石堅(jiān) 張璐

〔摘要〕 作為全球三大經(jīng)濟(jì)體的歐盟和中國，在疫情防控、經(jīng)貿(mào)投資、氣候變化等方面存在廣泛的合作空間，中歐重啟務(wù)實(shí)合作對(duì)雙方而言都是明智之舉。在角色理論的基礎(chǔ)上，德國如何平衡高期望和國家利益與歐洲整體利益之間的沖突，并以新冠疫情、數(shù)字主權(quán)、綠色協(xié)議為例分析“歐洲的德國”發(fā)揮不同角色的表現(xiàn)。在歐洲一體化深陷危機(jī)之際，“歐洲的德國”趁勢(shì)強(qiáng)化歐盟共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是德國自我角色內(nèi)化和他者角色期望所致。中國可以利用他者角色期望與德國產(chǎn)生互動(dòng)，而不只是被動(dòng)接受德國成為歐盟共同領(lǐng)導(dǎo)者以及“不情愿的霸權(quán)國”，從而為中歐合作爭(zhēng)取更多的主動(dòng)和共同利益。

〔關(guān)鍵詞〕 角色理論;“歐洲的德國”;中歐關(guān)系;中歐合作

〔中圖分類號(hào)〕D751.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）03-0038-10

一、引言

2007年以來，歐盟面臨持續(xù)危機(jī)的挑戰(zhàn)，歐洲一體化陷入進(jìn)退兩難的困境。作為歐洲最具有影響力的國家，德國憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯了歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的角色。當(dāng)前，世界遭遇百年未有之大變局，新冠疫情仍在持續(xù)，國際秩序處于失序狀態(tài)，歐盟內(nèi)部權(quán)力資源整合失效且凝聚力不斷被削弱，中歐關(guān)系呈現(xiàn)不確定性。在此背景下，德國將扮演怎樣的角色，如何發(fā)揮歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的影響力？學(xué)者關(guān)于德國如何定位自身角色及他國對(duì)德國角色定位的討論，主要聚焦于德國是成為“德國的歐洲”（a German Europe）還是“歐洲的德國”（a European Germany），是成為“區(qū)域霸權(quán)國”還是作為積極有為的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，是作為“被馴服的大國”還是成為歐洲聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)者。

約瑟夫·簡(jiǎn)寧（Josef Janning）認(rèn)為，德國在擴(kuò)展和深化歐洲一體化進(jìn)程中堅(jiān)持溫和政府間主義，是歐盟核心領(lǐng)導(dǎo)者和新一體化主義者。①由于歷史和地緣政治因素，統(tǒng)一后的德國為避免引起其他歐洲國家的恐慌，并未奉行獨(dú)立的外交與安全防務(wù)政策，而一再聲明奉行多邊主義政策，堅(jiān)持作為“歐洲的德國”。西蒙·巴爾默（Simon Bulmer）和威廉姆·帕特森（William E. Paterson）認(rèn)為德國作為歐洲“被馴服的大國”（tamed power）的角色已不復(fù)存在。②統(tǒng)一后的德國，得益于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在處理歐洲外交事務(wù)方面變得更加自信，以單獨(dú)行動(dòng)代替詳盡的磋商，儼然已成為歐洲“正?；拇髧保╪ormalized power）。貝弗利·克勞福德（Beverly Crawford）認(rèn)為德國已成為歐洲的“區(qū)域霸權(quán)國”（regional hegemon），全球大國之一，行使著規(guī)范性力量。Beverly Crawford，“The Normative Power of a Normal State：Power and Revolutionary Vision in Germanys PostWall Foreign Policy，”German Politics and Society，vol.28，no.2，2010，pp.165-184.雖然德國在歐洲扮演著經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者的角色，但其歷史烙印和國內(nèi)政治文化限制了德國領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，本質(zhì)上是一個(gè)“不情愿的霸權(quán)國”（reluctant hegemon）。Simon Bulmer，“Germany：Great Expectations Encounter the EU’s Reluctant Hegemon，”13 June，2015，https：//www.psa.ac.uk/sites/default/files/conference/papers/2015/Bulmer%20PSA%20paper%20PDF1.pdf，21 June，2021.德國被視為歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的原因，不僅在于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和處理歐洲事務(wù)的能力，還在于英國脫歐后德國代替英國成為連接歐盟與北約之間的新橋梁，與美國建立了更直接的聯(lián)系。約阿希姆·席爾德（Joachim Schild）以德國在歐債危機(jī)中所扮演的角色為出發(fā)點(diǎn)，分析了德國在多大程度上是一個(gè)霸權(quán)國。他認(rèn)為，德國在過去和現(xiàn)在僅限于一個(gè)非霸權(quán)主義領(lǐng)導(dǎo)者的角色，能在特定情況下行使共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)德國而言，處理歐元危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)需要與合作伙伴協(xié)商才能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。Joachim Schild，“The Myth of German Hegemony in the Euro Area Revisited，”West European Politics，21 July，2019，https：//doi.org/10.1080/01402382.2019.1625013，16 June，2021.

霸權(quán)以主導(dǎo)的生產(chǎn)方式滲透到其他國家并與從屬的生產(chǎn)方式相聯(lián)系，從而控制影響其他國家的行為，霸權(quán)是連接不同國家社會(huì)階層的國際關(guān)系綜合體。Robert W.Cox，“Gramsci，Hegemony and International Relations：An Essay in Method，”Millennium，vol.12，no.2，1983，pp.162-175. 一個(gè)國家想要在世界政治經(jīng)濟(jì)中處于霸權(quán)地位，就必須能夠獲得關(guān)鍵的原材料，控制主要的資本來源，維持一個(gè)規(guī)模龐大的進(jìn)口市場(chǎng)，并在高附加值、高收益的商品上擁有比較優(yōu)勢(shì)。Robert O. Keohane，After Hegemony：Cooperation and Discord in the World Political Economy，New Jersey：Princeton University Press，1984，p.33. 德國之所以不是一個(gè)霸權(quán)國或只是“不情愿的霸權(quán)國”，究其原因：第一，基于特殊的歷史原因，德國制定對(duì)外政策及行動(dòng)時(shí)表現(xiàn)出不情愿態(tài)度，害怕被貼上“霸權(quán)”標(biāo)簽。第二，德國國內(nèi)政治環(huán)境對(duì)成為霸權(quán)國存在較大的抵制。第三，歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置是在成員國平等的基礎(chǔ)上由成員國擔(dān)任歐盟委員會(huì)輪值主席國，沒有一個(gè)國家能夠單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)歐盟。因此，德國“不情愿的霸權(quán)國”角色具有偶然性、范圍性和臨時(shí)性，受限于某些議題，并在重要時(shí)刻與他國行使共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。德國在歐盟中傾向于選擇性地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，在危機(jī)管理和治理改革方面扮演引領(lǐng)者角色，“歐洲的德國”僅限于非霸權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者角色。

在國內(nèi)學(xué)者對(duì)“歐洲的德國”的研究中，于芳指出德國作為“歐洲的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)力量”，要實(shí)現(xiàn)這一領(lǐng)導(dǎo)角色是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程，德國需要在某些危機(jī)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，經(jīng)過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“最終變成領(lǐng)導(dǎo)者而不是試圖控制歐盟成員國的主導(dǎo)者”。于芳：《德國作為“歐洲的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)力量”——基于國際角色演變根源的分析》，《德國研究》2018年第4期。范一楊和鄭春榮分析了德國在新冠疫情不同階段的表現(xiàn)，認(rèn)為德國考量了歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和國家自身利益，“德國在很大程度上是被危機(jī)中的輿論壓力倒逼扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的”范一楊、鄭春榮：《新冠疫情背景下德國在歐盟領(lǐng)導(dǎo)角色分析》，《德國研究》2020年第2期。，未來德國在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)力面臨著更大的挑戰(zhàn)與不確定性。李超分析了影響德國領(lǐng)導(dǎo)作用的兩大因素，即能否順利化解影響自身發(fā)展的桎梏、能否快速適應(yīng)國際格局新變化和世界大勢(shì)的新發(fā)展。李超：《德國在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)作用新變化》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第4期。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于德國如何定位自身角色以及他國對(duì)德國角色定位的討論，強(qiáng)調(diào)德國在處理內(nèi)政外交事務(wù)方面經(jīng)歷了從克制到主動(dòng)再到積極有為的轉(zhuǎn)變，聚焦于德國是成為“德國的歐洲”還是“歐洲的德國”，是成為“區(qū)域霸權(quán)國”還是作為積極有為的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，是作為“被馴服的大國”“被輿論倒逼的大國”，還是成為“正?；臍W洲大國”“歐洲聯(lián)合的領(lǐng)導(dǎo)力量”。新冠疫情暴發(fā)以來，默克爾政府積極推行經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，在如何恢復(fù)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)興措施方面扮演了引領(lǐng)者角色，掌握了歐盟的話語權(quán)。2020年7月至12月，默克爾政府借輪值主席國一職，引領(lǐng)歐盟走出大流行病危機(jī)，助力恢復(fù)歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)現(xiàn)有德國角色和領(lǐng)導(dǎo)力影響的研究成果，結(jié)合“歐洲的德國”的角色表現(xiàn)，以新冠疫情、數(shù)字主權(quán)和氣候問題為案例分析“歐洲的德國”角色凸顯的深層原因及其產(chǎn)生的影響，進(jìn)而審視德國在中歐關(guān)系中的角色，為中國處理和應(yīng)對(duì)中歐關(guān)系提供借鑒參考。

二、角色理論在國際關(guān)系中的應(yīng)用

“角色”一詞最早應(yīng)用于人類學(xué)、社會(huì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)領(lǐng)域，布魯斯丁·比德爾（Bruce J. Biddle）將角色定義為環(huán)境中一個(gè)或多個(gè)人的行為特征。角色具有行為性;是由人表現(xiàn)的，角色概念局限于人類行為;角色通常在某種程度上受語境的限制，因此并不能代表被研究人所表現(xiàn)出來的全部行為;角色組成的行為是以一類人或語境為特征。Bruce J.Biddle，Role Theory：Expectations，Identities，and Behaviors，New York：Academic Press，1979，p.58.角色理論是關(guān)于人及其行為的研究，主要討論人在特定情景下的特征行為，各種可能產(chǎn)生、解釋或受這些行為影響的過程。20世紀(jì)70年代，卡列維·霍爾斯蒂（Kalevi J. Holsti）將角色理論引入國際關(guān)系領(lǐng)域。根據(jù)霍爾斯蒂的觀點(diǎn)，國家的角色是政府總體的外交政策行為，外交政策行為主要受決策者國家的角色觀念、國內(nèi)需求及外部環(huán)境中的關(guān)鍵時(shí)刻和趨勢(shì)的影響。K.J.Holsti，“National Role Conceptions in the Study of Foreign Policy，”International Studies Quarterly，vol.14，no.3，1970，pp.233-309. 國家的角色概念來源一般包括地理位置、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)資源、國家價(jià)值觀、教義信條或意識(shí)形態(tài)以及外部環(huán)境等因素。

霍爾斯蒂的國家角色理論不僅強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境影響的重要性，更傾向于對(duì)國家內(nèi)部角色來源和要素進(jìn)行分析。在國際關(guān)系領(lǐng)域，角色理論本質(zhì)上是研究施動(dòng)者與結(jié)構(gòu)之間、不同施動(dòng)者之間的相互作用，解釋國際體系中的國家行為，即行為體的外交政策一方面是由行為體內(nèi)部的觀念和過程所驅(qū)動(dòng)，另一方面是為了回應(yīng)他者的期望，獲得他者的承認(rèn)。角色是預(yù)期的、適當(dāng)?shù)男袨槟Ｊ絉ichard Bengtsson and Ole Elgstrm，“Reconsidering the European Union’s Roles in International Relations：Selfconceptions，Expectations，and Performance，”in S.Harnisch and C.Frank et al，eds.，Role Theory in International Relations：Approaches and Analysis，London and New Yors：Routledge，2011，pp.128-145. ，是自我概念與他者社會(huì)承認(rèn)的結(jié)合體，通過他者的地位和期望反映出對(duì)自我和社會(huì)地位的認(rèn)識(shí);角色是關(guān)系性的概念，一部分建立在對(duì)自我的認(rèn)識(shí)之中，更關(guān)鍵的部分在于外部他者的期望。

外交政策中體現(xiàn)出的國家角色是在國家政治文化中形成的，外交政策的參與者不僅按照基于規(guī)則的角色行為行事，也通過與其他行為體的互動(dòng)積極參與、重建對(duì)角色的身份認(rèn)同;角色和身份是密不可分的概念，兩者之間的基本關(guān)系是互補(bǔ)或共同構(gòu)成的，身份是角色中行為體的一系列意義Dirk Nabers，“Identity and Role Change in International Politics：Dirk Nabers，”in S.Harnisch and C.Frank et al，eds.，Role Theory in International Relations：Approaches and Analysis，London and New York：Routledge，2011，pp.90-108.，身份將角色相關(guān)的意義和期望融入自我。作為歐洲大國，德國在推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色，在歐盟處于特殊而重要的地位。德國支持歐洲一體化采取聯(lián)邦制形式，支持歐盟超國家機(jī)制的建設(shè)，注重歐盟的權(quán)威作用，繼而在這種模式中使國家利益和偏好與歐盟的觀念和整體利益產(chǎn)生了“共鳴”。Martin Marcussen，Thomas Risse，Daniela EngelmannMartin，et al.，“Constructing Europe？ The Evolution of French，British and German Nation State Identities，”Journal of European Public Policy，vol.6，no.4，1999，pp.614-633. 然而，受制于歷史因素，德國限制使用武力，堅(jiān)持克制的文化，強(qiáng)調(diào)民事力量，在處理歐洲事務(wù)時(shí)注重與他國達(dá)成共識(shí)，而不是強(qiáng)迫達(dá)成協(xié)議，保持歐洲國家的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，德國因此被標(biāo)簽為負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者、“不情愿的霸權(quán)國”。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，德國在歐盟內(nèi)的角色也隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際環(huán)境的變化而發(fā)生改變，“歐洲的德國”根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)，不斷內(nèi)化國家角色，外部對(duì)德國的期望也在不斷增加。

三、基于角色理論對(duì)“歐洲的德國”的表現(xiàn)分析

“歐洲的德國”從“被馴服的大國”逐漸轉(zhuǎn)向正常化的歐洲大國，雜糅了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和克制的軍事力量的歐盟領(lǐng)導(dǎo)者、誠實(shí)的中間人，作為成員國之間利益沖突的協(xié)調(diào)國，而非在歐洲制定規(guī)則并強(qiáng)加于其他成員國的霸權(quán)國。德國傾向在成員國達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，并保持與歐盟相似的治理模式，尋求一體化進(jìn)程中的同一性而非差異性。近幾年來，歐盟深陷重重危機(jī)，一體化進(jìn)程如履薄冰，作為協(xié)調(diào)國，德國在成員國中建立相互信任，形成共同的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)，即歐洲集體力量對(duì)國家認(rèn)同、國家利益的補(bǔ)充和強(qiáng)化。2020年，時(shí)任輪值主席期間，德國的總體目標(biāo)是共同應(yīng)對(duì)新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，遏制疫情危機(jī)產(chǎn)生的影響;幫助、帶領(lǐng)歐盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;利用歐洲一體化勢(shì)頭重振深陷危機(jī)的歐洲，確保其比以往更強(qiáng)大。德國還討論了涉及歐洲未來發(fā)展的重要議題，如共同的歐洲能源政策、綠色協(xié)議、數(shù)字主權(quán)等，以期重塑歐盟全球發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)歐盟經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;以氣候和數(shù)字主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)，歐盟將通過經(jīng)濟(jì)、氣候、能源、數(shù)字技術(shù)等方面的全球戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)主權(quán)歐洲的訴求。因此，在角色理論的基礎(chǔ)上，思考德國如何平衡高期望和國家利益與歐洲整體利益之間的沖突，并以新冠疫情、數(shù)字主權(quán)、綠色協(xié)議為例分析“歐洲的德國”發(fā)揮不同角色的表現(xiàn)。

（一）德國在新冠疫情期間的角色表現(xiàn)

新冠疫情暴發(fā)之初，意大利、西班牙、法國等成員國要求通過發(fā)行新冠債券、歐元區(qū)國家共同借債，將募集的資金互分，以共同償還債務(wù)和利息，默克爾政府最初拒絕了這一共同負(fù)債的倡議。正如2009年歐債危機(jī)爆發(fā)之初，默克爾對(duì)向希臘提供財(cái)政援助時(shí)猶豫不決，但當(dāng)歐債危機(jī)嚴(yán)重影響歐盟經(jīng)濟(jì)時(shí)，作為歐盟的穩(wěn)定之錨，德國一改猶豫不決的態(tài)度，向希臘提供財(cái)政援助并組建了歐盟救助基金，阻止了歐債危機(jī)的進(jìn)一步惡化。歐債危機(jī)爆發(fā)之時(shí)，歐盟成員國對(duì)德國的期望和壓力不斷增加，希望德國在危機(jī)中釋放領(lǐng)導(dǎo)力量，協(xié)同其他成員國共同解決希臘債務(wù)危機(jī)。德國堅(jiān)持推行這一危機(jī)應(yīng)對(duì)政策，從被動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳骝?qū)動(dòng)為基礎(chǔ)的“交易型領(lǐng)導(dǎo)者”。陳菲：《歐盟危機(jī)背景下的德國領(lǐng)導(dǎo)有效性分析——以領(lǐng)導(dǎo)理論為分析框架》，《歐洲研究》2017年第1期。此次歐債危機(jī)樹立了默克爾“危機(jī)管理者”的名聲。

新冠疫情彌漫之際，默克爾堅(jiān)持責(zé)任與團(tuán)結(jié)并重的原則，協(xié)調(diào)、確定國內(nèi)抗疫政策，推動(dòng)歐盟加強(qiáng)防控。為了幫助并修復(fù)疫情危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失，默克爾與法國總統(tǒng)馬克龍聯(lián)合倡議歐盟委員會(huì)啟動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，包括總額1.074萬億歐元的歐盟長期預(yù)算和7500億歐元的恢復(fù)資金，復(fù)蘇資金中3900億歐元將以無須償還的救助款形式分配給各成員國，3600億歐元?jiǎng)t以貸款的形式發(fā)放。這是歐盟有史以來第一次以債務(wù)共擔(dān)形式向成員國提供資金援助。復(fù)蘇計(jì)劃旨在充分利用歐盟預(yù)算潛力的基礎(chǔ)上，保護(hù)并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助成員國復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)本土與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)。借此機(jī)會(huì)，默克爾與馬克龍?jiān)噲D構(gòu)建歐盟信用體系，聯(lián)合歐盟各成員國財(cái)政，從而創(chuàng)建歐盟共同債券。新冠疫情重創(chuàng)了德國和歐盟的經(jīng)濟(jì)，默克爾政府的首要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)并解決疫情危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。除確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃有序執(zhí)行外，德國還需協(xié)調(diào)歐盟與成員國之間的關(guān)系，取消遏制措施，恢復(fù)正常的對(duì)外邊境和簽證程序，取消單一市場(chǎng)內(nèi)的限制，確保成員國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，充分發(fā)揮危機(jī)管理者的角色。

在疫情危機(jī)與輪值主席任職的交織時(shí)刻，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國扮演了共同領(lǐng)導(dǎo)者的角色，與歐洲理事會(huì)主席、歐盟委員會(huì)主席、高級(jí)代表機(jī)構(gòu)、國際機(jī)構(gòu)行使共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新冠疫情涉及國家公共衛(wèi)生安全、國家福利、國家財(cái)政等領(lǐng)域，德國與其他成員國都掌握著本國公共衛(wèi)生安全治理的權(quán)限。根據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》（Treaty on the Functioning of the European Union）第168條公共健康條款規(guī)定，歐盟對(duì)公共健康采取措施是作為成員國國家政策的補(bǔ)充，歐盟的行動(dòng)應(yīng)著眼于改善公共健康，應(yīng)對(duì)重大健康威脅，并對(duì)其成因、傳播與預(yù)防進(jìn)行研究。歐盟行動(dòng)應(yīng)尊重成員國本國的公共衛(wèi)生政策，并承擔(dān)組織和提高衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保健方面的責(zé)任。因此，在處理公共衛(wèi)生安全危機(jī)時(shí)歐盟與成員國就職能劃分存在較大分歧，這也成為德國堅(jiān)持行使共同領(lǐng)導(dǎo)、承擔(dān)共同責(zé)任的原因。默克爾政府一直奉行多邊主義外交政策，在此次危機(jī)中，德國更加致力于支持世界衛(wèi)生組織。首先，默克爾政府協(xié)助歐盟構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展與健康權(quán)利為基礎(chǔ)的、有彈性的歐盟衛(wèi)生系統(tǒng)，并為公共健康安全、氣候變化等外部沖擊提出應(yīng)對(duì)措施。其次，德國承擔(dān)歐盟與世衛(wèi)組織之間協(xié)調(diào)者的角色，對(duì)歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、各成員國國家衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)。在歐盟內(nèi)部，德國推動(dòng)公共衛(wèi)生政策制度化、歐洲化，增強(qiáng)跨境健康保障的準(zhǔn)備工作，對(duì)疫苗研發(fā)與應(yīng)用達(dá)成共同協(xié)議，并得到來自歐盟機(jī)構(gòu)與成員國的衛(wèi)生、發(fā)展和外交等相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持。最后，默克爾積極推動(dòng)制定歐盟衛(wèi)生預(yù)算，歐盟也致力于世衛(wèi)組織的可持續(xù)籌資和改革，增加和保證世衛(wèi)組織預(yù)算，歐盟借此機(jī)會(huì)與世衛(wèi)組織形成良好的伙伴關(guān)系，努力確保全球公共產(chǎn)品的安全，維護(hù)國際健康衛(wèi)生秩序。

疫情危機(jī)持續(xù)之際，雖然德國遭遇內(nèi)政困局、經(jīng)濟(jì)衰退、民眾情緒倦怠、右翼民粹主義力量倒逼等不利因素，德國從自身國家利益出發(fā)，兼顧考慮歐盟全體成員國的共同利益，承受了來自成員國的高期望和負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者的壓力，長期來看，“歐洲的德國”的領(lǐng)導(dǎo)者角色將面臨更多的訴求和挑戰(zhàn)。

（二）德國在數(shù)字主權(quán)方面表現(xiàn)

進(jìn)入21世紀(jì)，歐盟加快了發(fā)展內(nèi)政外交的步伐，其核心議題是建立健全戰(zhàn)略自主性，通過民事力量、規(guī)范性力量與軍事力量以及對(duì)成員國不同利益群體的超越，以追求責(zé)任共擔(dān)與利益共享，同時(shí)保障歐盟現(xiàn)存的統(tǒng)治秩序，維護(hù)歐盟機(jī)構(gòu)的支配地位及共同利益。德國視歐盟為超國家主義機(jī)構(gòu)，認(rèn)為歐洲一體化符合德國的國家利益偏好，德國民族國家和社會(huì)與西方融合被視為克服德國民族主義和軍國主義歷史的最佳手段。德國對(duì)單一貨幣和歐洲政治聯(lián)盟的支持，符合長期以來德國對(duì)歐洲一體化和歐洲化民族國家認(rèn)同的態(tài)度。

2020年7月，歐洲議會(huì)發(fā)表《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報(bào)告，數(shù)字主權(quán)已經(jīng)作為戰(zhàn)略自主性的一種手段，各國需要保護(hù)自身數(shù)字主權(quán)，掌握新數(shù)字技術(shù)，進(jìn)而提升歐洲在全球數(shù)字領(lǐng)域的實(shí)力和影響力。尤其是在疫情期間，數(shù)據(jù)技術(shù)成為跟蹤、控制疾病風(fēng)險(xiǎn)傳播的主要手段之一，數(shù)字技術(shù)在疫苗研發(fā)的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，疫情危機(jī)突出了歐洲需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的急迫性，也暴露了對(duì)數(shù)字技術(shù)依賴的脆弱性。歐盟主席馮·德萊恩（Ursula von der leyeh）將數(shù)字政策確定為2019—2024年歐委會(huì)主席任職期間的主要優(yōu)先事項(xiàng)之一，強(qiáng)調(diào)歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)主權(quán)的重要性。人工智能、5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等一系列創(chuàng)新已成為全球經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)略資產(chǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)儼然成為大國財(cái)富的主要來源，爭(zhēng)奪對(duì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換能力和應(yīng)用能力也將成為大國競(jìng)爭(zhēng)的角斗場(chǎng)。歐盟在人工智能研究等領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的資產(chǎn)，但相對(duì)缺乏具有全球影響力的重要?dú)W洲數(shù)字公司。為了確保大流行病后戰(zhàn)略自主性的穩(wěn)健恢復(fù)，歐盟將數(shù)字能力、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)投資確定為復(fù)蘇計(jì)劃的關(guān)鍵因素。2020年2月發(fā)布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為建立歐洲數(shù)字空間鋪平了道路，迫使世界各地的公司遵守歐洲關(guān)于隱私的規(guī)定，確保更多的數(shù)據(jù)可供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)使用。

數(shù)字主權(quán)是德國時(shí)職輪值主席國期間的重要議題，默克爾提出數(shù)字主權(quán)是歐洲政策的主旨。2020年6月，法德兩國公布了一項(xiàng)有關(guān)歐洲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的共同倡議——GaiaX，即在歐洲數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)和服務(wù)應(yīng)在信任的基礎(chǔ)上集體提高、聚合和共享，并通過共同標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來構(gòu)建安全的歐洲云數(shù)據(jù)框架，以減少對(duì)境外數(shù)字技術(shù)的潛在依賴。默克爾強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字主權(quán)是疫情危機(jī)后歐盟提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先決條件。對(duì)德國而言，確保數(shù)字變革在經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要滿足對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)、能源效率、數(shù)字技術(shù)資源投入的要求。因此，在協(xié)助歐洲實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的道路上，德國的主要目標(biāo)是促使本國和歐洲成為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的世界領(lǐng)跑者。

歐盟鼓勵(lì)和支持前沿技術(shù)對(duì)德國行動(dòng)力產(chǎn)生了積極效果。在歐盟內(nèi)部，各成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展各異，一些國家仍存在跨境壁壘：地理因素、規(guī)則模糊、個(gè)人信息隱私、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等因素造成歐盟數(shù)字市場(chǎng)嚴(yán)重的碎片化。默克爾政府在實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的進(jìn)程中扮演了黏合劑的角色，處理一體化層面成員國存在的差異和分歧，將碎片化的數(shù)字化市場(chǎng)整合為單一數(shù)字市場(chǎng)。同時(shí)，德國與法國共享共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，兩國在網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能和數(shù)據(jù)保護(hù)等合作領(lǐng)域，為增強(qiáng)歐盟數(shù)字戰(zhàn)略自主性，構(gòu)建一個(gè)安全的泛歐數(shù)據(jù)框架，提供了可信與可控的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。在實(shí)現(xiàn)數(shù)字主權(quán)的背景下，默克爾不僅將歐盟的共同目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國家目標(biāo)，從數(shù)字市場(chǎng)的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字技術(shù)的提供者，而且在歐盟運(yùn)作的管理機(jī)制中，德國致力于在歐盟與成員國之間扮演誠實(shí)的中間人角色。

（三）德國在綠色協(xié)議方面表現(xiàn)

氣候變化已從環(huán)境問題逐漸演變?yōu)殛P(guān)乎人類安全、關(guān)系國家政治、經(jīng)濟(jì)的重要議題。2019年，在馬德里舉辦的第25屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，歐盟提出“歐洲綠色協(xié)議”（European Green Deal），設(shè)立了2050年實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈排放量降為零的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在歐洲發(fā)展可持續(xù)的、碳中和的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)安全問題逐漸淡化，非傳統(tǒng)安全問題日益突出，氣候變化在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域成為炙手可熱的地緣政治問題，綠色協(xié)議是對(duì)全球氣候變化的回應(yīng)，為碳中和和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇;綠色協(xié)議被認(rèn)為是歐盟回歸全球治理以及重塑全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力的有效途徑和行動(dòng)方案;綠色協(xié)議為歐洲一體化進(jìn)程注入了新的動(dòng)力，凸顯了歐盟在全球治理中的地位。氣候政策的制定和談判已然成為行為體之間就話語權(quán)和影響力而進(jìn)行的權(quán)力博弈。美國退出又重返《巴黎協(xié)定》迫使歐盟在全球氣候治理中重拾領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。歐盟通過價(jià)值觀和規(guī)范來約束自身行為，借此來影響行為體的行為，輸出規(guī)范的同時(shí)也期望以此為突破口，凸顯其全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，成為全球氣候治理體系規(guī)范的改變者。

默克爾一向注重氣候問題，將氣候問題視為德國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。自2019年，默克爾推出包括“二氧化碳排放定價(jià)”在內(nèi)的一攬子新政策以應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)德國2030年減排目標(biāo)。德國在氣候領(lǐng)域的主要任務(wù)是將減緩氣候變化與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)合，大力推動(dòng)氣候與能源政策領(lǐng)域一體化，說服成員國采取共同策略來實(shí)現(xiàn)歐洲綠色協(xié)議，為歐盟經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供統(tǒng)一的政策保障。2011年，默克爾曾提出“能源轉(zhuǎn)向”馬庫斯·雷德勒：《歐盟在國際氣候與能源政策中的領(lǐng)導(dǎo)角色和德國的能源轉(zhuǎn)向政策》，《德國研究》2013年第2期。政策，即從使用核能轉(zhuǎn)向可再生能源，此政策引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注，被解讀為全球進(jìn)入后化石能源時(shí)代的試金石，德國在歐盟的氣候和能源領(lǐng)域扮演了領(lǐng)跑者的角色。然而，疫情危機(jī)對(duì)歐洲乃至全球氣候與能源系統(tǒng)產(chǎn)生了持久的影響。根據(jù)德國國際政治和安全事務(wù)研究所（SWP）的報(bào)告“Maria Pastukhova，Jacopo Maria Pepe and Kirsten Westphal，Beyond the Green Deal：Upgradingthe EU’s Energy Diplomacy for a New Era，”31 June，2020，https：//www.swp-berlin.org/en/publication/beyond-the-green-deal-upgrading-the-eus-energy-diplomacy-for-a-new-era，26 July，2021.，疫情危機(jī)不僅影響了依賴化石燃料進(jìn)口經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定，而且影響了歐洲能源工業(yè)發(fā)展：風(fēng)能和太陽能價(jià)值鏈的中斷、能源部門投資流失、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源發(fā)電設(shè)施建設(shè)的延誤、能源部門不受控制的數(shù)字化等。

自1990年以來，德國在氣候治理方面表現(xiàn)突出，德國溫室氣體排放量減少了35.7%，到2030年溫室氣體排放量將減少55%?！癏ow do You Asscess German Support for Increased Climate Protection within the EU？”26 July，2019，https：//www.deutschland.de/en/topic/environment/climate-protection-germany-combats-climate-change-worldwide，13 July，2021.德國已經(jīng)從最初以國家中心主義的氣候治理發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向化發(fā)展與多層治理共同發(fā)展模式。首先，默克爾將本國提出的《2030年氣候行動(dòng)綱領(lǐng)》與《氣候行動(dòng)方案》作為藍(lán)本，其中涉及的制定氣候行動(dòng)計(jì)劃、審查機(jī)制、減排目標(biāo)供各成員國參考，扮演歐洲內(nèi)部氣候行動(dòng)開拓者的角色。其次，默克爾支持并協(xié)助歐委會(huì)推進(jìn)歐洲氣候立法，使綠色協(xié)議、2050年氣候政策目標(biāo)具有法律約束力，將氣候政策從歐盟與成員國之間的壓力共擔(dān)變成成果共享。最后，推動(dòng)綠色協(xié)議的全球推廣，發(fā)展綠色外交。在氣候領(lǐng)域，歐盟需進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的權(quán)限，加強(qiáng)國家在氣候治理中的內(nèi)向化權(quán)力。同時(shí)，在可再生能源系統(tǒng)等方面建立新的伙伴關(guān)系，通過確保合作伙伴實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、治理當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染、促進(jìn)綠色融資。在全球治理方面，歐盟不僅是制度與規(guī)范的制定者和執(zhí)行者，更是多邊合作框架下的協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者。在推動(dòng)綠色協(xié)議實(shí)施的過程中德國所扮演的角色——開拓者，不僅符合其國家利益和權(quán)力地位，也是踐行歐盟規(guī)范性力量的表現(xiàn)，借綠色協(xié)議發(fā)展綠色外交。

四、“歐洲的德國”：自我角色內(nèi)化與他者角色期望

國家的角色既是由角色自身的內(nèi)化所驅(qū)動(dòng)，也是為了回應(yīng)他者的期望和反應(yīng)?！皻W洲的德國”角色變化以國家利益和價(jià)值觀為根本出發(fā)點(diǎn)，德國在不同議題中的角色變化，大體上可以分為自我角色內(nèi)化與他者角色期望兩方面原因。

（一）自我角色內(nèi)化

自我角色是一種泛化的角色，根據(jù)行為體的物質(zhì)或非物質(zhì)資源，要求跨問題領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，并隨著時(shí)間的推移達(dá)到與期望一致的角色行為。德國的歷史記憶常被認(rèn)為其在外交政策采取認(rèn)知固有模式——克制文化的主要原因?？酥莆幕侵刚蜗扔谖淞?，對(duì)追求國家利益和領(lǐng)導(dǎo)地位采取規(guī)避態(tài)度，傾向于在基于規(guī)則的國際體系中與伙伴保持密切合作。阿肯·馬利奇（Akan Malici）將冷戰(zhàn)后的德國外交政策稱為“沉默的外交政策文化”Akan Malici，“Germans as Venutians：The Culture of German Foreign Policy Behavior，”Foreign Policy Analysis，vol.2，no.1，2006，pp.37-62.，一種溫和、克制、融通、謹(jǐn)慎的文化，沉默是建立在對(duì)兩次世界大戰(zhàn)創(chuàng)傷經(jīng)歷的記憶中。無論是克制文化，還是沉默文化，德國堅(jiān)持認(rèn)為，使用武力充滿風(fēng)險(xiǎn)，只將使用武力作為最后的手段，在使用武力之前，盡可能達(dá)成共識(shí)，并以和平解決沖突準(zhǔn)則為基礎(chǔ)。德國統(tǒng)一后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，使其投身到外交、安全、能源、環(huán)境、科技等領(lǐng)域，德國的國家角色也從“被馴服的大國”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢；拇髧薄?/p>

德國歷史遺產(chǎn)在制度和話語方面的強(qiáng)大存在形成了以自我限制為特征的角色概念和角色行為，即“民事力量”。民事力量概念被用來描述二戰(zhàn)后德國出現(xiàn)的外交政策共識(shí)，包括價(jià)值觀、目標(biāo)、原則以及影響和行使權(quán)力的方式。民事力量主要指德國外交政策遵守國際合法性，拒絕擴(kuò)張主義政策和運(yùn)用軍事武器的基本原則。民事力量包括三個(gè)要素，第一，行為體的特點(diǎn)是有能力與意愿影響和塑造國際環(huán)境;第二，表現(xiàn)國家整套的外交方向和理念;第三，民事力量還關(guān)注在具體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)外交政策目標(biāo)的具體戰(zhàn)略。Marco Overhaus，“In Search of a Posthegemonic Order：Germany，NATO and the European Security and Defence Policy，”German Politics，vol.13，no.4，2004，pp.551-568. 民事力量的外交政策追求合作式的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與伙伴國家分享相同或相似的外交政策。冷戰(zhàn)時(shí)期，為了避免破壞對(duì)大西洋聯(lián)盟、歐共體和聯(lián)合國所體現(xiàn)的多邊框架基本承諾，西德避免主動(dòng)扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，而更傾向于低調(diào)的國際形象，試圖成為一個(gè)誠實(shí)的中間人。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國因其過去民族主義和軍國主義的歷史顯得與歐洲格格不入，甚至被當(dāng)成歐洲防務(wù)的對(duì)象。德國的軍事政策也受其歷史影響，形成了一種非軍事的安全與防務(wù)觀念。冷戰(zhàn)期間，只有當(dāng)國家領(lǐng)土遭受直接和大規(guī)模的攻擊，德國才能在國內(nèi)達(dá)成進(jìn)行軍事行動(dòng)的共識(shí)。因此，“歐洲的德國”的自我角色內(nèi)化影響了德國的外交政策，以克制文化、民事力量為主旨，以多邊主義為特征，對(duì)軍事力量持懷疑和拒絕的態(tài)度，堅(jiān)持國家利益與歐盟利益相契合。

在評(píng)價(jià)歐盟對(duì)德國外交與安全政策的影響時(shí)，需要區(qū)分對(duì)自主權(quán)和一體化的依賴。一體化進(jìn)程并不一定會(huì)導(dǎo)致自主權(quán)或影響力的喪失，相反，一體化可以創(chuàng)造新的行動(dòng)機(jī)會(huì)，并借此增強(qiáng)對(duì)他國的影響力。這正是歐盟對(duì)德國外交與安全政策影響的真實(shí)寫照。德國特殊的歷史環(huán)境使其通過歐洲一體化獲得了更大的自主性和影響力。在此背景下，德國通過歐盟的共同外交與安全政策不斷增加自身的國際期望，同時(shí)在一體化進(jìn)程中承擔(dān)更多的大國責(zé)任。德國自我角色的內(nèi)化將克制文化或沉默文化充分體現(xiàn)在外交、安全等政策的實(shí)踐中，不僅成為歐洲的地緣戰(zhàn)略核心，而且“歐洲的德國”從歐洲安全的消費(fèi)者變成歐洲安全的提供者，“歐洲的德國”也正逐漸從反軍事傳統(tǒng)中脫離出來，這正是“歐洲的德國”角色的變化和延續(xù)。

（二）他者角色期望

角色并不總是與設(shè)定的期望相一致，這種不協(xié)調(diào)性也為角色中固有的創(chuàng)造性和能動(dòng)性提供了空間。角色不僅包括自我內(nèi)化，也包括自我行為被模式化以適應(yīng)他者的角色期望。期望既是行為體自身國家歷史和經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，也是與他者長期互動(dòng)的產(chǎn)物，自我角色內(nèi)化與他者期望或是產(chǎn)生共鳴，或是引發(fā)沖突。德國的平衡行動(dòng)、尋求制度化的領(lǐng)導(dǎo)，與法國、美國、俄羅斯的克制和務(wù)實(shí)接觸，都是德國強(qiáng)化他者角色期望的主要內(nèi)容。

1.法國

法國和德國一直以來都是歐洲一體化的軸心。法國與德國的特殊關(guān)系經(jīng)歷了刻意疏離、保持克制、重塑軸心的變化。目前，在一體化陷入停滯困境以及新冠疫情帶來多重危機(jī)之際，法德兩國將繼續(xù)發(fā)揮軸心作用以恢復(fù)歐洲韌性，增強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主性，使歐洲一體化進(jìn)程重回正軌。法國在歐洲實(shí)現(xiàn)一體化的道路上起了推波助瀾的作用，提升國際地位和對(duì)國際事務(wù)的影響力是法國推動(dòng)歐洲一體化的主要目標(biāo)?！笆媛?jì)劃”不僅開啟了歐洲一體化進(jìn)程的大門，也成為緩和法德兩國關(guān)系的契機(jī)。1963年，法國與德國簽署《愛麗舍條約》，為長期敵對(duì)的歐洲兩大國之間前所未有的合作鋪平了道路，并將法德關(guān)系納入法律框架之下，以共同融入歐洲的方式解決了長期以來因德國實(shí)力過強(qiáng)而困擾歐洲的“德國問題”。2003年，在簽署《愛麗舍條約》40周年的慶?；顒?dòng)上，兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了一份聯(lián)合聲明，指出“將法國和德國的友誼置于為歐洲分擔(dān)責(zé)任的服務(wù)中。作為歐共體的創(chuàng)始成員國，法國和德國在過去的20年中通過推動(dòng)歐洲建設(shè)的重大進(jìn)展而發(fā)揮了主導(dǎo)作用。40年來法德合作的背景發(fā)生了根本性變化，冷戰(zhàn)的結(jié)束和德國的統(tǒng)一標(biāo)志著歐洲統(tǒng)一的開始。歐盟的擴(kuò)大和共同憲法的通過使我們兩國面臨著挑戰(zhàn)。在全球化背景下，40年的合作成果預(yù)示著我們有能力承擔(dān)新歐洲的任務(wù)。因此我們決心開啟兩國合作的新階段，在歐洲履行我們的共同責(zé)任?！盇ntonio Missiroli，F(xiàn)rom Copenhagen to Brussels，Paris：Institute for Security Studies，Western European Union，2003，pp.16-21.聯(lián)合聲明不僅是對(duì)法德關(guān)系自《愛麗舍條約》簽署之日起的總結(jié)，更是在全球化背景下對(duì)兩國深入的務(wù)實(shí)合作提出更高的要求與期望。

2016年，英國舉行脫歐公投的第三天，法德兩國外長共同發(fā)表《在不確定世界中強(qiáng)大的歐洲》JeanMarc Ayrault，F(xiàn)rankWalter Steinmeier，“A Strong Europe in a World of Uncertainties，”27 June，2016，https：//www.auswaertiges-amt.de/en/aussenpolitik/europa/160624-bm-am-fra-st/281702，27 June，2021.（A Strong Europe in a World of Uncertaintie）的講話，兩國外長表示，英國人民的決定是歐盟歷史上的一個(gè)分水嶺，歐盟不僅失去了一個(gè)成員國，而且失去一段歷史和傳統(tǒng)。為了防止歐盟被悄無聲息地侵蝕，法國和德國有責(zé)任加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和凝聚力。2019年1月，馬克龍和默克爾在德國亞琛簽署了《亞琛條約》，這是1963年法德簽署的《愛麗舍條約》的升級(jí)版條約?！秮嗚l約》的目標(biāo)是法國和德國能夠更緊密磋商和協(xié)調(diào)歐盟政策?！秮嗚l約》的簽署鞏固了法德軸心的作用，在多重危機(jī)之際，法德兩國更應(yīng)擔(dān)負(fù)起歐盟共同領(lǐng)導(dǎo)者的角色，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、安全防務(wù)、制度建設(shè)等領(lǐng)域展開廣泛合作，加深雙邊關(guān)系的韌性和適應(yīng)性，為歐洲一體化發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

由于法國和德國有著不同的國內(nèi)政治和戰(zhàn)略文化，目前脆弱的跨大西洋伙伴關(guān)系對(duì)德國而言是一個(gè)更大的挑戰(zhàn)。法國一直以來都是歐洲主義的堅(jiān)決擁護(hù)者和倡導(dǎo)者，堅(jiān)持歐洲戰(zhàn)略自主性;而德國一方面想保持與跨大西洋的關(guān)系，另一方面又希望更加歐洲化。兩國在外交與安全政策方面也形成了鮮明對(duì)比，對(duì)馬克龍而言，歐盟安全防務(wù)一體化是增加其軍事力量的一種手段，而對(duì)默克爾而言，增強(qiáng)軍事力量是手段，歐洲防務(wù)一體化才是最終的結(jié)果。法德安全與防務(wù)合作的持續(xù)性以及法國是否愿意投資于共同安全與防務(wù)政策，將在很大程度上取決于德國是否愿意增加防務(wù)開支、參與軍事干預(yù)，從而分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)。盡管如此，未來隨著國家格局的不斷變化，法國和德國之間的關(guān)系也將在合作中不斷調(diào)整，逐漸走向利益趨同，為歐洲戰(zhàn)略自主性建設(shè)注入強(qiáng)心劑。

2.美國

美國前總統(tǒng)特朗普任職期間對(duì)美國的對(duì)外事務(wù)進(jìn)行了多方面調(diào)整，為美國與歐盟的關(guān)系增加了許多不確定因素，美歐分歧與矛盾已成為常態(tài)。在北約政策方面，從成本分擔(dān)和代價(jià)收益的角度，特朗普認(rèn)為，北約作為成員國的保護(hù)傘，這種保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系應(yīng)講求成本收益計(jì)算，而不是出于北約的義務(wù)。美國在北約現(xiàn)有軍費(fèi)分擔(dān)方面怨言不斷，不僅督促歐盟提高國防支出，而且要求歐盟在北約中承擔(dān)更多的義務(wù)。在德國外交與安全政策中，默克爾堅(jiān)持北約是保證德國安全、牢固的基礎(chǔ)，而特朗普拋出“北約過時(shí)論”并撤回駐德美軍，在北約軍費(fèi)問題上不斷對(duì)德國施壓，至此德國與美國的關(guān)系跌入谷底。德國與美國、北約之間的平衡關(guān)系使德國在跨大西洋伙伴關(guān)系中處于被動(dòng)地位。默克爾反對(duì)特朗普退出《伊朗核問題協(xié)議》及《巴黎協(xié)定》，認(rèn)為這既損害了歐洲的經(jīng)濟(jì)利益與安全利益，也削弱了德國承擔(dān)全球責(zé)任的能力。美國堅(jiān)持單邊主義和逆全球化立場(chǎng)，有悖于德國奉行的多邊主義外交政策，默克爾認(rèn)為歐洲是時(shí)候依靠自己，根據(jù)自身利益采取獨(dú)立自主的戰(zhàn)略，而德國應(yīng)愈發(fā)彰顯負(fù)責(zé)任的歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)者的能力。

目前，美國和德國、法國等歐洲大國的關(guān)系正處于低落期。出于多邊主義外交和安全政策的考慮，默克爾既想保留在北約的中堅(jiān)力量和利益，又不想放棄其作為大國在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)角色。更重要的是，從國家利益出發(fā)，默克爾政府充分發(fā)揮了歐盟與北約之間的橋梁作用，使美國相信歐盟發(fā)展安全與防務(wù)建設(shè)并不是有意削弱北約，而是對(duì)北約軍事決策和行動(dòng)起到補(bǔ)充作用。因此，聯(lián)合歐盟、重啟法德核心是德國與美國斡旋的有效方式。美國總統(tǒng)拜登上臺(tái)以來，德美關(guān)系有所改善，拜登希望重返多邊主義，并在氣候保護(hù)、全球流行病控制、伊朗核協(xié)議、北約改革等關(guān)鍵問題上與盟友展開對(duì)話。2021年7月，默克爾訪問美國，借美國重返國際政治舞臺(tái)之際，鞏固德國外交遺產(chǎn)，鞏固德國與美國、歐洲與美國的盟友關(guān)系。在此次訪問中，美德兩國共同發(fā)表了《華盛頓宣言》，強(qiáng)調(diào)美德兩國在共同價(jià)值觀基礎(chǔ)上，在安全、技術(shù)、氣候等多領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。而“后默克爾時(shí)代”雙邊關(guān)系雖明顯向好，但兩國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、戰(zhàn)略等方面存在的結(jié)構(gòu)性分歧難以避免，德國將在與美國建立更平衡、更平等的關(guān)系中做出更大努力。

3.俄羅斯

除了與歐盟與北約保持緊密關(guān)系，德國與俄羅斯建立長久伙伴關(guān)系，不僅能應(yīng)對(duì)來自美國的挑戰(zhàn)，也能以俄羅斯的地緣優(yōu)勢(shì)和能源實(shí)力確保德國的安全和利益。在外交與安全方面，俄羅斯追求的目標(biāo)是抵御威脅，確保自身在地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，并限制美國和北約的行動(dòng)空間，俄羅斯加強(qiáng)了單邊權(quán)力的投射，同時(shí)擴(kuò)大了雙邊和多邊合作。德國在歐盟與俄羅斯的關(guān)系中扮演了關(guān)鍵角色，是俄羅斯在歐洲最重要的戰(zhàn)略伙伴。兩國在國際舞臺(tái)上沒有過多干擾兩國關(guān)系的因素：沒有懸而未決的邊界問題、沒有宗族或種族沖突、沒有爭(zhēng)奪世界統(tǒng)治權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

德國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴之一，德國的天然氣和原油需求都依賴俄羅斯進(jìn)口。德國從俄羅斯進(jìn)口能源的不斷增加引發(fā)了運(yùn)輸路線的可用性和安全性問題。有學(xué)者認(rèn)為德國對(duì)俄羅斯的能源依賴以及為確保未來能源供應(yīng)而尋求雙邊協(xié)議，已經(jīng)威脅到歐盟更廣泛的能源安全，并且削弱了歐盟就能源問題達(dá)成共識(shí)的可能性。Roland Gtz，“Germany and RussiaStrategic Partners？”Geopolitical Affairs，vol.4，no.3，2007，pp.1-12.然而，反對(duì)的聲音并不能阻止德國與俄羅斯之間的能源關(guān)系，未來德國將與俄羅斯在電力、可再生能源領(lǐng)域擴(kuò)大合作，兩國之間將保持以共同利益為基礎(chǔ)的伙伴關(guān)系。而兩國之間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系決定了德國將繼續(xù)充當(dāng)協(xié)調(diào)歐盟與俄羅斯關(guān)系的中間人，在歐盟與俄羅斯產(chǎn)生分歧時(shí)雙方仍存在對(duì)話空間。2021年9月，默克爾任期內(nèi)最后一次訪問俄羅斯，默克爾與普京就兩國合作的現(xiàn)狀和前景以及國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行了會(huì)晤。此次訪俄，默克爾的主要任務(wù)是就“北溪-2”天然氣項(xiàng)目與俄羅斯協(xié)調(diào)，確保該項(xiàng)目能順利實(shí)施。在任期間，默克爾一直嘗試鞏固與俄羅斯的外交關(guān)系，雖然受到烏克蘭事件、克里米亞事件等一系列負(fù)面事件的影響，德國站在歐盟層面對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁，但事后又通過雙邊對(duì)話、高層訪問等形式緩解德國與俄羅斯、歐盟與俄羅斯的多邊矛盾，在經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的博弈中充當(dāng)俄歐關(guān)系的穩(wěn)定器。德國進(jìn)入“后默克爾時(shí)代”后，兩國關(guān)系雖面臨諸多變數(shù)，但默克爾政府與俄羅斯建立的良好關(guān)系為兩國可持續(xù)的務(wù)實(shí)合作奠定了穩(wěn)定基礎(chǔ)。

五、“歐洲的德國”與中歐關(guān)系

自1975年中國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建交以來，雙邊關(guān)系在合作共贏中既夾雜著矛盾與摩擦，也夾雜著雙方自我角色的認(rèn)知和他者的期望。隨著歷史環(huán)境的變化，中歐關(guān)系隨之演變，從生疏試探性接觸發(fā)展到全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在這一過程中，歐盟接連發(fā)布對(duì)華關(guān)系政策文件，中國也積極回應(yīng)。2003年，歐盟出臺(tái)文件《成熟的伙伴關(guān)系：歐盟中國關(guān)系中的共同利益與挑戰(zhàn)》，提出與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同年中國發(fā)布第一份對(duì)歐政策文件，肯定了中歐關(guān)系正處于積極向好的歷史時(shí)期，雙方的共同利益大于分歧。2006年，歐盟對(duì)華政策的第六份文件強(qiáng)調(diào)，對(duì)華角色定位從合作伙伴過渡到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從積極有為的合作轉(zhuǎn)向帶有防范的合作與競(jìng)爭(zhēng)。2016年，歐盟出臺(tái)《對(duì)華戰(zhàn)略新要點(diǎn)》，期待與中國開展多領(lǐng)域全方位的合作。2019年，歐盟發(fā)布的《歐盟-中國：戰(zhàn)略前景》提出，中國是歐盟全球治理領(lǐng)域的合作伙伴、經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、地緣戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、政治體制的制度性對(duì)手。2020年9月，中歐雙方簽訂《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》;同年12月，中歐雙方共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判，為拉動(dòng)后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球多邊貿(mào)易的穩(wěn)定、多極地緣政治的平衡提供了重要保證，中國仍是歐盟的全面戰(zhàn)略伙伴。歐盟對(duì)中國角色的認(rèn)知體現(xiàn)在自我角色與他者期望兩方面，隨著歷史環(huán)境、全球秩序、利益糾葛和力量對(duì)比而不斷變化。與中國的現(xiàn)實(shí)性接觸將成為“歐洲的德國”強(qiáng)化他者角色期望的主要內(nèi)容，并對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

首先，中德及中歐經(jīng)貿(mào)將穩(wěn)步發(fā)展。1972年，中國與德國建立外交關(guān)系，開啟了以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的中德外交關(guān)系。德國傳統(tǒng)的對(duì)華戰(zhàn)略主要集中在經(jīng)貿(mào)合作、人文交往、意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)方面，這也是西方國家對(duì)華采取的普遍戰(zhàn)略框架。中德兩國高度重視全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系下的合作與協(xié)調(diào)。默克爾執(zhí)政期間，曾12次訪華，中德兩國在80多個(gè)對(duì)話機(jī)制中定期進(jìn)行高層對(duì)話與政策協(xié)調(diào)，貿(mào)易投資、環(huán)境合作、文化交流、科技互助成為加強(qiáng)雙邊關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域。根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（Eurostat），自2016年起，中國已連續(xù)五年成為德國最重要的貿(mào)易合作伙伴，2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)2121億歐元，雖然受新冠疫情影響，但與上一年相比實(shí)現(xiàn)正增長，中歐經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)合作對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定增長發(fā)揮著積極作用。隨著中國崛起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際影響力不容忽視，但中國與西方國家存在價(jià)值觀上的差異，正如默克爾2020年底所言，“未來幾年與中國有關(guān)的挑戰(zhàn)是，在爭(zhēng)取我們的價(jià)值觀和利益之間找到一個(gè)良好的平衡”。Merkel， “Challenge with China is Finding Right Balance between Values and Interests，”30 November，2020， https：//www.usnews.com/news/world/articles/2020-11-30/merkel-challenge-with-china-is-tinding-right-balance-between-values-and-interests， 27 June，2021.中德兩國需要在如何深化中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系、如何平衡中德經(jīng)貿(mào)與政治關(guān)系等方面展開深入對(duì)話，打造更為緊密的、務(wù)實(shí)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

其次，德國將繼續(xù)踐行多邊主義，保持與中國的合作關(guān)系。在廣泛的共同利益下，歐盟和中國共同推動(dòng)多邊主義、開放、包容、平衡的經(jīng)濟(jì)全球化，在全球治理領(lǐng)域開展有希望的合作，共同抵制單邊主義、保護(hù)主義和去全球化，這樣既能增加國際事務(wù)的穩(wěn)定，又能確保中歐在現(xiàn)有全球治理體制框架內(nèi)成為主要的行為體。美國因素不可避免地使德國在協(xié)調(diào)中德關(guān)系、中歐關(guān)系時(shí)更為謹(jǐn)言慎行、低調(diào)處事。中美歐三者已經(jīng)形成相互影響的復(fù)雜關(guān)系，美國對(duì)華的壓制戰(zhàn)略影響了歐盟對(duì)華戰(zhàn)略，侵害了歐盟的整體利益。因此，歐盟有意避免在中美兩國之間選擇站隊(duì)，而試圖在兩國之間扮演平衡者的角色?？绱笪餮箨P(guān)系的不斷變化使德國意識(shí)到踐行多邊主義的重要性，除了與歐盟、北約保持緊密關(guān)系，德國如何保持與中國的“特殊關(guān)系”并在中、美、歐三者之間保持平衡，是德國未來的重要議題。因此，德國需要調(diào)整與中國的現(xiàn)實(shí)性接觸，在中歐關(guān)系中發(fā)揮建設(shè)性作用，謀求中歐關(guān)系務(wù)實(shí)、可持續(xù)性的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立有別于美國對(duì)華戰(zhàn)略的歐盟集體行動(dòng)框架，妥善應(yīng)對(duì)中國崛起帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

最后，中歐關(guān)系將長期處于調(diào)整期。歐盟委員會(huì)將中國定義為全球治理領(lǐng)域的合作伙伴、經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者、政治制度體系的對(duì)手，未來對(duì)華政策的出發(fā)點(diǎn)是意識(shí)形態(tài)和國家利益的綜合。中歐雙方應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)投資、數(shù)字技術(shù)、綠色環(huán)保等方面夯實(shí)合作。中國積極主張以多邊主義合作為基礎(chǔ)，以開放包容的態(tài)度驅(qū)動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中歐雙方應(yīng)以共同利益為出發(fā)點(diǎn)，彌合信任鴻溝，促進(jìn)形成以中國-歐盟大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定之錨的重要作用。中歐雙方應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持多邊主義的全球治理理念，立足“一帶一路”倡議，推動(dòng)中歐關(guān)系在鐵路、物流、貿(mào)易等領(lǐng)域的全面合作。2021年10月，默克爾告別政壇，在告別之旅與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人的高級(jí)會(huì)晤中，對(duì)華關(guān)系都被視為優(yōu)先議題。默克爾任職期間，對(duì)華采取的務(wù)實(shí)性接觸有利于中德關(guān)系理性而務(wù)實(shí)地回歸;默克爾認(rèn)為雖然德國與美國有著共同的價(jià)值觀，但在對(duì)華問題上德國不贊成美國的對(duì)華脫鉤政策，默克爾稱德國應(yīng)堅(jiān)持國家利益，保持德國戰(zhàn)略自主。中德關(guān)系在“后默克爾時(shí)代”將是矛盾與求同共存，競(jìng)爭(zhēng)與合作相伴，德國如何處理與中國的關(guān)系，不僅關(guān)系到兩國的共同利益，同時(shí)將影響中歐關(guān)系的走向，作為“歐洲的德國”在中歐關(guān)系中應(yīng)發(fā)揮積極有為的杠桿作用，引導(dǎo)歐盟推行統(tǒng)一積極的對(duì)華政策，并兼顧其他成員國與華交往的感受和利益。

六、結(jié)語

“歐洲的德國”角色受德國國內(nèi)環(huán)境以及他者角色期望的影響，尤其是來自跨大西洋國際關(guān)系以及與俄羅斯戰(zhàn)略接觸的壓力?！皻W洲的德國”也是在自我角色內(nèi)化與他者角色期望中逐漸被強(qiáng)化。在不同的議題領(lǐng)域，德國在歐盟中的角色有所不同，但究其根本，德國在平衡國家利益與歐盟利益的基礎(chǔ)上，將歐盟的共同目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國家目標(biāo)。面對(duì)多重危機(jī)，德國一直堅(jiān)持有原則的務(wù)實(shí)主義，遵循多邊主義的國際合作，承擔(dān)來自歐洲內(nèi)外國家的角色期望?！皻W洲的德國”趁勢(shì)與歐盟、與其他成員國行使共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策、措施、優(yōu)先事項(xiàng)與成員國開展更深入的對(duì)話，對(duì)外采用統(tǒng)一的聲音代表歐盟，將戰(zhàn)略自主性建設(shè)納入歐洲一體化進(jìn)程。

作為全球三大經(jīng)濟(jì)體的歐盟和中國，在疫情防控、投資合作、氣候變化等方面存在廣泛的合作空間，中歐關(guān)系的合作程度將對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中歐重啟務(wù)實(shí)合作對(duì)雙方而言都是明智之舉。在危機(jī)面前，單邊主義、霸權(quán)、分裂或甩鍋行為都會(huì)與所期望的有效解決危機(jī)的措施背道而馳，這只會(huì)造成全球化停滯不前，歐洲一體化進(jìn)程倒退，進(jìn)而產(chǎn)生四分五裂的后果。在不斷變化的全球背景下，中歐雙方重點(diǎn)協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)往來、數(shù)字革命、氣候變化、制度規(guī)范、利益變遷等多個(gè)層面的政策與合作，力圖鞏固雙方在全球權(quán)力和身份定位的相對(duì)地位，實(shí)現(xiàn)中歐關(guān)系的戰(zhàn)略平衡。德國作為“歐洲的德國”，其歐盟共同領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不斷強(qiáng)化，正值進(jìn)入“后默克爾時(shí)代”，中德關(guān)系也將進(jìn)入短暫的調(diào)適期，中國可以利用他者角色期望與德國產(chǎn)生互動(dòng)，而不只是被動(dòng)接受德國成為歐盟共同領(lǐng)導(dǎo)者以及“不情愿的霸權(quán)國”，從而為中歐合作爭(zhēng)取更多主動(dòng)和利益。而德國在處理與其與中國的未來關(guān)系時(shí)，應(yīng)凸顯兩國經(jīng)貿(mào)往來所帶來的共同利益，淡化價(jià)值分歧，在務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)性接觸中，雙方相互趨同和遷就的跡象正在萌芽，出現(xiàn)了相互包容、逐漸趨同的溫和跡象。

（責(zé)任編輯：陳 果）