肖勇，陳應(yīng)龍

(1．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政金融學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2. 湖南科技大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411201)

地方應(yīng)用型高校是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推器，是我國(guó)高等教育的重要組成部分，其主要任務(wù)是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，發(fā)展本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并積極發(fā)展和參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用型改革與創(chuàng)新，立足地方、依托地方、服務(wù)地方。林蒼松從辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)要求、教學(xué)模式等多方面，分析比較了地方應(yīng)用型高校與綜合性大學(xué)、研究性大學(xué)等知名大學(xué)的不同之處，認(rèn)為目前對(duì)教師進(jìn)行的素質(zhì)、教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)與應(yīng)用型高校評(píng)價(jià)相背離[1]?？?jī)效評(píng)價(jià)則是從20世紀(jì)開始提出，到2006年正式應(yīng)用于事業(yè)單位改革，再到2016年教育部一系列改革促使推出，標(biāo)志著績(jī)效評(píng)價(jià)改革實(shí)務(wù)操作應(yīng)用正式進(jìn)入教育領(lǐng)域。周雙喜、謝建浩基于均衡思維視角提出了戰(zhàn)略性、發(fā)展性、系統(tǒng)性和多元化原則，以期建立一個(gè)契合高校教師特點(diǎn)、發(fā)展性目的凸顯、均衡多主體利益的績(jī)效評(píng)價(jià)體系[2]；范曉強(qiáng)在考查了現(xiàn)狀與發(fā)展的基礎(chǔ)上，借鑒獎(jiǎng)懲性教師評(píng)價(jià)和發(fā)展性教師評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)—激勵(lì)模型[3]；周景坤就關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)作用和步驟做了說明[4]；廖永滔提出了基于目標(biāo)管理的初步的績(jī)效指標(biāo)體系[5]；王雪則從“雙一流”建設(shè)出發(fā)，對(duì)地方行業(yè)高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)做了一定的探索[6]；楊德新從“符號(hào)互動(dòng)理論”視角構(gòu)建了績(jī)效互動(dòng)機(jī)制[7]?？傮w來看，現(xiàn)有研究主要考慮現(xiàn)狀與發(fā)展問題，評(píng)價(jià)主體與客體關(guān)系問題，但沒有把教師崗位績(jī)效作為一個(gè)單獨(dú)主題展開研究，績(jī)效評(píng)價(jià)方法比較單一，研究結(jié)論操作性不強(qiáng)。因此，本文擬從地方應(yīng)用型高?？?jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合教師崗位職責(zé)，綜合運(yùn)用多種方法，嘗試構(gòu)建教師評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系。

1 地方應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

1.1 湖南省教育廳高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度安排

(1)完善師德師風(fēng)考核辦法。湖南省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的若干意見》，建立教職工行為規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范以及師德師風(fēng)考核評(píng)比辦法。堅(jiān)持把教師思想政治與師德作為高校教師崗前培訓(xùn)和考試的重要內(nèi)容。在實(shí)施高校高層次人才項(xiàng)目中，對(duì)高校思政教師單列指標(biāo)。成立湖南省高校學(xué)風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和湖南省高校學(xué)風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，制定《湖南省普通高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)章程》，舉辦湖南省科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育報(bào)告會(huì)，開辟“學(xué)風(fēng)建設(shè)專欄”網(wǎng)站，公布各項(xiàng)規(guī)章制度和單位學(xué)風(fēng)負(fù)責(zé)人電話，防范和嚴(yán)懲學(xué)術(shù)不端行為。

(2)構(gòu)建教學(xué)激勵(lì)約束機(jī)制。湖南省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校教師課程教學(xué)考核的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定全省高校教師申報(bào)高一級(jí)教師職稱，課程教學(xué)考核等級(jí)必須合格，申報(bào)副教授、教授職稱，課程教學(xué)考核等級(jí)必須達(dá)到良好以上標(biāo)準(zhǔn)，教師課程教學(xué)考核的結(jié)果同時(shí)作為申報(bào)省級(jí)教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目的重要依據(jù)和條件。完善高校教師教學(xué)工作激勵(lì)機(jī)制，突出教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，分層分類組織高校教師教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)工作。印發(fā)《湖南省高等學(xué)校教師系列專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)審工作改革實(shí)施方案(試行)》，下放職稱評(píng)審權(quán)，突出教學(xué)科研并重，注重教師自身發(fā)展的評(píng)審導(dǎo)向。

(3)深化科研評(píng)價(jià)機(jī)制改革。探索實(shí)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)，實(shí)施分類評(píng)價(jià)、開放評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，克服唯論文、唯職稱、唯頭銜、重科研輕教學(xué)等傾向。重視社會(huì)服務(wù)考核，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、服務(wù)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，支持高校建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理、考核評(píng)價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。在職稱評(píng)定中加大承擔(dān)橫向課題的權(quán)重，將教師擔(dān)任企業(yè)科技特派員的時(shí)間計(jì)入課時(shí)量，將科技成果轉(zhuǎn)化效益作為重要指標(biāo)，支持高校教師面向企業(yè)和市場(chǎng)需求開展科技創(chuàng)新。

1.2 地方應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

(1)職級(jí)和職稱評(píng)審方面。為了實(shí)行教師崗位分類管理，建立崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以師德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)、質(zhì)量與貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，有利于促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和績(jī)效提高的教師評(píng)價(jià)體系，依據(jù)《教師法》《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》《湖南省高等學(xué)校教師系列專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)審工作改革實(shí)施方案(試行)》等文件和政策，各校都制定了《xxx高校教師系列(含實(shí)驗(yàn)技術(shù))專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審基本條件》《xxx高校教師系列(含實(shí)驗(yàn)技術(shù))專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評(píng)審工作實(shí)施方案》，就助教(實(shí)驗(yàn)員)、講師(實(shí)驗(yàn)師)、副教授(高級(jí)實(shí)驗(yàn)師)、教授(正高級(jí)實(shí)驗(yàn)師)職稱晉升做了具體安排；在職級(jí)認(rèn)定和晉升方面制定了《xxx高校專業(yè)技術(shù)崗位績(jī)效工資崗級(jí)核定實(shí)施辦法》等政策文件。

(2)課程教學(xué)效果方面。依據(jù)湖南省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校教師課程教學(xué)考核的指導(dǎo)意見》，制定了《xxx高校教師課程管理辦法》《xxx高校教師課程獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《xxx高校教師課程考核管理辦法》《xxx高校教師教學(xué)工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《xxx高校教師教學(xué)工作量計(jì)算辦法》等規(guī)章制度，就理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)管理、考核、計(jì)量和獎(jiǎng)勵(lì)作了制度安排。

(3)科研(服務(wù)社會(huì))成果鑒定管理方面。在科研方面，各校都制定了《xxx高校教職工科研工作量計(jì)算及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《xxx高校專業(yè)技術(shù)崗位績(jī)效工資崗級(jí)核定實(shí)施辦法》等，在工作量和績(jī)效兩個(gè)方面做了規(guī)定。湖南省教育廳在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的若干意見》的十二條自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。積極鼓勵(lì)承擔(dān)橫向項(xiàng)目，加大橫向項(xiàng)目在科技獎(jiǎng)勵(lì)、業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)聘等方面的權(quán)重。橫向項(xiàng)目合同對(duì)經(jīng)費(fèi)開支比例若有明確約定，按合同約定執(zhí)行。

(4)人才工程認(rèn)定與實(shí)施方面。為了開展“雙一流”建設(shè)，部分高校制訂了《xxx高校xx人才工程實(shí)施辦法》，在該辦法中對(duì)xx人才工程入選條件和約定期限進(jìn)行考核的指標(biāo)做了規(guī)定。

2 地方應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)存在的主要問題

2.1 學(xué)校定位不清，在研究性與應(yīng)用型之間搖擺不定

地方應(yīng)用型高校是國(guó)家高等教育分類分層管理的重要舉措，主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。部分地方應(yīng)用型高?？陬^上承認(rèn)自己是應(yīng)用型大學(xué)，可又很不甘心作為應(yīng)用型大學(xué)，總想做大做強(qiáng)，不顧資源和財(cái)力不足，搞粗放型發(fā)展。典型例子就是全球招聘人才，人才報(bào)名標(biāo)準(zhǔn)是“院士”“學(xué)者”“博士”，這樣的師資要求與應(yīng)用型高校高度不匹配，實(shí)際上是研究性大學(xué)的要求。

2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用型導(dǎo)向不明，導(dǎo)致教師職責(zé)不明

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置中應(yīng)用型指標(biāo)嚴(yán)重缺失，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以論文、科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)為載體，而對(duì)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的指標(biāo)與權(quán)重幾乎沒有，把教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)偷換為教學(xué)學(xué)術(shù)研究的評(píng)價(jià)；二是科學(xué)研究績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以論文、科研項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)為載體，把科學(xué)研究績(jī)效評(píng)價(jià)換為科學(xué)學(xué)術(shù)研究的評(píng)價(jià)，而把應(yīng)用型高校科學(xué)研究主要對(duì)象——應(yīng)用性技術(shù)研究邊緣化了；三是服務(wù)社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重基本忽略了。

因評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用型導(dǎo)向不明，沒有對(duì)學(xué)術(shù)型、教學(xué)型、實(shí)踐型老師建立分類考核的標(biāo)準(zhǔn)；導(dǎo)致教師在教書育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的職責(zé)不清晰，教師職業(yè)規(guī)劃與應(yīng)用型高校發(fā)展不匹配，這對(duì)學(xué)校發(fā)展和老師自身發(fā)展造成傷害。

2.3 績(jī)效管理主體客體間缺乏有效溝通，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信度不足

績(jī)效評(píng)價(jià)不僅是一個(gè)約束型管理工具，更是一個(gè)促進(jìn)教師成長(zhǎng)的助推器。但目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)結(jié)果得不到老師的認(rèn)可，每年績(jī)效分配引發(fā)很多矛盾，違背了績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷。為了完善學(xué)校管理，就需要根據(jù)學(xué)校工作需要，把教師發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)擬合在一起，而目前績(jī)效考核主要用于薪酬分配，且權(quán)重過大，激化了內(nèi)部矛盾，強(qiáng)化了內(nèi)卷，影響教師團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)不科學(xué)，導(dǎo)致部分領(lǐng)域績(jī)效評(píng)價(jià)失靈

教師績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)存在定性指標(biāo)與定量指標(biāo)配比問題，產(chǎn)出指標(biāo)與投入指標(biāo)相結(jié)合的問題。目前部分學(xué)校認(rèn)為定量指標(biāo)比定性指標(biāo)科學(xué)，定量指標(biāo)比定性指標(biāo)容易操作，盲目追求定量化，主要體現(xiàn)在科研方面，導(dǎo)致“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”等“四唯”現(xiàn)象。論文、課題等本身不是問題，問題是它的績(jī)效需要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，否則就會(huì)成為分利和逐利工具，進(jìn)而鼓勵(lì)老師進(jìn)行分配性努力，而不是生產(chǎn)性努力。在投入與產(chǎn)出指標(biāo)方面，把大量投入性指標(biāo)認(rèn)定為產(chǎn)出指標(biāo)，典型的是課題和論文，它們本質(zhì)上應(yīng)該屬于投入型指標(biāo)，不是產(chǎn)出型指標(biāo)。

3 影響地方應(yīng)用型高校教師績(jī)效的因素分析

3.1 學(xué)校的定位和辦學(xué)理念

地方應(yīng)用型高校的定位是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，辦學(xué)理念即辦學(xué)宗旨，人民教育為人民，主要表達(dá)載體就是校訓(xùn)，定位基本相同，只是校訓(xùn)有差異，而校訓(xùn)的依據(jù)是一個(gè)學(xué)校的文化傳統(tǒng)，這是一個(gè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的軟實(shí)力，它對(duì)績(jī)效有很大的影響。例如，某高校堅(jiān)持人才培養(yǎng)的核心地位，堅(jiān)持德智體美勞全面發(fā)展、堅(jiān)持厚基礎(chǔ)強(qiáng)能力高素質(zhì)的辦學(xué)理念，總體定位目標(biāo)為以財(cái)經(jīng)教育為特色，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要方向，發(fā)展定位為財(cái)經(jīng)特色鮮明的應(yīng)用型一流本科院校?？梢娪惺裁礃拥亩ㄎ缓屠砟?，就會(huì)有什么樣的愿景和規(guī)劃，就需要什么樣的老師，就會(huì)培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，從而在高等教育領(lǐng)域形成錯(cuò)級(jí)、差異競(jìng)爭(zhēng)與合作的辦學(xué)格局，雖難達(dá)到千校千色，但不至于形成目前的千校一色。

3.2 老師的個(gè)體條件

個(gè)體條件主要是自身的綜合素質(zhì)，包括性別、年齡、學(xué)歷(教育、學(xué)術(shù))、專業(yè)、經(jīng)歷背景、個(gè)性特征、心理素質(zhì)、身體狀況、努力程度等。在性別方面，男女認(rèn)知是有差異的、社會(huì)責(zé)任也有差異，特別是三孩政策出臺(tái)，將對(duì)女性職業(yè)造成巨大影響；在年齡方面，主要體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)和精力上，年輕的時(shí)候精力充沛，但經(jīng)驗(yàn)(知識(shí))積累不足，年長(zhǎng)時(shí)有了經(jīng)驗(yàn)(知識(shí))的積累，但精力下降；還有就是創(chuàng)新、進(jìn)取心與年齡也有很大關(guān)系，年輕時(shí)創(chuàng)新、進(jìn)取心強(qiáng)烈，年長(zhǎng)時(shí)保守有余。學(xué)歷在教師崗位績(jī)效上有一定的影響，它本質(zhì)上與經(jīng)歷、教育背景、學(xué)術(shù)背景高度相關(guān)，特別是在學(xué)術(shù)研究專業(yè)化、技術(shù)化后影響更大。

3.3 環(huán)境因素

環(huán)境因素主要影響老師個(gè)體的勤奮努力程度、團(tuán)隊(duì)合作程度和學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)狀況。科學(xué)合理的教師崗位分類(人盡其才)，公平合理的職稱晉升制度安排，科學(xué)而適當(dāng)?shù)木窦?lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)(薪酬體系)等是影響老師績(jī)效產(chǎn)出的重要因素，它會(huì)強(qiáng)化老師個(gè)體努力程度，同時(shí)使老師個(gè)體之間互相搭臺(tái)，互幫互襯，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作，這樣能夠保證個(gè)體和組織的可持續(xù)發(fā)展。

4 地方應(yīng)用型高校教師崗位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系的構(gòu)建

4.1 構(gòu)建的依據(jù)

依據(jù)《教育部關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》：“強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力?！薄渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出：“探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出培養(yǎng)相應(yīng)專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力……”“把參與教研活動(dòng)，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、競(jìng)賽展演等計(jì)入工作量?！倍鴳?yīng)用型高校恰恰要求重視教師掌握相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，更加強(qiáng)調(diào)科研的應(yīng)用性，能否服務(wù)生產(chǎn)和生活，能否解決企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)難題等。在重視理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)，重視對(duì)教師的實(shí)踐教學(xué)能力與水平和實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)教學(xué)的評(píng)價(jià)，要求具有“雙師”資格和“雙能”：理論水平和實(shí)踐能力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才，重視對(duì)教師應(yīng)用性研究評(píng)價(jià)，重視對(duì)企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)解決方案、難題解決方案、決策咨詢、智力支持等的評(píng)價(jià)。因此，地方高校的教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不利于引導(dǎo)地方高校教師掌握相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)，也不利于提高教師進(jìn)行應(yīng)用性研究的積極性，更不利于培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型的學(xué)生。

4.2 構(gòu)建的原則

地方應(yīng)用型高校教師崗位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，考慮到前文所分析的情況，有些原則必須堅(jiān)持。

4.2.1 堅(jiān)持分類分級(jí)考核的原則

根據(jù)應(yīng)用型本科的任務(wù)和使命，建議將教師分為三類：即教學(xué)及理論科研型、教學(xué)及實(shí)踐應(yīng)用科研型、理論(實(shí)踐)教學(xué)型。在工作內(nèi)容方面：教學(xué)及理論科研型主要從事理論教學(xué)和理論科學(xué)研究，這類教師的工作時(shí)間在教學(xué)和科學(xué)研究分配方面可自主配置；教學(xué)及實(shí)踐應(yīng)用科研型主要從事實(shí)踐教學(xué)和實(shí)踐應(yīng)用科學(xué)研究，同時(shí)可以從事部分理論教學(xué)；理論(實(shí)踐)教學(xué)型主要從事教學(xué)工作。三個(gè)類別同一級(jí)別的教師個(gè)體工作總量要基本相當(dāng)，這就需要在三者之間建立溝通機(jī)制，以課堂教學(xué)為基準(zhǔn)，確保教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)兌換。分級(jí)包括為助教(實(shí)驗(yàn)員)、講師(實(shí)驗(yàn)師)、副教授(高級(jí)實(shí)驗(yàn)師)、教授(正高級(jí)實(shí)驗(yàn)師)四個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別規(guī)定基本工作量和限額工作量，對(duì)超基本工作量和限額工作量以內(nèi)的工作量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超限額工作量可以對(duì)跨年度工作量進(jìn)行平衡。

4.2.2 堅(jiān)持年度考核和中長(zhǎng)期考核相結(jié)合的原則

年度考核是基礎(chǔ)，主要考核基本工作量和限額工作量，對(duì)超基本工作量和限額工作量以內(nèi)的工作量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超限額工作量可以對(duì)跨年度(中長(zhǎng)期)基本工作量進(jìn)行平衡。年度考核是發(fā)放年終績(jī)效工資的重要依據(jù)，也是職級(jí)職稱晉升的重要基礎(chǔ)，中長(zhǎng)期考核主要用于教師職級(jí)職稱晉升和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目、杰出人才工程等特殊事項(xiàng)。

4.2.3 堅(jiān)持完善三個(gè)類別工作崗位設(shè)計(jì)優(yōu)先原則

根據(jù)學(xué)校發(fā)展愿景，首先對(duì)教師工作崗位進(jìn)行分析，包括工作任務(wù)、工作目的目標(biāo)和隸屬關(guān)系的分析；接著依據(jù)科學(xué)性和完整性原則，設(shè)計(jì)工作崗位主要職能職責(zé)，特別是工作任務(wù)應(yīng)主要從教書育人任務(wù)、科學(xué)研究任務(wù)、服務(wù)社會(huì)任務(wù)三個(gè)維度考慮。教書育人任務(wù)(教學(xué)工作)主要包括以下內(nèi)容：一是課堂教學(xué)；二是參與教研活動(dòng)、編寫教材、案例、教學(xué)大綱、考綱、試題庫(kù)(習(xí)題庫(kù))等教學(xué)資料庫(kù)建設(shè)；三是指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、帶隊(duì)實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、競(jìng)賽展演等實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)?？茖W(xué)研究任務(wù)(科研工作)主要包括：一是科研項(xiàng)目、科研獲獎(jiǎng)、科研論文、學(xué)術(shù)著作、專利等情況；二是學(xué)科建設(shè)、教改論文和課題、教材出版等情況。服務(wù)社會(huì)任務(wù)(實(shí)踐應(yīng)用工作)主要包括：一是受企事業(yè)單位或有項(xiàng)目委托資格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委托，進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料及其系統(tǒng)的研究開發(fā); 二是專利申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、專利實(shí)施許可、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等科技成果轉(zhuǎn)化；三是被企事業(yè)單位采納應(yīng)用，并獲得績(jī)效的政策咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢、信息咨詢等智庫(kù)咨詢活動(dòng)；四是企事業(yè)單位委托高校開展的定向、專項(xiàng)培訓(xùn)或高校安排的面向社會(huì)公眾的單項(xiàng)培訓(xùn)等社會(huì)培訓(xùn)；五是校外學(xué)會(huì)或?qū)W術(shù)團(tuán)體的兼職、各級(jí)學(xué)術(shù)方面的評(píng)委、專家等社會(huì)性學(xué)術(shù)活動(dòng)。

4.2.4 堅(jiān)持評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的原則

學(xué)校要關(guān)注教師的未來發(fā)展，注重教師的個(gè)人倫理和專業(yè)價(jià)值，發(fā)揮全體教師的積極性，使教師個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校組織目標(biāo)高度擬合，鼓勵(lì)教師根據(jù)學(xué)校和社會(huì)需要開展各項(xiàng)工作，把精力轉(zhuǎn)移到滿足學(xué)校和社會(huì)需要上來，形成多贏的局面。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)先與老師見面，以利于成長(zhǎng)，再就是評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)三個(gè)類別要建立以教學(xué)工作量為基準(zhǔn)的等價(jià)兌換機(jī)制。在應(yīng)用型高校，教學(xué)地位不可動(dòng)搖，非研究性高校不應(yīng)設(shè)立專職研究性崗位。

4.3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系的具體內(nèi)容

部分學(xué)者對(duì)應(yīng)用型高校教師崗位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了有益的探索。比如，李洪深在層次分析法的基礎(chǔ)上提出一級(jí)指標(biāo)(目標(biāo)層次)包括教學(xué)業(yè)績(jī)、科研成果、社會(huì)服務(wù)；二級(jí)指標(biāo)(準(zhǔn)則層次)包括學(xué)科專業(yè)、作品著作和科技轉(zhuǎn)化等11個(gè)指標(biāo)；三級(jí)指標(biāo)(操作層次)若干；運(yùn)用層次分析法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；把教師分為教學(xué)型、教學(xué)科研型、科研型、社會(huì)服務(wù)型四個(gè)類別[8]。又如，黃雷把教師分為教學(xué)為主型、教學(xué)科研型、科研為主型、社會(huì)服務(wù)為主型四個(gè)類別；把應(yīng)用型高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系作為一級(jí)指標(biāo)，把教學(xué)能力、科研能力和發(fā)展能力三個(gè)指標(biāo)作為二級(jí)指標(biāo)，把理論教學(xué)能力、論文專著發(fā)表和自我提升措施等8個(gè)指標(biāo)作為三級(jí)指標(biāo)，把同行教學(xué)評(píng)價(jià)、論文發(fā)表得分、職業(yè)能力證明等16個(gè)指標(biāo)作為四級(jí)指標(biāo)；運(yùn)用層次分析法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重[9]。

根據(jù)目前地方應(yīng)用型高校崗位績(jī)效考核存在的問題及其影響因素，依據(jù)目標(biāo)管理、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等方法，結(jié)合行為、特征、結(jié)果等因素，借鑒李洪深、黃雷等學(xué)者的研究成果，本文嘗試構(gòu)建新的應(yīng)用型高校教師崗位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系，包括服務(wù)對(duì)象、崗位履責(zé)、工作成效、成長(zhǎng)潛力等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)；包括學(xué)生滿意度、教學(xué)工作、社會(huì)服務(wù)工作、科研工作、工作能力、工作方法、溝通合作、繼續(xù)教育等8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容做了解釋；特別強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)術(shù)道德、師德師風(fēng)實(shí)行零容忍，一票否決。學(xué)術(shù)道德是指教改和科研過程中所表現(xiàn)出來的職業(yè)道德；師德師風(fēng)是積極主動(dòng)、教書育人、無私奉獻(xiàn)以及公序良俗建設(shè)維護(hù)等情況，具體內(nèi)容見表1所示。

表1 應(yīng)用型高校教師崗位績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架體系