潘夢(mèng)超

摘要：快速發(fā)展的人口老齡化正在深刻地影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系中最大的短板，破解老齡化困局、解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題將直接關(guān)系到社會(huì)和諧，在很大程度上能夠極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。作為社區(qū)養(yǎng)老的一種補(bǔ)充形式，“互助式養(yǎng)老”的提出由來已久，但目前發(fā)展緩慢、收效甚微。究其原因，互助養(yǎng)老傳統(tǒng)的缺失、組織基礎(chǔ)的缺乏、資金來源有限、無人員隊(duì)伍都是其重要方面。農(nóng)村互助養(yǎng)老與生俱來著一種優(yōu)勢：村莊，村莊的存在，是自然環(huán)境，是情感維系，是經(jīng)濟(jì)資本，是互助養(yǎng)老“走得慢”但必然“走得遠(yuǎn)”的關(guān)鍵要素。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 互助養(yǎng)老 村莊優(yōu)勢 老有所養(yǎng)

*基金項(xiàng)目：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：補(bǔ)短板抑或是?；荆俊保ˋCYC2019193）。

快速發(fā)展的人口老齡化正在深刻地影響著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老是養(yǎng)老服務(wù)體系中最大的短板，破解老齡化困局、解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題將直接關(guān)系到社會(huì)和諧，在很大程度上能夠極大激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。村莊是農(nóng)村互助養(yǎng)老與生俱來著一種優(yōu)勢，村莊的存在，帶來的是自然環(huán)境，是情感維系，是經(jīng)濟(jì)資本，也是互助養(yǎng)老“走得慢”但必然“走得遠(yuǎn)”的關(guān)鍵要素。

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式及現(xiàn)狀

從養(yǎng)老支持力的主要提供者或者養(yǎng)老資源提供主體的角度，可以大致將農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式分為如下幾種：家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老以及社會(huì)養(yǎng)老。在不同的歷史時(shí)期，不同的養(yǎng)老模式分別或者共同作用于農(nóng)民養(yǎng)老并在其中扮演著重要角色。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老呈現(xiàn)出不少新變化、新特點(diǎn)。

（一）家庭養(yǎng)老仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但功能逐漸弱化

古語有云：父母在，不遠(yuǎn)游?！梆B(yǎng)兒防老”的觀念在中國古代社會(huì)根深蒂固。家庭養(yǎng)老作為中國傳統(tǒng)社會(huì)的主要養(yǎng)老方式，實(shí)際上是子女養(yǎng)老和在家養(yǎng)老的統(tǒng)一，子女養(yǎng)老是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而在家養(yǎng)老則是形式。家庭養(yǎng)老模式作為中華傳統(tǒng)道德內(nèi)在力外化的產(chǎn)物，被視為子女表達(dá)孝心的渠道，本身擁有著諸多優(yōu)勢：其一，家庭養(yǎng)老能夠增多老年人與子輩孫輩的聯(lián)系，促進(jìn)代際之間的交流，極大地豐富情感，滿足老年人的心理需要；其二，家庭養(yǎng)老的過程選擇在家完成，是以家庭為單位，能夠極大地節(jié)約社會(huì)成本，可以近似地視為養(yǎng)老責(zé)任的傳遞。

新中國成立以來尤其是改革開放以來，家庭養(yǎng)老雖仍是主要的養(yǎng)老模式，但家庭養(yǎng)老功能便開始逐漸弱化。首先，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，三世同堂、四世同堂逐步向核心家庭過渡，小型化家庭的趨勢更為明顯；其次，隨著計(jì)劃生育的普及，“少子女老齡化”的現(xiàn)象愈加常見；最后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，婦女的地位發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變，大量女性走向工作崗位，降低了她們作為家庭老年群體的照顧者的傳統(tǒng)作用。

（二）土地保障功能有限，自我養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊

一直以來，擁有更多土地和農(nóng)具等生產(chǎn)資料的農(nóng)戶更能夠?qū)崿F(xiàn)自我養(yǎng)老的目標(biāo)，伴隨著農(nóng)村社會(huì)逐漸由貧窮落后走向現(xiàn)代化，農(nóng)村開始變得愈加開放和富裕，在這樣的背景下，土地保障也開始逐漸“虛化”。首先，土地收入的比重開始呈現(xiàn)逐步下降的趨勢；其次，由于土地流轉(zhuǎn)的普及，“無地化”和土地集中化的趨勢更加明顯；再次，隨著在外務(wù)工的比例大幅提升，年輕一代離地傾向明顯；最后，由于非農(nóng)行業(yè)的薪資待遇遠(yuǎn)超出務(wù)農(nóng)所得，農(nóng)民對(duì)于土地的依賴性正在逐步淡化。自我養(yǎng)老的前提是農(nóng)民擁有足夠物質(zhì)基礎(chǔ)，但由于土地保障功能有限，自我養(yǎng)老的觀念也在逐漸受到?jīng)_擊。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保障水平較低，發(fā)展任重而道遠(yuǎn)

社會(huì)養(yǎng)老主要是依靠著政府的力量，進(jìn)行多方參與，共同給予老年群體的晚年生活一定的保障。自20世紀(jì)80年代中期開始，我國便開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，歷經(jīng)三十余年，在廣大農(nóng)村地區(qū)先后實(shí)施了“老農(nóng)保”“新農(nóng)?！薄⒊青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。社會(huì)養(yǎng)老存在著其他模式不可比擬的優(yōu)勢：國家參與社會(huì)養(yǎng)老，具有兜底性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)；制度面向的群體廣泛，在待遇領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上具有相對(duì)公平性；統(tǒng)籌基金進(jìn)行投資運(yùn)營，養(yǎng)老金具有收益性等等。

制度實(shí)施以來，取得了一定的成效，但總體保障水平不高，既低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，更低于城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。較低的保障水平使得當(dāng)前的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際只承擔(dān)了很小部分的養(yǎng)老責(zé)任，距離保基本、滿足城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老需求還有很大的差距，制度的有效性明顯不足，社會(huì)養(yǎng)老未來的發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展現(xiàn)狀

互助養(yǎng)老是指將生活在共同區(qū)域的老年人聚合在一起展開互助活動(dòng)，通過依托農(nóng)村社區(qū)的資源以及充分發(fā)揮自身力量，滿足老年人的基本生活需求和精神需求，從而實(shí)現(xiàn)老年群體的自我?guī)头雠c自我管理的一種養(yǎng)老模式。

（一）政府高度重視農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的建設(shè)與發(fā)展

農(nóng)村互助養(yǎng)老實(shí)踐起步較晚，但得到了黨和政府極大的肯定與支持。在政策層面，2011年，國務(wù)院公布的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》指出，要探索建立新型農(nóng)村互助養(yǎng)老模式；2012年，民政部在其所發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》中明確表明了對(duì)于發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老的支持；2013年，國務(wù)院在其所制定的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出，應(yīng)當(dāng)加快探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制，并在農(nóng)村建設(shè)互助型養(yǎng)老設(shè)施；在由民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》中，明確規(guī)定了在2013—2015年期間每年安排10億元中央專項(xiàng)彩票公益金，用于支持全國農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，并補(bǔ)助3萬元給每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的互助養(yǎng)老項(xiàng)目；2017年，國務(wù)院在其發(fā)布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，要通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。在實(shí)踐層面，“肥鄉(xiāng)模式”取得重大成果以后，得到大肆推廣，全國互助養(yǎng)老“遍地開花”。

（二）現(xiàn)行多樣化的互助養(yǎng)老模式

隨著互助養(yǎng)老的普及，互助養(yǎng)老模式也愈加多樣化。根據(jù)我國各地互助養(yǎng)老的實(shí)踐情況，王偉進(jìn)（2015）認(rèn)為，城鄉(xiāng)社會(huì)在應(yīng)對(duì)人口老齡化上做出了不同的反應(yīng)，目前有四類活躍的互助養(yǎng)老模式：在農(nóng)村主要是肥鄉(xiāng)互助幸福院及其翻版，在城市主要有結(jié)對(duì)組圈式、據(jù)點(diǎn)活動(dòng)式和時(shí)間銀行式三種。秦琴、劉格格（2019）從主體多元化的角度對(duì)互助養(yǎng)老模式做了分類：將農(nóng)村互助養(yǎng)老劃分為行政型互助養(yǎng)老類型、自發(fā)型互助養(yǎng)老類型、嵌入型互助養(yǎng)老類型和增援型互助養(yǎng)老類型四種基本類型。李俏等人（2017）根據(jù)老年社會(huì)學(xué)理論，將我國互助養(yǎng)老實(shí)踐分為“互助幸福院”模式、“合租互助”模式、“守門人”模式和時(shí)間銀行模式。不同的學(xué)者從不同的角度對(duì)我國的互助養(yǎng)老模式做出了分類，這也間接地表明互助養(yǎng)老在我國獲得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

三、農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)困境

（一）互助養(yǎng)老傳統(tǒng)的缺失

文豐安（2021）提出，我國的互助養(yǎng)老經(jīng)歷了漫長的歷史演變過程，從新中國成立前的宗親互助養(yǎng)老到改革開放前的集體互助養(yǎng)老再到改革開放至今所形成的社會(huì)互助養(yǎng)老。王鑠（2019）指出，專門的互助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)早在兩千多年前的周朝便已經(jīng)出現(xiàn)了，而到唐朝才得以發(fā)展完善。筆者認(rèn)為，古代所謂的“互助養(yǎng)老”分為兩種類型：強(qiáng)者幫助弱者的救助以及由孝道文化引發(fā)的養(yǎng)老。古代社區(qū)出現(xiàn)的“義莊”，是由宗族所維護(hù)的民間慈善機(jī)構(gòu)，在其經(jīng)營過程中，出于公義對(duì)所承租的佃戶頗多照顧，極大地體現(xiàn)了強(qiáng)者對(duì)弱者的幫扶，是自上而下的單方面的救助，而并非地位相對(duì)均等的互助養(yǎng)老。同樣地，不同時(shí)期出現(xiàn)的“農(nóng)社”“福田院”“濟(jì)眾院”“普濟(jì)堂”和“養(yǎng)濟(jì)院”，實(shí)則是單方面的幫扶，而未體現(xiàn)互助養(yǎng)老的“互”。它們出現(xiàn)是零散的、個(gè)別的，未實(shí)現(xiàn)制度化。另一種就是代代相傳的孝道文化，《春秋》有云：“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)。不敬，何以別乎？”孟子也說過：“老吾老以及人之老?！边@些對(duì)于晚輩的道德要求中，主要是“老吾老”，強(qiáng)調(diào)對(duì)自家長輩的孝順，而更高層次的“人之老”在實(shí)際行動(dòng)中則并未擴(kuò)及。

如上文所述，我國古代的所謂的“互助養(yǎng)老”實(shí)是無互助性的、不成體系的、基于血緣的養(yǎng)老方式，而與我們所推崇的互助養(yǎng)老相去甚遠(yuǎn)。

（二）組織基礎(chǔ)的缺乏

新中國成立以來尤其是改革開放之后，我國農(nóng)村的正式組織弱化，非正式組織發(fā)育不完全，村民的組織化程度得到進(jìn)一步降低。老齡化的加劇也使得計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的功能全面弱化，同樣境遇的還有婦聯(lián)和共青團(tuán)，基本是名存實(shí)亡。而在非正式組織中，能夠發(fā)揮一定作用的就只有產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)于在農(nóng)村中較為活躍的紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等只能在某些具體事務(wù)諸如婚喪嫁娶上發(fā)揮作用。

（三）資金來源有限

互助養(yǎng)老的核心便在于其互助性，既為互助，就應(yīng)該盡可能減少對(duì)于外部資金的依靠。外部資金的注入有著天然的弊端，投入少產(chǎn)生的作用小，投入多恐因難以為繼。因而，從自身資源出發(fā)探尋互助養(yǎng)老的可行性，對(duì)于老年人來說，自身的收入和村集體收入是主體。健康老年人自身的收入主要來自四部分：養(yǎng)老保險(xiǎn)金、儲(chǔ)蓄、子女供養(yǎng)金以及勞動(dòng)所得，在當(dāng)下的農(nóng)村，這四部分收入均微乎其微。此外，在集體收入上，90%的村子都是集體收入空白村，目前依仗村集體收入實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老在全國大部分地區(qū)還不現(xiàn)實(shí)。

（四）無組織人員

在廣大農(nóng)村地區(qū)，年齡并不是農(nóng)民退出勞動(dòng)領(lǐng)域的界限，所以并不存在所謂的退休年齡，從某種程度上說，農(nóng)村老年人的退休年齡應(yīng)當(dāng)是他鑒于自身身體條件無法適應(yīng)勞作強(qiáng)度而退出勞動(dòng)領(lǐng)域的年齡。目前在農(nóng)村最常見的是，無論年齡多大，只要身體許可，基本就在勞動(dòng)，包括照顧孫輩。在這樣的背景下，低齡老年人都在忙碌，如果是簡單的生活幫扶，例如打掃衛(wèi)生、燒水晾衣等，則比較容易實(shí)現(xiàn)，但長期的、繁重的家庭照料則不大可能實(shí)現(xiàn)。

而對(duì)于高齡老年人尤其是失能老人而言，更為需要的是專業(yè)化的生活照護(hù)服務(wù)，對(duì)于農(nóng)村而言，擁有專業(yè)的人才以及專業(yè)的設(shè)施照目前的條件是無法做到的。并且在農(nóng)村，更難解決的是觀念的改變，“照顧別人是低人一等的”“自家的老人自家養(yǎng)”等觀念根深蒂固。

四、發(fā)揮農(nóng)村互助養(yǎng)老模式的獨(dú)特優(yōu)勢

農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較城市發(fā)展緩慢，互助養(yǎng)老的發(fā)展也存在著眾多的掣肘，但是農(nóng)村互助養(yǎng)老也擁有著與生俱來的優(yōu)勢條件：村莊。村莊的互助養(yǎng)老優(yōu)勢體現(xiàn)在它的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境：與城市相比，村莊的選址、屋田的錯(cuò)落都使得與大自然更為親近，煥發(fā)生機(jī)活力；與城市社區(qū)相比，村莊是熟人社會(huì)，老年人可以受到更多的關(guān)懷，同時(shí)可以與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，并且“葉落歸根”的思維方式也讓老年人更樂于接受。

（一）良好的自然環(huán)境

眾所周知，人所生存的自然環(huán)境對(duì)于人的生理、心理健康起著直接或間接的影響，而老年群體隨著年齡增長，體質(zhì)變差，免疫性漸弱，身體條件不及年少時(shí)，因而選擇更好的自然環(huán)境有助于提升老年生活質(zhì)量。農(nóng)村互助養(yǎng)老，養(yǎng)在村莊。村莊具有更好的天然環(huán)境：充足的陽光，清新的空氣以及各種動(dòng)植物。同時(shí)，由于農(nóng)村開發(fā)力度相對(duì)較小，工業(yè)化程度低，環(huán)境保存相對(duì)較好，與城市相比也更有利于養(yǎng)老。

（二）“庭院經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展

在廣大農(nóng)村地區(qū)，老齡人口退出勞動(dòng)領(lǐng)域并不完全取決于年齡，而更多的依據(jù)自身的身體狀況，老有余力的情況下也會(huì)自發(fā)地繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)。廣大農(nóng)戶都有自己的承包地，擁有自己的宅基地和住房，完全擁有條件發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)今的勞動(dòng)力生產(chǎn)條件下，農(nóng)村老有余力的老年人只需度過幾個(gè)月的農(nóng)忙時(shí)間便可以獲得相當(dāng)?shù)氖杖?，這筆收入足以維持自身的溫飽問題。此外，與城市需要購買果蔬和肉產(chǎn)品相比，農(nóng)村具有充足的農(nóng)地發(fā)展果蔬種植和生豬養(yǎng)殖，這能夠在很大程度上減少食品上的支出。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，能夠最大可能地進(jìn)行增收節(jié)支，既一定程度上滿足了農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)需求和食品需求，又讓老年人能夠繼續(xù)和土地結(jié)合在一起，在消遣閑暇時(shí)間的同時(shí)還滿足了老年人的自尊心。

（三）“車輪式養(yǎng)老服務(wù)”的開展

農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展過程中，老年人的照顧者這一角色至關(guān)重要，它不僅影響著當(dāng)前老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，也影響著年輕人對(duì)于互助養(yǎng)老的態(tài)度。在現(xiàn)今的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，人力資源匱乏，專業(yè)助老人員更是如此，配備專門的人員以滿足老年人的基本生活需求需要付出大量的金錢，對(duì)于農(nóng)村互助養(yǎng)老來說壓力大，可行性小。立足自身來說，農(nóng)村互助養(yǎng)老立足于村莊，老中青幼兼而有之，年齡上不斷層，這些天然的優(yōu)勢都為“車輪式養(yǎng)老”提供了可能?！败囕喪金B(yǎng)老”，指的是村莊中年輕人依照次序輪流為當(dāng)前的老年人提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，助老扶老，而當(dāng)這部分年輕人進(jìn)入老年之后，又由彼時(shí)的年輕人來為他們進(jìn)行幫扶，依此類推，形成穩(wěn)定的養(yǎng)老幫扶。在這個(gè)過程中，對(duì)于年輕人進(jìn)行相應(yīng)的養(yǎng)老知識(shí)技能培訓(xùn)必不可少，這能夠極大提升幫扶群體的專業(yè)化水平，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

（四）地緣優(yōu)勢明顯

在養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容中，精神慰藉的重要性不言而喻。解決老人的吃喝拉撒睡只是滿足老年人的生理需要，而隨著經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，老年人的身心健康發(fā)展愈加受到重視。在廣大農(nóng)村地區(qū)，老年人的養(yǎng)老方式主要分為兩種：其一，低齡老年人繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)，待高齡時(shí)居家養(yǎng)老；其二，無子女或子女不孝的老年人被送往公立養(yǎng)老院。無論是子女外出工作，在家陪伴老年人時(shí)間短，還是來到陌生的養(yǎng)老院，接觸新的生活，對(duì)于老年群體來說都會(huì)感到孤獨(dú)失落，因而相較于解決老年人的果腹問題，心理建設(shè)更為迫切。

農(nóng)村互助養(yǎng)老不脫離村莊，助老扶老的是村莊中的年輕人，這為老年人進(jìn)行養(yǎng)老提供了熟悉的環(huán)境和相同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。與異地養(yǎng)老相比，這種養(yǎng)老方式具有更多的優(yōu)點(diǎn)：首先，熟悉的環(huán)境帶來的是內(nèi)心的歡愉，保持老年人更為平和的心態(tài)；其次，村莊中的感情更為真誠，能夠享受到更多的關(guān)懷，同時(shí)也有利于村民間的互助合作；最后，村莊作為一個(gè)熟人社會(huì)，老年人享受的服務(wù)也必將更為全面且連續(xù)。這些必將極大促進(jìn)老年人的身心健康發(fā)展。

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（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文