談?dòng)就?何駿

摘 要：高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心力量，高校教育的發(fā)展與科技創(chuàng)新能力相輔相成。長(zhǎng)三角作為發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，具有引領(lǐng)示范作用。本文以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，通過對(duì)高校建設(shè)、協(xié)同發(fā)展指數(shù)等指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)部發(fā)展不均衡，三省一市科技創(chuàng)新能力差距大等問題，并構(gòu)建“一領(lǐng)二帶一助”協(xié)同發(fā)展模型，從落實(shí)高校發(fā)展職責(zé)，搭建人才服務(wù)平臺(tái)，整合投融資體系多角度給出政策建議。

關(guān)鍵詞：高校建設(shè);科技創(chuàng)新;長(zhǎng)三角地區(qū);協(xié)同發(fā)展模型;政策建議

本文索引：談?dòng)就?，何駿.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2022（11）：-148.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2022）06（a）--03

1 引言及文獻(xiàn)綜述

1.1 引言

科技創(chuàng)新逐漸成為把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的決定性因素。我國(guó)高校貢獻(xiàn)全國(guó) 1/3 以上的科技創(chuàng)新成果，但是科研成果轉(zhuǎn)化率低于10%，且我國(guó)高等院校專利申請(qǐng)質(zhì)量仍有待提高。因此，科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力的提升是高校在發(fā)展中面臨的重要問題。

1.2 文獻(xiàn)綜述

1.2.1 高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

薛彥華等（2012）對(duì)高校科技創(chuàng)新對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算，強(qiáng)調(diào)高?？萍紕?chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用[1]。韓雪峰等（2014）對(duì)遼寧省高校的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)增加對(duì)高等教育的投入，對(duì)促進(jìn)遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[2]。王青等（2018）指出增加高校經(jīng)費(fèi)投入對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[3]。因此高校科技成果轉(zhuǎn)化工作的推進(jìn)，對(duì)于激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展具有重要意義。

1.2.2 高等教育對(duì)科技創(chuàng)新的影響

陳小鋒等（2016）認(rèn)為國(guó)家科研水平主要由高校教師科研水平、學(xué)科結(jié)構(gòu)以及科研實(shí)踐平臺(tái)整合能力、完善程度和使用情況決定。高校教師科研水平的提升對(duì)高?？萍紕?chuàng)新能力的提升具有重要意義[4]。董巖輝（2013）和劉國(guó)瑜（2018）認(rèn)為，高校學(xué)科建設(shè)水平將對(duì)高校科研人才培養(yǎng)產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而影響科技創(chuàng)新水平，其科技投入、成果產(chǎn)出與社會(huì)發(fā)展相輔相成[5，6]。

高校知識(shí)溢出效應(yīng)主要體現(xiàn)為高校在科研實(shí)踐活動(dòng)和科技人才的培養(yǎng)過程中對(duì)本區(qū)域其他主體產(chǎn)生的正面影響，其對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)具有重要影響。

1.2.3 科技創(chuàng)新對(duì)高等教育發(fā)展的影響

王樹國(guó)（2011）指出，高校多同企業(yè)和科研院展開協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)高校世界一流大學(xué)建設(shè)尤為重要[7]。寧濱（2011）認(rèn)為，北京交通大學(xué)通過校企協(xié)同，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力;延伸協(xié)同，切實(shí)提高生源質(zhì)量[8]。

科技創(chuàng)新同時(shí)擴(kuò)大了教育規(guī)模并優(yōu)化教學(xué)過程，很大程度上提高了教學(xué)效率。覆蓋多學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備，加大了對(duì)學(xué)習(xí)過程中信息的汲取、分類、吸收的難度，同時(shí)在一定程度上加快了高等教育的發(fā)展進(jìn)程。

2 長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及問題研究

2.1 長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

2.1.1 G60科創(chuàng)走廊

2016年5月24日，G60上海松江科創(chuàng)走廊正式誕生，2019年6月24日，其正式升級(jí)為3.0版，形成“一廊一核多城”的空間布局規(guī)劃，成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。截至目前，G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會(huì)累計(jì)共收集了人工智能、機(jī)器人與智能制造等六大專利技術(shù)成果1296條，未來應(yīng)大力推進(jìn)G60基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，盡快實(shí)現(xiàn)城市功能品質(zhì)方面與一二線城市等高對(duì)接。

2.1.2 長(zhǎng)三角地區(qū)高校建設(shè)

長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)高校聚集區(qū)域，是知識(shí)創(chuàng)新產(chǎn)出豐富且高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的典型地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)4省市高校數(shù)450余所，占全國(guó)高校數(shù)接近1/5，“雙一流”建設(shè)高校高達(dá)35所，但高校分布情況存在較大差距。其主要集中在上海（14所）和江蘇（15所），安徽省雙一流大學(xué)僅有3所，數(shù)量遠(yuǎn)少于江蘇和上海。

2.1.3 長(zhǎng)三角地區(qū)專利成果

長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)高?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全國(guó)占比超過50%，科技成果占據(jù)70%以上，獲得的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)（國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)）占比70%左右;從跨區(qū)域合作情況看，上海牽頭跨省合作專利增速較快，蘇北、皖北等片區(qū)的創(chuàng)新合作有待加強(qiáng);從專利申請(qǐng)受理數(shù)量方面觀測(cè)，江蘇省位居長(zhǎng)三角地區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)量首位;從專利質(zhì)量來看，長(zhǎng)三角地區(qū)專利質(zhì)量指數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，上海專利質(zhì)量增長(zhǎng)速度位于首位，江蘇次之，浙江位于底位。

2.1.4 產(chǎn)業(yè)園區(qū)

長(zhǎng)三角國(guó)家高新技術(shù)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量變化呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)特征，極大改善了區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?018年，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)位于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前30強(qiáng)的開發(fā)區(qū)數(shù)量共計(jì)14家，占全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比重約50%。江蘇省國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)共計(jì)26家，處于首位，浙江省共21家排名第二。

2.1.5 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

三省一市的教育部重點(diǎn)高校、中科院與研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)超于全國(guó)其他地區(qū)。江蘇機(jī)構(gòu)總數(shù)居首位，達(dá)到39家，浙江機(jī)構(gòu)有20家，安徽機(jī)構(gòu)有9家。機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)區(qū)域創(chuàng)新行業(yè)表現(xiàn)梯次錯(cuò)位。上海在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚度，區(qū)位發(fā)展綜合優(yōu)勢(shì)突出。江蘇省總量上表現(xiàn)優(yōu)異，但區(qū)域集聚度表現(xiàn)有待提升。浙江省在專用設(shè)備、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。安徽省總量不高，但主導(dǎo)方向優(yōu)勢(shì)凸顯，產(chǎn)業(yè)特色明顯。

2.1.6 協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)

長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新指數(shù)近年穩(wěn)定上升。其協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面：

第一，地區(qū)資源和要素呈現(xiàn)加速聚集勢(shì)態(tài)。2018年，長(zhǎng)三角地區(qū)財(cái)政科技撥款占政府支出比重4.57%，高于全國(guó)占比2.77%。長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)已集聚區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器31169臺(tái)/套，儀器總價(jià)值達(dá)到362.3億元人民幣，大型儀器共享率90.3%。

第二，區(qū)域內(nèi)科研合作數(shù)量和質(zhì)量同步增長(zhǎng)。2018年，長(zhǎng)三角科研合作網(wǎng)絡(luò)密度0.613，相比2010年增加0.276，增幅達(dá)到82.12%。長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際科技論文合作數(shù)量從2010年的3170篇上升至2018年的16096篇，9年間增長(zhǎng)超4倍。

第三，G60科技創(chuàng)新走廊帶動(dòng)技術(shù)飛速進(jìn)步。長(zhǎng)三角專利轉(zhuǎn)移數(shù)量從2010年至2018年增長(zhǎng)15倍。國(guó)家級(jí)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量從2010年至2018年增長(zhǎng)5倍。

2.2 存在的問題

2.2.1 創(chuàng)新投入不均衡

長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新的投入經(jīng)費(fèi)以及經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度存在部分差異。2018年上海市、浙江省（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平。除安徽省，其余二省一市研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入超過千億元，其中江蘇省占12.7%，浙江省占7.3%，上海市占6.9%。

2.2.2 科技成果轉(zhuǎn)化率不高

長(zhǎng)三角地區(qū)高校綜合技術(shù)效率為15.3%，雖規(guī)模效率達(dá)到90.6%，但純技術(shù)效率僅為17.9%，技術(shù)的發(fā)展水平對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化水平有一定程度的限制效果。2016—2018年，上海市科技成果轉(zhuǎn)化競(jìng)爭(zhēng)力一直處于發(fā)展頂端，對(duì)另外三省起到引領(lǐng)作用，江蘇省和浙江省的綜合生態(tài)位值仍保持相對(duì)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，安徽綜合生態(tài)位值不斷上升，逐漸縮小與其他三省一市的差距。

2.2.3 三省一市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力差距大

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力指數(shù)評(píng)價(jià)體系由科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新載體、科技創(chuàng)新產(chǎn)出和科技創(chuàng)新績(jī)效4個(gè)維度組成，上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭地位明顯，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力綜合指數(shù)高達(dá)0.661。南京市作為江蘇省科技創(chuàng)新指數(shù)首位，為0.543，遠(yuǎn)低于上海市。浙江省首位的杭州市，科技創(chuàng)新指數(shù)為0.449，安徽省首位的合肥市科技創(chuàng)新指數(shù)為0.400。三省一市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力呈階梯式下滑。

3 長(zhǎng)三角高等教育一體化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究

3.1 構(gòu)建長(zhǎng)三角高等教育一體化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制

3.1.1 各省市地位

綜合長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市現(xiàn)有一流高校和一流學(xué)科高校、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化和投入產(chǎn)出比例情況，認(rèn)為上海市在人才吸引力、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科研經(jīng)費(fèi)投入和科研機(jī)構(gòu)方面來看處于長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市發(fā)展首位，且長(zhǎng)三角地區(qū)已形成一定的以上海為引領(lǐng)的企業(yè)集群效應(yīng)，其優(yōu)勢(shì)決定了在長(zhǎng)三角地區(qū)的帶領(lǐng)作用。

江蘇省在高校、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)和科技創(chuàng)新投入方面處于長(zhǎng)三角地區(qū)領(lǐng)先地位，且擁有全國(guó)規(guī)模最大的科研人員隊(duì)伍，但在科技成果轉(zhuǎn)化和投入產(chǎn)出比方面仍存在不足?？傮w來看，江蘇的經(jīng)濟(jì)體量最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、區(qū)域創(chuàng)新能力強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境好。同時(shí)肩負(fù)“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，且江蘇處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海聯(lián)動(dòng)的特殊區(qū)位，是長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)執(zhí)行單位。

浙江省在創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)新投入方面處于三省一市平均水平，高校建設(shè)方面存在嚴(yán)重不足。其綜合科技創(chuàng)新實(shí)力與江蘇省接近，處于長(zhǎng)三角中間水平。整體來看，浙江省在科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)科研人才、建設(shè)創(chuàng)新策源地和“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料科創(chuàng)等方面肩負(fù)重任，同時(shí)浙江也處于長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)重要地位。因此浙江是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化和科技創(chuàng)新建設(shè)等重要開拓者。

安徽省科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但因其地理位置、發(fā)展基礎(chǔ)等原因，其發(fā)展現(xiàn)狀仍處于長(zhǎng)三角地區(qū)落后位置。因此，安徽在長(zhǎng)三角地區(qū)一體化建設(shè)中，應(yīng)注重科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)，并著力發(fā)展其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在上海龍頭的帶領(lǐng)下，與江蘇和浙江共同進(jìn)步發(fā)展，加快長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程。

3.1.2 構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制

根據(jù)三省一市科技創(chuàng)新目前的發(fā)展水平，設(shè)想構(gòu)建“一領(lǐng)二帶一助”的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，即以上海市高校和科研機(jī)構(gòu)作為科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)頭地區(qū)，以江蘇省和浙江省為帶動(dòng)發(fā)展地區(qū)，二省一市共同幫助安徽省發(fā)展，從而改善長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。“一領(lǐng)二帶一助”機(jī)制充分發(fā)揮上海地區(qū)龍頭作用，同時(shí)將江蘇省和浙江省定位為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量和科技創(chuàng)新的開拓者，共同幫助上海市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的角色，在緩解上海市帶動(dòng)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)使安徽省發(fā)展效果更加顯著。

3.2 長(zhǎng)三角高等教育一體化與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的政策建議

3.2.1 明確三省一市高校發(fā)展職責(zé)

高校需依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)促進(jìn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科與行業(yè)企業(yè)深度融合，解決長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度高，但尚未發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的現(xiàn)狀。發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新中高位保障的作用，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供科技成果的源頭供給和人才輸出，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目實(shí)施階段提供技術(shù)支持。充分發(fā)揮高校與科研院所的師資力量?jī)?yōu)勢(shì)，與企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)。

3.2.2 促進(jìn)區(qū)域高?？萍既瞬沤涣?/p>

“人才一體化”是解決長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展不平衡問題的要點(diǎn)，借鑒復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等發(fā)起成立的長(zhǎng)三角科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟經(jīng)驗(yàn)，成立長(zhǎng)三角地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新聯(lián)盟;建立完善人才信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用共管、信息互通和結(jié)果互認(rèn)，統(tǒng)一人才資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判人才口徑標(biāo)準(zhǔn)，降低人才流動(dòng)的障礙。

整合高校內(nèi)不同學(xué)科方向的在校師生以及畢業(yè)校友的資源，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)力量籌建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基金，從而為更多科技創(chuàng)新類項(xiàng)目的落地運(yùn)營(yíng)起到助推作用。

3.2.3 優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置

建立科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)，促使科技創(chuàng)新邊界相互滲透，有效整合海量信息，保障科技創(chuàng)新資源信息和獲取服務(wù)的渠道。將科技創(chuàng)新模式由傳統(tǒng)條、塊合作逐漸轉(zhuǎn)向多元化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的自由流動(dòng)和配置，避免三省一市間科技創(chuàng)新資源的無序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。

整合銀政企資源，建立銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等多方參與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的跨區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，吸引更多國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。解決跨區(qū)域項(xiàng)目政策和標(biāo)準(zhǔn)差異、規(guī)劃審批協(xié)同、利益分擔(dān)機(jī)制等難點(diǎn)問題，加快科技創(chuàng)新項(xiàng)目落地實(shí)行。

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Research on the Integration of Higher Education and Synergistic Development of Scientific and Technological Innovation in Yangtze River Delta

Northeast Normal University? Changchun， Jilin? 130117? TAN Yongtong

Institute for Yangtze River Delta and Yangtze River Economics Belt Development， Shanghai University of Finance and Economics

Shanghai? 200433

HE Jun

Abstract： Universities and colleges are the core force of the national innovation system of science， and the development of higher education and scientific and technological innovation capabilities complement each other. As an important part of the national development strategies， Yangtze River Delta has a leading demonstration role. This article takes the Yangtze River Delta region as an example， with the analysis of the indexes of university construction， collaborative development， and so on， and it finds that the internal development is unbalanced and there is a huge gap of the scientific and technological innovation capacity of three provinces and one city. This study constructs the collaborative development model of “taking one as the leading role， playing the two’s impetus function and playing the one’s boosting role”， and gives policy suggestions from various angles such as taking the development responsibilities of universities and colleges， building a talent service platform， and integrating the investment and financing system.

Keywords： construction of universities and colleges; scientific and technological innovation; Yangtze River Delta region; collaborative development model; policy suggestions