郭 曉 鳴 張 耀 文

一、引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)共同富裕最繁重、最艱巨的區(qū)域。既有研究探討了農(nóng)民農(nóng)村面臨的主要問題。夏英、王海英從農(nóng)戶增收的角度，認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕面臨著農(nóng)民增收動(dòng)能不足、再分配政策調(diào)整空間有限等問題。鐘真等認(rèn)為共享富農(nóng)面臨著次生貧困風(fēng)險(xiǎn)、已脫貧人口的后續(xù)福利保障以及特殊農(nóng)村區(qū)域發(fā)展約束等問題。李實(shí)等認(rèn)為共同富裕路上的鄉(xiāng)村振興面臨著城鄉(xiāng)要素壁壘、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套條件滯后、農(nóng)民民生保障存在短板等問題。此外，以下因素也對(duì)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕構(gòu)成了挑戰(zhàn)：一是“一家一戶”的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，外延擴(kuò)張明顯，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入增長(zhǎng)；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步分化發(fā)展，隨著技術(shù)、資金等要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位重要性的增加，具有要素聚集優(yōu)勢(shì)的大戶、龍頭企業(yè)等實(shí)質(zhì)上成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的重要組成部分，導(dǎo)致保護(hù)小農(nóng)戶發(fā)展利益的難度日益加大。這意味著解決農(nóng)民農(nóng)村貧富分化問題不僅需要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展給予更大的政策傾斜力度，還需要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，構(gòu)建保障共同富裕的主體支撐。

對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑措施，學(xué)者們主要從兩個(gè)維度進(jìn)行了探討：一是從制度維度分析，劉培林等認(rèn)為要以土地制度改革為重點(diǎn)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)民財(cái)富保有量和財(cái)產(chǎn)性收入。顧海英、王常偉認(rèn)為應(yīng)該通過權(quán)利分享和制度建設(shè)創(chuàng)造公平環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合和調(diào)動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展中“人”的要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。二是從主體維度分析，姚樹榮、周詩(shī)語(yǔ)認(rèn)為片面的政府主導(dǎo)和資本主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興模式會(huì)導(dǎo)致利益失衡、矛盾沖突，應(yīng)推動(dòng)形成基層自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、村民自組織等多元主體參與的共建共治共享格局。在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社是重要的組織載體。作為社會(huì)主義公有制的重要組織形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼具政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多重功能，而農(nóng)民合作社以“民辦、民管、民受益”為原則，兩者均能在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中發(fā)揮積極效應(yīng)。李漢卿總結(jié)了貴州安順市塘約村“合股聯(lián)營(yíng)、村社一體”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在共同富裕中起到了助力農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)村莊強(qiáng)弱平衡等功能。丁忠兵以重慶市開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社協(xié)同實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧為例證，認(rèn)為兩類主體均是實(shí)施扶貧的重要內(nèi)生性力量。綜上，不斷深化體制機(jī)制改革是農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的宏觀環(huán)境保障，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社是促進(jìn)共享發(fā)展、提升農(nóng)戶發(fā)展主動(dòng)性和參與性的微觀條件支撐。

已有文獻(xiàn)分析了兩類主體融合發(fā)展的成因、路徑等，為我們深化研究奠定了基礎(chǔ)。但總體上，這一問題在近兩年才被充分關(guān)注，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量偏少，對(duì)兩類主體的融合機(jī)理以及融合實(shí)現(xiàn)方式的研究還不夠。就當(dāng)前而言，兩類主體的融合發(fā)展需要回答如何更好地實(shí)現(xiàn)“雙贏”的問題，并在創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、實(shí)現(xiàn)合作社價(jià)值回歸等重要命題上取得突破。這就需要通過解析兩類主體的組織特征、組織優(yōu)劣勢(shì)來(lái)探究其融合機(jī)理，進(jìn)而彌補(bǔ)其融合發(fā)展的實(shí)踐缺憾，尋求良好的融合實(shí)現(xiàn)方式?；诖耍疚氖紫忍接懥宿r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的可行性和必要性，接著借鑒共建共享共治的社會(huì)治理理論探討了兩類主體融合發(fā)展的應(yīng)然樣態(tài)，并以此作為對(duì)照分析了兩類主體融合發(fā)展所存在的實(shí)踐缺憾，最后提出了相應(yīng)的完善舉措。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的邏輯理路

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社具有共同價(jià)值的堅(jiān)守、共同利益的追求，在功能上存在互補(bǔ)性，因而具備融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也能通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)促進(jìn)雙方組織績(jī)效的改善。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社在組織構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)制上存在明顯差異。在成員構(gòu)成上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取以戶籍、地緣、承包地關(guān)系等為基礎(chǔ)的集體成員資格獲取方式；農(nóng)民合作社遵循入社自愿、退社自由原則。在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)上，農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)性更強(qiáng)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要定位為資產(chǎn)管理，社區(qū)性更強(qiáng)。在經(jīng)營(yíng)分配上，農(nóng)民合作社主要采取按惠顧額返還的方式；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體資產(chǎn)股份作為集體經(jīng)濟(jì)收益分配的基本依據(jù)。但是，兩類主體均具有對(duì)社會(huì)性目標(biāo)的價(jià)值追求，在行動(dòng)層面均是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要主體。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與職能需求

2.農(nóng)民合作社的性質(zhì)與職能需求

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家近兩百年的合作社發(fā)展歷程，我國(guó)農(nóng)民合作社尚處于初步階段，合作社數(shù)量雖大幅增長(zhǎng)，但發(fā)展質(zhì)量還有待提升，較為突出地面臨著發(fā)展能力不足、制度規(guī)范不健全等問題，限制了其功能發(fā)揮。一方面，多數(shù)農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)實(shí)力薄弱、盈利能力不足，一些合作社僅提供農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)等單一化的服務(wù)，未建立起農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈設(shè)施、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等，難以滿足農(nóng)戶多方面的經(jīng)營(yíng)需求，對(duì)農(nóng)戶的吸引力和帶動(dòng)能力均較有限。另一方面，由于合作傳統(tǒng)淡薄、成員異質(zhì)性等原因，一些農(nóng)民合作社存在著治理機(jī)制不健全、內(nèi)部人控制等問題，往往由作為關(guān)鍵要素供給者的核心成員掌握合作社的控制權(quán)力，普通社員農(nóng)戶以獲取服務(wù)、股份分紅等方式有限度地分享合作社收益，甚至出現(xiàn)了一些以套取財(cái)政資金為目的成立的“空殼社”，造成民主治理流于形式，合作社行為扭曲。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、功能優(yōu)化和績(jī)效改進(jìn)的需求是兩類主體得以融合發(fā)展的重要前提。

1.實(shí)現(xiàn)公益福利目標(biāo)的契合性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社均具有追求社會(huì)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的共同價(jià)值旨趣。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織由集體化時(shí)代的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)改制進(jìn)化而來(lái)，始終以社區(qū)及其成員福利增加為組織目標(biāo)。農(nóng)民合作社是入社社員的共同體，體現(xiàn)了資本報(bào)酬有限原則和追求共同利益的價(jià)值取向。兩類主體均有通過履行公益職能來(lái)獲取組織合法性的需求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被賦予了服務(wù)農(nóng)民的重要使命，公共福利增進(jìn)將重構(gòu)集體認(rèn)同、促進(jìn)村莊社會(huì)整合。農(nóng)民合作社可以獲得內(nèi)部社員認(rèn)可，優(yōu)化關(guān)系治理機(jī)制，促進(jìn)組織成本下降，輻射帶動(dòng)效應(yīng)的發(fā)揮也有利于合作社爭(zhēng)取政府支持。

2.促進(jìn)功能優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的互補(bǔ)性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社在資源結(jié)構(gòu)、組織制度上存在差異，兩類主體各有優(yōu)劣勢(shì)。從資源結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資源資產(chǎn)作為核心要素，農(nóng)民合作社雖擁有資金、技術(shù)、管理等更為多元的要素，但多數(shù)合作社成長(zhǎng)發(fā)展困難，面臨資源短缺困境。從組織制度來(lái)看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遵循共識(shí)決策機(jī)制和最小風(fēng)險(xiǎn)選擇原則，缺乏吸引企業(yè)家人力資本的充分激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致其市場(chǎng)適應(yīng)能力相對(duì)較弱。同時(shí)，即便是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得明顯進(jìn)展的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開具發(fā)票、獲取貸款、開展業(yè)務(wù)合作中依然面臨著市場(chǎng)主體合法性地位的質(zhì)疑。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織又有著村社資源整合、組織統(tǒng)籌農(nóng)戶、較為容易獲得政策支持等多重優(yōu)勢(shì)。比較而言，農(nóng)民合作社在經(jīng)營(yíng)管理上更為靈活，能承受風(fēng)險(xiǎn)，具備市場(chǎng)主體法人地位，市場(chǎng)適應(yīng)能力較強(qiáng)。

兩類主體的融合發(fā)展，一方面，能發(fā)揮農(nóng)民合作社的市場(chǎng)適應(yīng)能力優(yōu)勢(shì)，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在隔離經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得收益，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用自身資源資產(chǎn)為農(nóng)民合作社的發(fā)展提供物質(zhì)支持，可利用村社權(quán)威優(yōu)勢(shì)為合作社提供服務(wù)支持和社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嵌入合作社發(fā)展還能幫助其完善規(guī)章制度、強(qiáng)化農(nóng)社聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的資源集聚、治理優(yōu)化和效益提升。

3.組織績(jī)效改進(jìn)需求的一致性

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程之中，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、休閑等“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展。抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革的機(jī)遇是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社改進(jìn)組織績(jī)效的重要依托，但兩類主體均存在“勢(shì)單力薄”的困境，若采取“孤立式”發(fā)展方式，容易造成相互之間不必要的橫向式、低效率競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因難以適應(yīng)市場(chǎng)、難以嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展而無(wú)法成長(zhǎng)，農(nóng)民合作社會(huì)面臨較多制約，難以與家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等其他市場(chǎng)主體形成博弈優(yōu)勢(shì)。通過兩類主體之間的融合發(fā)展，可以整合雙方資源，并以更強(qiáng)的投資和參與能力融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)培育成長(zhǎng)之中，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民合作社成長(zhǎng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的共進(jìn)格局。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的應(yīng)然樣態(tài)

(一)資源共建

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展首先體現(xiàn)為兩類主體的自然資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和人力資本的優(yōu)化配置整合，共建融合發(fā)展的資源蓄積池。一是自然資本和物質(zhì)資本整合。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過入股、租賃等方式，將耕地、林地等自然資源流轉(zhuǎn)交由農(nóng)民合作社使用，或通過利用集體自有資金、眾籌農(nóng)民閑散資金、整合財(cái)政支農(nóng)資金等方式投資加工、倉(cāng)儲(chǔ)、商品化處理等農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)所需的設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)民合作社的運(yùn)營(yíng)能力。二是人力資本整合。在鄉(xiāng)村人力外流的條件下，鄉(xiāng)村僅有的高素質(zhì)人才大多沉淀于“村兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中。通過兩類主體融合發(fā)展，農(nóng)民合作社可以充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的人力資本，利用村組干部的社會(huì)管理優(yōu)勢(shì)和政策把握優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)民合作社效益提升。三是社會(huì)資本整合。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員間有著熟人社會(huì)中的信任與合作基礎(chǔ)，擔(dān)任農(nóng)村集體組織管理人員的多為村干部，在村社內(nèi)具有權(quán)威和公信力。兩類主體融合發(fā)展能夠間接促進(jìn)農(nóng)戶參與合作社公共事務(wù)，增強(qiáng)合作社的內(nèi)部黏合度。在城鄉(xiāng)要素對(duì)流加速的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以作為承接城市要素下鄉(xiāng)的重要載體，通過對(duì)外聯(lián)結(jié)投資主體、科研機(jī)構(gòu)等方式與合作社建立合作機(jī)制，從而幫助合作社拓展發(fā)展空間。

(二)發(fā)展共治

構(gòu)建發(fā)展共治機(jī)制需要有明晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)權(quán)細(xì)分流轉(zhuǎn)，通過集體資源資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交由農(nóng)民合作社，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股者或成員的身份加入農(nóng)民合作社。構(gòu)建發(fā)展共治機(jī)制的關(guān)鍵是要明晰兩類主體的比較優(yōu)劣勢(shì)，使其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理上均能從事各自擅長(zhǎng)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。一是產(chǎn)業(yè)協(xié)作共治。具有競(jìng)爭(zhēng)性、專業(yè)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和加工等交由農(nóng)民合作社實(shí)施，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用組織統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、村社權(quán)威優(yōu)勢(shì)等，提供物業(yè)管理、矛盾協(xié)調(diào)、組織原料供應(yīng)等具有“在地性”特征的服務(wù)，形成農(nóng)村集體的服務(wù)性收入，并協(xié)調(diào)公共投資如公益性農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等投入合作社。換言之，由農(nóng)民合作社以直接的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過在地配套支持、爭(zhēng)取外部支持來(lái)間接地保障價(jià)值創(chuàng)造。二是治理管理共治。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖不宜介入農(nóng)民合作社的具體事務(wù)，但須發(fā)揮治理輔助功能，在合作社健全民主管理、監(jiān)督治理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度上給予幫助，從而促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)行。

(三)利益共享

利益共享機(jī)制是要讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社共同分享發(fā)展紅利，并增進(jìn)整體福利。一是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)收益共享。重點(diǎn)是要確保不直接或較少參與價(jià)值創(chuàng)造的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享產(chǎn)業(yè)增值收益，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)資產(chǎn)性收益的動(dòng)態(tài)分享增長(zhǎng)機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)紅利和生態(tài)紅利的分享路徑。二是平衡農(nóng)民合作社相互之間及其與其他市場(chǎng)主體之間的利益關(guān)系。為防范鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較易出現(xiàn)的因經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目同質(zhì)化的“零和博弈”競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村域統(tǒng)籌發(fā)展功能和農(nóng)民合作社的組織協(xié)同功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可從村域出發(fā)，劃清不同經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)范圍和利益界限，創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)互補(bǔ)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)利益均沾。

通過以上分析可知，共建是基礎(chǔ)，通過兩類主體的融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)自然資源、物質(zhì)資源、社會(huì)資本、人力資本等各類資源的集聚，為共同參與、共同分享提供基礎(chǔ)條件。共治是核心，農(nóng)民合作社在“分”的層面上創(chuàng)造盈利和價(jià)值，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則在“統(tǒng)”的層面上通過配套支持和治理改進(jìn)的方式促進(jìn)農(nóng)民合作社良性發(fā)展，以互補(bǔ)協(xié)作突破長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的“統(tǒng)分困局”。共享是目的，促進(jìn)多元主體共同分享發(fā)展紅利，是共建共享的動(dòng)力源泉。詳見圖1。

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的應(yīng)然樣態(tài)示意圖

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的實(shí)踐缺憾與完善舉措

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展是新近才增多的現(xiàn)象，與近年來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革得以實(shí)施、集體經(jīng)濟(jì)價(jià)值重新得到重視密切相關(guān)，但兩類主體良性融合機(jī)制構(gòu)建仍需在不斷試錯(cuò)中完善。

(一)實(shí)踐缺憾

現(xiàn)實(shí)表明，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展的實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了低層次融合、低效率融合等問題，偏移了共建共治共享的應(yīng)然樣態(tài)。

1.在資源共建方面的缺憾

2.在發(fā)展共治方面的缺憾

從共治的角度來(lái)看，在兩類主體融合發(fā)展中易出現(xiàn)組織邊界模糊的問題，表現(xiàn)在雙方之間的決策管理、財(cái)務(wù)收支、成員關(guān)系和資源資產(chǎn)權(quán)屬等未明確理清，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、黨支部、村干部領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社情境下表現(xiàn)得尤為突出，存在著資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)。其原因?yàn)椋阂皇墙M織領(lǐng)導(dǎo)人角色感知錯(cuò)誤。對(duì)于一些村干部發(fā)起成立的農(nóng)民合作社，村干部、集體經(jīng)濟(jì)帶頭人和合作社帶頭人的多重身份極易導(dǎo)致角色感知錯(cuò)位，若缺乏外部引導(dǎo)和內(nèi)部約束，易造成治理混淆。二是兩類主體本身的制度不完善。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展需要處理更為復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)與利益關(guān)系，需要更為完整的制度作為配套，這要以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社本身的制度健全作為前置條件。但是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革僅僅建立了基礎(chǔ)制度，更多的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、民主管理等整套制度完善則是一個(gè)長(zhǎng)期過程。特別是在脫貧攻堅(jiān)中，貧困村“脫貧摘帽”考核要求貧困村完成村集體經(jīng)濟(jì)人均收入達(dá)標(biāo)的硬性要求，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取了“先發(fā)展、后建章立制”的實(shí)施路徑，制度建設(shè)滯后于發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，部分農(nóng)民合作社“核心成員+普通成員”的成員異質(zhì)性特征明顯，主要由大戶或企業(yè)主導(dǎo)合作社發(fā)展，導(dǎo)致合作社無(wú)動(dòng)力健全治理機(jī)制以保障公平共享。

3.在利益共享方面的缺憾

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社的利益共享上存在以下問題：一是利益聯(lián)結(jié)松散。一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地、房產(chǎn)等資源資產(chǎn)“一次性”流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社，未建立流轉(zhuǎn)收入隨產(chǎn)業(yè)增值的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)隱性收益受損。這種關(guān)聯(lián)切割式的交易，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)動(dòng)力幫助農(nóng)民合作社規(guī)范管理和提供服務(wù)保障。二是價(jià)值分享渠道單一。兩類主體的融合分享發(fā)展較多地體現(xiàn)在資產(chǎn)價(jià)值分享上，對(duì)產(chǎn)業(yè)紅利和生態(tài)紅利的共享挖掘亟待體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中未充分挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在服務(wù)供給中的作用，未能有效拓展集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)型收入。因生態(tài)產(chǎn)品核算難、定價(jià)難、交易難和市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知不足，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)尚處于初步探索之中。

(二)完善舉措

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，其順應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化趨勢(shì)，契合了兩類主體的內(nèi)在性質(zhì)與功能作用，展現(xiàn)出良好的發(fā)展?jié)摿?，但仍存在著?shí)踐缺憾，采取以下五個(gè)方面的舉措至關(guān)重要。

1.強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村發(fā)展主體功能

只有在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的角色定位再認(rèn)知和優(yōu)勢(shì)功能具備的前提下，農(nóng)民合作社才有與其融合發(fā)展的需求基礎(chǔ)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民利益代表主體和資源整合主體的重要地位，更好地為農(nóng)民合作社提供支持。一是探索整體性的村社資源利用模式。可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與或主導(dǎo)村莊規(guī)劃，明確區(qū)域內(nèi)總體發(fā)展方向，在此基礎(chǔ)上，整合村域內(nèi)的閑置承包地、林地、宅基地以及廢棄公益性建設(shè)用地等資源，再根據(jù)村莊規(guī)劃將資源有序配置給農(nóng)民合作社以及其他經(jīng)營(yíng)主體。與分散式的資源配置方式相比，資源整體利用能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)資源交易價(jià)格，并加速生成業(yè)態(tài)有配套、空間能匹配的產(chǎn)業(yè)體系。二是完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度。持續(xù)性地完善收益分配、監(jiān)督管理、民主參與等制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，使集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展行為在規(guī)范制度框架內(nèi)進(jìn)行，發(fā)展獲益得以通過制度予以公平分配。

2.增強(qiáng)農(nóng)民合作社的服務(wù)功能

生產(chǎn)性服務(wù)是農(nóng)民合作社的重要功能，也是共享價(jià)值理念的實(shí)踐體現(xiàn)。通過生產(chǎn)性服務(wù)供給，農(nóng)民合作社不僅可以實(shí)現(xiàn)自身收益增長(zhǎng)，也會(huì)與村集體、農(nóng)戶密切信任關(guān)系，降低融合發(fā)展的交易成本。強(qiáng)化農(nóng)民合作社的服務(wù)功能需要從能力和意愿兩個(gè)方面著力。一是增強(qiáng)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)能力。在多數(shù)合作社發(fā)展仍然艱難的情況下，引導(dǎo)其與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、村集體等多元主體建立合作機(jī)制，注入外部資源，幫助其完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流鏈條，健全營(yíng)銷體系，形成實(shí)體化運(yùn)營(yíng)能力。二是增強(qiáng)服務(wù)供給意愿。關(guān)鍵是要增強(qiáng)普通成員對(duì)合作社發(fā)展要素貢獻(xiàn)的意愿，可按照“基本股+發(fā)展股”的股權(quán)模式，鼓勵(lì)普通社員二次投資入股合作社，以社員的投資參與來(lái)促進(jìn)產(chǎn)品參與、治理參與，締結(jié)更緊密的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)行。

3.建立權(quán)責(zé)清晰的合作協(xié)同關(guān)系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社的融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)建立在自愿、平等和互利等原則基礎(chǔ)上，并以正式的契約文本和規(guī)章制度明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。一是健全合作機(jī)制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作社的資產(chǎn)租賃、合作共營(yíng)等合作方式上，主要通過現(xiàn)金配股、土地和房產(chǎn)入股等方式，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)，形成緊密的合作關(guān)系。二是明晰雙方權(quán)利與責(zé)任。對(duì)于組織邊界易混淆的集體領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社，要厘清兩者之間在成員權(quán)益關(guān)系、財(cái)務(wù)管理、資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、收益分配等方面的差異，尤其應(yīng)避免對(duì)合作社的各種行政性干預(yù)，干擾合作社基于市場(chǎng)原則的正常運(yùn)行。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)民合作社的治理機(jī)制與管理制度建設(shè)，形成合作社異化的監(jiān)督制衡力量。

4.健全多重式公平分享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

構(gòu)建合理的利益分配機(jī)制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社良性融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是完善資產(chǎn)性收益共享機(jī)制。在引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源資產(chǎn)用于農(nóng)民合作社發(fā)展的同時(shí)，還需要構(gòu)建資產(chǎn)性收益分配的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，要以“租金動(dòng)態(tài)上漲”“保底收益+二次分紅”等方式讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶能夠長(zhǎng)期分享資產(chǎn)價(jià)值增值。二是建立產(chǎn)業(yè)性收益共享機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可為農(nóng)民合作社發(fā)展提供外部服務(wù)和資金支持，進(jìn)而形成服務(wù)性、投資性等收入。三是創(chuàng)新生態(tài)性收益共享機(jī)制。順應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品稀缺性增強(qiáng)的趨勢(shì)，一方面，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)村域內(nèi)的環(huán)境整治與維護(hù)，保障農(nóng)民合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需的生態(tài)產(chǎn)品供給；另一方面，健全鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核算、評(píng)估、交易等整套機(jī)制，探索將村域內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)服務(wù)納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，將生態(tài)產(chǎn)品作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社合作經(jīng)營(yíng)的重要股權(quán)資產(chǎn)，從而形成股份收益，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”的轉(zhuǎn)化增值。

5.全方位創(chuàng)新支持政策

應(yīng)以協(xié)同性的政策支持降低兩類主體融合發(fā)展的交易成本，提升融合發(fā)展效率。一是推進(jìn)政策整合。對(duì)兩類主體不能以分割平行的兩套政策框架分別予以支持，而是要搭建政策整合平臺(tái)，將雙軌運(yùn)行的現(xiàn)行政策支持方式納入一體化的政策扶持框架，避免有限政策資源的重復(fù)性支持，提升政策實(shí)施績(jī)效。二是推進(jìn)政策優(yōu)化。兩類主體融合發(fā)展必然需要更具針對(duì)性的政策支持。應(yīng)當(dāng)在政策整合基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政、金融、土地、人才等系統(tǒng)性支持政策，重點(diǎn)是要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革，以盤活的閑置和低效利用土地資源注入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成兩類主體融合發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。同時(shí)，以強(qiáng)化實(shí)體化運(yùn)營(yíng)能力為重點(diǎn)支持倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流和銷售體系建設(shè)，從而顯著提升兩類主體可持續(xù)的融合發(fā)展能力。

五、結(jié)論

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕進(jìn)程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率改進(jìn)的過程，是小農(nóng)戶組織化的過程，也是鄉(xiāng)村財(cái)富分配機(jī)制不斷優(yōu)化的過程。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民合作社融合關(guān)系構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；鸵丶s化，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的主體支撐，并通過收益分享、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、公共產(chǎn)品供給等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)增值財(cái)富的共享，這無(wú)疑是對(duì)“先富帶后富”這一重大理論命題的進(jìn)一步實(shí)踐探索。

本文得出以下結(jié)論：一是從兩類主體組織關(guān)聯(lián)的層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)農(nóng)民合作社的服務(wù)功能，發(fā)揮其市場(chǎng)適應(yīng)優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嵌入市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)；同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮其組織統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)、資源動(dòng)員優(yōu)勢(shì)及政策支持優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民合作社規(guī)范內(nèi)部治理、密切農(nóng)社聯(lián)結(jié)、注入更多資源，形成平等互惠、分工協(xié)作的共建共治共享格局。二是從鄉(xiāng)村發(fā)展整體利益上來(lái)看，因采取致力于多元主體利益普惠目標(biāo)、能發(fā)揮兩類主體各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能重點(diǎn)為資源供給、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和支持服務(wù)，農(nóng)民合作社則從事專業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，這樣才能編織起上下游鏈條相銜接、產(chǎn)品與服務(wù)相配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)。

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村土地資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、歷史文化資源的全方位挖掘，應(yīng)當(dāng)同步完善配套產(chǎn)業(yè)組織體系，優(yōu)化形成政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、小農(nóng)戶等多方協(xié)同的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。政府的職能是通過制定區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，引導(dǎo)城市要素有序流入鄉(xiāng)村；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的角色定位在于其作為外部市場(chǎng)和內(nèi)部社區(qū)之間的銜接者，對(duì)外作為城市要素流入的銜接載體，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化農(nóng)民互助合作，促進(jìn)村域資源有效整合、有序開發(fā)和發(fā)展利益共享；農(nóng)民合作社應(yīng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能和牽引小農(nóng)戶發(fā)展作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升和農(nóng)戶福利增進(jìn)。