郭曉瑩　劉星雨

摘 要：國(guó)際產(chǎn)能合作是共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。埃及貫通東西、連接亞非，擁有獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略地位，在阿拉伯世界和伊斯蘭世界具有重要的地位與影響力，是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作的重要伙伴。中國(guó)與埃及在產(chǎn)能合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略高度契合，中埃兩國(guó)在產(chǎn)能合作領(lǐng)域前景廣闊。同時(shí)，中埃產(chǎn)能合作也面臨著埃及國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)、埃及營(yíng)商環(huán)境有待改善、埃及與中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系相對(duì)分離等阻滯因素?；诖?，應(yīng)該通過加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等路徑推進(jìn)互利共贏的中埃產(chǎn)能合作。

關(guān)鍵詞：國(guó)際產(chǎn)能合作;“一帶一路”;埃及;新形勢(shì)

埃及地處歐亞非三大洲的交通要沖，具有優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略地位，在中東地區(qū)、阿拉伯世界、伊斯蘭世界、非洲世界都擁有重要的影響力。中埃兩國(guó)間的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，2000多年前，埃及就是中國(guó)古絲綢之路上的重要貿(mào)易伙伴。如今，埃及更是共建“一帶一路”的重要支點(diǎn)國(guó)家?！耙粠б宦贰背h與埃及的“振興計(jì)劃”、“2030愿景”等發(fā)展戰(zhàn)略在許多領(lǐng)域高度契合，為深化中埃合作提供了歷史性機(jī)遇。

國(guó)際產(chǎn)能合作主要是指圍繞產(chǎn)能區(qū)位移動(dòng)的國(guó)際合作?！耙粠б宦贰背h所倡導(dǎo)的“五通”為中國(guó)過剩產(chǎn)能的輸出和國(guó)際產(chǎn)能合作奠定了重要的政策基礎(chǔ)。埃及處在加快工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的階段，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造能力提升具有巨大需求，中國(guó)與埃及開展產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既有助于加快埃及工業(yè)化進(jìn)程，也有利于中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使雙方互利共贏。

一、中埃產(chǎn)能合作的現(xiàn)狀

（一）頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)合作發(fā)展

頂層設(shè)計(jì)是產(chǎn)能合作的重要保障，有助于掃除合作中的政策障礙，提供必要的政府支持。習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)將“一帶一路”倡議同各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。埃及政府明確表示支持中國(guó)的“一帶一路”倡議，并同意在該倡議框架下加強(qiáng)合作。塞西總統(tǒng)多次明確表示“愿參與‘一帶一路框架下有關(guān)合作”“將自身發(fā)展規(guī)劃同‘一帶一路倡議進(jìn)行對(duì)接，深化廣泛領(lǐng)域合作”。

中埃雙方高層互訪頻繁，助力頂層設(shè)計(jì)落地。塞西總統(tǒng)于2014年12月、2015年9月、2019年4月三次訪華。2015年9月塞西總統(tǒng)訪華期間，中埃兩國(guó)將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在此期間還簽署了《中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議》，中埃產(chǎn)能合作機(jī)制正式確立。2016年1月，習(xí)近平主席訪問埃及期間，中埃簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系五年實(shí)施綱要》，為雙邊關(guān)系未來5年發(fā)展做出了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃?！毒V要》提出雙方應(yīng)務(wù)實(shí)啟動(dòng)產(chǎn)能合作機(jī)制，中方愿幫助埃方建設(shè)真正提振經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能項(xiàng)目。

中埃產(chǎn)能合作機(jī)制確立以來，雙方通過產(chǎn)能合作工作組會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議商討確定不同批次的合作重點(diǎn)項(xiàng)目清單，為推動(dòng)兩國(guó)產(chǎn)能合作發(fā)展發(fā)揮重大作用。在此機(jī)制的助推下，中埃雙方已在電力、交通、工業(yè)、新首都建設(shè)等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作取得積極成果，此后將在電動(dòng)汽車、光伏、紡織等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)深化合作。

（二）合作領(lǐng)域不斷深化拓展

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)與埃及在交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)合作，建設(shè)新首都中央商務(wù)區(qū)、升級(jí)改造埃及國(guó)家電網(wǎng)500千伏輸電工程、埃及齋月十日城輕軌項(xiàng)目等都是中埃合作的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在鐵路建設(shè)方面，中國(guó)與埃及產(chǎn)能合作首批重點(diǎn)項(xiàng)目清單15個(gè)項(xiàng)目中即包含5個(gè)鐵路項(xiàng)目。中國(guó)中鐵-中航國(guó)際聯(lián)合體參與建設(shè)的齋月十日城輕軌項(xiàng)目是其中重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該條輕軌將連接埃及首都開羅及其東部工業(yè)基礎(chǔ)較好的齋月十日城，同時(shí)連接開羅東約45公里的新行政首都。在港口建設(shè)方面，埃及海岸線綿長(zhǎng)，港口眾多，港口建設(shè)對(duì)埃及的進(jìn)出口貿(mào)易影響巨大。中國(guó)港灣工程有限責(zé)任公司完成的塞得東港二期集裝箱碼頭項(xiàng)目是其在埃及的第一個(gè)港口工程建設(shè)合同。此后中港公司繼續(xù)參與紅海阿達(dá)比亞港干散貨碼頭項(xiàng)目、蘇哈納港和杜米亞特港港口擴(kuò)建工程。在電力方面，埃及在電力輸出方面存在缺口，能源短缺嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司參與建設(shè)的埃及EETC500千伏輸電線路項(xiàng)目目前已完工，是中埃電力合作的典范。作為埃及規(guī)模最大的輸電線路工程，該項(xiàng)目的建成會(huì)提升尼羅河三角洲以南地區(qū)的電力輸出能力，有效推動(dòng)埃及電力能源的合理利用。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作收效顯著。在中國(guó)面臨產(chǎn)能過剩問題的水泥、鋼鐵、玻璃等傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)在埃及煥發(fā)新的生機(jī)。在“一帶一路”倡議的指引下，大量中國(guó)企業(yè)入駐埃及，提升我國(guó)企業(yè)在國(guó)際產(chǎn)能合作中的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中埃經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。巨石埃及玻璃纖維股份有限公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸玻璃纖維的生產(chǎn)基地在蘇伊士合作區(qū)建成投產(chǎn)，帶動(dòng)埃及的玻璃纖維產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。成都建筑材料工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司在埃及貝尼蘇夫（Beni Suef）建設(shè)的六條水泥生產(chǎn)線規(guī)模大、技術(shù)水平高。目前成都院還與武安新峰公司簽約“一帶一路”新峰埃及鋼鐵項(xiàng)目，在埃及蘇伊士經(jīng)濟(jì)特區(qū)蘇哈納工業(yè)園區(qū)建設(shè)煉鋼廠，年產(chǎn)量將達(dá)200萬(wàn)噸。

新興產(chǎn)業(yè)合作潛力巨大。隨著產(chǎn)能合作的推進(jìn)，在信息通訊、航空航天、新能源等高技術(shù)領(lǐng)域的合作將進(jìn)一步拓展中國(guó)與埃及產(chǎn)能合作的廣度。埃及政府重視數(shù)字化建設(shè)，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)有利于推動(dòng)雙方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。華為公司在人工智能、信息通信技術(shù)人才培養(yǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域與埃及展開了深入合作。在航空領(lǐng)域，中國(guó)援助埃及衛(wèi)星總裝集成測(cè)試中心和二號(hào)衛(wèi)星項(xiàng)目，提升了埃及衛(wèi)星自主研發(fā)能力，埃及的航天基礎(chǔ)設(shè)施得到升級(jí)。在新能源方面，埃及《2035年綜合可持續(xù)能源戰(zhàn)略》中對(duì)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出要求，埃及在可再生能源發(fā)展方面的需求為中埃能源合作提供了新機(jī)遇。中國(guó)與埃及在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展多項(xiàng)合作，中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)本班光伏產(chǎn)業(yè)園光伏發(fā)電項(xiàng)目以及500兆瓦分布式光伏電站項(xiàng)目，推進(jìn)雙方可再生能源發(fā)展的合作機(jī)會(huì)。未來高新技術(shù)領(lǐng)域合作有望成為中埃產(chǎn)能合作新的閃光點(diǎn)。

（三）中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的典范

共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國(guó)際產(chǎn)能合作的重要途徑之一。中國(guó)埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)屬于“蘇伊士運(yùn)河走廊經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，是中埃產(chǎn)能合作中的標(biāo)志性項(xiàng)目，是中埃產(chǎn)能合作的一個(gè)有效平臺(tái)，也是“一帶一路”倡議與埃及“振興計(jì)劃”戰(zhàn)略對(duì)接的典范。中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在本土開發(fā)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上帶領(lǐng)開發(fā)區(qū)“走出去”，成為了中國(guó)企業(yè)投資埃及的重要平臺(tái)。蘇伊士運(yùn)河經(jīng)貿(mào)合作區(qū)由中非泰達(dá)投資股份公司建設(shè)管理，是以出口加工、先進(jìn)制造、現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流為主導(dǎo)的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)，入駐合作區(qū)的中國(guó)企業(yè)可以享受到優(yōu)質(zhì)的配套政策，“起步區(qū)”設(shè)有新型建材、高低壓電器、石油裝備、機(jī)械制造、紡織服裝等五大產(chǎn)業(yè)。2016年開始建設(shè)的蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)二期“擴(kuò)展區(qū)”占地6平方公里，汽車制造、電子、化工、建材、制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐將會(huì)為埃及創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，助推埃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。截至2019年底，合作區(qū)的入駐企業(yè)已有85家，實(shí)際投資額超過10億美元，累計(jì)銷售額超過17億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超1億美元，直接解決就業(yè)約4000人，帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)人?？梢哉f，蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中埃雙邊合作共贏的典范，既為中國(guó)企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)搭建了平臺(tái)，也為埃及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加稅收、解決就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

二、“一帶一路”背景下中埃產(chǎn)能合作的新機(jī)遇

（一）中國(guó)與埃及在國(guó)際產(chǎn)能合作方面的發(fā)展戰(zhàn)略相契合

從中國(guó)方面來看，加強(qiáng)產(chǎn)能合作是“一帶一路”倡議下中國(guó)與阿拉伯國(guó)家、非洲國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出“推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容，有利于實(shí)施‘一帶一路等重大戰(zhàn)略”。2016年中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》中明確提出“對(duì)接中國(guó)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和阿拉伯國(guó)家需求，與阿拉伯國(guó)家開展產(chǎn)能合作，支持阿拉伯國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程。”2018年發(fā)布的《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》將“產(chǎn)業(yè)對(duì)接與產(chǎn)能合作”作為中非經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。 2021年，中國(guó)政府發(fā)布了《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確提出“深化國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，擴(kuò)大雙向貿(mào)易和投資?！?/p>

從埃及方面來看，2014年埃及政府發(fā)布“振興計(jì)劃”，旨在通過實(shí)行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族振興。在“振興計(jì)劃”框架下，埃及啟動(dòng)了蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)計(jì)劃等多項(xiàng)投資建設(shè)計(jì)劃。2016年，埃及政府出臺(tái)了“埃及2030愿景”，以“全面可持續(xù)發(fā)展”和“區(qū)域均衡發(fā)展”為原則，明確設(shè)定了制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)，致力于通過國(guó)家的投入和制度的革新，創(chuàng)造有利于制造業(yè)發(fā)展的“外部性”條件。

中國(guó)“一帶一路”倡議和“綱要”與埃及“振興計(jì)劃”、“2030愿景”等發(fā)展戰(zhàn)略在目標(biāo)、宗旨等方面高度契合，為雙方開展產(chǎn)能合作指明了方向。2015年，中埃簽署了《中埃產(chǎn)能合作框架協(xié)議》，確立了中埃產(chǎn)能合作機(jī)制。2016年，中埃簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)諒解備忘錄》和《中國(guó)與埃及關(guān)于加強(qiáng)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要》，再次強(qiáng)調(diào)“應(yīng)務(wù)實(shí)啟動(dòng)產(chǎn)能合作機(jī)制，中方愿幫助埃方建設(shè)能夠真正提振經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能項(xiàng)目”。

（二）埃及具有開展產(chǎn)能合作的強(qiáng)烈意愿

“阿拉伯之春”帶來的動(dòng)蕩對(duì)埃及的國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊，塞西總統(tǒng)掌權(quán)以后的一系列舉措逐步清除了一·二五革命以來的動(dòng)蕩因素，在打擊恐怖主義和極端勢(shì)力、消減社會(huì)族群間分歧上顯現(xiàn)成效，維護(hù)了埃及社會(huì)的穩(wěn)定。在政權(quán)穩(wěn)固之后，塞西又在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了改革。在金融領(lǐng)域，放開埃磅兌美元的匯率以恢復(fù)外商對(duì)埃及的信心，并向各國(guó)政府和國(guó)際組織尋求貸款;在財(cái)政領(lǐng)域，增加財(cái)政收入，削減政府開支;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，通過建設(shè)項(xiàng)目提供就業(yè)，緩解就業(yè)壓力;在能源領(lǐng)域，建設(shè)電廠，吸引外國(guó)投資進(jìn)入油氣領(lǐng)域;在制度管理上，修改完善法律并改善投資環(huán)境，陸續(xù)出臺(tái)新投資法、新公司法和破產(chǎn)法等法律法規(guī)。

加快工業(yè)化發(fā)展是埃及解決一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的必由之路，能促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決就業(yè)問題，尤其是青年失業(yè)率居高不下的問題，因此埃及擁有同中國(guó)開展產(chǎn)能合作的強(qiáng)烈意愿。埃及的整體工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，但擁有資源、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程正在加速，對(duì)資金、技術(shù)、生產(chǎn)能力的需求巨大，這為中埃開展產(chǎn)能合作提供了潛在的良好機(jī)遇。

（三）中國(guó)具有開展產(chǎn)能合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

首先，中國(guó)擁有大量?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)能，為開展產(chǎn)能合作奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)在產(chǎn)能合作中既可推進(jìn)鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作，也能在多晶硅、光伏電池、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能合作上大展宏圖，還可以開展鐵路、公路、電信等領(lǐng)域的互聯(lián)互通。中國(guó)與埃及開展產(chǎn)能合作，可以帶動(dòng)中國(guó)鐵路、電網(wǎng)、通訊等行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位。比如，中國(guó)電力技術(shù)裝備有限公司建設(shè)的埃及EETC500千伏主干網(wǎng)升級(jí)輸電工程，首次在埃及使用中國(guó)電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)中鐵和中航國(guó)際承攬的埃及齋月十日城輕軌項(xiàng)目，將帶動(dòng)一批中國(guó)技術(shù)裝備、中國(guó)軌道交通信號(hào)系統(tǒng)走入埃及。

其次，“走出去”戰(zhàn)略引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩帶來雙贏的中國(guó)解決方案。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制造業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。此外，中國(guó)的勞動(dòng)力成本不斷攀升，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐漸喪失了比較優(yōu)勢(shì)。將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向國(guó)外轉(zhuǎn)移是解決產(chǎn)能過剩問題的雙贏方案。一方面解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題，促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí);另一方面加快承接國(guó)本土的工業(yè)化進(jìn)程，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

綜上所述，中埃雙方在發(fā)展戰(zhàn)略上的高度契合，埃及開展產(chǎn)能合作的強(qiáng)烈愿望以及中國(guó)大力推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，對(duì)中埃推進(jìn)互利共贏的產(chǎn)能合作是一次歷史性的機(jī)遇。

三、“一帶一路”背景下中埃產(chǎn)能合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）埃及國(guó)內(nèi)存在政治和安全風(fēng)險(xiǎn)

首先，埃及仍存在政局動(dòng)蕩的政治風(fēng)險(xiǎn)。在2011年初，埃及政權(quán)變動(dòng)初期，社會(huì)動(dòng)蕩頻繁，每一次政權(quán)變更都伴隨著長(zhǎng)時(shí)間的游行示威、暴力騷亂、抗議罷工等事件。社會(huì)沖突和暴力破壞行為給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來?yè)p失，也讓埃及的社會(huì)局勢(shì)混亂不堪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。塞西上臺(tái)后，采取強(qiáng)硬措施消除了一些社會(huì)不安定因素，使得社會(huì)局勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但在政局長(zhǎng)期穩(wěn)定、政策連續(xù)性等方面仍然存在不穩(wěn)定性。此外，暴力恐怖襲擊事件在埃及國(guó)內(nèi)仍不時(shí)發(fā)生。埃及境內(nèi)存在著“基地”組織分支和“伊斯蘭國(guó)”西奈分支等各種極端組織，這些極端分子不斷在埃及本土制造恐怖襲擊事件。在這種形勢(shì)下，投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大，安全成本也較高。比如，2017年4月，埃及坦塔市和亞歷山大市遭“伊斯蘭國(guó)”自殺式爆炸襲擊，造成47人死亡。

（二）埃及國(guó)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境有待改善

盡管埃及政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)逐步回升，塞西政府也出臺(tái)了《新投資法》等改善埃及營(yíng)商環(huán)境，但埃及國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境目前仍處于全球較低水平，根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，埃及在全球190個(gè)國(guó)家中位列第114位。埃及營(yíng)商環(huán)境的主要問題包括法律體系缺乏穩(wěn)定性，跨境貿(mào)易便利度較差，合同執(zhí)行力度差，匯率波動(dòng)、外匯短缺，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入埃及市場(chǎng)限制過多等。

埃及目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，一方面埃及實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基薄弱，缺乏主體產(chǎn)業(yè)。埃及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)在GDP中的占比較低。原本在埃及較為強(qiáng)勢(shì)的棉紡業(yè)因其未能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展與國(guó)際棉業(yè)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)而一蹶不振，無法支撐其工業(yè)發(fā)展前進(jìn)需求。實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興的乏力使得埃及經(jīng)濟(jì)難以擺脫脆弱性，無法創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量的工業(yè)品和糧食依靠進(jìn)口，對(duì)外界的依賴性較強(qiáng)，必然無法成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的主導(dǎo)角色。另一方面，軍隊(duì)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的阻礙也構(gòu)成潛在的威脅。軍方在埃及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，在恢復(fù)國(guó)家政治秩序、鋪平經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路方面做出了重要貢獻(xiàn)，使得埃及經(jīng)濟(jì)免于因經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生崩潰。軍人出身的塞西上臺(tái)后，軍方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。但是在推動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，軍隊(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用也凸顯出來。軍隊(duì)企業(yè)與政府的特殊關(guān)系，成本低廉的軍方產(chǎn)品具備的巨大價(jià)格優(yōu)勢(shì)使得軍方企業(yè)處于明顯強(qiáng)勢(shì)地位，這顯然給中小企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來了壓力。

（三）中埃產(chǎn)業(yè)鏈體系相對(duì)分離

中國(guó)與埃及價(jià)值鏈地位指數(shù)相差較大，其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移梯度上并不具有優(yōu)先級(jí)地位。中國(guó)對(duì)埃及出口的商品以工業(yè)制成品為主，埃及從中國(guó)進(jìn)口的服裝和機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品也主要以最終形態(tài)工業(yè)制成品形式進(jìn)入埃及市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)（UNCOMTRADE）的數(shù)據(jù)，埃及的中間形態(tài)工業(yè)制成品貿(mào)易中，烏克蘭、沙特阿拉伯、歐盟國(guó)家等歐洲、西亞國(guó)家占比較多，這些國(guó)家在埃及市場(chǎng)中間形態(tài)工業(yè)制成品的競(jìng)爭(zhēng)力明顯強(qiáng)于中國(guó)，而西亞、歐洲國(guó)家與埃及的地理位置相距較近，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系也更為緊密。中埃產(chǎn)業(yè)鏈體系相對(duì)分離，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上相較而言不具備優(yōu)勢(shì)，意味著中國(guó)企業(yè)在埃及將面臨產(chǎn)業(yè)環(huán)境陌生、資源條件利用困難的障礙。

總的來說，雖然埃及的整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資環(huán)境向好發(fā)展，但仍然存在很多環(huán)境和制度因素造成的阻礙，對(duì)外部投資的吸引力大打折扣。而中埃的價(jià)值鏈位置差異表明兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有一定的難度，地理因素導(dǎo)致的中埃產(chǎn)業(yè)鏈相距較遠(yuǎn)使得中埃在推進(jìn)產(chǎn)能合作上國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，中埃在產(chǎn)能合作上仍面臨諸多困難。

四、應(yīng)對(duì)策略

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，探索中埃產(chǎn)能合作新模式

埃及的地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)與發(fā)展需求為中埃產(chǎn)能合作構(gòu)建起良好基礎(chǔ)，近年來埃及在改善營(yíng)商環(huán)境、提升外資吸引能力上加大投入，加之中國(guó)與埃及的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙方高度契合的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)與埃及在推進(jìn)產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏方面前景廣闊。因此，進(jìn)一步對(duì)接埃及的戰(zhàn)略布局，提升我國(guó)產(chǎn)能合作的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)中埃產(chǎn)能合作穩(wěn)固發(fā)展邁進(jìn)十分重要。應(yīng)充分利用兩國(guó)現(xiàn)有合作機(jī)制，與產(chǎn)能合作協(xié)同配合，在合作中關(guān)注東道國(guó)需求，在互利共贏的原則下持續(xù)推進(jìn)。推動(dòng)中埃經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)機(jī)制與產(chǎn)能合作的協(xié)同配合，在中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)以及中國(guó)埃及經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)的新實(shí)踐新探索新模式下，以增進(jìn)產(chǎn)能合作促進(jìn)雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。中國(guó)與埃及的價(jià)值鏈差異導(dǎo)致中埃產(chǎn)能合作在優(yōu)先級(jí)上不具備完全優(yōu)勢(shì)，要提升中國(guó)對(duì)埃及產(chǎn)能合作與其他國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)秉承助推東道國(guó)工業(yè)化進(jìn)程和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的合作理念，在雙贏模式導(dǎo)向下增進(jìn)自身國(guó)際產(chǎn)能合作的影響力。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提高中埃產(chǎn)能合作的穩(wěn)定性

首先，建立政府層面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。通過政府間投資協(xié)定的達(dá)成，加強(qiáng)中埃投資安全合作建設(shè)，對(duì)中資企業(yè)在埃及的投資待遇、爭(zhēng)端解決等問題進(jìn)行規(guī)范，對(duì)中國(guó)企業(yè)在埃及投資可能面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和規(guī)避。增進(jìn)中資企業(yè)在埃及的合法權(quán)益保護(hù)，提升對(duì)產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)的安全防范能力。針對(duì)埃及可能存在的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，通過國(guó)內(nèi)安保企業(yè)的培養(yǎng)和使用降低安全投入成本，提升安保力量供應(yīng)，為中國(guó)投資者在埃及的生存發(fā)展提供有力保障。其次，通過引入第三方參與中埃產(chǎn)能合作共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一方面可以通過與國(guó)際組織的合作，利用其識(shí)別和評(píng)價(jià)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。另一方面，可與沙特、法國(guó)等國(guó)家在埃及開展第三方產(chǎn)能合作，利用第三方國(guó)家在資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)，降低合作風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)形成利益共同體。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展有助于將潛在的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，落實(shí)配套服務(wù)保障體系，為中資企業(yè)在園區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展提供便利。中國(guó)對(duì)埃及的產(chǎn)能合作不是僅僅單一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是依憑工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集合，與“一帶一路”倡議的“五通”相結(jié)合，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動(dòng)埃及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化進(jìn)程。埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是中埃產(chǎn)能合作取得成就的重點(diǎn)合作項(xiàng)目，完善教育、醫(yī)療、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展運(yùn)行不可或缺，在面對(duì)園區(qū)建設(shè)的重大問題上發(fā)揮政府間合作機(jī)制作用，給予政策層面支持，利于幫助園區(qū)企業(yè)有效解決難題。此外，除了蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)外，中國(guó)企業(yè)也可以選擇埃及薩達(dá)特工業(yè)園等其他國(guó)家級(jí)工業(yè)園進(jìn)行投資，以借助埃及已有的產(chǎn)業(yè)集群組織，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。這些地區(qū)人口密度相對(duì)較高，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更有助于利用埃及“人口紅利”優(yōu)勢(shì)及其潛在的巨大市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

埃及政府提出的“2030愿景”及“蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議高度契合，為中埃兩國(guó)深度產(chǎn)能合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著埃及的全方位發(fā)展和中埃產(chǎn)能合作的穩(wěn)步推進(jìn)，中埃兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域多點(diǎn)開花，碩果累累，同時(shí)可再生能源、高端技術(shù)制造、醫(yī)療醫(yī)藥、信息通信和航天等領(lǐng)域點(diǎn)亮中埃投資產(chǎn)能合作的新空間，成為中國(guó)資金、技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)與埃及良好的地理位置及人口紅利的完美對(duì)接，展示了雙方企業(yè)未來共商合作、共享發(fā)展的良好機(jī)遇。

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