guó)家著眼于利用新一代信息技術(shù),加快信息設(shè)備的普及與升級(jí),并計(jì)劃在“十四五”期間提高為老服務(wù)的質(zhì)量與科技化水平;在產(chǎn)業(yè)供給側(cè)著眼于加大投入,提供資金、技術(shù)、設(shè)備支持,注重人才培養(yǎng)、科研成果轉(zhuǎn)化、打造試點(diǎn)示范單位;在產(chǎn)業(yè)需求側(cè)著眼于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、市場(chǎng)塑造等方式減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)障礙,并就消除老年人的“數(shù)字鴻溝”作出部署。同時(shí),由上海無(wú)線電設(shè)備研究所、上海恩谷信息科技有限公司等18家企事業(yè)單位共同起草和制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》于2020年12月29日正式發(fā)布,標(biāo)志著智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)的體系化建設(shè)步入新征程[21]。且2021年1月1日起實(shí)施的《基于人工智能語(yǔ)音交互的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)要求》是國(guó)家首個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn),它從平臺(tái)基本要求、智能語(yǔ)音交互技術(shù)要求、服務(wù)內(nèi)容要求、服務(wù)供應(yīng)商準(zhǔn)入要求、數(shù)據(jù)安全要求等層面豐富和完善了各大養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)[22],提高了信息平臺(tái)的管理水平,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)有序化高質(zhì)量發(fā)展。

表1 國(guó)家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策梳理

(三)信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)數(shù)字化優(yōu)勢(shì)凸顯

隨著5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的深度融合應(yīng)用,養(yǎng)老服務(wù)效率顯著提高[23]。AI機(jī)器人可作為醫(yī)生診斷病情與護(hù)士照護(hù)患者的輔助工具;物聯(lián)網(wǎng)能通過(guò)智能終端采集用戶(hù)信息;大數(shù)據(jù)、云計(jì)算可整合用戶(hù)數(shù)據(jù),并運(yùn)用算法分析預(yù)測(cè)老年人動(dòng)態(tài)需求;互聯(lián)網(wǎng)可實(shí)現(xiàn)信息傳輸與共享,有效監(jiān)控老年人的生理、安全和日常活動(dòng)情況;而5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)大大提高了數(shù)據(jù)傳輸速率,可進(jìn)行大數(shù)據(jù)量傳輸。同時(shí),結(jié)合新一代信息技術(shù)可實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化供給,為老年人提供包括心理干預(yù)、生活方式調(diào)節(jié)、健康指導(dǎo)、虛擬陪伴等全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)。情感陪護(hù)機(jī)器人,通過(guò)傳感器技術(shù)可與老年人進(jìn)行情感交互。通過(guò)數(shù)字化信息平臺(tái)分析用戶(hù)的生活及健康數(shù)據(jù),可挖掘和預(yù)測(cè)老年人動(dòng)態(tài)的多樣化養(yǎng)老需求,實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。四川安公智慧居家養(yǎng)老項(xiàng)目將主動(dòng)健康感知器安裝在老年人臥室,通過(guò)收集實(shí)時(shí)作息數(shù)據(jù)與后臺(tái)大數(shù)據(jù),分析得到“需關(guān)愛(ài)指數(shù)”,并利用物聯(lián)網(wǎng)與子女和社區(qū)共享,從而打造精準(zhǔn)關(guān)懷服務(wù),更好應(yīng)對(duì)老年人消費(fèi)需求升級(jí)。

(四)產(chǎn)業(yè)供給數(shù)量增多,研發(fā)制造更加多樣

當(dāng)前企業(yè)智能制造與研發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯,可結(jié)合多種硬件資源和各類(lèi)服務(wù)資源,提供從線上到線下的服務(wù)與產(chǎn)品,提升自身經(jīng)濟(jì)效益。如在華米、華為等企業(yè)的帶領(lǐng)下,國(guó)產(chǎn)健康管理類(lèi)可穿戴設(shè)備市場(chǎng)份額不斷上升,市場(chǎng)滲透率持續(xù)增長(zhǎng),有效推動(dòng)了智能硬件設(shè)備的普及[23];在線上服務(wù)環(huán)節(jié),丁香醫(yī)生、微脈、叮當(dāng)快藥等APP涵蓋在線問(wèn)診、疾病自查、預(yù)約掛號(hào)、送藥到家等服務(wù)。從事產(chǎn)品與服務(wù)研發(fā)的企業(yè)也逐漸增多。國(guó)家工業(yè)和信息化部于2018年和2020年發(fā)布兩版《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》,向社會(huì)發(fā)布118項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品以及120項(xiàng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù),推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的融合應(yīng)用,促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣應(yīng)用。其中,入圍產(chǎn)品類(lèi)的企業(yè)大多從事智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備與便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn),入圍服務(wù)類(lèi)的企業(yè)大多從事居家健康養(yǎng)老與生活照護(hù)。

(五)產(chǎn)業(yè)模式初露頭角,發(fā)展格局初步顯現(xiàn)

我國(guó)目前確立了以家庭養(yǎng)老為主體,社區(qū)服務(wù)為依托,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)格局,即“9073”格局[24]。智慧健康養(yǎng)老借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)更新了老年人與子女的互動(dòng)機(jī)制,可實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源合理整合與配置。這是傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的延伸與發(fā)展,使得居家養(yǎng)老的“家”不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的物理空間。將老年人的需求與國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)資源巧妙地鏈接在一起,讓老年人足不出戶(hù)就能享受到高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,逐步樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿,進(jìn)入了以?xún)?yōu)質(zhì)企業(yè)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。到2020年第四批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范名單確定為止,全國(guó)已有533家單位入選,其中包括167家示范企業(yè)、69個(gè)示范基地以及297個(gè)示范街道。示范企業(yè)主要分布在華東地區(qū)的江蘇省、浙江省、山東省和上海市以及華北地區(qū)的北京市,西北地區(qū)的陜西省;示范街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和示范基地主要分布在西南地區(qū)的四川省,華東地區(qū)的浙江省、上海市、山東省和安徽省以及華北地區(qū)的河南省,西北地區(qū)的陜西省(如圖1所示)?？傊?各省區(qū)積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作,試點(diǎn)示范單位主要集中于浙江省、四川省、山東省、上海市,這為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)布局與模式推廣打下基礎(chǔ)。

圖1 全國(guó)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范單位分布(2017—2020年)數(shù)據(jù)來(lái)源:2017—2020年公布的全國(guó)四個(gè)批次智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范名單

四、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性工程,智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力手段,加快推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展是在考慮當(dāng)前的國(guó)情與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀下需要做好的重要工作。本文基于國(guó)家發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中相關(guān)大政方針與戰(zhàn)略規(guī)劃,深入探討產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向,進(jìn)而指導(dǎo)具體的實(shí)現(xiàn)路徑。

(一)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化:智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的高質(zhì)量

“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”要求以滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需求為目標(biāo)。人口老齡化不只關(guān)乎老年人,其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都具有深遠(yuǎn)影響。滿(mǎn)足老年人需求是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要方面,智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不僅要關(guān)注當(dāng)下老年人的需求,還要考慮未來(lái)多樣化的養(yǎng)老需求。要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,要以更加積極的態(tài)度、政策和行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化,整個(gè)公共政策體系都要有積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的視角。這有利于全社會(huì)進(jìn)一步凝聚共識(shí),調(diào)動(dòng)各方主體的積極性,促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)全面深化改革:智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理體系的高質(zhì)量

“全面深化改革”要求推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的良好結(jié)合。政府要以現(xiàn)代技術(shù)手段輔助推進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理體系與治理能力現(xiàn)代化,打破一切產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制的弊端,優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。要以問(wèn)題為導(dǎo)向,靈活改進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有制度政策,協(xié)調(diào)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,精簡(jiǎn)行政許可與審批程序,激活各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系,推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系:智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保障的高質(zhì)量

“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”要求提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈水平。我國(guó)要深入推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè),加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等瓶頸短板,努力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,打造安全可靠、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈;要強(qiáng)化要素保障,加快完善復(fù)合型養(yǎng)老人才隊(duì)伍、新型基礎(chǔ)設(shè)施、信息數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)要素建設(shè);要打造高效服務(wù),擴(kuò)大多元化服務(wù)供給,提高服務(wù)效率和品質(zhì),深化服務(wù)領(lǐng)域;要鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚形成。

(四)強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng):智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供需匹配的高質(zhì)量

“強(qiáng)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”要求產(chǎn)業(yè)供給與需求相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。國(guó)家要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同需求側(cè)管理相結(jié)合,充分利用新一代信息技術(shù),促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán);要充分挖掘市場(chǎng)潛力,提升智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量與用戶(hù)滿(mǎn)意度,適應(yīng)品質(zhì)化、個(gè)性化消費(fèi)需求,釋放消費(fèi)潛力,以需求牽引供給,供給創(chuàng)造需求,提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系。

(五)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展:智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的高質(zhì)量

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”要求堅(jiān)持以自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展。政府要建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系,提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力;要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置,讓高新技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全面結(jié)合;要加大關(guān)鍵產(chǎn)品與核心技術(shù)攻關(guān)力度,加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化,打造產(chǎn)業(yè)特色品牌,提升養(yǎng)老企業(yè)與機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,保障智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

綜上所述,本文認(rèn)為智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向應(yīng)以老年人多元化需求為目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)為抓手,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)和需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接并達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)共享。本文將在戰(zhàn)略導(dǎo)向基礎(chǔ)上,深入剖析智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境進(jìn)而提出產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑(如圖2所示)。

圖2 智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向與實(shí)現(xiàn)路徑

五、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境分析

基于上述戰(zhàn)略導(dǎo)向,本部分將從智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的制度政策、基礎(chǔ)要素、技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)品服務(wù)、模式布局等五個(gè)方面,全方位系統(tǒng)分析智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的困境。

(一)制度政策層面

1.各主體間權(quán)力分散,政策間協(xié)同不足

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布多是工信部、民政部、衛(wèi)健委等政府部門(mén)聯(lián)合。合作分工的形式雖能使多部門(mén)之間增加交流協(xié)同,但基于部門(mén)利益與職責(zé)分工協(xié)調(diào)等因素,各部門(mén)之間信息無(wú)法完全共享,造成權(quán)力分散的局面,加劇了產(chǎn)業(yè)資源的碎片化。同時(shí)間接性政策與可操作性政策不完全匹配,最終會(huì)束縛產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境出臺(tái)了財(cái)政支持、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等相關(guān)政策措施。但是保障性基礎(chǔ)性政策明顯少于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等策略性措施政策,人才培養(yǎng)、減免稅費(fèi)、服務(wù)外包等方面的政策相對(duì)較少,導(dǎo)致科技創(chuàng)新并未得到實(shí)質(zhì)性提升[25]。從2011—2019年間智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策分布來(lái)看,策略性措施政策占比為18.8%,而人才培養(yǎng)政策占比為4.0%,稅收優(yōu)惠政策占比為1.7%,服務(wù)外包政策僅占0.3%[3]。

2.政策落實(shí)不力,配套機(jī)制缺乏

當(dāng)前的頂層設(shè)計(jì)對(duì)于新階段下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)不足。首先,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚未完善,全國(guó)各地出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)準(zhǔn)則仍缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)與規(guī)范。信息化標(biāo)準(zhǔn)的缺失,不僅導(dǎo)致平臺(tái)接口費(fèi)用高,數(shù)據(jù)不能完全開(kāi)放共享,也使得國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全的保障力度不夠,間接影響著老年人接觸智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。其次,在財(cái)政補(bǔ)貼方面沒(méi)有足夠了解企業(yè)與用戶(hù)的具體需求與市場(chǎng)的客觀情況。本文調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分補(bǔ)貼并未發(fā)揮應(yīng)有作用,產(chǎn)品研發(fā)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)等方面存在部分補(bǔ)貼不到位或是缺失的情況。最后,在督察與評(píng)估方面,由于各地發(fā)展水平的不同及多種因素的制約,我國(guó)還未構(gòu)建出一套科學(xué)系統(tǒng)的政策監(jiān)督體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

(二)基礎(chǔ)要素層面

1.人力資源不足,復(fù)合型人才缺乏

一是現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)大多呈現(xiàn)“四二一”或“四二二”模式,老年人普遍患慢性病且部分老年人存在生活不能完全自理的情況。而子女由于工作或婚姻遷移等原因,無(wú)法完全履行贍養(yǎng)老人的責(zé)任,也無(wú)法滿(mǎn)足空巢老人的精神需求。二是社區(qū)對(duì)養(yǎng)老工作的建設(shè)尚未規(guī)?；?沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的老年人照護(hù)崗位,也沒(méi)有足夠的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員。三是機(jī)構(gòu)人員工作強(qiáng)度高,工資待遇差,職業(yè)社會(huì)聲望低。這導(dǎo)致崗位流動(dòng)性大,產(chǎn)業(yè)留不住人才[20]。而且,當(dāng)前不僅人力資源不足,市場(chǎng)更是缺乏掌握多領(lǐng)域技能的復(fù)合型養(yǎng)老人才。

2.社會(huì)氛圍不足,部分資源受制于人

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較晚,尚未形成成熟的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。調(diào)查顯示,當(dāng)前仍有一大部分人對(duì)智慧健康養(yǎng)老不了解,對(duì)其產(chǎn)品與服務(wù)沒(méi)有深度接觸過(guò)。且受傳統(tǒng)觀念影響,加之老年人缺乏相關(guān)操作知識(shí)和智慧化養(yǎng)老思維,使得他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不相信、不愿嘗試,對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的接受度更是不高。同時(shí),我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出安全性穩(wěn)定性不足的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的基礎(chǔ)硬件、終端設(shè)備、軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)集成和應(yīng)用服務(wù)等基礎(chǔ)性條件部分還依賴(lài)進(jìn)口,關(guān)鍵核心技術(shù)和重要零部件仍受制于人。近年來(lái),我國(guó)與美國(guó)在AI、芯片、集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作陸續(xù)被限制,“卡脖子”問(wèn)題亟待解決[26]。

(三)技術(shù)平臺(tái)層面

1.統(tǒng)一平臺(tái)缺乏,數(shù)據(jù)共享不足

由于現(xiàn)有養(yǎng)老技術(shù)平臺(tái)、信息平臺(tái)缺乏統(tǒng)一,管理部門(mén)分散化,眾多平臺(tái)各行其是,導(dǎo)致數(shù)據(jù)整合不足,各研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得的數(shù)據(jù)不夠全面,政府部門(mén)也無(wú)法精確了解老年人需求,不能有效開(kāi)展相應(yīng)工作。老年人獲取完整的養(yǎng)老服務(wù)可能要下載使用多個(gè)軟件程序,無(wú)疑加重了老年人的使用負(fù)擔(dān)。同時(shí),由于信息平臺(tái)不夠開(kāi)放,數(shù)據(jù)與反饋無(wú)法及時(shí)共享,導(dǎo)致資源利用低效及分布碎片化,大數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)不能完全發(fā)揮出來(lái),成為建立高質(zhì)量的智慧健康養(yǎng)老體系的阻礙。

2.輕視數(shù)據(jù)挖掘,產(chǎn)業(yè)智慧化不足

國(guó)家注重促進(jìn)新技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)品融合應(yīng)用以及養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè),卻忽略了養(yǎng)老數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)的建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和機(jī)器語(yǔ)言可分析老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與反饋信息并預(yù)測(cè)未來(lái)養(yǎng)老需求,由此實(shí)現(xiàn)供給與需求有效匹配,節(jié)約資源提高效率。而當(dāng)前分析預(yù)測(cè)系統(tǒng)搭建不完善與技術(shù)運(yùn)用不足導(dǎo)致無(wú)法精準(zhǔn)及時(shí)地應(yīng)對(duì)老年人需求升級(jí)。針對(duì)養(yǎng)老與新技術(shù)的融合,各地只一味地強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新,誤認(rèn)為智慧就是擁有信息化養(yǎng)老技術(shù),導(dǎo)致老年人成為智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的被動(dòng)接受者,大大降低了老年人的主觀能動(dòng)性。出現(xiàn)供給需求不匹配的情況,很多產(chǎn)品與服務(wù)得不到認(rèn)可,老年人甚至出現(xiàn)“不愿用”和“不好用”的負(fù)面印象。

(四)產(chǎn)品服務(wù)層面

1.多元需求未滿(mǎn)足,個(gè)性化研發(fā)缺乏

目前技術(shù)發(fā)展及服務(wù)與產(chǎn)品的輸出主要是用于滿(mǎn)足老年人生理安全需求?，F(xiàn)有智能產(chǎn)品與智慧服務(wù)均側(cè)重于滿(mǎn)足老年人生理指標(biāo)管理、安全監(jiān)護(hù)與醫(yī)療照護(hù)等基礎(chǔ)性需求[27],缺乏對(duì)高層次需求的關(guān)注,而這些需求的滿(mǎn)足程度對(duì)提高他們的幸福感具有較高的效用價(jià)值。本文調(diào)查發(fā)現(xiàn),智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)所涉及的種類(lèi)較多,但還是缺乏對(duì)精神慰藉、社會(huì)關(guān)系、自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值等方面需求的滿(mǎn)足(如表2所示)。目前產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)細(xì)分不夠,針對(duì)性不強(qiáng),智慧健康養(yǎng)老供給應(yīng)堅(jiān)持以老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向,細(xì)分老年人的特殊需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)[28]。

表2 社區(qū)供給智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)調(diào)查

2.產(chǎn)品適老化不足,數(shù)字鴻溝跨越難

隨著科技飛速發(fā)展,新技術(shù)智能化的同時(shí)卻忽略了適老化。目前老年人的文化程度普遍不高,隨著年齡的增長(zhǎng),學(xué)習(xí)和接受能力也開(kāi)始下降。在缺乏新技術(shù)操作方法與數(shù)字化新知識(shí)科普教學(xué)的情況下,老年人因難以熟悉和掌握信息化技術(shù),而被區(qū)隔在智慧生活之外,由此形成了“數(shù)字鴻溝”。本文調(diào)查顯示,老年人不愿意購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)的主要原因有操作能力不好、感覺(jué)網(wǎng)絡(luò)不靠譜、個(gè)人隱私?jīng)]保障等(如表3所示)。

表3 老年人不購(gòu)買(mǎi)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)的原因調(diào)查

(五)模式布局層面

1.典型模式不成熟,區(qū)域協(xié)調(diào)不足

國(guó)家和地方政府本應(yīng)以應(yīng)用示范工程為抓手,大力宣傳智慧健康養(yǎng)老理念,促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)大規(guī)模應(yīng)用,加快典型單位的示范推廣,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好地區(qū)建設(shè)應(yīng)用示范區(qū),完成價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)[23]。但由于各地發(fā)展水平不同,加之政府缺少推進(jìn)的強(qiáng)力抓手,并未及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范單位的發(fā)展模式與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),也未能為全國(guó)各地提供可參考復(fù)制的運(yùn)營(yíng)與養(yǎng)老模式,導(dǎo)致先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目無(wú)法復(fù)制、創(chuàng)新與推廣。同時(shí)各區(qū)域間未有效協(xié)調(diào),老齡產(chǎn)業(yè)與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)間融合不足,也對(duì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著很大的影響。

2.核心競(jìng)爭(zhēng)力不足,產(chǎn)業(yè)集聚未形成

產(chǎn)業(yè)集聚是生產(chǎn)一系列相同或相關(guān)產(chǎn)品而面臨共同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的企業(yè)組合,成員之間既存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,也存在資源互補(bǔ)、專(zhuān)業(yè)分工的協(xié)作關(guān)系[29]。目前我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍存在小而散、造血能力差、自主品牌少等問(wèn)題,眾多企業(yè)各自為政,資源未得到合理利用,無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時(shí),我國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平較低,市面上多以低端智能產(chǎn)品為主,中高端智能產(chǎn)品較少。部分傳統(tǒng)領(lǐng)域雖有突破轉(zhuǎn)型,但還未形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,也未形成我國(guó)的優(yōu)勢(shì)智慧養(yǎng)老品牌。

六、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也逐步趨向高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)我國(guó)應(yīng)緊緊圍繞滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需求這條主線,堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理并重,強(qiáng)基礎(chǔ),補(bǔ)短板,推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上的制度政策、基礎(chǔ)要素、技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)品服務(wù)、模式布局等方面高質(zhì)量發(fā)展。本部分在厘清戰(zhàn)略導(dǎo)向、剖析困境的基礎(chǔ)上,提出“五側(cè)十化”的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑(如圖2所示)。

(一)制度政策體現(xiàn)科學(xué)化與系統(tǒng)化

要全面深化體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新,建立頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;政策舉措要可操作、可落地,同時(shí)建立和完善系統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)估體系;以簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)活力,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境;要建立統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,打破行業(yè)壟斷和地域割裂,緩解要素流通不暢的情況;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),突破技術(shù)壁壘,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用,鼓勵(lì)民間投資,形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

1.精準(zhǔn)政策部署,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在新發(fā)展階段,政府應(yīng)深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要矛盾,及時(shí)進(jìn)行體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新,并加大精準(zhǔn)部署的落地力度。建議各地加快完善養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議制度,明確制度的核心領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員之間加強(qiáng)溝通,突破行政壁壘,充分整合與共享資源信息,各盡所能團(tuán)結(jié)協(xié)作。政府應(yīng)建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,包括產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息共享與安全標(biāo)準(zhǔn)等,完善設(shè)立相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制,保障老年人的私人信息不被泄露與惡意利用。應(yīng)設(shè)置監(jiān)管系統(tǒng),形成行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)已出臺(tái)文件進(jìn)行督察與評(píng)估,規(guī)范市場(chǎng)行為,確保市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。并且建立完備的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,這是審視產(chǎn)品適老化改造水平、產(chǎn)業(yè)供給側(cè)對(duì)需求側(cè)的適配度、政策制度的科學(xué)適用性等的有力證據(jù)。

2.落實(shí)財(cái)政支持,構(gòu)建配套機(jī)制

政府應(yīng)制定實(shí)施利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,加大財(cái)政金融支持力度?？蓪?shí)行稅費(fèi)適當(dāng)減免措施,將居家養(yǎng)老高齡補(bǔ)貼改為消費(fèi)券發(fā)放,獎(jiǎng)補(bǔ)養(yǎng)老平臺(tái)和設(shè)備等,完善現(xiàn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策,建立公平公正的補(bǔ)貼機(jī)制,做到可追根溯源、有賬可查,且不可篡改,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)精益求精。加大政府購(gòu)買(mǎi)力度,提高智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的普遍性基礎(chǔ)供給,并對(duì)不同需求的老年人采取全面智慧管理,擴(kuò)大市場(chǎng)潛力與產(chǎn)品需求,培育老年人的消費(fèi)習(xí)慣。同時(shí)應(yīng)加快完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,放寬行業(yè)準(zhǔn)入,簡(jiǎn)化、細(xì)化和規(guī)范行政程序,減免行政事業(yè)性收費(fèi),吸引社會(huì)力量投身于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)要素突出高級(jí)化與專(zhuān)業(yè)化

加快解決一批“卡脖子”的核心零部件與關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,以科技創(chuàng)新創(chuàng)造替代產(chǎn)品進(jìn)口,以服務(wù)水平提升激發(fā)市場(chǎng)潛力,讓產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)高級(jí)自主可控。加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè),為產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才,以保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)要以更加積極的態(tài)度、政策和行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化,營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

1.培育復(fù)合人才,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不止需要護(hù)理、醫(yī)藥、康復(fù)、心理學(xué)、產(chǎn)品研發(fā)等各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型人才,更需要掌握多領(lǐng)域技能的復(fù)合型養(yǎng)老人才。應(yīng)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,依托產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合,打造一支數(shù)量充足、全能專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)的智慧健康養(yǎng)老隊(duì)伍,以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。為此,政府應(yīng)增設(shè)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)養(yǎng)老人才的高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚴巧鐣?huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程,加強(qiáng)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè),不止提高人才相關(guān)理論知識(shí)水平,還應(yīng)提升其實(shí)踐能力[23]。通過(guò)政策引導(dǎo)和社會(huì)支持,提升人員的工資待遇和社會(huì)聲望,降低產(chǎn)業(yè)人才流動(dòng)率。同時(shí)壯大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍,注重培育和扶持相關(guān)社會(huì)公益組織及慈善機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)更多人加入智慧健康養(yǎng)老隊(duì)伍。

2.營(yíng)造社會(huì)氛圍,突破關(guān)鍵難題

我國(guó)要努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念,充分認(rèn)識(shí)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性、優(yōu)越性和各省市地區(qū)推廣實(shí)施的可行性,以線上與線下相融合,傳統(tǒng)與新興相結(jié)合,創(chuàng)新推廣方式,通過(guò)各大平臺(tái)加大宣傳力度,營(yíng)造新型養(yǎng)老氛圍,提高全社會(huì)對(duì)其內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)要注意突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題,推動(dòng)各省內(nèi)優(yōu)勢(shì)科教資源與智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,各地區(qū)因地制宜,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研試點(diǎn)建設(shè),支持國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè),引導(dǎo)各地優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)制造企業(yè)協(xié)同發(fā)展,著力攻克關(guān)鍵技術(shù)與核心零部件等“卡脖子”難題,提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

(三)技術(shù)平臺(tái)注重精準(zhǔn)化與智能化

利用新一代信息技術(shù),建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的省級(jí)信息平臺(tái),構(gòu)建各方溝通協(xié)同機(jī)制,完善線上數(shù)據(jù)對(duì)接,優(yōu)化線下資源配置,突破部門(mén)間信息壁壘。以產(chǎn)品或服務(wù)是否契合消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品鏈整合,以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求,提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性,以此來(lái)精準(zhǔn)滿(mǎn)足老年人不斷增加的美好生活需求。

1.整合數(shù)字平臺(tái),打破信息孤島

政府應(yīng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用、統(tǒng)一管理,加快推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。應(yīng)加快類(lèi)似浙江省“浙里養(yǎng)”省級(jí)統(tǒng)一的平臺(tái)建設(shè),將省內(nèi)各個(gè)層級(jí)的市、縣區(qū)、街道碎片化的平臺(tái)進(jìn)行整合,統(tǒng)一進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng),打破各種信息壁壘,提高業(yè)務(wù)效率,加強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)的研究應(yīng)用,捕捉老年人需求升級(jí)動(dòng)態(tài)。這有利于促進(jìn)上下游之間信息數(shù)據(jù)共建共享,解決政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和老年人之間出現(xiàn)的“信息孤島”問(wèn)題,打通產(chǎn)業(yè)鏈橫向縱向發(fā)展堵點(diǎn),整合多方面資源,優(yōu)化資源配置。

2.強(qiáng)化分析預(yù)測(cè),智慧把握需求

充分利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),收集老年人對(duì)產(chǎn)業(yè)的反饋與建議,強(qiáng)化對(duì)老年人動(dòng)態(tài)需求的分析預(yù)測(cè),及時(shí)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化,提高智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的水平,推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。建立省市縣養(yǎng)老大數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng),將產(chǎn)業(yè)鏈上下游收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘,精準(zhǔn)對(duì)接與預(yù)測(cè)老年人消費(fèi)需求,并及時(shí)進(jìn)行平臺(tái)系統(tǒng)的維護(hù)與運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù),讓老年人成為產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)建設(shè)者,突破原有技術(shù)困境,實(shí)現(xiàn)老年群體、家庭、社區(qū)服務(wù)中心等與智慧健康養(yǎng)老資源的對(duì)接。

(四)產(chǎn)品服務(wù)凸顯個(gè)性化與適老化

探索滿(mǎn)足老年人心理精神、社交互助等高層次需求的方式,打造全方位、多層次的健康服務(wù)體系,為老年人提供個(gè)性化的服務(wù)。加快推動(dòng)產(chǎn)品適老化改造,讓老年人脫離只能被動(dòng)接受新技術(shù)的局面,盡快解決老年人的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。

1.研發(fā)個(gè)性化服務(wù),打造中國(guó)品牌

為滿(mǎn)足老年人多樣化的養(yǎng)老需求,我國(guó)應(yīng)深入完善以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的三場(chǎng)景融合發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)體系,提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度,以個(gè)性化的定制服務(wù)形式豐富服務(wù)內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)需求,提升自身的創(chuàng)新創(chuàng)造能力,打造有影響力的養(yǎng)老品牌。針對(duì)價(jià)格較高、需求度高且流動(dòng)性不強(qiáng)的產(chǎn)品,政府可以以租賃的方式制定推廣目錄及合理定價(jià),利用社區(qū)場(chǎng)地資源,設(shè)置租賃共享使用點(diǎn),同時(shí)制定相關(guān)管理辦法,盡量降低產(chǎn)品折損率,解決老年人經(jīng)濟(jì)能力不足的問(wèn)題。政府應(yīng)積極提高服務(wù)和產(chǎn)品的覆蓋率,引導(dǎo)和推動(dòng)技術(shù)與服務(wù)齊頭并進(jìn),加快服務(wù)向個(gè)性化專(zhuān)業(yè)化升級(jí)轉(zhuǎn)型。

2.適老化改造產(chǎn)品,消除數(shù)字鴻溝

企業(yè)應(yīng)正確對(duì)接老年人需求,研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新款適老化產(chǎn)品,并對(duì)以往產(chǎn)品進(jìn)行適老化改造。不僅要從生理和安全層面的需求出發(fā),更要包含老年人關(guān)系和發(fā)展層面的需求。針對(duì)老年人心理生理特征,以通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式提高其對(duì)智慧健康養(yǎng)老相關(guān)知識(shí)的了解,培養(yǎng)老年人及其子女的消費(fèi)需求及習(xí)慣。政府可充分利用社區(qū)資源,組織開(kāi)展數(shù)字培訓(xùn),與家庭、志愿者、媒體等一起教會(huì)老年人使用各種智能設(shè)備終端和有關(guān)服務(wù)軟件,普及智慧生活的購(gòu)物、社交、出行與甄別詐騙等內(nèi)容,使其學(xué)會(huì)網(wǎng)上支付、預(yù)約掛號(hào)、掃碼出行、操控智能家居等新時(shí)代的生活技巧,盡力消除老年人的“數(shù)字鴻溝”。

(五)模式布局實(shí)現(xiàn)規(guī)?；c合理化

我國(guó)應(yīng)以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為主導(dǎo)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展來(lái)優(yōu)化資源配置,以規(guī)模經(jīng)濟(jì)和連鎖化經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給的高效率與低成本[6],以企業(yè)之間的相互作用和優(yōu)化養(yǎng)老場(chǎng)所來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源空間配置的迭代,以產(chǎn)業(yè)合理布局和因地制宜來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。

1.龍頭企業(yè)領(lǐng)軍,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

政府部門(mén)可在國(guó)家公布的試點(diǎn)示范單位中選擇幾家優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè),引領(lǐng)帶動(dòng)中小微企業(yè)規(guī)?；B鎖化發(fā)展,打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、有利于細(xì)分市場(chǎng)的“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)。各企業(yè)主體應(yīng)著力組構(gòu)核心資源,即原創(chuàng)的核心創(chuàng)意、技術(shù)、產(chǎn)品,積累用戶(hù)和數(shù)據(jù)資源,并進(jìn)行有效運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變[30]。并可通過(guò)擴(kuò)能改造、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、兼并重組、戰(zhàn)略聯(lián)盟、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,助推上下游企業(yè)協(xié)作配合、新建擴(kuò)能、拓展市場(chǎng),促進(jìn)成熟的商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)格局形成。

2.善用各地優(yōu)勢(shì),合理規(guī)劃布局

完整的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該以養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老支柱產(chǎn)業(yè)和輻射產(chǎn)業(yè)為依托,政府應(yīng)支持爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),以示范帶應(yīng)用,以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè),培育產(chǎn)業(yè)利益共同體。應(yīng)充分結(jié)合醫(yī)療、基建、交通、生態(tài)等因素,促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級(jí)規(guī)劃建設(shè),以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范單位集中布局,強(qiáng)化均衡配置、有序開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)憑借各地資源稟賦優(yōu)勢(shì),推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)、醫(yī)藥、旅游、家政、保險(xiǎn)等相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展,培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),彰顯區(qū)域新特色,因地制宜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化高質(zhì)量發(fā)展。