吳旺延,萬云雁

(西安財經大學, 陜西 西安 710100)

一、引 言

2013年,習近平總書記提出“一帶一路”倡議。與古絲綢之路不同,當今世界各國的經濟發(fā)展、地理生態(tài)、發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。“新絲綢之路經濟帶”作為一種文化符號,抽象出“和平、合作、發(fā)展、共贏”的理念[1]。截至2021年底,“一帶一路”橫跨歐亞大陸,輻射65個國家和地區(qū),其中西亞國家數量占比最大,中東歐占比次之。在這條線路上,基礎設施如橋和公路等得到大力建設、貿易往來頻繁、貨幣實現互通、能量得到遷徙、各國資源實現有效互補?！耙粠б宦贰弊鳛橐环N合作模式的創(chuàng)新,能夠加強歐亞各國的經濟聯(lián)系、深入相互合作以及拓展發(fā)展空間,為歐亞經濟圈架起了合作橋梁。面對百年未有之大變局,“一帶一路”倡議不僅能促進中國新一輪改革開放,而且為全球體系提出了全新的治理方案,為世界廣大地區(qū)提供了中國方案,貢獻了中國智慧,同時也對構建人類命運共同體產生了深遠影響[2]。

據陜西“一帶一路”網站官方數據顯示,2020年陜西進出口總額為3772.12億元,同比增長0.09%;對“一帶一路”沿線國家的進出口總額為91.4億美元,同比增長26.72%;陜西累計對外投資額為59.21億美元,其中在“一帶一路”沿線國家累計對外投資額為14.55億美元;在對外承包工程完成營業(yè)額方面,陜西在“一帶一路”沿線國家完成營業(yè)額占全省該指標的比重為66%。從數據可以看出,近些年,陜西與“一帶一路”沿線國家的資本流動日益頻繁、經濟金融合作日益密切。但仍要看到,中國經濟發(fā)展呈現東強西弱、南強北弱的局面,不平衡不充分發(fā)展態(tài)勢較為突出,陜西在全國省(市)經濟全球化指數排名偏低[3]。雖然陜西參與“一帶一路”建設取得了一定成效,但在互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展、科技教育、旅游文化和金融生態(tài)等方面潛力還未充分發(fā)揮,需要深度挖掘。立足于新發(fā)展階段,服務于新發(fā)展格局,重點結合共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇,陜西應加快與中東部地區(qū)經濟循環(huán)合作,提升生產要素流動性和經濟發(fā)展活躍度。尤其陜西作為新時代“一帶一路”建設的重要節(jié)點,有必要充分發(fā)揮內陸改革開放高地和絲綢之路經濟帶開放樞紐通道的重要作用,在基礎設施、產業(yè)體系、文化教育和金融科技等方面,深耕深度融入“一帶一路”大格局策略,著力打造“一帶一路”經濟產業(yè)和人文交流基地。

二、“一帶一路”建設發(fā)展現狀

(一)交通商貿物流發(fā)展

暢通交通商業(yè)貿易物流是深度融入共建“一帶一路”大格局的關鍵因素?！耙粠б宦贰眳^(qū)域是中國重要的貿易市場[4]。陜西牢牢把握“一帶一路”這一千載難逢的發(fā)展機會,基于自身區(qū)位優(yōu)勢,在門戶經濟、樞紐經濟等新興經濟模式上“大下功夫”,著力打造內陸型對外開放新格局。《陜西省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》的出臺,為陜西交通運輸下一階段的發(fā)展建設指明了方向。從西安國際港務站站改施工,到西安咸陽國際機場的擴建,見證陜西深度融入“一帶一路”大格局的腳步。面對百年未有之大變局的挑戰(zhàn),把握百年未有之大變局與“一帶一路”倡議的歷史機遇,樹立全球視野,順應時代發(fā)展新趨勢,促進陜西省與其他國家的經濟貿易往來,依托長安號和西安咸陽機場的建設與發(fā)展,把我省打造成為大宗貨物集散中心、貿易投資新平臺。陜西在物流技術效率方面是除東部地區(qū)外唯一完全有效的省份,在西北五省中排名第一[5]。陜西加快完善在交通物流方面的基礎設施建設,加速擴大物流業(yè)市場規(guī)模,加快中歐班列(西安)集結中心建設,拓展新線路、開通中歐班列“長安號”專列,構筑效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道,有效提升物流發(fā)展質量,增強輻射力和影響力,成為陜西省對外開放的重要平臺。

(二)國際產能合作發(fā)展

推動國際產能合作不僅有利于緩解國內經濟下行壓力,在更高層次融入世界產業(yè)鏈條,同時有利于全球經濟深度融合。境外經貿合作區(qū)的建立有助于帶動中國對園區(qū)合作國的直接投資,提升產能合作效率,拓展產能合作空間,減少政治風險、制度風險對直接投資的影響,為企業(yè)對外投資提供便利,促進中國與東道國的貿易往來與經濟發(fā)展[6-9]。陜西作為能源大省和裝備制造基地,傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)正面臨新一輪結構調整。近年來陜西全面擴大對外開放,與絲路沿線國家加強產能合作,成立多家陜企海外分公司,承接多個海外承包項目,積極發(fā)展外貿競爭新優(yōu)勢,支持企業(yè)參加境內外知名展會,加快推進跨境電商國際合作中心、加工貿易產業(yè)轉移承接中心的建設,積極參與全球產業(yè)分工,加快擴大國際產能合作,引導全省各類開發(fā)區(qū)加強建設國際產業(yè)合作園區(qū)。國際合作重點項目建設是陜西參與共建“一帶一路”的重要實現形式,是陜西與“一帶一路”沿線國家加強經濟合作的新范式、新模式。陜西聚焦基礎設施、能源化工、先進裝備制造、科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育等重點項目,以企業(yè)為主體,以互利共贏為導向,以建立生產線、建設基礎設施、開發(fā)資源為主要內容,優(yōu)化陜西企業(yè)生產能力布局,不斷推進陜西企業(yè)對外投資合作項目落地。

(三)科技教育創(chuàng)新發(fā)展

陜西擁有雄厚的科教與創(chuàng)新實力,高校、各類科研機構、國家級園區(qū)平臺與國際創(chuàng)新合作平臺的數量位于全國前列。自“一帶一路”倡議提出以來,陜西積極發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極建設國際教育合作交流中心,打造“一帶一路”教育共同體。2021年3月30日,陜西正式啟動建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺,作為陜西創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要綜合平臺,秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺的建立旨在有效整合科學技術創(chuàng)新資源,促進科技、金融、產業(yè)以及人才培養(yǎng)的有機融合,推進科技創(chuàng)新成果產業(yè)化步伐,把全省科技教育資源優(yōu)勢轉變?yōu)楦哔|量發(fā)展資源優(yōu)勢。同時,陜西多所高等院校舉辦絲綢之路高等聯(lián)合合作交流會和來華留學人員國際藝術節(jié),發(fā)揮絲綢之路大學聯(lián)盟和“一帶一路”職教聯(lián)盟影響力,加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育交流合作。例如西安交通大學牽頭成立“絲綢之路大學聯(lián)盟”;西北農林科技大學已同絲路沿線17個成員國的85所高校及科研院所,聯(lián)合倡議并建立了致力于成員之間在教研、人才培養(yǎng)等領域開展深度合作的絲綢之路農業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟;西安財經大學承辦第五屆絲路經濟國際論壇,提供學術交流平臺;西安石油大學與沿線部分國家石油企業(yè)簽訂關于油氣領域本土化人才培養(yǎng)合作計劃等?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2021》顯示陜西得分在全國31個地區(qū)中排名前10,科技活動產出水平在全國具有顯著優(yōu)勢。陜西在科技論文、獲國家科技獎勵和技術市場方面取得優(yōu)異成績,科研物質條件等基礎良好,社會創(chuàng)新氛圍濃厚。

(四)國際文化旅游發(fā)展

在古老的絲路上,文明溝通、文化藝術交流的友好篇章伴隨著聲聲駝鈴傳續(xù)千年?！耙粠б宦贰背h的提出激發(fā)了沿線地區(qū)文化旅游合作熱情。旅游業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構升級、就業(yè)增長之間存在密切的聯(lián)系,產業(yè)結構升級和就業(yè)增長在前期促進了旅游業(yè)發(fā)展,旅游業(yè)在發(fā)展后期加速了全省產業(yè)結構升級的步伐[10]。自“一帶一路”倡議發(fā)出以來,各地區(qū)的文化交流日益密切,陜西不斷把獨具當地民族特色的文學藝術作品、旅游產品等帶給“一帶一路”沿線國家,帶向世界舞臺。同時陜西借助“一帶一路”發(fā)展契機,通過開展各類文化旅游交流活動,讓全球更加認識陜西、讓陜西走向世界。西安舉辦的第七屆絲綢之路國際電影節(jié)以電影作品為媒介,旨在打造電影藝術交流與貿易的國際平臺,積極推動絲綢之路沿線各地區(qū)間的藝術交流和合作。不僅如此,陜西從2014年開始舉辦絲綢之路國際旅游博覽會,促進了參會國家對陜西文化的了解,提高了陜西文化旅游的國際知名度。

陜西致力于推動自身在全國范圍內作為國際文旅中心的關鍵地位的發(fā)展,依托自身歷史文化底蘊深厚與旅游資源豐富的優(yōu)勢,在旅游文化發(fā)展方面成效顯著。陜西致力于打造絲綢之路起點旅游品牌,規(guī)劃四大旅游高地,加大國際文化旅游中心建設力度。目前,以“國風秦韻”為代表的文化主題活動早已走出國門,傳遍各大洲的幾十個國家,生動體現了作為中華文化重要代表的三秦文化的獨特魅力。同時,以“絲綢之路國際藝術節(jié)”為代表的藝術節(jié)日亦成為推動絲綢之路成員國間文化和藝術相互溝通的重要品牌活動。但是部分文化旅游項目存在著影響力小、宣傳思路與方式老舊、宣傳機制缺乏創(chuàng)新等問題,在一定程度上制約著陜西文化旅游的融合發(fā)展。

(五)區(qū)域金融服務發(fā)展

隨著投資活動往來日益密切,中國對“一帶一路”沿線各國產生了更大的金融影響力,金融市場的聯(lián)動程度也在逐漸加深[11]。隨著沿線各國與中國企業(yè)的交易往來不斷增加,人民幣影響力不斷上升,中國企業(yè)“走出去”的每一步都離不開金融服務。陜西積極推進“一帶一路”建設,加強與各國交流合作,陜西金融業(yè)開放程度得到不斷提高。據《陜西省金融運行報告(2021)》顯示,2020年跨境人民幣收付金額為504.4億元,增幅為1.8%;與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))的收付金額為175.7億元,占陜西跨境人民幣收付總額的34.7%,比重不斷提升,覆蓋廣度不斷擴大。自2011年陜西啟動跨境人民幣業(yè)務以來,截至2020年底,共與44個“一帶一路”沿線國家(地區(qū))實現的跨境收付累計額為1282.7億元,占陜西跨境人民幣收付總金額的36.7%。金融業(yè)帶動實體經濟發(fā)展強勁。陜西社會融資規(guī)模從2013年的4254億元增長到2020年的6407.1億元,可見金融發(fā)展對實體經濟發(fā)展的支持力度越來越大。同時,在社會融資構成方面也呈現多樣化,實現了以間接融資為主到如今直接融資和間接投資共同發(fā)力的轉變,其中,2020年直接融資增量為1410.1億元,同比增長50.83%,股票、債券等在融資規(guī)模中占比越來越大,形式也更加多樣化。

陜西加快絲綢之路金融中心創(chuàng)新發(fā)展,不斷推動綠色金融發(fā)展,積極發(fā)揮金融市場作用,持續(xù)深化區(qū)域金融改革,提升金融管理服務效能,防范化解金融風險,鼓勵金融業(yè)態(tài)創(chuàng)新。2021年出臺《陜西省金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉(xiāng)村振興實施細則》,推動陜西農村金融改革創(chuàng)新,為農村建設與農民生活提供強勁的金融服務保障;利用大數據創(chuàng)新金融服務模式,如西安雁塔區(qū)推出“數字綠卡+政務快貸”,有效緩解中小微企業(yè)融資困難;中國工商銀行高新支行啟用陜西首家“稅銀合作綜合便民服務點”,優(yōu)化稅收營商環(huán)境;西安港供應鏈金融服務平臺緩解企業(yè)缺乏資金的困難,讓企業(yè)專心生產和研發(fā),為深度共建“一帶一路”大格局提供金融創(chuàng)新服務。

三、“一帶一路”建設發(fā)展面臨的問題

自“一帶一路”倡議提出以來,國家和省級層面均出臺了相應的規(guī)章制度,對陜西省“一帶一路”建設提出了相應要求。西安市及省內其他地級市包括一些區(qū)縣也出臺了相應的指導辦法,對體制機制的落實進行了具體部署,然而,從實際效果來看,目前陜西對于“一帶一路”建設的一些重要領域的關注度仍有待提升。

(一)省域間合作機制需進一步深化

合作機制的建立對于陜西深度融入“一帶一路”大格局至關重要。現有省域層面政策中很多對于合作機制的建立均做出相應部署,但對于在工業(yè)制造、高科技應用、人才培養(yǎng)、旅游資源整合等方面與相關省份的聯(lián)系機制提到的還較少,盡管這些內容在一些地市層面的“一帶一路”政策、實施方案中有所提及,但實施力度仍然不夠,也缺乏相應的配套支持措施。陜西擁有較大的經濟發(fā)展空間,資源(如旅游、高級人才儲備、裝備制造業(yè)、化石能源等)儲備豐富,但開發(fā)利用水平較低,開發(fā)手段單一,難以形成競爭力。因此,建立產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟和合作機制,借鑒先進地區(qū)發(fā)展經驗,積極融入相關產業(yè)鏈,應當是陜西建設“一帶一路”倡議的有效途徑。

(二)產業(yè)資源發(fā)展結構需進一步整合

目前我省出臺的相關政策,更多是以行政區(qū)劃為單位,對本區(qū)域內的“一帶一路”建設機制做出相應安排,一定程度上缺乏從全省層面對于某一產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一部署和建設機制。省級層面出臺的“一帶一路”產業(yè)發(fā)展政策目前更多涉及工業(yè)領域,配合“一帶一路”倡議實施的農業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展機制目前還未建立。我省一些產業(yè)發(fā)展政策不利于資源整合,形成產業(yè)合力。我省有較為優(yōu)渥的自然環(huán)境,農牧林業(yè)具有較大的發(fā)展空間。受龍頭企業(yè)整體規(guī)模較小、農業(yè)科技對農業(yè)生產支撐較弱、產業(yè)缺乏組織等影響,相較于農業(yè)發(fā)達地區(qū)收益相差較大。在“一帶一路”倡議深入推進的當下,政府應發(fā)揮其在組織創(chuàng)新方面的作用,建立省級農產品推廣平臺,推動龍頭企業(yè)特色發(fā)展,依托我省豐富的高校資源,鼓勵校企聯(lián)合,提高農業(yè)科技成果轉化率,提高我省農產品市場競爭力。另一方面,我省旅游資源十分豐富。除兵馬俑、大雁塔等一些已經馳名中外的旅游景點外,還有很多旅游資源值得深入開發(fā),擴大其影響力。但從省級層面來看,目前陜西仍沒有建立適應“一帶一路”建設的現代化旅游管理機制,在旅游資源開發(fā)利用、旅游產品研發(fā)創(chuàng)新、旅游產業(yè)鏈延伸方面還顯得乏力,不利于旅游資源的深度整合,提升旅游產業(yè)核心競爭力。

(三)人才保障機制需進一步完善

人才是未來經濟發(fā)展的核心動力之一,當前幾乎所有省份對于人才引進工作都非常重視。陜西的人才保障機制主要由人才評價機制、人才培訓機制和人才政策機制三方面構成。人才評價機制方面,陜西已經出臺的多份文件均提出要推動職稱評審制度改革,搭建高級職稱評審綠色通道。但具體到落實層面,很多行業(yè)的職稱評價改革還較為緩慢,一些不夠人性化的規(guī)定依然存在,新型人才評價機制還不夠成熟。在人才培訓方面,大部分文件均提到要大力推進人才培養(yǎng),尤其是針對“一帶一路”建設所需的法律、物流、金融等方面的人才,更是有專項要求。但現有的人才培養(yǎng)機制與高校之間的聯(lián)系仍不夠緊密,更強調行業(yè)內部的培養(yǎng)。西安有豐富的高校資源,每年有數以百萬的大學生畢業(yè)。完善人才培養(yǎng)機制,提高大學生處理實際業(yè)務的能力,增加人才儲備規(guī)模,這些對于陜西建設“一帶一路”具有重要意義。人才政策方面,陜西一些特定行業(yè)的人才政策與其他地區(qū)相比仍不具備較為明顯的競爭力,人才政策內容有一定的錯位。例如,根據目前出臺的金融業(yè)發(fā)展相關規(guī)定,一些醫(yī)療健康、子女就學等方面的服務保障更多只針對“領軍人才”,但往往領軍人才自身的經濟基礎較為雄厚,更為看重的是一個地區(qū)的發(fā)展?jié)摿蜆I(yè)務種類,相反,一些發(fā)展?jié)摿ι形赐耆尫诺那嗄耆瞬?更加需要醫(yī)療健康和子女就學方面的服務保障,這些在現有的人才保障機制下難以實現。

(四)產業(yè)發(fā)展宣傳需進一步加強

盡管目前已出臺許多相關文件保障“一帶一路”倡議順利進行,一些文件也提到要建設“一帶一路”新媒體中心,但對于宣傳機制的建立和運營沒有做出太多相應安排,實際操作層面的相關制度和規(guī)定還有所欠缺?！耙粠б宦贰背h實施以來,全國各個省市紛紛發(fā)力,力爭在“一帶一路”發(fā)展格局中占有一席之地。良好宣傳機制能夠更快促進本省產業(yè)發(fā)展,通過大量宣傳形成“首因效應”,在“一帶一路”建設過程中搶占先機,尤其是在現代信息技術快速發(fā)展的當下,新型傳媒方式能夠在人群中尤其是青年人群中形成不可小覷的影響。新媒體在運營方面與傳統(tǒng)媒體有很大區(qū)別,因此需要轉變傳統(tǒng)宣傳思路,構建新型宣傳機制,這些是陜西深度融入“一帶一路”建設的客觀需要。

(五)金融業(yè)態(tài)合作需進一步深化

當前,全球范圍內的金融聯(lián)系越來越緊密,金融作為經濟發(fā)展的血液,其重要性與日俱增。具體到“一帶一路”倡議而言,金融發(fā)展直接影響資金融通程度,對于經貿、文化等方面的交流具有顯著影響?！耙粠б宦贰背h實施以來,從國家到市縣的多個文件均提到要創(chuàng)新金融體制機制,大力發(fā)展多種金融業(yè)態(tài)?！段靼步z綢之路金融中心發(fā)展行動計劃(2020—2022年)》更是對西安在融入“一帶一路”倡議建設中應當發(fā)展的金融業(yè)態(tài)進行了全面的要求與安排,但目前陜西省的金融發(fā)展體制機制仍存在一些不足。一方面,現有的金融體制機制建設安排更多關注于西安地區(qū),要將其打造為全省唯一的金融中心,但從釋放金融發(fā)展對經濟增長的帶動作用來看,仍需加快探索全省多個城市金融業(yè)態(tài)發(fā)展。例如陜北地區(qū)能源工業(yè)發(fā)展迅速,為我省主要的能源基地,但從最終產品來看,更多還處于初級階段。若在陜北規(guī)劃建立能源金融中心,整合優(yōu)勢資源,必能穩(wěn)步推進能源相關產業(yè)的進一步發(fā)展。另一方面,受金融行業(yè)自身的特性和發(fā)展規(guī)律的影響,不同金融業(yè)態(tài)之間雖有區(qū)別,但更多還體現為共性。對于多種金融業(yè)態(tài)在某一城市集中發(fā)展的規(guī)劃應更加謹慎。例如《西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動計劃(2020—2022年)》提到,西安要在西咸新區(qū)發(fā)展能源金融、在高新區(qū)發(fā)展科技金融、在浐灞生態(tài)區(qū)發(fā)展綠色金融。誠然,多種金融業(yè)態(tài)競相發(fā)展有助于提升金融活力,產生聚集效應,但在面積不大的城區(qū)密集規(guī)劃多種金融業(yè)態(tài),金融資源缺乏整合,尚未形成金融發(fā)展合力。

四、深度融入“一帶一路”大格局策略

(一)深度推動互聯(lián)互通 打造對外開放新格局

1.拓展新興市場

為了深入實施“市場多元化”戰(zhàn)略,鞏固傳統(tǒng)市場,開拓新興市場,讓進出口貿易覆蓋絕大多數沿線國家和地區(qū),必須打造全新的對外開放格局。全力推進中歐班列“長安號”高質量發(fā)展和咸陽國際機場的建設,依托長安號和西安咸陽國際機場等,深度融入“一帶一路”大格局,打造中歐班列(西安)集結中心和中國最佳中轉機場。利用西咸新區(qū)空港新城這一區(qū)域優(yōu)勢,加快開展保稅航油業(yè)務。努力構建內陸型改革開放新高地,著力打造陸空內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。

2.強化城市群協(xié)作創(chuàng)新

首先,要推進單個城市內部的暢通循環(huán),優(yōu)化城市空間布局,根據要素合理分布公共服務和基礎設施。其次,要推進城市群內部的暢通循環(huán),對行政管理體制、發(fā)展理念等進行創(chuàng)新改革,加強城市間的合作關系。最后,要加快推進城市群之間的暢通循環(huán),作為陜西自身來說,需要加強與京津冀、長三角、珠三角、成渝地區(qū)的互聯(lián)互通,依據各自區(qū)位條件、資源稟賦和產業(yè)特色的優(yōu)勢、對外開放的核心功能,加快形成分工合理、功能互補、協(xié)調合作的城市群發(fā)展新格局。

3.推進交通基礎設施互聯(lián)互通

加快與“一帶一路”沿線國家基礎設施建設合作,鼓勵更多建筑企業(yè)走出國門,促進沿線國家基礎設施高質量發(fā)展,進一步提升沿線國家交通基礎設施互聯(lián)互通。通過跨省區(qū)建設規(guī)劃,建立健全交通“全鏈條”式體制機制,構建便捷智能綠色安全綜合交通網絡,強化跨區(qū)域大通道建設,加強陜西與周邊省市及地區(qū)的深度融合,為陜西區(qū)域高質量發(fā)展提供堅實支撐。

4.改善科技創(chuàng)新體系

對區(qū)域間一些企業(yè)的合作項目進行定期監(jiān)測和評估,總結技術合作項目的經驗及成效,促進區(qū)域間科技資源的高效配置和綜合利用。依托地方高等院校的人才和科研優(yōu)勢,推動高校、科研機構和企業(yè)緊密合作,最大限度地發(fā)揮高校在技術創(chuàng)新中的引導和推動作用,改進科技資金、科技項目實施機制,形成布局合理、運轉高效的科技創(chuàng)新體系。通過完善法規(guī),加強對知識產權的保護,以保護技術創(chuàng)新為重點,為企業(yè)和高校營造良好的科研創(chuàng)新環(huán)境,努力提升全民科學文化素質和創(chuàng)新意識。

(二)深度構建現代產業(yè)體系 助力產業(yè)轉型升級

1.整合優(yōu)勢產業(yè)資源

絲綢之路經濟帶沿線國家缺乏高新技術人才,其研發(fā)能力、制造業(yè)水平都比較落后,要想促進陜西與“絲綢之路經濟帶”國家之間的貿易發(fā)展,就必須進行工業(yè)建設和發(fā)展理念上的合作,逐步建立產業(yè)發(fā)展新格局,繼續(xù)發(fā)揮陜西省在農業(yè)技術、先進制造業(yè)、高新技術人才、電子信息技術等方面的資源優(yōu)勢,加快航空航天、材料等新型支柱產業(yè)領域的發(fā)展。加強基礎設施聯(lián)通,打造產業(yè)園共同體,細化產業(yè)間、產業(yè)內的分工,構建區(qū)域性的價值鏈條,有利于陜西打造國際產業(yè)合作中心,改善對外投資規(guī)模較經濟發(fā)展不充分,對外投資區(qū)域、行業(yè)和形態(tài)分布不均衡等現狀,把產業(yè)鏈延伸到“一帶一路”沿線國家。

2.推動新興產業(yè)發(fā)展

運用大數據、人工智能等新技術融合產業(yè)發(fā)展,鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的產業(yè)體系,大力發(fā)展服務業(yè),尤其是醫(yī)療健康、養(yǎng)老育托、文旅體育等行業(yè)。推動科技創(chuàng)新,增強科技創(chuàng)新對經濟高質量發(fā)展的支撐能力,推動新興產業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展,提高傳統(tǒng)產業(yè)對互聯(lián)網、大數據、人工智能的利用,推動優(yōu)勢制造業(yè)向智能化、綠色化、數字化轉型,建設優(yōu)勢特色現代化產業(yè)體系。

3.借鑒經驗出臺優(yōu)惠政策

陜西可以借鑒杭州、廣州和上海等民營經濟發(fā)展較好地區(qū)的經驗,推進商業(yè)銀行與金融科技公司聯(lián)合發(fā)展,通過信息共享制度,推動政策性融資擔保體系的建立與完善。利用好政府財政資金補貼,加大對小微企業(yè)的幫扶力度。設立專項計劃幫助中小民營企業(yè)發(fā)展,支持中小民營企業(yè)在資本市場掛牌上市,并對上市民營企業(yè)給予獎勵補助,對于規(guī)模較大的民營企業(yè),可以由政府聯(lián)合擔保機構共同擔保融資,還可以在國家授權范圍內,最大程度減征小規(guī)模納稅人的“六稅兩費”,為企業(yè)減輕負擔。

4.優(yōu)化營商環(huán)境

堅持深化“放管服”改革、推進“互聯(lián)網+政務服務”、優(yōu)化提升營商環(huán)境,緊盯政策落地最后“一公里”、招投標、行政審批等重點事項,積極推進一站式服務體系建立。以企業(yè)需求為導向,簡化業(yè)務辦理環(huán)節(jié),全面推行政府部門信息化平臺建設,推進各部門構建數據信息鏈,使企業(yè)實現電子化登記咨詢、遞交材料和業(yè)務受理,實現政務服務“一扇門、一張網、一次辦”,實現“一網通辦”到“一網好辦”。

(三)深度加強科技教育合作 拓展人才交流平臺

1.加強國際教育交流合作

2015年由陜西高校發(fā)起倡議成立了“新絲綢之路大學聯(lián)盟”,集合了國內外上百高校。陜西高等院校要具備全球發(fā)展眼光,鼓勵和支持陜西高校與沿線國家的高水平大學強強結合,吸收借鑒國外先進的國際化教育思想,鼓勵和促進人員交流與往來,完善教育合作機制。

2.拓展國際化人才交流平臺

陜西位于中國西北內陸地區(qū),與外界聯(lián)系較少,而“一帶一路”正是加強陜西與外界聯(lián)系的絕佳機會。通過舉辦形式多樣的學術講座、科研交流會、文化旅游節(jié)等活動讓國內外人才深入了解陜西的經濟、文化、科技,從而增加他們對陜西的興趣,這對于將人才留在陜西提供了一個絕佳的接觸機會。

3.建設高標準公共實訓基地

公共實訓基地為培訓設施投資集約化和利益最大化提供了可能。政府要發(fā)揮宏觀調控的作用,依托現有的培訓機構、產業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場等聚集多方位資源,結合陜西自身發(fā)展水平,圍繞“一帶一路”建設中人才和產業(yè)建設需求,以高新技術產業(yè)為發(fā)展方向,在有條件的地區(qū)建設一批高技能人才培訓基地,把學校的日常實訓融入企業(yè)的產業(yè)鏈,滿足不同層次人才的培養(yǎng)需求。

(四)深度加強國際文化旅游合作 促進旅游文化交流

陜西西安作為十三朝古都聞名中外,旅游文化資源豐富,來陜境內外游客眾多。陜西要積極把握“一帶一路”發(fā)展契機,利用良好的區(qū)位優(yōu)勢積極主動與沿線國家進行旅游文化交流,促進多方位合作;同時要有“走出去”的魄力,將陜西省豐富的文化旅游資源傳播出去,增加更多元化的消費需求。

1.增強與周邊國家的文化旅游合作

要講好“陜西故事”,傳播好“中國聲音”。構建長效機制,與周邊國家進一步增加溝通,增加了解,挖掘文化旅游合作的新領域,創(chuàng)辦文旅新項目,與各國建立長期穩(wěn)定的合作交流機制。組織跨國交流學習,圍繞陜西歷史文化素材,組織文藝工作者到“一帶一路”沿線國家開展跨國交流學習,深度挖掘并賦予“一帶一路”各國新時代背景下的文化內涵和人文精神,促進各國之間的文化交流。

2.完善旅游基礎設施建設

旅游文化服務不能僅僅依靠豐富天然的旅游資源,陜西省必須加快基礎設施的完善,給游客提供更加良好的旅游體驗。對于旅游景區(qū)的建設,陜西應學習國外先進經驗,以滿足游客便利為目標,提升游客的體驗感。為企業(yè)和游客搭建更多平臺,實現高效透明的溝通,有效簡化貿易往來、旅行、教育、出國等手續(xù)事項,進一步增進陜西地區(qū)人民與沿線各國人民之間的交流與往來。

3.加強文化宣傳力度

借助現代化手段,創(chuàng)新宣傳方式,通過舉辦藝術展覽、出版文學作品、舉辦大型文藝演出和舉辦電影節(jié)等形式,使陜西省的特色文化走得更遠,讓沿線各地民眾更廣泛地了解中國文化。首先是完善陜西旅游資訊網,同時開發(fā)3D虛擬展示、旅游視頻展示等功能,讓游客更立體的感受陜西文化的魅力。其次可以與知名旅游服務平臺合作,設置專門介紹陜西的有關板塊,將旅游景點、旅游攻略等旅游資訊推廣出去。最后,陜西可以在社交媒體平臺上投放圖片視頻等廣告,開辟專項公眾號對陜西的特色旅游景點進行介紹,也可借助于知名主播的影響力將陜西文化的知名度提高。除了國內的平臺,國際平臺也是使陜西文化“走出去”的有力方式。

4.促進文化旅游合作縱深發(fā)展

目前已有研究發(fā)現,“一帶一路”推動下的旅游國際合作路徑有一定的階段性特征,起步階段注重基礎、交流、協(xié)商與倡議,而深化階段則注重落實、投資、開發(fā)、便捷與引領。目前陜西與沿線國家的旅游國際合作已經歷了起步階段,并已進入初步深化階段[12]。下一階段的重點應逐步向平臺共建、智庫建設、產品開發(fā)、旅游營銷合作、旅游教育合作等方向轉變,使陜西與“一帶一路”沿線國家的文化旅游逐步向縱深發(fā)展。

(五)深度加強金融合作

金融不僅是現代經濟的核心,也是實體經濟的血脈。陜西相較于沿海地區(qū)來說存在創(chuàng)新力度小、金融服務模式落后、與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的資金互聯(lián)互通較少等問題,故需通過深化金融合作打破當前發(fā)展瓶頸。

1.促進資金互聯(lián)互通

資金在“一帶一路”建設中發(fā)揮著重要作用,與基礎設施建設、產業(yè)與貿易發(fā)展等各方面都息息相關。但由于沿線國家相對落后的金融體系,“一帶一路”區(qū)域內金融合作較少、資金融通水平較低,極大限制沿線各國金融發(fā)展。因此要大力發(fā)揮沿線貨幣市場、資本市場和保險市場的作用,提高沿線金融資源的整合能力和配置效率。加快沿線各國與地區(qū)之間在金融發(fā)展理念、法律法規(guī)、金融監(jiān)管等各個方面達成共識,努力打造公開透明、高效和諧的“一帶一路”融資機制。鼓勵社會資本參與,積極解放企業(yè)及個人的思想,主動開拓融資渠道,借助資本市場的發(fā)展壯大實現各個產業(yè)與金融業(yè)共生共榮。繼續(xù)推進多邊金融機構如亞洲投資銀行和絲路基金等以及多邊融資合作機制的發(fā)展、加快推進我省絲綢之路沿線經濟帶產業(yè)發(fā)展基金的設立,以便為國家基礎設施建設以及生產協(xié)作發(fā)展等提供資金支持[13]。加強貿易數字化、跨境融資、保險等領域合作。加大招商引資的政策支持,通過吸引外資來進一步提升陜西經濟社會發(fā)展。

2.創(chuàng)新金融服務模式

為加快陜西絲綢之路經濟帶的高質量發(fā)展,金融業(yè)需加強創(chuàng)新意識,緊密結合經濟主體的金融服務需求,不斷改革創(chuàng)新,構建貿易投資便利化的金融服務體系。金融機構應通力合作,不斷探索跨國企業(yè)集團跨境人民幣資金集中運營管理的新模式,探索制定與陜西自貿區(qū)相適應的人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等重點領域改革創(chuàng)新措施,對接“走出去”企業(yè),滿足企業(yè)跨境金融業(yè)務需求,在貿易融資、跨境資金管理等方面提供全方位的資金支持,促進陜西絲綢之路經濟帶建設中的資金融通。

3.搭建金融國際合作平臺

為加強陜西與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的金融溝通與合作,滿足多樣化的資金需求,要引導金融機構調劑資金需求,結合《西安絲綢之路金融中心建設規(guī)劃》及行動方案,搭建金融國際合作平臺,建設金融市場規(guī)則標準、跨境結算清算等體系,倡導綠色金融理念,推動跨境金融風險防范機制建設,營造穩(wěn)定、可持續(xù)的金融環(huán)境,成為一個互利共贏和專業(yè)高效的金融平臺。發(fā)揮金融對“一帶一路”經濟合作的推動作用,提升實驗區(qū)貿易經濟發(fā)展的能力和層級,推動經濟轉型發(fā)展,助力陜西成為“一帶一路”區(qū)域性金融中心、歐亞大陸貿易核心樞紐、東西雙向互濟的重要門戶。利用宏觀審慎監(jiān)管等方法多角度、全方位分析“一帶一路”相關國家和地區(qū)與陜西簽訂的戰(zhàn)略協(xié)議所帶來的機遇與挑戰(zhàn),進一步推動相關產業(yè)的發(fā)展。充分利用資本市場進行多種方式進行融資,特別是“一帶一路”倡議機遇所提供的國際資本市場這一重要投融資平臺,在融資的同時將陜西資本推向沿線其他國家,從而進一步使該融資平臺成為一個良好便利的國際金融合作平臺。

4.完善貿易合作風險防范體系

“一帶一路”沿線國家在經濟發(fā)展水平、地域環(huán)境、宗教信仰等方面有著較大差異[14]。為降低貿易合作時面臨的較大風險,應健全貿易風險預警機制,各相關部門應時刻關注對外貿易動向并及時發(fā)布預警信息,引導外貿企業(yè)不斷提高風險防范意識。同時應加快建立進出口貿易糾紛協(xié)調機制,有效處理貿易往來中的糾紛,切實維護經營者的合法權益,盡可能降低貿易合作的風險。