余 麗， 周 旭 磊

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

自人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明以來，伴隨著世界人口數(shù)量的快速增加及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人類生產(chǎn)生活造成包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體大量排放，極端氣候現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，全球變暖帶來的氣候變化威脅成為世界各國(guó)各地區(qū)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)世界氣象組織2021年10月31日發(fā)布的《2021年全球氣候狀況》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年9月，即便全球經(jīng)受新冠肺炎疫情影響，2021年全球平均氣溫(1月至9月)比1850至1900年同期高出約1.09°C，目前被世界氣象組織列為全球有記錄以來第6個(gè)或第7個(gè)最熱的年份[1]。為保障人類社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全球氣候治理發(fā)展進(jìn)程，努力減少碳排放成為世界各國(guó)政府工作的重中之重。

一、碳達(dá)峰目標(biāo)的提出

1.國(guó)際背景

2015年國(guó)際社會(huì)共同簽署《巴黎協(xié)定》[2]，這是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的第3階段執(zhí)行協(xié)議?！栋屠鑵f(xié)定》主要確立了2020年后的國(guó)際氣候制度，旨在督促各締約方在已經(jīng)確立的全球溫控長(zhǎng)期目標(biāo)下，即在22世紀(jì)到來之前將全球平均溫度穩(wěn)定在工業(yè)化前溫度基線(1850～1900年)的2℃以內(nèi)并爭(zhēng)取控制在1.5℃以內(nèi)，因地制宜地加快制定各國(guó)各地區(qū)的溫室氣體減排方案，努力實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。在《巴黎協(xié)定》簽署5周年之際，于2020年9月22日召開的第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要演講[3]，向全世界宣告中國(guó)綠色低碳發(fā)展的全新理念與堅(jiān)定決心，中國(guó)將提高世界碳排放領(lǐng)域的國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，積極制定和實(shí)施行之有效的政策及措施，爭(zhēng)取在2030年之前實(shí)現(xiàn)二氧化碳峰值——碳達(dá)峰，并在此基礎(chǔ)之上，力爭(zhēng)在2060年前達(dá)到碳排放與碳匯均衡狀態(tài)實(shí)現(xiàn)碳中和。與此同時(shí)，世界各國(guó)開始紛紛制定碳中和目標(biāo)及相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月30日，121個(gè)締約方(包括歐盟及其27個(gè)成員國(guó)，歐盟作為一個(gè)整體)提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文件并設(shè)定了碳中和目標(biāo)[4]。

2.國(guó)內(nèi)背景

2016年3月出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃中，中國(guó)就已將低碳發(fā)展水平提升、碳排放總量得到有效控制列入總體規(guī)劃目標(biāo)當(dāng)中，這也是在所有五年規(guī)劃中第一次提出控制碳排放總量的要求[5]。在“十三五”規(guī)劃實(shí)施期間，中國(guó)在綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)氣候變化所致的生態(tài)威脅方面取得卓越成效，并提前完成承諾的到2020年實(shí)現(xiàn)的氣候治理目標(biāo)，為下一步更快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰以及碳中和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在2021年3月第十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的“十四五”規(guī)劃中，明確要求制定2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案，以降低碳強(qiáng)度為主、控制碳排放總量為輔的方針，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型[6]。2021年3月15日的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出將碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局當(dāng)中去[7]，在此前生態(tài)文明已在2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上被歷史性地寫入憲法[8]，由此可見碳達(dá)峰與碳中和對(duì)推進(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的重要意義。隨后在2021年4月22日的“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”上，習(xí)近平總書記發(fā)表題為《共同構(gòu)建人與自然生命共同體》重要講話，提出了“六個(gè)堅(jiān)持”，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰，并通過“一帶一路”“南南合作”等國(guó)際合作推廣中國(guó)碳減排經(jīng)驗(yàn)[9]。

二、碳達(dá)峰發(fā)展研究的現(xiàn)狀

何為碳達(dá)峰與碳中和？碳達(dá)峰是指全球、國(guó)家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過程中，碳排放的最高點(diǎn)即為碳達(dá)峰。碳中和是指人為碳排放與通過植樹造林、碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage，簡(jiǎn)稱“CCS”)技術(shù)等人為碳吸收達(dá)到平衡，也即碳排放與碳匯達(dá)到動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)[10]。碳中和是碳達(dá)峰的終極目標(biāo)，碳達(dá)峰也是實(shí)現(xiàn)碳中和的先決條件(如圖1所示)。為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，必須在盡可能短的時(shí)間之內(nèi)率先完成碳達(dá)峰目標(biāo)。雖然國(guó)際上對(duì)于碳達(dá)峰的峰值水平?jīng)]有作出明確要求，但是在碳中和終極目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，碳達(dá)峰的碳排放達(dá)峰值越低，碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和目標(biāo)之間的間隔就越短，越有利于碳中和目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。因而對(duì)碳達(dá)峰的研究可以等同為對(duì)有效降低碳排放峰值的研究，碳排放峰值的高低對(duì)碳中和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)起著十分關(guān)鍵的決定性作用。

圖1 碳達(dá)峰與碳中和關(guān)系簡(jiǎn)圖

就國(guó)外層面而言，自1990年起，就有國(guó)家率先達(dá)到碳排放峰值，其中部分國(guó)家來自于蘇聯(lián)和東歐國(guó)家，是由于經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象的出現(xiàn)較早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，還有部分歐洲國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行碳排放減排政策帶來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。因此，國(guó)外學(xué)者對(duì)于碳達(dá)峰的相關(guān)學(xué)術(shù)研究起步時(shí)間早于國(guó)內(nèi)，并且多集中于對(duì)碳排放達(dá)到峰值的影響因素的探索和研究。著名的Kaya恒等式發(fā)明者Kaya Yoichi認(rèn)為人口以及與人口相關(guān)的衡量因素(如人均生產(chǎn)總值，GDP)均是推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)碳排放的根本性原因[11]。Hamilton和Turton通過收集1982～1997年間世界經(jīng)合組織成員國(guó)的碳排放量數(shù)據(jù)，經(jīng)對(duì)比分析得出的研究結(jié)果顯示，影響碳排放總量最大的因素是能源強(qiáng)度[12]。Fan等人通過建立STIRPAT模型得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是碳排放的最主要原因[13]。綜上可知，國(guó)外對(duì)于碳排放影響因素的分析相對(duì)較為成熟，且國(guó)外專家學(xué)者對(duì)于碳排放影響因素的研究結(jié)論主要集中于人口數(shù)量、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等幾個(gè)方面。

就國(guó)內(nèi)層面而言，世界資源研究所的Climate Watch數(shù)據(jù)平臺(tái)整合了全球過去30年(1990～2020年)的二氧化碳排放數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)顯示中國(guó)在2004年左右超過了美國(guó)成為全世界最大的二氧化碳排放國(guó)[14]。我國(guó)提出低碳減排行動(dòng)及開展相關(guān)研究工作較晚，“十一五”規(guī)劃中首次提出節(jié)能減排的理念。我國(guó)逐步建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，至2010年超過日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，二氧化碳溫室氣體排放問題引起了國(guó)內(nèi)各界的高度重視，隨后我國(guó)專家學(xué)者開始對(duì)降低碳排放的重要性意義以及如何實(shí)現(xiàn)碳排放峰值進(jìn)行了深入密集型研究。張文木認(rèn)為氣候變化與國(guó)家安全利益緊密相連[15]。關(guān)于如何有效應(yīng)對(duì)氣候變化從而加快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的腳步，陸小成指出實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展需要轉(zhuǎn)變高碳發(fā)展理念，推進(jìn)政府公共治理的低碳轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明建設(shè)的制度保障[16]；楊解君提出實(shí)現(xiàn)碳中和的多元化路徑，其中技術(shù)路徑起到核心支撐作用[17]；郭方舟則利用“一帶一路”合作優(yōu)勢(shì)從發(fā)展理念、政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工具3個(gè)角度共享碳中和成果[18]。我國(guó)雖然對(duì)于碳達(dá)峰的探索起步較晚，但是自從碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)制定以來，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究正如火如荼地進(jìn)行，多數(shù)集中于追根溯源尋找引致碳排放總量高的因素、系統(tǒng)闡述碳達(dá)峰與碳中和概念與重要意義、摸索碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性方案以及碳排放總量的相關(guān)預(yù)測(cè)方法等方面。

綜上所述，與碳排放有關(guān)的研究很多，但是依然存在以下待完善之處：第一，國(guó)內(nèi)關(guān)于碳達(dá)峰與碳中和研究的文獻(xiàn)資料數(shù)量相對(duì)較少；第二，國(guó)內(nèi)外有關(guān)碳達(dá)峰的研究多是以細(xì)化的領(lǐng)域作為研究方向及重點(diǎn)，比如人口規(guī)模、能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)開發(fā)等方面，未將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路線方針整合，作為一個(gè)系統(tǒng)性話題展開研究；第三，已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以為正在大力推動(dòng)綠色改革的中國(guó)提供實(shí)踐參考和借鑒，為更好地制定中國(guó)碳達(dá)峰戰(zhàn)略規(guī)劃以及方案提供有益經(jīng)驗(yàn)。

三、我國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困境

據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的《排放差距報(bào)告2020》報(bào)告顯示，中國(guó)溫室氣體排放占全球的26%[19]。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體國(guó)家以及二氧化碳排放總量第一的國(guó)家，中國(guó)面臨前所未有的碳排放控制壓力。丁仲禮院士在2021年5月30日召開的中國(guó)科學(xué)院學(xué)部第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)上發(fā)表題為《中國(guó)“碳中和”框架路線圖研究》的重要報(bào)告，丁院士指出雖然“碳中和”的研究看似紛繁復(fù)雜，但其實(shí)萬變不離其宗，歸納總結(jié)碳中和就是一個(gè)“三端發(fā)力”的體系，即以能源供應(yīng)、能源消費(fèi)以及人為固碳構(gòu)成的體系[20]。結(jié)合目前我國(guó)碳排放發(fā)展現(xiàn)狀，綜合人口規(guī)模、能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及技術(shù)創(chuàng)新等影響碳排放的因素，本文將從碳排放、碳固化和碳制度3個(gè)維度系統(tǒng)探索我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)所遇到的難題，汲取已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰發(fā)達(dá)國(guó)家的已有成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合中國(guó)發(fā)展的全方位碳達(dá)峰特色道路與具體方案。

1.碳排放結(jié)構(gòu)不合理

一方面，我國(guó)當(dāng)前對(duì)包括煤炭、石油等一次能源在內(nèi)的化石能源供給和需求量依然很大。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的《排放差異報(bào)告2020》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，截止到2019年，中國(guó)溫室氣體排放量高達(dá)140億噸二氧化碳當(dāng)量(不包含土地利用變化產(chǎn)生的二氧化碳當(dāng)量)，人均排放量達(dá)到9.7噸二氧化碳當(dāng)量，較上一年同期增長(zhǎng)3.1%，其中化石類能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放當(dāng)量占總溫室氣體排放的82.6%，高出全球平均排放水平10個(gè)百分點(diǎn)[19]。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(The International Energy Agency，簡(jiǎn)稱“IEA”)提供的最新數(shù)據(jù)顯示(如圖2所示)，截止到2019年，中國(guó)煤炭資源碳排放量依然居高不下，達(dá)到近7863百萬噸二氧化碳，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳占總二氧化碳排放79.83%，因此，煤炭資源的碳排放仍然是我國(guó)碳排放的主要來源，其余化石類燃料產(chǎn)生二氧化碳排放量較高的依次是石油和天然氣，分別占比14.39%和5.78%。

圖2 2010～2019年我國(guó)化石類能源二氧化碳排放量情況

另一方面，我國(guó)的能源消費(fèi)模式及結(jié)構(gòu)有待適時(shí)調(diào)整。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)提供的最新數(shù)據(jù)顯示(如圖3所示)，截止到2019年，按照行業(yè)劃分，我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量隨著我國(guó)工業(yè)化程度的推進(jìn)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其次，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的能源消費(fèi)量隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。而相對(duì)應(yīng)的各行業(yè)的二氧化碳排放量情況略有差別(如圖4所示)，按照總量順序，碳排放量前3位的分別是電力與供熱、工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，分別占總碳排放量的42%、25%和18%。

圖3 2010～2019年我國(guó)各行業(yè)能源消費(fèi)量情況

圖4 2010～2019年我國(guó)各行業(yè)碳排放量情況

總體來說，從碳排放維度來看，我國(guó)仍然以煤炭、石油、天然氣等易排放二氧化碳?xì)怏w的能源結(jié)構(gòu)為主；就高碳排放部門而言，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以往的高消耗粗放型行業(yè)面臨極大減排壓力，其未來轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)放在節(jié)能技術(shù)的提升和新能源替代的層面。

2.碳固化技術(shù)不完備

碳固化就是將二氧化碳通過諸多方法實(shí)現(xiàn)固態(tài)處理從而達(dá)到去除已經(jīng)排放到大氣當(dāng)中的二氧化碳的目的。二氧化碳?xì)怏w排放的消解主要通過兩個(gè)途徑：一個(gè)是自然物理過程，另一個(gè)是人工干預(yù)過程。自然物理過程主要是利用陸地碳匯和海洋碳匯吸收排放在大氣中的二氧化碳。而人工干預(yù)過程可以分為4類：第一類是減碳技術(shù)，主要是高耗能企業(yè)通過生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)來達(dá)到減排目標(biāo)；第二類是無碳技術(shù)，主要是推廣風(fēng)能、核能等清潔型能源的使用以期實(shí)現(xiàn)無碳排放目標(biāo)；第三類是去碳技術(shù)，主要是利用與時(shí)俱進(jìn)的諸如碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage，簡(jiǎn)稱“CCS”)等組合固碳創(chuàng)新技術(shù)工程來人為消除處理已排放的二氧化碳；第四類是綠色技術(shù)，通過人工植樹造林和保護(hù)海洋生物等生態(tài)建設(shè)行為帶來的自然碳匯量的增加。我國(guó)當(dāng)前的人工干預(yù)減排進(jìn)程取得了一定程度的功效，但是距離碳達(dá)峰的要求還有相當(dāng)長(zhǎng)的技術(shù)之路要走。

3.碳制度建立不到位

碳達(dá)峰目標(biāo)不僅要求與碳排放相關(guān)的粗放型高排放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，也督促政府綠色低碳治理方式的轉(zhuǎn)型。就目前來說，首先，我國(guó)剛剛提出碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo)，相關(guān)配套的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及政策法規(guī)都尚在制定完善當(dāng)中，各級(jí)地方政府也都在依據(jù)各自碳治理現(xiàn)狀因地制宜調(diào)整政策方案，但沒有完全到位；其次，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的時(shí)間間隔較短，僅為30年，遠(yuǎn)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家用時(shí)短，碳排放控制壓力大，留給政府作出行業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、減排政策制定以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的時(shí)間也十分緊迫；最后，我國(guó)雖然已經(jīng)建立初級(jí)的碳交易市場(chǎng)，但是由于參與主體少、配套設(shè)施不完善、法規(guī)政策不健全、與國(guó)際碳交易市場(chǎng)不接軌以及投融資功能較弱等相關(guān)問題沒有得到顯著改善[21]，因而我國(guó)碳交易市場(chǎng)制度將面臨著成熟化和開放化的轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。

四、碳達(dá)峰的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在近幾十年，全球氣候劇烈變化引發(fā)的氣候危機(jī)事件頻發(fā)，致使國(guó)家安全受到威脅，國(guó)家利益受到損害，因而世界各國(guó)高度重視溫室氣體排放產(chǎn)生的負(fù)向影響。在低碳減排、綠色發(fā)展領(lǐng)域不斷付諸努力，其中部分國(guó)家取得顯著成效。目前，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球已有53個(gè)國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰目標(biāo)。依據(jù)國(guó)際氣候組織按照利益分配劃分的陣營(yíng)，可分為包括歐盟、傘型國(guó)家集團(tuán)、小島國(guó)集團(tuán)及新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的4個(gè)主要利益集團(tuán)。中國(guó)隸屬于新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，并且是該集團(tuán)當(dāng)中的典型代表，中國(guó)的碳達(dá)峰發(fā)展對(duì)該集團(tuán)中其他國(guó)家具有表率作用。除該集團(tuán)之外，在其他3個(gè)主要利益集團(tuán)當(dāng)中，選出具有代表性且已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的國(guó)家，即歐盟前成員——英國(guó)(1991年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰)、氣候政策易受政黨當(dāng)權(quán)影響的傘型集團(tuán)代表——美國(guó)(2007年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰)和沿海地帶氣候影響生存的代表——日本(2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰)，分別從碳排放、碳固化和碳制度3個(gè)維度深入挖掘其實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的行動(dòng)策略，并從中汲取有益經(jīng)驗(yàn)和規(guī)避已有風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供借鑒和參考。

1.碳排放維度

碳排放維度主要是從能源供應(yīng)和能源消費(fèi)兩個(gè)層面出發(fā)，衡量各國(guó)如何達(dá)到碳排放峰值的方式方法。從能源供應(yīng)角度來看，英國(guó)在達(dá)峰前后對(duì)天然氣的開采使用有了顯著提升，煤炭供應(yīng)量大幅減少，隨后英國(guó)政府投入大量資金積極推動(dòng)可再生能源的研發(fā)與采用，當(dāng)前可再生能源已成為英國(guó)僅次于天然氣和石油的第三大能源。作為世界發(fā)達(dá)國(guó)家之一的美國(guó)，因其在2001年退出《京都協(xié)定書》，一定程度上使得其碳達(dá)峰時(shí)間晚于歐盟許多國(guó)家。與英國(guó)較為相似的是，美國(guó)在能源供給上也是由天然氣資源逐步取代煤炭資源的使用，加之生物能源等新興綠色能源的崛起，逐步減少對(duì)高碳排放能源的供給，大大降低了碳的總排放量。值得一提的是美國(guó)發(fā)電用煤的極速下降，是推動(dòng)其碳達(dá)峰的重要因素，且美國(guó)還提出將在2035年實(shí)現(xiàn)無碳發(fā)電。日本相較于前兩個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)間較晚，石油始終是日本的最主要能源供給，自1996年以來石油供給快速下降，煤炭和天然氣的能源供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于石油的供給量，包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生綠色新能源自2008年顯著提升。

從能源消費(fèi)角度來看，英國(guó)主要采取兩種措施：限制與激勵(lì)。一方面限制高碳排放行業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，例如電力公司，對(duì)于不具備碳捕集與封存(CCS)技術(shù)的煤炭發(fā)電行業(yè)施行關(guān)停和不予批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的辦法，以此來降低碳消費(fèi)量；另一方面通過稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)選擇低碳生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)通過財(cái)政補(bǔ)貼來引導(dǎo)公民培養(yǎng)低碳意識(shí)，改變以往高碳消費(fèi)的生活模式。美國(guó)主要通過行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來降低高碳能源消費(fèi)，自20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)政府采取強(qiáng)制要求和政策刺激等方法，控制第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如對(duì)于有高碳消費(fèi)的行業(yè)或企業(yè)要求其履行增加可再生能源利用占比或增加綠色生態(tài)等的相關(guān)低碳承諾，以此來降低第二產(chǎn)業(yè)居高不下的碳排放量。日本的服務(wù)業(yè)增加值在所有行業(yè)當(dāng)中位列第一，相對(duì)高碳排放的工業(yè)占比始終較低，加之2008年之后人均GDP所產(chǎn)生的二氧化碳排放量也顯著下降，因此，能源消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量有較明顯的回落。

綜上所述，從碳排放的能源供應(yīng)與能源消費(fèi)兩個(gè)層面來看，英美日等國(guó)家多采取減少煤炭資源的開采使用以及增加可再生能源比重的方法，從根源上改變能源供給的資源結(jié)構(gòu)；而對(duì)于能源消費(fèi)，英美日等國(guó)家主要是通過政策要求和稅收激勵(lì)等手段，調(diào)整行業(yè)及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，督促企業(yè)向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)公民低碳消費(fèi)觀念。

2.碳固化維度

碳固化的物理過程所指代的是自然現(xiàn)象，因而這里對(duì)于碳固化維度的探討不包括自然物理過程，而是主要從人工固碳的角度來衡量國(guó)家為減少碳排放從而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰所做出的人為努力，主要包括4個(gè)方面：減碳技術(shù)、無碳技術(shù)、去碳技術(shù)以及綠色技術(shù)。對(duì)于英美日3個(gè)國(guó)家而言，其均在上述4個(gè)領(lǐng)域有所涉及并不斷推陳出新。英國(guó)于近期發(fā)明創(chuàng)造了MacKay碳計(jì)算器，該計(jì)算器主要從可再生能源、核能、碳捕集技術(shù)及低成本的4個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)碳排放減少的總目標(biāo)。通過計(jì)算器不同碳排放指標(biāo)的設(shè)置，找出如何減少英國(guó)的溫室氣體排放以及按照該路徑規(guī)劃到2050年的排放情況，用以助力英國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。當(dāng)你選擇對(duì)能源系統(tǒng)不同部門脫碳的“承諾水平”，計(jì)算器就會(huì)顯示出你的選擇如何影響英國(guó)總排放量。美國(guó)則注重對(duì)于“碳循環(huán)”的研究，“碳循環(huán)”就是指碳原子從大氣到地球再從地球返還大氣的整個(gè)過程，大氣、海洋和土地是研究重點(diǎn)，通過衛(wèi)星監(jiān)測(cè)追蹤碳的演變足跡，為研發(fā)具有針對(duì)性的降碳技術(shù)提供科學(xué)依據(jù)[22]。以高效儲(chǔ)能、超燃燒系統(tǒng)技術(shù)等為代表的節(jié)能相關(guān)技術(shù)的研發(fā)一直都是日本政府在減排領(lǐng)域高度重視的環(huán)節(jié)，節(jié)能技術(shù)的開發(fā)利用占總低碳技術(shù)的80%以上[23]。另外，英美日3國(guó)均采用“碳足跡”的計(jì)算方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)、百姓衣食住行等行為進(jìn)行碳消耗的量化計(jì)算。一方面督促二氧化碳的主要排放主體在明確不同行為產(chǎn)生不同二氧化碳排放量的基礎(chǔ)之上增強(qiáng)低碳減排意識(shí)；另一方面也為人類碳減排行為提供了計(jì)算基礎(chǔ)與科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，從人為固碳角度出發(fā)，重在節(jié)能的減碳技術(shù)、重在使用清潔型能源的無碳技術(shù)、重在技術(shù)使用的去碳技術(shù)以及重在以植樹造林保護(hù)自然生態(tài)為手段的綠色技術(shù)缺一不可。除此之外，各國(guó)在能力范圍之內(nèi)，依據(jù)各國(guó)碳排放現(xiàn)狀，不斷投入研發(fā)適宜本國(guó)使用的創(chuàng)新低碳技術(shù)，在已實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)的基礎(chǔ)之上追求碳中和承諾盡早達(dá)成。

3.碳制度維度

碳制度維度主要是從政府層面出發(fā)，衡量國(guó)家政府為促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)而制定的政策法規(guī)、運(yùn)用的政策工具、設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)與開展的內(nèi)外合作。就政策法規(guī)而言，英國(guó)政府于2008年通過《氣候變化法案》并設(shè)計(jì)了具體的氣候治理路線圖，提出設(shè)立公民個(gè)人信用碳排放賬戶，為約束碳排放提供強(qiáng)有力的法律保障。該法案于2019年完成修訂，補(bǔ)充完善了實(shí)現(xiàn)凈零碳排放目標(biāo)的相關(guān)政策，成為國(guó)際上第一個(gè)以立法形式設(shè)立碳排放治理中長(zhǎng)期目標(biāo)的國(guó)家。美國(guó)政府于2005年之后先后出臺(tái)《新能源法案》與《美國(guó)清潔能源與安全法案》，邁向了氣候變化立法的新臺(tái)階，并在州層面制定與聯(lián)邦政府政策保持高度一致的相關(guān)氣候法規(guī)。日本在氣候立法方面較為嚴(yán)謹(jǐn)，1997年出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新能源利用措施法》、2002年出臺(tái)《新能源利用的措施法實(shí)施令》、2008年5月出臺(tái)《面向低碳社會(huì)的十二大行動(dòng)》、2009 年出臺(tái)《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》政策草案、2011出臺(tái)《全球氣候變暖對(duì)策基本法》，均為公共部門和國(guó)際合作提出了有章可循的行動(dòng)方案和執(zhí)行規(guī)則。另外，日本在2020年10月公布“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資的方式加速向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。就政策工具而言，英美日各國(guó)均在碳交易市場(chǎng)、碳稅征收、碳關(guān)稅、綠色金融以及低碳標(biāo)準(zhǔn)方面積極探索，不斷完善和拓展與低碳減排相關(guān)的政策工具的使用效能和適用范圍，這些政策工具的實(shí)施不僅能夠有力減少碳排放總量，還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及國(guó)際貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)型升級(jí)。就組織機(jī)構(gòu)而言，英國(guó)負(fù)責(zé)溫室氣體排放有關(guān)的部門主要是環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment, Food and Rural Affairs)；美國(guó)則是由環(huán)境質(zhì)量辦公室(Office of Environmental Quality)以及全球變化辦公室(Office of Global Change)負(fù)責(zé)氣候治理以及碳排放政策制定等相關(guān)事宜；日本相關(guān)機(jī)構(gòu)主要是由環(huán)境省(Ministry of Environment)來全權(quán)負(fù)責(zé)。就內(nèi)外合作而言，英美日國(guó)家均積極開展各種形式的以碳減排為目標(biāo)的雙邊和多邊合作，例如加大資金規(guī)模投入以促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等對(duì)于減排技術(shù)手段的研制與更新，通過碳交易市場(chǎng)、綠色金融等政策工具加強(qiáng)與市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)手合作，加入政府間氣候變化專門委員會(huì)(Intergovernmental Panel on Climate Change)推動(dòng)國(guó)際氣候進(jìn)程，參與國(guó)際氣候談判等等。

綜上所述，從碳制度維度來看，碳制度體系的建立離不開法律法案制定、政策工具推廣、組織機(jī)構(gòu)設(shè)定以及合作機(jī)制設(shè)置，英美日3國(guó)政府在這4個(gè)層面均予以高度重視并取得成效。碳制度體系本質(zhì)是全體參與，也即國(guó)際組織、國(guó)家各級(jí)政府(包含中央政府以及地方政府)、商業(yè)企業(yè)以及社會(huì)公眾共同構(gòu)成碳制度體系，需要各方齊心協(xié)力共同維護(hù)碳制度體系的穩(wěn)定與發(fā)展。

表1 英美日3個(gè)國(guó)家“碳達(dá)峰”經(jīng)驗(yàn)匯總

五、碳達(dá)峰的中國(guó)路徑

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家同時(shí)也作為碳排放總量大國(guó)之一，中國(guó)始終肩負(fù)大國(guó)責(zé)任，承擔(dān)大國(guó)義務(wù)，用行動(dòng)履行大國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。英國(guó)、美國(guó)與日本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的時(shí)間差分別是59年、43年以及37年，而我國(guó)計(jì)劃用時(shí)僅為30年。目前處在碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)剛剛啟動(dòng)的階段，我國(guó)更需要加快推進(jìn)與碳達(dá)峰以及碳中和相關(guān)的各項(xiàng)工作的進(jìn)程。在借鑒已達(dá)峰國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，立足我國(guó)國(guó)情與低碳治理發(fā)展現(xiàn)狀，基于碳排放、碳固化與碳制度三位一體構(gòu)建具有中國(guó)特色的碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)路徑迫在眉睫。

1.“有的放矢”——碳排放科學(xué)限制

(1)傳統(tǒng)能源逐步退出歷史舞臺(tái)

我國(guó)煤炭、石油等傳統(tǒng)資源較為豐富，加之我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)于傳統(tǒng)能源的需求量居高不下。然而傳統(tǒng)能源的開采利用造成大量的溫室氣體排放，致使我國(guó)碳排放量始終位居世界榜首。想要從根源上減少碳排放總量，就要逐步減少對(duì)傳統(tǒng)能源的開采，轉(zhuǎn)向積極研發(fā)綠色新能源和清潔型能源，并同時(shí)積極推廣電力、供熱等高耗能高碳排放行業(yè)使用包括風(fēng)能、核能、氫能、生物質(zhì)能源等在內(nèi)的零碳能源，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源替代，直到將清潔型能源作為國(guó)家主要的能源供應(yīng)。

(2)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)模式與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)消費(fèi)為主，且當(dāng)前正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。一方面積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提升自身產(chǎn)能效率，增加清潔型能源使用率的同時(shí)利用節(jié)能減排技術(shù)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)低排；另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變勞動(dòng)、資本密集型行業(yè)的發(fā)展方式，增加碳排放較低的第三產(chǎn)業(yè)比重，減少高耗能高排放行業(yè)的總體產(chǎn)量與進(jìn)出口貿(mào)易成交量，例如鋼鐵、水泥等行業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分布。

除此之外，倡導(dǎo)社會(huì)公眾及時(shí)扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)觀念，培養(yǎng)低碳生產(chǎn)生活意識(shí)。通過提升與碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)的知識(shí)類、政策類新聞報(bào)道，豐富“全國(guó)低碳日”的宣傳活動(dòng)；增加課程教學(xué)中的低碳理念灌輸?shù)鹊纫幌盗写胧龑?dǎo)公民一改過去高能源消費(fèi)、高排放出行等生活方式，努力發(fā)展以碳達(dá)峰、碳中和為主流觀念的低碳文化，將低碳消費(fèi)方式融入到低碳文化當(dāng)中；并將低碳文化作為我國(guó)低碳發(fā)展體系的理念支撐，重視低碳文化推陳出新，積極嘗試將傳統(tǒng)文化同碳達(dá)峰、碳中和視閾下的低碳文化進(jìn)行相互融合，提升民眾對(duì)低碳發(fā)展理念的認(rèn)知，引導(dǎo)民眾養(yǎng)成良好的低碳生活模式[24]，并進(jìn)一步提高碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的公民參與度。

2.“日新月異”——碳固化技術(shù)升級(jí)

碳固化是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生并排放的二氧化碳進(jìn)行處理，使其不再排放到大氣中去。如果將碳排放限制作為碳達(dá)峰與碳中和的負(fù)向方案，那么碳固化技術(shù)就是其正向方案，這意味著在碳減排基礎(chǔ)上，碳固化技術(shù)水平越發(fā)達(dá)，碳排放的消解處理能力越強(qiáng)，相應(yīng)地，碳中和的凈零排放目標(biāo)越易實(shí)現(xiàn)。減碳與無碳技術(shù)都是從能源種類及能源使用效率角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)碳排放端的人為干預(yù)；而去碳與綠色技術(shù)則是從創(chuàng)新技術(shù)的角度人為消除已經(jīng)排放到大氣中的二氧化碳，并不斷實(shí)現(xiàn)前沿技術(shù)突破以提升和增強(qiáng)其消除碳的效率與能力。我國(guó)當(dāng)前應(yīng)在保證高能耗高排放企業(yè)使用清潔型能源并力爭(zhēng)做到節(jié)能減排的情況下，推廣包含碳捕集、利用與封存(Carbon Capture, Utilization and Storage)在內(nèi)的國(guó)際通用碳固化技術(shù)，但不能滿足于現(xiàn)狀，而是不斷推陳出新，向科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)投入適量財(cái)政撥款、安排財(cái)政補(bǔ)貼，吸引社會(huì)各界人才投入到固碳前沿技術(shù)研發(fā)工作中去，發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同作用為實(shí)現(xiàn)固碳技術(shù)的創(chuàng)新突破不懈努力。除此之外，我國(guó)已將碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)納入到生態(tài)文明建設(shè)體系中來，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性、加大綠色植被覆蓋面積、減少海洋垃圾污染與酸化程度、合理規(guī)劃土地利用等等措施，有效提升森林、海洋、土壤等生態(tài)資源的固碳能力，制造大自然天然碳庫，人為增加生態(tài)碳匯，為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)技術(shù)與生態(tài)基礎(chǔ)。

3.“堅(jiān)強(qiáng)保障”——碳制度體系強(qiáng)化

碳制度，是碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心保障，同時(shí)也是碳達(dá)峰工作順利開展的關(guān)鍵要素。

(1)政策法規(guī)頂層設(shè)計(jì)

將碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)上升到國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。2021年9月22日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，文件提出“雙碳”工作的5個(gè)主要目標(biāo)：構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力[25]。2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，文件提出實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”[26]?！笆奈濉币?guī)劃時(shí)期作為碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的窗口期，我國(guó)應(yīng)牢牢把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)以碳達(dá)峰和碳中和為目標(biāo)承諾的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略計(jì)劃，制定與之相匹配的氣候變化法律法規(guī)文件，嚴(yán)厲打擊低碳治理中的違法排放行為，鼓勵(lì)各地方政府因地制宜，依據(jù)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐吞贾卫憩F(xiàn)狀，預(yù)估各自碳達(dá)峰時(shí)間，制定行之有效的方針策略，形成“自下而上”的碳達(dá)峰制度路徑。

(2)熟練應(yīng)用政策工具

參照英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以從激勵(lì)與限制兩個(gè)層面出發(fā)，自行開發(fā)推廣運(yùn)用與碳達(dá)峰相關(guān)的政策工具。從激勵(lì)角度來說，碳交易市場(chǎng)和綠色碳金融是其所屬的主要可行政策工具。第一，完善碳交易市場(chǎng)制度，對(duì)碳排放指標(biāo)科學(xué)統(tǒng)一定價(jià)，穩(wěn)定碳市場(chǎng)交易秩序，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮和利用碳交易的融資作用開發(fā)碳金融產(chǎn)品，并逐步將碳交易市場(chǎng)推向國(guó)際社會(huì)，與國(guó)際碳交易市場(chǎng)接軌，并順勢(shì)向國(guó)際市場(chǎng)推行中國(guó)的碳交易制度，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧；第二，綠色碳金融，是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與碳達(dá)峰行動(dòng)，向金融市場(chǎng)設(shè)計(jì)投放與零碳排放、綠色新能源相關(guān)的金融產(chǎn)品，對(duì)涉及綠色發(fā)展的低碳環(huán)保類企業(yè)給予貸款優(yōu)惠等融資重點(diǎn)支持。從限制角度來說，征收碳稅費(fèi)和制定低碳標(biāo)準(zhǔn)是其主要可行政策工具。第一，征收碳稅費(fèi)，這其中既包括對(duì)我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品過程中所產(chǎn)生的二氧化碳當(dāng)量進(jìn)行核算并征收相應(yīng)比例的稅款，也包括在國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易中所產(chǎn)生的二氧化碳當(dāng)量進(jìn)行核算并附加征收相應(yīng)比例關(guān)稅，增加高碳排放企業(yè)的生產(chǎn)銷售成本，一定程度上限制其碳排放量的增長(zhǎng)；第二，制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)依據(jù)交通、農(nóng)業(yè)等各部門所提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)并參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)各行業(yè)的低碳排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高碳排放的行業(yè)與企業(yè)進(jìn)行限制營(yíng)業(yè)與開放，監(jiān)督其按照國(guó)家統(tǒng)一低碳排放標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(3)科學(xué)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)

在“雙碳”目標(biāo)確立之后，2020年12月，我國(guó)首家碳中和基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，即“中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所碳中和研究中心”在北京成立。此外，2021年8月，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，執(zhí)行計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等多項(xiàng)監(jiān)管職能。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立是為了確保碳排放政策的上傳下達(dá)與有效執(zhí)行，對(duì)政策實(shí)施效果承擔(dān)主要責(zé)任，監(jiān)督政策實(shí)施的過程，科學(xué)引導(dǎo)包括地方政府、商業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾在內(nèi)的碳達(dá)峰目標(biāo)參與主體的行為規(guī)范，從而進(jìn)一步反饋和完善政策制定體系。我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全以“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為首要任務(wù)的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，或在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立與“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的管理、規(guī)劃、執(zhí)行等部門，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)工作人員的相關(guān)技能培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)。然而組織機(jī)構(gòu)并非設(shè)置越多越細(xì)越好，而是要依據(jù)碳達(dá)峰目標(biāo)要求設(shè)立主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分解細(xì)化各任務(wù)指標(biāo)，責(zé)任到人，切不可造成機(jī)構(gòu)人員冗雜，反過來影響碳達(dá)峰工作的順利開展。

(4)積極推動(dòng)合作與創(chuàng)新

從國(guó)內(nèi)層面來說，首先，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)間的合作，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)兩手抓、兩手硬的格局，發(fā)揮市場(chǎng)在碳資源配置中的決定性作用；其次，加深與商業(yè)企業(yè)間的合作，一方面約束高耗能企業(yè)的碳排放行為，另一方面鼓勵(lì)與碳達(dá)峰技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的企業(yè)發(fā)展；再次，增加與科研機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)于碳達(dá)峰國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目予以資金支持，對(duì)碳達(dá)峰研究有突出貢獻(xiàn)的人才予以嘉獎(jiǎng)；最后，重視與民間組織和公民個(gè)人的合作，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾踴躍參與碳達(dá)峰各項(xiàng)工作并積極建言獻(xiàn)策。

從國(guó)際層面來說，我國(guó)積極參與世界氣候治理組織的各項(xiàng)談判與活動(dòng)。例如，中國(guó)在2020年12月由習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上提出了我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)(Nationally Determined Contributions)的一系列新舉措，包括實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量減少、一次能源消費(fèi)比重下降以及森林儲(chǔ)蓄量增加等承諾，未來我國(guó)將用實(shí)際行動(dòng)來踐行承諾的決心并如期兌現(xiàn)承諾，樹立和維護(hù)我國(guó)的大國(guó)形象[27]；與此同時(shí)，我國(guó)高度重視氣候領(lǐng)域政府間合作，注重加強(qiáng)與各國(guó)的溝通協(xié)調(diào)，先后同美、英、歐盟等國(guó)家和地區(qū)達(dá)成雙邊與多邊合作共識(shí)，發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程；通過“一帶一路”倡議等由中國(guó)組織和發(fā)起的國(guó)際合作項(xiàng)目，聯(lián)合建立低碳示范園區(qū)，充分發(fā)揮中國(guó)的大國(guó)示范性影響力，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，在力所能及的前提下，向低碳治理困難的國(guó)家給予資金和技術(shù)支持，為加快我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程、共同構(gòu)建人類生態(tài)命運(yùn)共同體打下堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。

六、結(jié) 語

2021年是我國(guó)提出碳達(dá)峰與碳中和承諾的初始之年，是我國(guó)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。立足我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建中國(guó)特色方案，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的必經(jīng)之路。通過降低一次能源供應(yīng)、增加可再生能源的使用比重以及合理調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與模式，來實(shí)現(xiàn)碳排放端的科學(xué)限制。通過研發(fā)和推廣減碳、無碳、去碳以及綠色4種低碳技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)碳匯的增長(zhǎng)，提升碳固化處理能力。通過頂層設(shè)計(jì)碳達(dá)峰與碳中和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)文件、熟練掌握應(yīng)用碳交易市場(chǎng)、碳稅費(fèi)等政策工具、科學(xué)設(shè)立碳達(dá)峰與碳中和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)并加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)低碳和氣候治理的交流合作，來實(shí)現(xiàn)碳制度體系的完善。肩負(fù)大國(guó)責(zé)任，不負(fù)大國(guó)使命，發(fā)揮大國(guó)影響，從碳排放、碳固化與碳制度維度出發(fā)，三位一體構(gòu)建具有中國(guó)特色的碳達(dá)峰與碳中和路徑方案，向國(guó)際社會(huì)氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。