呂 靜

（河北大學 學術委員會，河北 保定 071002）

人口老齡化是人口發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段不可避免的產(chǎn)物，是貫穿我國21世紀的重要人口國情。人口老齡化也會帶來老年撫養(yǎng)比升高、勞動力不足、養(yǎng)老服務需求增加、養(yǎng)老保障金支付困難等一系列問題。我國高度重視應對人口老齡化工作，2000 年8 月，中共中央、國務院就頒布了《關于加強老齡工作的決定》，明確了老齡工作的指導思想、基本原則和主要目標；2019 年11 月，中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，從五個方面部署了具體工作任務；2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》把積極應對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略，從三個方面對積極應對人口老齡化工作做出規(guī)劃和安排。這些文件的重點在于保障老年人的合法權益，做好養(yǎng)老服務工作；同時，也強調了重視發(fā)揮老年人作用、利用老年人力資源問題。

本文圍繞開發(fā)利用老年人力資源的有關問題以及開發(fā)利用老年人力資源在積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略中的地位和作用做出分析研究，以就教于學界同仁，并希冀對我國實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略有所助益。

一、開發(fā)利用老年人力資源的必要性和重要意義

（一）開發(fā)利用老年人力資源的必要性

我國自2000 年進入老齡化社會后便以極快的速度向前推進，20 年的發(fā)展進程以及根據(jù)人口預測得出的結果表明，我國人口老齡化速度堪稱世界之最，并且表現(xiàn)出以下三個主要特點：

一是速度快。2000 年，我國65 歲及以上老年人口比重達到7.10%，進入老齡化社會門檻；2010 年，65 歲及以上老年人口比重升高到8.92%；2020 年，進一步升至13.50%，接近老齡社會門檻，后10 年的老年人口比重提升幅度顯著大于前10 年。從老年人口數(shù)量增長速度看，2000—2020 年間，65 歲及以上老年人口數(shù)量增長了115.97%，大大超過總人口13.61%的增長率。在可預見的21 世紀上半葉，我國人口老齡化程度仍將繼續(xù)快速提升，尤其是隨著1962 年后形成的長達十多年的生育高峰期出生的人口進入老年期，60 歲及以上老年人口數(shù)量和比重將于2022 年進入更快的增長階段，65 歲及以上老年人口比重也會于2027 年進入更快的增長期。按總和生育率為1.5 和1.8 所做的預測表明，2030 年前后我國將呈現(xiàn)人口老齡化速度最快的特點，接近重度老齡化；2040 年后將進入超重度老齡化階段（見表1）。

二是規(guī)模大。2020 年，我國65 歲及以上老年人口數(shù)量為1.91 億人，是世界上唯一一個老年人口數(shù)量過億的國家；我國65 歲及以上老年人口數(shù)量占亞洲的43.79%、占全球的26.06%，大大高于我國總人口占亞洲30.31%、占全球18.04%的比重。據(jù)預測，我國65 歲及以上老年人口數(shù)量將于2030 年、2040 年和2050 年分別超過2.6 億、3.6 億和3.9 億。

三是高齡化。按照《2020 世界人口數(shù)表》提供的數(shù)據(jù)，2020 年我國人口平均預期壽命已經(jīng)達到77 歲，比世界平均水平高4 歲，比發(fā)展中國家和地區(qū)高7 歲。隨著人口平均預期壽命的增加，80 歲及以上高齡老人數(shù)量也會相應增加，2020 年我國80歲及以上高齡老人數(shù)量大約在3 000 萬人左右，2030 年、2040 年和2050 年將分別增加到4 500 萬人、7 700 萬人和12 300 萬人。

人口老齡化速度加快，老年人口數(shù)量增加，必然導致老年撫養(yǎng)比升高，加大勞動力養(yǎng)老負擔。以65歲為老年標準、15～64 歲為勞動適齡人口標準計算的勞動力老年負擔系數(shù)，2000 年為10.15%，2010 年為11.98%，2020 年為19.70%；按總和生育率為1.5和1.8 所做的預測以及仍以上述標準計算的勞動力老年負擔系數(shù)，2030 年將超過27%，2040 年將超過40%，2050 年將達到50%左右（見表1）。2000—2050年間，每100 個勞動力需要負擔的65 歲及以上老年人口數(shù)量由10 人增加到50 人，養(yǎng)老負擔增加幅度之大難以想象，期間很可能出現(xiàn)勞動力不足的問題。尤其是高齡老人數(shù)量增加，必然導致養(yǎng)老需求擴張，加大對老年服務的需求。

表1 我國人口老齡化及老年撫養(yǎng)比變化趨勢

人口老齡化速度加快，不僅會引發(fā)勞動力不足問題，從而影響經(jīng)濟發(fā)展，而且還會增加養(yǎng)老金支出，進而增加財政負擔。為應對人口老齡化帶來的問題和挑戰(zhàn)，我國已經(jīng)在頂層設計上做出了研究制定延緩退休政策、促進老年人力資源充分利用的規(guī)劃和安排，這充分反映出決策層對開發(fā)利用老年人力資源的必要性和重要性有了明確的認識。

（二）開發(fā)利用老年人力資源的重要意義

在積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略背景下，高度重視老年人力資源開發(fā)利用，全面提升人力資本水平及利用程度，對緩解人口老齡化引發(fā)的一系列社會問題、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等，均具有重要意義。

第一，老年人力資源開發(fā)利用是踐行積極老齡化理念、保障老年人社會參與權的客觀要求。為保障老年人的社會參與權利和生活幸福，世界衛(wèi)生組織提出了積極老齡化的概念，并且把健康、參與、保障稱作積極老齡化的三大核心支柱。為引起人們對老年人力資源開發(fā)利用的重視，西方學者還提出了“生產(chǎn)性老齡化”的概念，并以此作為開發(fā)利用老年人力資源的理論基礎。近年來，生產(chǎn)性老齡化概念的內涵日漸豐富，從最初關注的老年人就業(yè)日漸擴大到包括各類志愿服務、照料他人等在內的具有社會價值的活動[1]。老年人力資源開發(fā)利用不僅是老年人社會參與的重要方式，有利于發(fā)揮他們的技能、經(jīng)驗等優(yōu)勢，而且體現(xiàn)了全社會對老年人社會參與權的認可和保護，有利于進一步提升老年人的存在感、價值感、幸福感與安全感[2]。

第二，老年人力資源開發(fā)利用是落實“積極實施人口老齡化國家戰(zhàn)略”、保障我國人力資源稟賦優(yōu)勢的重要途徑?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》專設一章對“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”做出規(guī)劃和安排，在開發(fā)利用老年人力資源方面提出了“綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用”的具體要求。面對人口老齡化的浪潮，為了積極實施人口老齡化國家戰(zhàn)略，就必須開發(fā)利用老年人力資源，唯有如此，才能在一定程度上減緩勞動年齡人口減少帶來的發(fā)展壓力，持續(xù)保持勞動力規(guī)模和人力資源稟賦優(yōu)勢，為高質量發(fā)展提供有效人力資本支撐。

第三，老年人力資源開發(fā)利用對于促進老年人身心健康、實現(xiàn)健康老齡化具有重要作用。在當前語境下，我們提到的老年人，一般都是以退休年齡界定的，在平均預期壽命已經(jīng)超過77 歲的當代中國，退休后的平均余壽還有17 年以上，其中多數(shù)低齡老人完全具備繼續(xù)工作的身體條件，如果完全退出經(jīng)濟社會活動，不僅不利于身體健康，而且還會影響到他們的“再社會化”，造成心理上的不適。而開發(fā)利用老年人力資源，讓那些有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟社會活動，或者參與一些無酬的志愿者活動、家務勞動等，既可以增加他們的經(jīng)濟收入，增大養(yǎng)老保障系數(shù)，還可以使他們繼續(xù)為社會做貢獻，感覺到對家庭和社會的價值，進而提升身心健康水平。

二、開發(fā)利用老年人力資源的可行性

（一）人口平均預期壽命大幅增加

一般說來，由于在二元經(jīng)濟體制下我國農村和城鎮(zhèn)“體制外”就業(yè)人員并不存在退休制度，而是以身體狀況決定是否退出勞動力市場，很多人年過70依然正常工作，只有城鎮(zhèn)“體制內”就業(yè)人員才能享受退休制度，所以，我們在討論老年人力資源開發(fā)利用問題時，往往是針對城鎮(zhèn)“體制內”退休老人而言的。由于我國的退休制度始建于1951 年，當時政務院頒發(fā)的《中華人民共和國勞動保險條例》規(guī)定：男職工的退休年齡為60 周歲，女職工為50 周歲。1955 年國務院頒發(fā)《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，把女干部的退休年齡確定為55 周歲。此后，我國基本上執(zhí)行了這樣的退休年齡規(guī)定。應該說，這一退休年齡規(guī)定是與當時50 歲左右的平均預期壽命相適應的。由于我國人口平均預期壽命不斷延長，已經(jīng)由20 世紀50 年代前期的50 歲左右增加到了2019 年的77 歲（見圖1），健康預期壽命接近69 歲，而退休年齡卻一直未變，這就導致了大量退休制度規(guī)定的“老年人”仍然具有參與經(jīng)濟社會活動的愿望和能力，與按規(guī)定應當退休之間的矛盾。與國外退休年齡相比，我國基本上屬于最低的。我國目前的平均退休年齡不足55 歲，而很多國家的實際退休年齡都大大高于我國，例如，韓國為72 歲，日本和墨西哥為69.5 歲，葡萄牙、土耳其、愛爾蘭等國超過66 歲，德國、加拿大、瑞典等國為65歲左右[3]。事實上，由于生活條件的極大改善和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，人們的健康狀況越來越好，超過退休年齡依然有著健康的體魄，完全可以勝任正常工作。所以，開發(fā)利用老年人力資源，是具有健康基礎的。

圖1

（二）老年人口文化技能素質有了較大提高

現(xiàn)代社會的生產(chǎn)活動，已經(jīng)不再像傳統(tǒng)社會那樣主要依靠體力了，技術含量越來越高，而現(xiàn)在的大多數(shù)低齡老年人（即60～69 歲）一般都具有一定的文化水平，經(jīng)過專門的培訓，具有較強的技能和豐富的經(jīng)驗，可以輕車熟路地繼續(xù)工作，尤其是一些從事技能型工作的低齡老年人更是如此，如醫(yī)生、教師、科研人員等。如果這些經(jīng)過幾十年工作經(jīng)歷的低齡老年人的人力資本不能得到合理利用，那將是一個很大的損失。尤其是在我國勞動力自2012年以來持續(xù)減少，即將出現(xiàn)勞動力供不應求的情況下，更應該注重開發(fā)利用老年人力資源，發(fā)揮老年人的技能優(yōu)勢。

（三）多數(shù)老年人具有較強的就業(yè)意愿和志愿服務或幫助子女的愿望

按照法定退休年齡退休后，多數(shù)低齡老年人仍然具有較強的就業(yè)愿望，愿意繼續(xù)從事一些力所能及的工作。其原因主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是可以增加經(jīng)濟收入，保障老年生活質量；二是繼續(xù)為社會做貢獻，提升人生價值；三是減緩工作節(jié)奏，實現(xiàn)從工作到休養(yǎng)的“軟著陸”。多數(shù)退休老人希望繼續(xù)發(fā)揮余熱，增加經(jīng)濟收入，提升人生價值；更多的老年人希望逐步放慢工作節(jié)奏，而不是一下子由工作變?yōu)樾蒺B(yǎng)，盡量減少從忙碌狀態(tài)到無事可干的不適應。部分老年人希望通過參與社區(qū)服務和管理，維護社區(qū)環(huán)境，保障居民安全，實現(xiàn)自身價值；有的老年人愿意為子女提供幫助，例如照料家務、照看孫輩等，幫助子女解決工作與家務之間的矛盾。雖然這些工作不創(chuàng)造價值，不增加收入，但卻可以減少社區(qū)服務管理對青年人的需求，有利于子女全身心投入到工作之中，實際上是在間接地為社會發(fā)展做貢獻[4]。從一些調查數(shù)據(jù)看，在具有勞動能力的低齡老年人中，大都有就業(yè)、志愿服務或幫助子女的愿望，這一點成為開發(fā)利用老年人力資源的主觀基礎。

（四）國家倡導和保障老年人力資源開發(fā)利用

我國法規(guī)政策既注重保障老年人的養(yǎng)老權益，也倡導和保障老年人參與經(jīng)濟社會生活，為老年人力資源開發(fā)利用保駕護航。《中華人民共和國老年人權益保障法》第六十五條規(guī)定：“國家和社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活?！薄吨泄仓醒?、國務院關于加強老齡工作的決定》要求：“重視發(fā)揮老年人的作用，堅持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結合的原則，鼓勵老年人從事關心教育下一代，傳授科學文化知識、開展咨詢服務、參與社會公益事業(yè)和社區(qū)精神文明建設等活動。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》則將積極應對人口老齡化上升到國家戰(zhàn)略層面，并且明確要求：“綜合考慮人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化等因素，按照小步調整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用?！边@些法規(guī)政策成為開發(fā)利用老年人力資源的重要保障。

三、老年人力資源開發(fā)利用的主要障礙

（一）老年人力資源開發(fā)利用認識和觀念上的誤區(qū)

老年人力資源開發(fā)利用程度低，首要的原因在于對老年人力資源認識不足。很多人不相信老年人群中依然儲藏著可以繼續(xù)發(fā)揮作用的人力資本，常常把老年人視為需要幫助的、不具有生產(chǎn)力的社會負擔[5]。其實，這是一個很大的認識誤區(qū)，是以往老年人概念固化的結果，因為連許多老年人也認為只享受、不勞動的生活沒有意義，反而覺得繼續(xù)為家庭和社會發(fā)揮自己的作用，才可以使生活更加充實、更有意義[6]。其次是對我國人口老齡化發(fā)展趨勢和勞動年齡人口減少的影響認識不足。不少人認為，我國勞動力數(shù)量盡管自2012 年就開始減少，但依然維持在一個很大的規(guī)模上，近期不會出現(xiàn)勞動力不足的問題。實際上，只用我國勞動力絕對量與西方國家相比的做法有失偏頗，而是應當考慮人口年齡結構的變化。從前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，我國很快就可能出現(xiàn)因人口老齡化加速而面臨勞動力不足的問題。因此，必須轉變以往對于老年人的認識和觀念，高度重視老年人力資源開發(fā)利用問題。

（二）老年人力資源開發(fā)利用與青年人就業(yè)之間存在矛盾的認識和觀念

在老年人力資源開發(fā)利用方面，不少人認為，在青年人就業(yè)尚存在一定困難的現(xiàn)實情況下，提倡和鼓勵老年人再就業(yè)會搶占青年人的“飯碗”，對年輕人就業(yè)形成“擠出效應”，加劇就業(yè)難的問題[7]。實際上，老年人力資源開發(fā)利用一般有三種途徑或形式：一是參加有酬經(jīng)濟活動；二是參加志愿者服務活動；三是幫助子女做家務勞動。后兩種不僅不會對青年人就業(yè)構成不利影響，而且還是一種有力的支持。人們擔心的唯有第一種。但是，就老年人參加有酬經(jīng)濟活動的情況看，一般也不會與青年人構成矛盾或沖突。因為老年人再就業(yè)多為原單位因為技術資源而返聘，此類工作青年人做不了；或者選擇門衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)等工作，此類工作因為報酬低、工作時間不規(guī)律青年人不愿干，等等。由此可見，老年人力資源開發(fā)利用與青年人就業(yè)之間并不必然存在矛盾或沖突。

（三）老年人力資源開發(fā)利用的服務體系尚不健全

由于對開發(fā)利用老年人力資源重視不夠，也就沒有形成政府主導、市場運作的老年就業(yè)服務體系，老年人再就業(yè)的實現(xiàn)途徑主要是依靠親戚、朋友等自身的社會關系網(wǎng)絡，依靠勞動力市場或者職業(yè)介紹機構等正規(guī)途徑實現(xiàn)再就業(yè)的非常少。在這種情況下，一些有再就業(yè)意愿和能力，渴望繼續(xù)發(fā)揮余熱的老年人，在尋找就業(yè)機會時就會遇到較多的困難[6]。此外，我國尚未形成面向老年人、以再就業(yè)為目的的技能培訓體系，這對于一些有再就業(yè)意愿，但缺乏再就業(yè)技能的老年人轉崗就業(yè)就構成了不利因素。

（四）老年人力資源開發(fā)利用的法規(guī)政策不夠完善

我國在開發(fā)利用老年人力資源、促進老年人再就業(yè)方面的法規(guī)政策還比較籠統(tǒng)、不夠健全、缺乏保障措施。由于退休后的老年人再就業(yè)一般都不會像年輕人那樣簽訂勞動合同，所以，他們不但面臨隨時被解雇的風險，薪酬福利容易被大幅削減，其合法權利難以得到保障，而且也會因為沒有簽訂勞動合同，企業(yè)不為他們繳納工傷保險費，不再受到《工傷保險條例》的保護，其結果不僅不能保障就業(yè)老人的權益，企業(yè)也會因為需要承擔較大的風險，不愿意雇傭老年人[5]。從服務管理的角度看，雖然有涉老部門，但基本上限于為老年人提供服務和生活保障，老年人力資源開發(fā)利用工作尚沒有引起足夠重視。

四、推進老年人力資源開發(fā)利用的對策探討

（一）更新對老年人及老年人就業(yè)的認識

老年人，其本質含義在于由于身體機能退化而失去勞動能力、需要照顧的人，事實上，現(xiàn)在的退休并非因為年老而退休，而是按照勞動保障政策對可以領取養(yǎng)老金年齡的規(guī)定理解的。應該說，關于老年的定義，雖然在年齡起點上有了比較清晰的界定（目前有60 歲和65 歲兩個標準），但其依據(jù)卻是相對含糊的，而且主要依據(jù)的是領取養(yǎng)老保險金的年齡。隨著人口健康素質的不斷改善和工作所需體力的相對弱化，以及實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的需要，繼續(xù)沿用以往的老年起點顯然已經(jīng)不大合適了，需要對老年人的起始年齡做出重新定義。從參與經(jīng)濟社會活動的角度而言，可以將具備從事生產(chǎn)勞動能力、可以達到生產(chǎn)勞動基本要求的人群定義為“年輕”人，而把生產(chǎn)上脫離“年輕”狀態(tài)的人定義為老年人。這種動態(tài)、科學地定義老年人的做法，不僅是人口變遷的必然要求，也是社會發(fā)展的內在要求[8]，更是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、開發(fā)利用老年人力資源的迫切要求。

同時，還應當宣傳老年人力資源開發(fā)利用的好處，使人們認識到老年人力資源開發(fā)利用既是對老年人經(jīng)濟參與權利的尊重，對家庭和社會也具有正向價值，進而努力消除阻礙老年人力資源開發(fā)利用的社會排斥和認識偏見。還要使人們知道，老年人力資源開發(fā)利用并不一定導致其他工作群體就業(yè)機會的喪失，并非必然對青年人就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應”。

（二）完善老年人力資源開發(fā)利用的法規(guī)政策體系

為了解決我國在開發(fā)利用老年人力資源、促進老年人再就業(yè)方面法規(guī)政策不夠健全，尤其是對于侵害老年人就業(yè)權益的行為缺乏具體處理措施的問題，需要完善勞動法規(guī)，探索制定老年人就業(yè)促進法，把老年人就業(yè)納入勞動合同管理體系和《工傷保險條例》保護范圍，有效保障老年人的勞動權益。各級政府要把開發(fā)利用老年人力資源納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定實施有利于企業(yè)雇傭老年人的政策措施，加強對歧視老年人就業(yè)行為的管理和監(jiān)督。加強包括老年人在內的就業(yè)信息平臺建設和職業(yè)技能培訓工作，注重提升低齡老年人的就業(yè)能力，幫助低齡老年人尋找合適的工作崗位。擴展涉老部門職能，把促進老年人就業(yè)納入職能范圍，使涉老部門在保障和優(yōu)化“為老服務”同時，不斷提升“老有所為”的服務能力。

（三）盡快制定實施延遲退休和彈性退休的政策措施

根據(jù)我國人口平均預期壽命和健康預期壽命大大提高的情況，借鑒國外推遲退休年齡和實行彈性退休制度的做法，我國應當在逐步調整退休政策、提高領取退休金年齡的同時，淡化強制退休制度，避免“一刀切”的做法，給用人單位和老年人可以選擇的機會，既可以選擇按規(guī)定年齡退休，領取退休金，也可以在個人與單位協(xié)商一致的情況下推遲退休和領取退休金的時間，為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的老年人繼續(xù)工作提供政策支持。這樣的政策調整，不僅可以充分利用老年人力資本，增加老年人的經(jīng)濟收入和價值感；還可以降低勞動年齡人口減少的影響，保障經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力供給的需求。

（四）構建老年人力資源開發(fā)利用的良好社會環(huán)境

開發(fā)利用老年人力資源，并非僅僅是老年人的私事，同時也是涉及全社會的事情，關系到我國可持續(xù)發(fā)展和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的順利實施。因此，應當把建設老年友好型社會放到重要位置，全社會共同發(fā)力，通過宣傳倡導、法規(guī)保障等途徑，轉變對老年人概念的傳統(tǒng)認識，消除對老年人就業(yè)的年齡歧視，形成有利于促進老年人就業(yè)的具有更大包容性、更大支持力度的社會氛圍，從國家、社會、家庭等角度支持老年人就業(yè)，提升老年人的人生價值[8]。