郭 然， 梁 艷

(大連理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116024)

一、問題提出

改革開放40多年來，中國(guó)依靠工業(yè)快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量上的“大國(guó)崛起”，但也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，既是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必然選擇，也體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在“碳達(dá)峰、碳中和”發(fā)展愿景下，如何通過合理有效的環(huán)境政策處理好碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，也成為中央及各地方政府戰(zhàn)略部署的重要著力點(diǎn)。然而，在環(huán)境規(guī)制助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的過程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量仍存在明顯的背離現(xiàn)象，表現(xiàn)為龐大的經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的不一致[1]。林秀梅和關(guān)帥研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)是影響我國(guó)環(huán)境規(guī)制政策效果的重要因素，一地區(qū)不當(dāng)?shù)呢?cái)政稅收激勵(lì)將可能降低該地區(qū)環(huán)境效率[2]。近年來中國(guó)持續(xù)下降的碳排放強(qiáng)度和不斷優(yōu)化的能源結(jié)構(gòu)，也離不開地方政府積極的財(cái)政支持?？梢?，在財(cái)政分權(quán)背景下，了解和研究環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量之間的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。那么，環(huán)境規(guī)制能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)？進(jìn)一步地，財(cái)政分權(quán)將如何影響環(huán)境規(guī)制的政策效果，其能否配合環(huán)境規(guī)制“倒逼”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)？這些問題的答案能夠?yàn)槲覈?guó)加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供重要的理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究由來已久。Berman和Bui、Hering和Poncet、沈坤榮和周力等國(guó)內(nèi)外學(xué)者從政策經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、企業(yè)生產(chǎn)率、出口貿(mào)易、規(guī)制績(jī)效等視角下對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行較為深入的研究，并得到了大量有益成果[3-5]。通過梳理現(xiàn)有研究和文獻(xiàn)，可以歸納為以下兩種觀點(diǎn)：一是基于“污染避難所假說”理論，認(rèn)為嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)提高企業(yè)的“遵循成本”，降低企業(yè)全要素生產(chǎn)率，因而極大地削弱污染排放企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)[6]；二是以“波特假說”為典型代表的觀點(diǎn)，它認(rèn)為合理的環(huán)境規(guī)制能夠激發(fā)被規(guī)制企業(yè)的“創(chuàng)新補(bǔ)償”效應(yīng)，彌補(bǔ)企業(yè)因環(huán)境規(guī)制而增加的環(huán)境治理成本[7]。張娟研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)在我國(guó)資源密集型城市已初步顯現(xiàn)[8]。從現(xiàn)有研究不難看出，環(huán)境規(guī)制雖然是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素之一，但僅僅依靠環(huán)境規(guī)制并不能確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。同時(shí)大量研究表明，財(cái)政分權(quán)深刻影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平，而此類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象又同環(huán)境政策效果密切相關(guān)[9-10]。張彩云和陳岑認(rèn)為伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的財(cái)政分權(quán)程度是導(dǎo)致地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生差異化影響的重要因素之一[11]。因此，近年來部分學(xué)者也將環(huán)境規(guī)制和財(cái)政分權(quán)納入同一框架下，探討兩者對(duì)區(qū)域生態(tài)效率、競(jìng)爭(zhēng)策略、技術(shù)創(chuàng)新等問題的影響[12-13]。

綜上，雖然目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究成果較多，但現(xiàn)有文獻(xiàn)多是集中于探討環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或是財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單向關(guān)系，而基于中國(guó)財(cái)政分權(quán)視角下探討環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的研究并不多見。以往對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究中，多是從數(shù)量維度衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然部分研究探討了環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的影響，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的衡量指標(biāo)往往采用工業(yè)增加值率、全要素生產(chǎn)率等單一指標(biāo)，并不能完全反映新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的要求，因而存在明顯的局限性和較大的片面性。鑒于此，本文利用2003～2017年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的影響。同時(shí)，為了克服單一指標(biāo)衡量可能造成的偏差，本文通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)綜合指標(biāo)體系測(cè)量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)指數(shù)，旨在為各地區(qū)制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的財(cái)政政策與環(huán)境政策提供重要的參考依據(jù)。

二、理論機(jī)理與研究假設(shè)

1.環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)

對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國(guó)家而言，環(huán)境規(guī)制成為影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與增長(zhǎng)率的重要因素[14]。然而，環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)存在正反兩方面影響。一方面，中國(guó)自改革開放以來主要依靠要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量快速攀升，促使以高能源消耗的污染密集型產(chǎn)業(yè)逐漸成為早期帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此時(shí)，政府加大環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不僅會(huì)引發(fā)“清潔”生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，也會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)治污成本，從而極大地壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，最終導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的抑制作用[15]。只有當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過某一門檻值時(shí)，隨著規(guī)制強(qiáng)度的逐漸提高，被規(guī)制企業(yè)才不得不對(duì)其生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、管理模式等做出相應(yīng)的調(diào)整以從根本上擺脫“環(huán)境成本約束”[16]。另一方面，中國(guó)正處于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，政府通過實(shí)施環(huán)境規(guī)制不僅能夠?qū)⑴盼燮髽I(yè)治污成本內(nèi)部化，也解決了環(huán)境要素價(jià)格市場(chǎng)失靈的問題，有利于激發(fā)企業(yè)增加綠色技術(shù)研發(fā)投入，降低污染物排放量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)與環(huán)境改善的共贏。此外，環(huán)境規(guī)制還能夠直接或間接創(chuàng)造大量的“綠色就業(yè)”機(jī)會(huì)，不僅使得零售業(yè)、金融業(yè)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，也能加快低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色化、高級(jí)化發(fā)展轉(zhuǎn)變[17]。但是，當(dāng)政府持續(xù)加大環(huán)境規(guī)制力度超過一定臨界值后，過于嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制將導(dǎo)致企業(yè)面臨較高的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，制約其綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，也進(jìn)一步加劇了資源配置扭曲效應(yīng)，從而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。鑒于此，本文提出以下假設(shè)：

H1a：環(huán)境規(guī)制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

H1b：隨著環(huán)境規(guī)制水平的提高，環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)產(chǎn)生倒“N”型非線性影響。

2.財(cái)政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制政策效果與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)

近20年來，財(cái)政分權(quán)不僅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在需求與主要推動(dòng)力[10]。從環(huán)境政策實(shí)施的體制機(jī)制來看，地方政府對(duì)環(huán)境規(guī)制的實(shí)施力度必然受到現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制影響。一方面，相對(duì)于集權(quán)，財(cái)政分權(quán)有利于地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼厶攸c(diǎn)更好地投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；另一方面，財(cái)政分權(quán)賦予地方政府更大的財(cái)政支出自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下地方政府可能會(huì)產(chǎn)生政企“合謀”、降低環(huán)保支出等經(jīng)濟(jì)行為，從而弱化了環(huán)境規(guī)制的政策效果?？梢?，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段，由于地方政府財(cái)政收入與支出偏好的變化，財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策效果的影響存在一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變化而動(dòng)態(tài)演變的過程。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低階段，地方政府為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與增加財(cái)政收入，往往會(huì)實(shí)施較為寬松的環(huán)境規(guī)制以吸引更多的投資[11]。尤其是，在企業(yè)高稅收帶來的“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”下，地方政府出于自利動(dòng)機(jī)，通常會(huì)降低排污標(biāo)準(zhǔn)以避免資本從本地區(qū)的流出，進(jìn)而引發(fā)地區(qū)間規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”[18]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到求“質(zhì)”階段，中央和地方政府逐漸改進(jìn)完善對(duì)地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)體系，不斷加大對(duì)環(huán)境質(zhì)量的考察力度。這意味著，在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，地方政府會(huì)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與環(huán)境質(zhì)量情況，增加環(huán)境保護(hù)支出。例如加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資力度、增加清潔技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)投入，從而實(shí)現(xiàn)地方政府配合環(huán)境規(guī)制“倒逼”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的有效機(jī)制。特別是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民眾環(huán)保意識(shí)相對(duì)較高的發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的追求有利于地方政府官員實(shí)現(xiàn)晉升，此時(shí)地方政府反而會(huì)加大環(huán)境規(guī)制力度，迫使企業(yè)采用清潔技術(shù)、減少污染排放，從而有助于形成各地方政府以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)為導(dǎo)向的“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”。

基于上述分析，財(cái)政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)3者之間的內(nèi)在影響機(jī)理如圖1所示。據(jù)此，本文提出如下假設(shè)：

圖1 環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)理論框架

H2a：財(cái)政分權(quán)影響環(huán)境規(guī)制的政策效果。

H2b：財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制的政策效果存在門檻轉(zhuǎn)換特征，在跨越門檻值前財(cái)政分權(quán)有利于促進(jìn)環(huán)境規(guī)制“倒逼”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)；反之，則阻礙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

三、研究設(shè)計(jì)

1.計(jì)量模型設(shè)定

本文要探究的核心問題之一是環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的影響，結(jié)合前文理論分析，本文構(gòu)建如下計(jì)量模型：

(1)

其中，i表示省份(i=1,2,…,30，基于數(shù)據(jù)可得性，數(shù)據(jù)未包括西藏自治區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū))，t表示時(shí)間。EQ為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)指標(biāo)；ERS為環(huán)境規(guī)制指標(biāo)；DFI為財(cái)政分權(quán)指標(biāo)；X為結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上選擇的控制變量，具體為綠色技術(shù)創(chuàng)新(Tech)、資本深化指標(biāo)(Inv)、出口貿(mào)易指標(biāo)(Ex)以及政府規(guī)模指標(biāo)(Gov)；ε表示誤差項(xiàng)，ln表示取自然對(duì)數(shù)。

另外，現(xiàn)有研究關(guān)于中國(guó)財(cái)政分權(quán)引發(fā)地方政府“逐底競(jìng)爭(zhēng)”或“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”的觀點(diǎn)尚未達(dá)成一致，說明財(cái)政分權(quán)可能對(duì)“環(huán)境規(guī)制-經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)”效應(yīng)產(chǎn)生非線性“門檻”影響。因此，為了更全面、更深入考察財(cái)政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)之間的作用機(jī)理，特別是檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)激發(fā)環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)效應(yīng)的最優(yōu)強(qiáng)度區(qū)間，本文進(jìn)一步以財(cái)政分權(quán)為門檻變量，采用Hansen的方法進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn)[19]。那么，本研究門檻模型設(shè)定為：

lnEQi,t=α0+∑δlnXi,t+β1lnERSi,t×I(lnDFIi,t≤r1)+β2lnERSi,t×I(r3rn)+εi,t(2)

2.估計(jì)方法

為了得到環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)影響的一致性估計(jì)結(jié)果，必須先解決模型中可能存在的內(nèi)生性問題。依據(jù)本文所設(shè)定的計(jì)量模型，內(nèi)生性的產(chǎn)生主要源于以下兩種情況：一是由財(cái)政分權(quán)與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間逆向因果關(guān)系導(dǎo)致的內(nèi)生性問題。地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，會(huì)增加對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，促使企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、降低污染物排放量，而環(huán)境質(zhì)量的明顯改善又驅(qū)使政府不斷加大財(cái)政投入以獲得更大的成績(jī)，這就促使地方政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度進(jìn)一步提高。同時(shí)，適當(dāng)合理的環(huán)境規(guī)制水平有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要影響因素本身也具有較強(qiáng)的內(nèi)生性。二是出于實(shí)際原因，本文在回歸模型中無法將所有影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的因素詳細(xì)列出，如若進(jìn)入誤差項(xiàng)的遺漏變量與模型中的核心變量存在相關(guān)，則必然會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生性問題的產(chǎn)生。

綜上，為了更好地克服上文所述的內(nèi)生性，更準(zhǔn)確估計(jì)環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的影響，本文選用能夠較好處理估計(jì)中所出現(xiàn)的方程可識(shí)別性、解釋變量?jī)?nèi)生性等問題的系統(tǒng)廣義矩估計(jì)法(System GMM)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

3.變量說明

(1)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)(EQi,t)。根據(jù)已有關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)有文獻(xiàn)可知，學(xué)者們大多利用經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率、增加值率或投資率等單一指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。鑒于單一指標(biāo)在合理性與可行性方面仍存在較大的局限性，本文借鑒魏敏和李書昊的研究思路[20]，從協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、外貿(mào)發(fā)展、綠色發(fā)展以及惠民發(fā)展5個(gè)維度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)綜合指標(biāo)體系(見表1)，利用TOPSIS熵權(quán)法計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)指數(shù)能夠更加客觀準(zhǔn)確地反映出新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的方向。

表1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)綜合指標(biāo)體系

首先，對(duì)各單項(xiàng)指標(biāo)按0～1的取值范圍進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除指標(biāo)間的矛盾性與不可公度性。

(3)

其中，Xij(i=1,2,…,m)為單項(xiàng)指標(biāo)的原始值，max(Xij)、min(Xij)為i時(shí)期j指標(biāo)的最大與最小值，Zij為標(biāo)準(zhǔn)化值。

其次，對(duì)各指標(biāo)賦予相應(yīng)的特征值比重(Yij)，進(jìn)而計(jì)算j指標(biāo)的熵值(Ej)，具體方法為：

(4)

(5)

最后，利用各指標(biāo)的熵值計(jì)算出其差異系數(shù)dj=1-Ej，對(duì)各差異系數(shù)進(jìn)行歸一化處理得到各指標(biāo)權(quán)重(Wij)，通過加權(quán)求和得到樣本的綜合評(píng)價(jià)值(U)：

(6)

(2)核心解釋變量為環(huán)境規(guī)制(ERSi,t)。目前，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)制衡量指標(biāo)，眾多學(xué)者主要基于污染排放量、污染治理投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及綜合指標(biāo)法等多重視角衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。綜合指標(biāo)法因?yàn)槟軌蚩朔我恢笜?biāo)衡量的片面性而被廣泛采用，因此，本文借鑒傅京燕和李麗莎的研究[21]和TOPSIS熵權(quán)法，從強(qiáng)制型和市場(chǎng)型雙重視角下構(gòu)建環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)體系(見表2)。本研究構(gòu)建的環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)體系既充分考察了強(qiáng)制規(guī)制政策下的“三廢”處理，也綜合考慮市場(chǎng)規(guī)制政策下的排污和資源稅費(fèi)，從而能夠更加客觀準(zhǔn)確地反映出中國(guó)各省份環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

表2 環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)體系

(3)財(cái)政分權(quán)(DFIi,t)。現(xiàn)有研究中關(guān)于財(cái)政分權(quán)的度量指標(biāo)眾多，但由于指標(biāo)間的適用性與作用機(jī)理并不相同，因而不能互相替代、混用[22]。因此，本文借鑒吳俊培等的研究[23]，從“分權(quán)水平”和“分權(quán)效率”雙重視角下，采用地方財(cái)政收入自治率(DFRA)和收入占比(DFRR)、地方財(cái)政支出自決率(DFEA)和支出占比(DFER)構(gòu)建財(cái)政分權(quán)DFI指數(shù)。其中，DFRA、DFRR、DFEA、DFER具體衡量指標(biāo)借鑒了龔鋒和雷欣的研究[24]，而DFI測(cè)算公式如下：

(7)

(4)控制變量集(Xi,t)。①綠色技術(shù)創(chuàng)新(Tech)：有別于一般意義上的技術(shù)創(chuàng)新，綠色技術(shù)創(chuàng)新是以綠色低碳為目的的技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，力求實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)減少污染排放、降低能源消耗?？梢姡?jié)能降耗是綠色技術(shù)創(chuàng)新的核心目標(biāo)，本文借鑒李婉紅等的研究方法[25]，采用能源消耗量與新產(chǎn)品產(chǎn)量比值來衡量綠色技術(shù)創(chuàng)新。②資本深化(Inv)：本文選用各地區(qū)固定資產(chǎn)凈值與該地區(qū)GDP的比值來衡量。③出口貿(mào)易(Ex)：本文用各地區(qū)進(jìn)出口總額占該地區(qū)GDP的比重來衡量。④政府規(guī)模(Gov)：本文選用各地區(qū)政府消費(fèi)與該地區(qū)GDP比值來衡量。

4.數(shù)據(jù)來源

本文用于測(cè)算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)綜合指數(shù)的具體衡量指標(biāo)共有26個(gè)。其中，除“綠色發(fā)展”相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國(guó)環(huán)境年鑒》與《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》以外，其余變量相關(guān)數(shù)據(jù)均來自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》等。基于研究樣本科學(xué)性原則，本文利用居民消費(fèi)指數(shù)等，將所有貨幣量以2000年為基期平減為可比價(jià)格。同時(shí)，為了避免各變量的量綱與數(shù)量級(jí)差異對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的影響，本文對(duì)2003～2017年面板數(shù)據(jù)的原始值統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。主要變量描述性統(tǒng)計(jì)見表3。

表3 主要變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、計(jì)量結(jié)果與分析

1.基礎(chǔ)模型回歸結(jié)果分析

表4中報(bào)告了環(huán)境規(guī)制影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)模型回歸結(jié)果。為了確保系統(tǒng)GMM估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文在系統(tǒng)GMM估計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了Arellano-Bond(AR)和Sargan test檢驗(yàn)。其中，從表4中可以發(fā)現(xiàn)，Arellano-Bond(AR)檢驗(yàn)的殘差一階自相關(guān)AR(1)檢驗(yàn)和殘差二階自相關(guān)AR(2)檢驗(yàn)結(jié)果拒絕了殘差自相關(guān)的原假設(shè)，說明估計(jì)方程的殘差項(xiàng)不存在自相關(guān)，而Sargan test的檢驗(yàn)結(jié)果也表明系統(tǒng)GMM中的全部工具變量在不存在過度識(shí)別的條件下嚴(yán)格外生，這說明模型設(shè)定是合理的。

根據(jù)表4中全國(guó)樣本下模型(1)的回歸結(jié)果，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制一次項(xiàng)、二次項(xiàng)和三次項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)分別為-0.1034、01552和-0.1372，且依次在1%、10%和5%水平上顯著，說明環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著的倒“N”型影響，這也驗(yàn)證了環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)之間存在非線性關(guān)系的假設(shè)。具體地，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度低于第一拐點(diǎn)值0.85時(shí)，環(huán)境規(guī)制將對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)產(chǎn)生阻礙作用；當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過第一拐點(diǎn)值0.85且小于第二拐點(diǎn)值1.54時(shí)，隨著規(guī)制強(qiáng)度的提高，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的促進(jìn)作用處于邊際遞增階段；當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度超過第二拐點(diǎn)值1.54后，環(huán)境規(guī)制將不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。同時(shí)，為了進(jìn)一步檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的影響，模型(2)在模型(1)基礎(chǔ)上納入了環(huán)境規(guī)制與財(cái)政分權(quán)的交乘項(xiàng)(LnERSit×LnDFIit)，發(fā)現(xiàn)交乘項(xiàng)估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，說明目前我國(guó)絕大多數(shù)省份財(cái)政分權(quán)水平并不利于配合環(huán)境規(guī)制“倒逼”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，反而產(chǎn)生顯著的負(fù)向調(diào)節(jié)作用。

另外，考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政分權(quán)程度等差異，本文按照“七五”計(jì)劃關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分辦法進(jìn)一步將全國(guó)樣本內(nèi)生分組為東、中、西3部分，以探析我國(guó)環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的影響是否存在地區(qū)異質(zhì)性。根據(jù)表4中模型(3)～(8)報(bào)告的分地區(qū)檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，東部、中部及西部地區(qū)中，僅環(huán)境規(guī)制變量的估計(jì)系數(shù)值發(fā)生變化，而其一次項(xiàng)、二次項(xiàng)和三次項(xiàng)的符號(hào)方向與顯著性未變，這也初步說明了基礎(chǔ)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。然而，在環(huán)境規(guī)制與財(cái)政分權(quán)的交乘項(xiàng)方面，變量LnERSit×LnDFIit的估計(jì)系數(shù)僅在東部地區(qū)顯著為正，而在中西部地區(qū)則顯著為負(fù)，這表明東部地區(qū)財(cái)政分權(quán)水平有利于配合環(huán)境規(guī)制倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，而中西部地區(qū)的財(cái)政分權(quán)水平則未呈現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。特別是，目前跨地域環(huán)境污染已成為新常態(tài)下需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，地方政府之間合作治理已逐漸成為解決棘手環(huán)境問題的有效手段，這在某種程度上說明在財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策效果的影響存在明顯地域性差異的情況下，地方政府應(yīng)從“分界而治”逐步走向“合作共贏”。

表4 基礎(chǔ)回歸結(jié)果

在控制變量的回歸結(jié)果中，值得關(guān)注的是：(1)綠色技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)之間呈顯著正相關(guān)，表明綠色技術(shù)創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)因素。(2)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)之間呈顯著負(fù)相關(guān)，對(duì)于這一結(jié)果可能的解釋是，現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易體系主要偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的消極態(tài)度不利于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2.門檻效應(yīng)分析

從基礎(chǔ)回歸中環(huán)境規(guī)制、財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的回歸結(jié)果可以看出，全國(guó)樣本中環(huán)境規(guī)制只有在適當(dāng)?shù)膹?qiáng)度范圍內(nèi)才能“倒逼”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，而財(cái)政分權(quán)非但不能提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，反而產(chǎn)生了截然相反的作用效果。同時(shí)，在分地區(qū)檢驗(yàn)中，財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策效果的影響存在顯著的地區(qū)異質(zhì)性。因此，為了進(jìn)一步考察財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策效果的動(dòng)態(tài)影響，以及確定我國(guó)各地區(qū)財(cái)政分權(quán)激發(fā)環(huán)境規(guī)制高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的最優(yōu)強(qiáng)度區(qū)間，本文進(jìn)一步以財(cái)政分權(quán)為門檻變量，按照計(jì)量模型(2)的設(shè)定進(jìn)行門檻回歸。

表5報(bào)告了財(cái)政分權(quán)為門檻變量的檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)變量呈現(xiàn)出單一門檻、雙重門檻顯著，而三重門檻不顯著的特征(門檻檢驗(yàn)結(jié)果示意圖見圖2)。其中，單一門檻估計(jì)值為9.9352，雙重門檻估計(jì)值為10.6125，依次在1%和5%水平上顯著。進(jìn)一步地，根據(jù)財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度可將全樣本進(jìn)行內(nèi)生分組，即“強(qiáng)度分權(quán)”、“中度分權(quán)”和“弱度分權(quán)”3組，具體樣本分組結(jié)果見表6。

圖2 財(cái)政分權(quán)門檻回歸結(jié)果圖注：圖(a)(b)中依次為門檻值9.9352和10.6125對(duì)應(yīng)的門檻回歸結(jié)果圖。

表5 財(cái)政分權(quán)門檻效應(yīng)自抽樣檢驗(yàn)結(jié)果

為檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)的不同門檻區(qū)間內(nèi)，環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的影響是否存在差異性，本文進(jìn)行了門檻回歸，結(jié)果見表7。

財(cái)政分權(quán)門檻區(qū)間各組包含省份樣本容量強(qiáng)度分權(quán)LnDFI>10.6125北京,天津,上海3中度分權(quán)9.9352≤LnDFI≤10.6125河北,江蘇,山西,內(nèi)蒙,遼寧,吉林,黑龍江,山東,浙江,廣東,福建,貴州,青海,寧夏,新疆15弱度分權(quán)LnDFI<9.9352安徽,江西,河南,湖北,湖南,廣西,重慶,四川,海南,云南,陜西,甘肅12

表7 門檻回歸結(jié)果

從表7報(bào)告的門檻回歸結(jié)果可以看出，當(dāng)LnDFI<9.9352時(shí)，環(huán)境規(guī)制估計(jì)系數(shù)為0.1221，且在1%水平上顯著，這說明在財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度較低時(shí)，隨著環(huán)境規(guī)制水平的提高，環(huán)境規(guī)制能夠顯著“倒逼”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。中國(guó)當(dāng)前財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度地區(qū)差異明顯，江蘇、江西、四川等省份處于該區(qū)間內(nèi)，較低的財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度使政府投資受限于其較小的實(shí)際財(cái)權(quán)，此時(shí)政府往往通過調(diào)整完善環(huán)境規(guī)制管理體系，以緩解中央和地方政府在環(huán)境保護(hù)中產(chǎn)生的利益沖突。特別是近年來，隨著中央和地方政府有針對(duì)性地實(shí)施專項(xiàng)環(huán)境補(bǔ)貼，能夠有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼與環(huán)境規(guī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。與此同時(shí)，不斷改善的環(huán)境質(zhì)量為各地方政府吸引更多的人才與投資提供良好的條件，從而進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度進(jìn)一步提高至9.9352≤LnDFI≤10.6125區(qū)間內(nèi)，環(huán)境規(guī)制估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)。在本文樣本分組數(shù)據(jù)中，山西、內(nèi)蒙和新疆等資源型省份均位于此區(qū)間內(nèi)，說明隨著財(cái)政分權(quán)程度的提高，地方政府間競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，近年來各地方政府持續(xù)增加建設(shè)性財(cái)政投資，雖有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率，但也進(jìn)一步擠出了環(huán)保研發(fā)、低碳項(xiàng)目等投資，從而不可避免地產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的抑制作用。尤其是，在企業(yè)高稅收帶來的“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”下，會(huì)在某種程度上促使政企“合謀”現(xiàn)象的滋生，即地方政府出于自利動(dòng)機(jī)而不顧生態(tài)效率的損失，為增加企業(yè)產(chǎn)出和地方GDP，主動(dòng)隱匿企業(yè)排污信息或降低環(huán)保投入。更為糟糕的是，尋租行為的存在可能會(huì)使得地方政府更多地聚焦于短期利益，不利于國(guó)家長(zhǎng)期利益的發(fā)展，致使中央的環(huán)境保護(hù)政策在地方難以落實(shí)。

當(dāng)財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度位于更高的區(qū)間內(nèi)(LnDFI>10.6125)，環(huán)境規(guī)制估計(jì)系數(shù)雖為正，但未通過顯著性檢驗(yàn)?？赡艿脑蚴?，僅有北京、天津和上海位于該區(qū)間內(nèi)，較小的觀察樣本容量無法表征穩(wěn)定的估計(jì)結(jié)果。但依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，較高水平的財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度仍可能有效配合環(huán)境規(guī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至重“質(zhì)”階段，政府不斷調(diào)整完善政績(jī)考評(píng)機(jī)制，加之全社會(huì)環(huán)保意識(shí)不斷提高，較高水平的財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度使地方政府獲得更大的財(cái)政自由，政府將財(cái)政資源向特定環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。例如，為了加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境約束下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，近年來我國(guó)環(huán)保治理投資實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。2017年我國(guó)環(huán)境污染投資總額達(dá)到9539億元，已接近10年前投資總額的3倍，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入更達(dá)到1.5萬億，從業(yè)人員突破300萬。不難發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)追求高質(zhì)量階段，地方政府對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的追求能夠有效激勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝和綠色技術(shù)創(chuàng)新，在某種程度上促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(1)內(nèi)生性處理

為了克服環(huán)境規(guī)制內(nèi)生性可能引發(fā)的估計(jì)偏誤，本文借鑒董直慶和王輝的方法[26]，選用地區(qū)降水量作為環(huán)境規(guī)制的工具變量。一方面，空氣污染等與降水量存在顯著的相關(guān)性，地區(qū)降水量越小，空氣污染越嚴(yán)重，也就越傾向于采取更為嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制措施。反之亦然。另一方面，降水量作為不依賴于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自然現(xiàn)象，滿足外生性條件。因此，本文選擇地區(qū)降水量(Water)作為工具變量，以解決環(huán)境規(guī)制的內(nèi)生性問題，并采用兩階段最小二乘法進(jìn)行基礎(chǔ)模型的再估計(jì)，結(jié)果如表8所示。

表8 穩(wěn)健性檢驗(yàn)(一)：工具變量

表8是第一階段工具變量的回歸結(jié)果，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與地區(qū)降水量顯著負(fù)相關(guān)，并且F值遠(yuǎn)大10，說明不存在弱工具變量問題。進(jìn)一步地，根據(jù)表7中使用工具變量控制環(huán)境規(guī)制內(nèi)生性的回歸結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制一次項(xiàng)、二次項(xiàng)和三次項(xiàng)以及財(cái)政分權(quán)的估計(jì)系數(shù)符號(hào)方向、顯著性均與基準(zhǔn)回歸相一致，這也進(jìn)一步佐證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

(2)替換變量

為了確保估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本文選取強(qiáng)調(diào)“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展”的綠色全要素生產(chǎn)率作為衡量被解釋變量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的代理指標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)模型進(jìn)行再估計(jì)，結(jié)果如表9所示。

表9 穩(wěn)健性檢驗(yàn)(二)：替換變量

表9顯示以綠色全要素生產(chǎn)率作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)代理指標(biāo)的估計(jì)結(jié)果，環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)產(chǎn)生“先抑后揚(yáng)再抑”的倒“N”型影響，這也再次印證了環(huán)境規(guī)制能夠促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源消耗型的高速率增長(zhǎng)，逐漸轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型的高質(zhì)量增長(zhǎng)。同時(shí)，目前我國(guó)絕大多數(shù)省份財(cái)政分權(quán)依然對(duì)環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)效應(yīng)產(chǎn)生顯著的抑制作用。由此，替換變量的實(shí)證結(jié)果再次說明了前文結(jié)論的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與啟示

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之義，本文基于財(cái)政分權(quán)視角下，利用2003～2017年中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的影響。本文主要研究結(jié)論有：環(huán)境規(guī)制與質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間呈現(xiàn)倒“N”型曲線關(guān)系，環(huán)境規(guī)制存在一個(gè)“倒逼”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的最優(yōu)強(qiáng)度區(qū)間，而財(cái)政分權(quán)是影響二者關(guān)系的重要因素。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制政策效果的動(dòng)態(tài)影響，本文以財(cái)政分權(quán)為門檻變量，進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)存在雙重門檻效應(yīng)，在財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度處于較低水平時(shí)，環(huán)境規(guī)制能夠顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，而當(dāng)財(cái)政分權(quán)強(qiáng)度較高時(shí)，則不利于環(huán)境規(guī)制提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

本文研究結(jié)論對(duì)于制定合理的財(cái)政與環(huán)境政策推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)啟示如下：

(1)逐步調(diào)整完善環(huán)境政策，充分激發(fā)其對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，在自然資源與生態(tài)環(huán)境的雙重約束下，“資源紅利”和“人口紅利”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)正在逐漸遞減，亟需通過科學(xué)合理的環(huán)境政策促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，改變現(xiàn)有以能源消耗為代價(jià)的發(fā)展模式，通過新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，借助綠色技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而突破發(fā)達(dá)國(guó)家的“綠色壁壘”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造向全球價(jià)值鏈中高端攀升。因此，各地方政府應(yīng)緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展”的基本方針，加快提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮低碳技術(shù)的節(jié)能減排效應(yīng)，最終推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

(2)充分考慮地區(qū)間差異，有針對(duì)性地實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的財(cái)政與環(huán)境政策。對(duì)于綠色技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)借助科學(xué)合理的環(huán)境政策從根本上實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境友好型高質(zhì)量發(fā)展。然而，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，因其產(chǎn)品科技含量較低、污染排放量大等特征，環(huán)境規(guī)制彈性系數(shù)較高，進(jìn)一步加大環(huán)境規(guī)制水平雖然能夠提高環(huán)境效率，但也縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，此時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)環(huán)境規(guī)制經(jīng)濟(jì)負(fù)外部性的“緩解”作用。一方面，政府實(shí)施多元、合理的財(cái)政補(bǔ)貼政策，能夠激勵(lì)企業(yè)增加綠色研發(fā)投入，不僅能夠降低企業(yè)研發(fā)成本，也能有效緩解資金壓力；另一方面，政府向清潔環(huán)保行業(yè)的補(bǔ)貼政策傾斜，某種程度上給市場(chǎng)釋放鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的積極信號(hào)，促使更多投資涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)地方綠色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(3)環(huán)境政策和財(cái)政政策應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)對(duì)方局限，以多元化的政策組合帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，中國(guó)政府一直致力于通過環(huán)境政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。但環(huán)境規(guī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中具有動(dòng)態(tài)性和長(zhǎng)期性的特征，其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果是逐漸顯現(xiàn)的，一味提高規(guī)制強(qiáng)度不僅不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，反而會(huì)抑制工業(yè)化程度相對(duì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府在實(shí)施環(huán)境規(guī)制的同時(shí)，若能依據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)有針對(duì)性的給予專項(xiàng)減排補(bǔ)貼，有利于發(fā)揮政策間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的高質(zhì)量發(fā)展。