雷蒙

4月22日，國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行與世界貿(mào)易組織聯(lián)合發(fā)布了題為《補(bǔ)貼、貿(mào)易與國(guó)際合作》的聯(lián)合報(bào)告，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的四大國(guó)際組織在補(bǔ)貼問題上首次發(fā)表聯(lián)合報(bào)告，凸顯了補(bǔ)貼問題在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的重要性。

該報(bào)告指出，補(bǔ)貼現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)似乎很普遍，而且在不斷增長(zhǎng)，但是補(bǔ)貼政策透明度比較差，特別是在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的支持范圍和補(bǔ)貼規(guī)模上。補(bǔ)貼的預(yù)期目標(biāo)很好，但在實(shí)踐中比較難以實(shí)現(xiàn)，相反還引發(fā)了貿(mào)易伙伴的單邊貿(mào)易防御措施，減少了公眾對(duì)自由貿(mào)易的支持，加劇了嚴(yán)重的貿(mào)易緊張局勢(shì)。報(bào)告認(rèn)為，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人提出要建設(shè)性處理全球貿(mào)易中的補(bǔ)貼問題，通過國(guó)際組織推進(jìn)補(bǔ)貼政策透明度和經(jīng)濟(jì)影響分析工作，為政府間磋商與對(duì)話、補(bǔ)貼政策改革和規(guī)則談判提供助力。世貿(mào)組織總干事伊維拉在報(bào)告發(fā)布會(huì)上表示，補(bǔ)貼及其影響十分復(fù)雜，補(bǔ)貼可以是解決市場(chǎng)失靈的重要工具，但也可能產(chǎn)生過高成本，因此應(yīng)改變補(bǔ)貼效率，限制其負(fù)面的國(guó)際外溢效應(yīng)。

在筆者看來，主要國(guó)際組織就補(bǔ)貼問題發(fā)表聯(lián)合報(bào)告，回應(yīng)了美國(guó)、歐盟等成員關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律的訴求，也照顧了很多發(fā)展中成員對(duì)發(fā)達(dá)成員長(zhǎng)期提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的不滿情緒，以及對(duì)盡快就漁業(yè)補(bǔ)貼問題達(dá)成紀(jì)律的意愿。也許在幾年前談判補(bǔ)貼紀(jì)律存在一定可能，可是在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，各國(guó)產(chǎn)業(yè)界受到了不同程度的沖擊，政府出于供應(yīng)鏈多元化、地緣政治等因素考慮，對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼明顯增加。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，美國(guó)在《2022年競(jìng)爭(zhēng)法》中設(shè)立芯片基金，計(jì)劃撥款近2500億美元用于鼓勵(lì)企業(yè)投資、改善供應(yīng)鏈、推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新;歐盟計(jì)劃通過《芯片法案》投入約430億歐元的資金來提升芯片產(chǎn)能和研發(fā)創(chuàng)新。這些活動(dòng)的存在，讓補(bǔ)貼問題談判的可行性打上問號(hào)，也不禁讓人對(duì)美歐提議制定產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律的目的產(chǎn)生了疑問。

可以預(yù)見，這份報(bào)告只是這幾大國(guó)際組織圍繞補(bǔ)貼問題開展工作的第一步，未來可能還會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼問題的專題報(bào)告或政策建議。成員就補(bǔ)貼領(lǐng)域碰到的問題開展國(guó)際合作，肯定好于自行任意采取單邊行動(dòng)，但是國(guó)際合作的內(nèi)容、形式和節(jié)奏需要仔細(xì)去協(xié)商確定。畢竟，在世貿(mào)組織中，補(bǔ)貼問題談判并不是最緊迫的事情，擺在世貿(mào)組織成員面前的緊迫任務(wù)太多了，比如減緩俄羅斯和烏克蘭沖突對(duì)世貿(mào)組織工作的影響、讓兩級(jí)審理的爭(zhēng)端解決機(jī)制恢復(fù)活力，等等。