鄭文宙

摘要：在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，我國(guó)首次提出在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并在隨后的多次重大工作會(huì)議中都提到“雙碳”目標(biāo)。以此為背景，中共中央、國(guó)務(wù)院在做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作中提出推進(jìn)農(nóng)村光伏等清潔能源建設(shè)，鞏固光伏扶貧工程成效、在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的意見。本文從福建省浦城縣光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，介紹浦城縣光伏產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的做法，思考農(nóng)村光伏產(chǎn)業(yè)中存在的問題，并提出應(yīng)對(duì)措施和建議意見。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰碳中和 光伏產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村振興

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升能源發(fā)展共享水平，國(guó)家發(fā)改委、能源局等多部門陸續(xù)印發(fā)了一項(xiàng)規(guī)劃、一個(gè)計(jì)劃、兩份意見、一項(xiàng)試點(diǎn)等文件，包括《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》以及“推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作”，在多領(lǐng)域、多層面、多渠道指導(dǎo)和鼓勵(lì)深化光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目，成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和以及鄉(xiāng)村振興雙目標(biāo)的重要路徑。

福建省浦城縣作為2021年9月國(guó)家能源局公布的整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)之一，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、光伏惠民等工作，充分挖掘利用本地豐富的太陽能資源，經(jīng)廣泛考察調(diào)研，吸收周邊縣市經(jīng)驗(yàn)，利用70個(gè)脫貧村的有限資源建設(shè)光伏發(fā)電電站，從而壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興賦能的同時(shí)為碳達(dá)峰碳中和提供“綠色動(dòng)力”。

一、浦城縣光伏產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的主要做法

浦城縣四季少雨少風(fēng)，日照時(shí)間長(zhǎng)，年總輻射量1309kWh/㎡，光照資源比較豐富。浦城縣光伏扶貧項(xiàng)目于2017年12月1日開工到2018年12月全面并網(wǎng)，利用村集體屋頂、荒地、荒山、空地、灘涂等資源，共建成分布式光伏村級(jí)電站19個(gè)（其中高壓并網(wǎng)電站9個(gè)共4.706兆瓦、低壓并網(wǎng)電站10個(gè)共0.93兆瓦），總?cè)萘?.636兆瓦。截至2021年底，共發(fā)電1627.23萬千瓦時(shí)，累計(jì)發(fā)電收益639.83萬元，其中2021年發(fā)電580萬千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)2.7%。

（一）強(qiáng)化保障，筑牢基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化組織保障。成立浦城縣光伏工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定光伏產(chǎn)業(yè)工作方案、項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和統(tǒng)籌安排，負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌、撥付以及建立光伏風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目接入、并網(wǎng)運(yùn)行、以及后續(xù)的電費(fèi)和補(bǔ)貼結(jié)算等工作。

2.強(qiáng)化服務(wù)保障。成立浦城縣扶貧開發(fā)投資管理有限公司，專門服務(wù)光伏項(xiàng)目。主要負(fù)責(zé)光伏項(xiàng)目的資金投入、項(xiàng)目監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和效益分配等工作。

3.強(qiáng)化制度保障。制定出臺(tái)《浦城縣光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）、印發(fā)《關(guān)于我縣村級(jí)、聯(lián)村光伏扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體所有的通知》，將光伏電站產(chǎn)權(quán)明確至各脫貧村、明確項(xiàng)目受益對(duì)象為全縣70個(gè)脫貧村。

4.強(qiáng)化宣傳保障。充分利用廣播、電視、微信公眾號(hào)、報(bào)刊等各種渠道對(duì)光伏政策、建設(shè)動(dòng)態(tài)、實(shí)施效果進(jìn)行宣傳推廣，引導(dǎo)廣大村民和社會(huì)各界積極支持并參與光伏工程，為浦城縣做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）立足試點(diǎn)，創(chuàng)新模式

浦城縣投入64萬元在富嶺鎮(zhèn)圳邊村進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)，利用村集體新建的民族大樓，建成80千瓦的光伏電站，出具《63.6KWP浦城縣富嶺鎮(zhèn)圳邊村村委會(huì)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，為光伏項(xiàng)目建設(shè)提供了充分的論證依據(jù)。同時(shí)，《方案》明確項(xiàng)目實(shí)施步驟，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)程序、規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、確定項(xiàng)目實(shí)施選址、規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及并網(wǎng)要求；明確項(xiàng)目責(zé)任主體，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)辦）為項(xiàng)目主管單位、70個(gè)村委會(huì)為項(xiàng)目業(yè)主單位、縣開發(fā)公司為運(yùn)營(yíng)管理單位；明確資金籌措渠道，縣財(cái)政予以每個(gè)脫貧村一定資金的補(bǔ)助，脫貧戶向縣小額信貸助推協(xié)會(huì)申請(qǐng)小額信貸貼息貸款，共同籌集光伏電站建設(shè)資金，貸款到期后由縣財(cái)政統(tǒng)一歸還。

（三）專業(yè)管理，鞏固成效

1.進(jìn)行專業(yè)運(yùn)維。浦城縣采用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選擇并確定一家專業(yè)光伏運(yùn)維公司負(fù)責(zé)19個(gè)光伏電站的清洗、除草、日常維修維護(hù)等。2021年，累計(jì)對(duì)電站清洗2次，除草4次，修復(fù)重大故障2次，縣開發(fā)公司每季度對(duì)電站運(yùn)維情況進(jìn)行抽查。

2.收益按時(shí)分配。出臺(tái)《浦城縣村級(jí)光伏扶貧電站收益分配實(shí)施辦法（試行）》，明確收益使用程序及使用范圍?？h供電公司定期向開發(fā)公司結(jié)算上網(wǎng)電費(fèi)，開發(fā)公司列“專戶”核算，按照投資比例進(jìn)行收益分配，每季度按所占份額分配到村。

3.設(shè)置光伏崗位。為加強(qiáng)脫貧群眾參與度，增加勞動(dòng)力的收入，浦城縣將開發(fā)公益性崗位作為光伏扶貧收益的重要使用方向，共科學(xué)設(shè)置165個(gè)光伏公益性崗位，發(fā)放工資近百萬元。

二、浦城縣光伏產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興面臨的問題

（一）整縣推進(jìn)分布式光伏試點(diǎn)工作瓶頸多、實(shí)施難

1.屋頂普遍利用率低，在建筑屋頂及附近存在隨意搭建情況，周邊環(huán)境五花八門，而且光伏板有可能受廣告牌、空調(diào)外機(jī)、通信基站、更高樓層等遮擋影響，不同朝向發(fā)電單元組件不能接入同一組串，無法實(shí)現(xiàn)“宜建應(yīng)建”效果，出現(xiàn)分布式光伏項(xiàng)目更分散、單體容量小的弊端問題突出。

2.部分工商業(yè)企業(yè)認(rèn)為屋頂安裝光伏設(shè)備會(huì)影響生產(chǎn)，擔(dān)心出現(xiàn)發(fā)電故障會(huì)為業(yè)主資產(chǎn)及員工人身安全帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)維修人員進(jìn)出，也影響企業(yè)正常運(yùn)作，有一定的抵觸心理。

3.分布式光伏自身間歇性、波動(dòng)性特征，對(duì)電站接入電網(wǎng)、配電網(wǎng)能力和高電能質(zhì)量面臨巨大挑戰(zhàn)，對(duì)電網(wǎng)的正常安全運(yùn)行也構(gòu)成了威脅。

4.部分工商業(yè)屋頂早期建設(shè)的結(jié)構(gòu)支撐力欠缺，不足以承受新搭建光伏板等設(shè)備承重，導(dǎo)致無法建設(shè)。

5.相對(duì)企業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)，屋頂光伏項(xiàng)目產(chǎn)生的收益率較低，投資回本期限長(zhǎng)，吸引力還不夠，與企業(yè)更難談妥項(xiàng)目的合作。

（二）光伏電站的運(yùn)維管理難度大、成本高

浦城縣光伏村級(jí)電站坐落分散，運(yùn)維是最大難點(diǎn)。最北的盤亭鄉(xiāng)南山村村級(jí)電站到最南端濠村鄉(xiāng)侖下村村級(jí)電站相隔105公里，電站分布太過分散，需要更高的運(yùn)維成本來支持日常的運(yùn)維管理。如果沒有專業(yè)的人員來維護(hù)，沒有日常監(jiān)控，沒有定期的檢查、清洗、維修，即使不考慮人為破壞的情況，僅因運(yùn)維不專業(yè)也會(huì)導(dǎo)致電站的發(fā)電效益以及壽命大打折扣。而且目前科研技術(shù)有限，光伏設(shè)備、組件等存在價(jià)格高位，更換維修成本更大。

（三）探索集中式光伏建設(shè)受限多、立項(xiàng)難

浦城縣集中式光伏建設(shè)遇到的最大困難是建設(shè)用地難選。浦城縣農(nóng)業(yè)耕地廣、山林地多，但難以找到符合集中式光伏電站要求占地面積大且國(guó)土資源部門同意備案的建設(shè)用地；集中式光伏電站并網(wǎng)電壓等級(jí)比較高，要求逆變器、光伏面板、高壓開關(guān)等組件設(shè)備要求特別高，造價(jià)昂貴，投資金額巨大，項(xiàng)目難以落地實(shí)施。

（四）光伏產(chǎn)生的收益結(jié)轉(zhuǎn)繁瑣、成效單一

目前，浦城縣光伏發(fā)電收益由縣國(guó)網(wǎng)公司根據(jù)發(fā)電量撥付至縣光伏收益結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)——浦城縣扶貧開發(fā)投資管理有限公司，再由開發(fā)公司撥付至各受益村，流程比較繁瑣；浦城光伏項(xiàng)目產(chǎn)生的效益成效僅上網(wǎng)供電獲取電費(fèi)補(bǔ)助一項(xiàng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大。

三、深化光伏產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的建議

（一）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升運(yùn)維水平

加強(qiáng)與國(guó)網(wǎng)等公司合作交流，鼓勵(lì)專業(yè)的光伏企業(yè)對(duì)浦城縣部分偏遠(yuǎn)電站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電網(wǎng)技術(shù)人員進(jìn)行運(yùn)維管理培訓(xùn)和光伏技術(shù)指導(dǎo)，提高他們處理基本故障和問題的水平能力，減輕各村級(jí)電站運(yùn)維成本。

（二）整合多方資源，強(qiáng)化正向激勵(lì)

加強(qiáng)與浦城縣財(cái)政、自然資源、發(fā)改科技局、供電公司、銀行、企業(yè)等部門單位的溝通，出臺(tái)更具吸引力的相關(guān)補(bǔ)助支持力度，鼓勵(lì)更多主體進(jìn)入農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，參與光伏項(xiàng)目建設(shè)，積極培育擴(kuò)寬配售電、儲(chǔ)能、節(jié)能降碳、綜合能源服務(wù)等新興市場(chǎng)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、形成資金合力。

（三）縮短資金撥付，簡(jiǎn)化結(jié)轉(zhuǎn)流程

探索可以縮短資金撥付流程方法，嘗試將光伏收益及補(bǔ)貼直接由縣級(jí)國(guó)網(wǎng)公司撥付至相關(guān)受益村的方式，加快資金流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民積極性

浦城縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)，政府部門要積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和資金補(bǔ)助，向農(nóng)民群體深化光伏產(chǎn)業(yè)惠民政策的宣傳推廣，提高農(nóng)民對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)助推美麗農(nóng)村建設(shè)的新認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)更多農(nóng)民參與支持光伏項(xiàng)目建設(shè)。

（五）融合諸多領(lǐng)域，擴(kuò)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈

在鄉(xiāng)村振興過程中，積極探索集中式和分布式光伏產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)相融合新場(chǎng)景，進(jìn)一步提升光伏產(chǎn)業(yè)鏈的利用率，加快培育光伏產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，拓寬光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效益渠道，降低回本風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)更多資金轉(zhuǎn)入光伏產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福建省節(jié)能中心）

責(zé)任編輯：欣文