趙宇航

摘 要：“百年未有之大變局”下，經(jīng)濟中心和政治格局悄然改變，逆全球化現(xiàn)象頻發(fā)，尤其新冠疫情的爆發(fā)使我們更清醒地認識到“一帶一路”倡議下區(qū)域一體化合作的重要性?？缇陈糜问恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中最具潛力的國際合作產(chǎn)業(yè)之一，與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。本文基于疫情防控常態(tài)化下中國跨境旅游發(fā)展現(xiàn)狀，分析出中國跨境旅游發(fā)展存在合作機制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全威脅、跨境電商平臺發(fā)展乏力和旅游產(chǎn)品單一等問題，并從內(nèi)循環(huán)發(fā)展、體制機制建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及文旅融合視角提出中國跨境旅游發(fā)展的突破路徑。

關(guān)鍵詞：后疫情時代;跨境旅游;內(nèi)循環(huán);數(shù)字化轉(zhuǎn)型;文旅融合

當今世界正發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化，處于“百年未有之大變局”。世界經(jīng)濟重心和政治格局悄然改變，逆全球化現(xiàn)象頻頻發(fā)生，新科技浪潮催生新型產(chǎn)業(yè)，尤其是新冠肺炎疫情的爆發(fā)使我們對“大變局”有了更清醒地認識。中國正處在實現(xiàn)偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的重要階段，由于資源優(yōu)勢互補的跨境地區(qū)在“雙循環(huán)”發(fā)展格局中的作用日益突出，區(qū)域一體化合作意愿強烈，在此戰(zhàn)略發(fā)展契機下提出“一帶一路”合作倡議，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建利益、命運和責(zé)任共同體。

跨境旅游是“一帶一路”建設(shè)中最具潛力的國際合作產(chǎn)業(yè)之一，與國民經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，在國際旅游服務(wù)貿(mào)易、投資、合作區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，是實現(xiàn)政策溝通、貿(mào)易暢通和民心相通的有效途徑，已然成為各國之間開展經(jīng)濟合作的重要載體，集中反映出一個國家開放合作的偉大夙愿。

在“十四五”期間，“一帶一路”建設(shè)疊加雙循環(huán)新發(fā)展格局，跨境旅游的重要作用日益凸顯，在對外經(jīng)濟、社會、文化交流中的地位持續(xù)提升。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繁復(fù)，涉及部門多，覆蓋領(lǐng)域廣，發(fā)展跨境旅游不僅能夠有效帶動跨境地區(qū)各經(jīng)濟主體之間的協(xié)作溝通，通過旅游者流動構(gòu)建起個體之間非正式的跨境聯(lián)系，更有利于在推進跨境旅游合作項目的進程中探索雙邊或多邊的跨境經(jīng)濟互動機制，從而形成以知識轉(zhuǎn)移過程為主線，增強跨境地區(qū)發(fā)展制度與機制創(chuàng)新能力的新模式、新路徑，促進跨境區(qū)域構(gòu)建創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，提高跨境合作區(qū)綜合競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。

一、中國跨境旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政策支持與跨境旅游合作區(qū)建設(shè)

在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下，跨境旅游成為雙邊經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要領(lǐng)域。為加快新時代全面開放新格局的形成，中國加大對沿邊地區(qū)開放發(fā)展的政策支持力度。國務(wù)院《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕50號）等文件都指出沿邊地區(qū)要依托自身資源和區(qū)位優(yōu)勢，加速同毗鄰國家邊境地區(qū)建立跨境旅游合作區(qū)，拓展開放合作空間，實現(xiàn)跨境旅游服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

中國文旅部在2021年《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和2035年遠景目標中也指出：要深化旅游業(yè)供給側(cè)改革，不斷提高旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度，統(tǒng)籌推進國內(nèi)和出入境旅游，建立成熟的對外和對港澳臺文化交流和旅游推廣體系，促進文旅融合發(fā)展，提升文旅發(fā)展的科技支撐水平。

跨境旅游合作區(qū)是指“相鄰國家在邊境地區(qū)共同劃定一定國土范圍開展旅游合作，在劃定的范圍內(nèi)，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，實施特殊旅游政策的區(qū)域”，具備主體清晰、產(chǎn)業(yè)多元、方式具體和空間明確等顯著特征。其是探索中的邊境旅游新模式，由跨境經(jīng)濟合作區(qū)衍生而來，著眼于對外合作，目的是與相關(guān)國家共同打造跨境旅游目的地。

隨著歐盟、北美自貿(mào)區(qū)、亞太、東盟等區(qū)域一體化進程，中國同東盟、東北亞地區(qū)國家積極發(fā)展跨境旅游合作以期推進次區(qū)域經(jīng)濟合作。目前，中緬瑞麗-木姐、中老磨憨-磨丁和中越河口-老街跨境經(jīng)濟合作區(qū)基本建成，中越德天-板約、中越東興-芒街和中蒙俄跨境旅游合作區(qū)也在積極規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品開發(fā)和合作機制等方面建設(shè)取得積極成就。例如，中老鐵路2021年12月正式通車，中越鐵路項目預(yù)計2021年底竣工，“中國-東盟跨境電商平臺”于2016正式上線啟動等，中國-東盟自駕游基地等建設(shè)項目受新冠疫情的影響目前尚未完成。中國跨境旅游合作區(qū)建設(shè)在雙方共同推進下取得積極進展，但總體上分散凌亂，合作深度、廣度、規(guī)范性和可持續(xù)性有待加強，并且受新冠疫情等非傳統(tǒng)安全因素和政治因素影響較大。

（二）中國出入境旅游發(fā)展概況

受疫情影響，中國入境旅游市場從2020年春節(jié)后出現(xiàn)斷崖式下跌，2020-2021年幾乎處于全面停滯狀態(tài)，如圖1和圖2所示。根據(jù)文旅部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，中國共接待入境游客2747萬人次，同比下降81%，外國游客僅412萬人次，同比下降87%，入境旅游經(jīng)歷了40余年來從未有過的蕭條。僅有的市場存量主要來源于周邊國家和地區(qū)，排名前15入境旅游客源地為中國澳門、中國香港、緬甸、越南、中國臺灣、菲律賓、蒙古、韓國、俄羅斯、日本、美國、印度、印度尼西亞、馬來西亞和加拿大。留學(xué)和商務(wù)旅行等剛性需求成為當前入境旅行的基礎(chǔ)需求。2021年，疫情對中國入境旅游市場仍存在強烈沖擊，但相比2020年有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)文旅部數(shù)據(jù)中心預(yù)測，2021年，中國將接待入境游客3198萬次，實現(xiàn)國際旅游收入208億美元，分別同比增長18%和23%，分別恢復(fù)到2019年的22%和16%。

相比疫情前過億人次出境規(guī)模，2020-2021年中國出境旅游基本處于停滯狀態(tài)，在底部盤整，如圖3所示。2020年全年出境旅游人數(shù)為2033.4萬人次，同比減少86.9%。2021年，預(yù)測出境旅游人數(shù)為2562萬人次，與2019年相比同比恢復(fù)17%，與2020年相比同比增長27%。從2020年1月底開始，中國出境旅游供給需求側(cè)、產(chǎn)業(yè)市場側(cè)都出現(xiàn)斷崖式下降，整體出境旅游人次始終在極低水平徘徊。排名前15出境旅游目的地為中國澳門、中國香港、越南、韓國、日本、泰國、柬埔寨、美國、新加坡、中國臺灣、馬來西亞、英國、澳大利亞、加拿大和印度尼西亞。

（三）旅行限制與復(fù)蘇

根據(jù)世界旅游組織數(shù)據(jù)，受新冠疫情影響，2020年是全球旅游業(yè)最糟糕的一年，國際游客減少10億，同比下降74%，出口收入損失1.3萬億美元，是2009年全球經(jīng)濟危機損失的11倍以上。由于這一流行病性質(zhì)不斷惡化，許多國家實施更嚴格的旅行限制，包括強制性測試、隔離和某些情況下完全關(guān)閉邊界。疫苗是新冠疫情防控的關(guān)鍵變量，疫苗的接種率和有效率影響著旅游業(yè)的復(fù)蘇。新冠肺炎大流行對全球旅游業(yè)的破壞性影響一直持續(xù)到2021年，但隨著新冠疫苗的逐步推廣，部分旅游目的地放寬了旅行限制，實現(xiàn)了“溫和反彈”，2021年7月預(yù)計有5400萬游客跨越國際邊境，比2019年同期下降67%，是自2020年4月份以來最好的結(jié)果。世旅組織預(yù)計2021年國際旅游業(yè)因新冠疫情損失2萬億美元，盡管部分地區(qū)有所回暖，但整體復(fù)蘇步伐“緩慢而脆弱”。

2020-2021年中國旅游產(chǎn)業(yè)同樣在消費、投資和出入境旅游方面承受了40余年來最嚴峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了最艱難的復(fù)蘇。但政府部門靈活施策，保持旅游業(yè)穩(wěn)定，為抗疫做出重要貢獻;旅游市場波動復(fù)蘇，假日市場領(lǐng)先恢復(fù);旅游供給側(cè)改革提速，疫情應(yīng)對和長遠發(fā)展并重;出入境旅游嚴重衰退，但國際旅游合作持續(xù)開展。疫情仍是影響中國跨境旅游市場復(fù)蘇的最大變數(shù)，存在很大不確定性。2021年11月，新型變異毒株Omicron（奧密克戎）的發(fā)現(xiàn)為復(fù)蘇前景蒙上了一層陰霾，中國實行“外防輸入，內(nèi)防反彈”政策，力求實現(xiàn)全鏈條精準防控的“動態(tài)清零”，同時也在積極探索疫后跨境旅游復(fù)蘇的可能性和路線圖。為實現(xiàn)更加安全、更高質(zhì)量的跨境旅行服務(wù)，中國自2020年1月至今仍實施完全關(guān)閉邊界的旅行限制（Complete border closure），如圖4所示。

二、中國跨境旅游發(fā)展困境

（一）合作機制不健全，受政治因素影響較大

當前中國與周邊國家依托友誼關(guān)系建設(shè)的跨境旅游合作區(qū)屬于探索階段的試運行跨國合作項目，其規(guī)劃多停留在宏觀機制和原則層面，對于具體的、可操作的細節(jié)政策，如投資主體的確定、市場的監(jiān)管、利益的分配、旅游糾紛的處理等問題尚未明確。跨境旅游合作在組織管理上也存在缺陷，尚未設(shè)立統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)，形成統(tǒng)一管理規(guī)則，建立統(tǒng)一市場監(jiān)管體系，缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)計和共享平臺，易導(dǎo)致管理混亂，阻礙投資與跨境研究?？缇澈献麝P(guān)系到國家主權(quán)的敏感問題，任何國家都以國家利益為根本出發(fā)點，跨境旅游無疑會受到政治因素的制約，且復(fù)雜的政治環(huán)境導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各國之間嚴重缺乏信任機制和有效的對話機制，如2017年“薩德入韓”事件直接導(dǎo)致韓國的中國客源市場基本停滯。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，通關(guān)便利程度較低

跨境旅游合作對完善的基礎(chǔ)設(shè)施有較強的依賴。中國與鄰國的部分邊境地形地勢相對惡劣，道路交通和供水供電不便，使跨境旅游流動受到自然地理限制和邊界“屏蔽效應(yīng)”的影響。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，部分國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資不足，酒店住宿和文化娛樂等配套服務(wù)設(shè)施不能滿足跨境旅游需求，落后的信息基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致旅游發(fā)展信息滯后，不利于溝通合作?；ヂ?lián)互通的跨境旅游基礎(chǔ)設(shè)施可能涉及“區(qū)域國際公共物品問題”，出現(xiàn)“搭便車”行為，共享共建難度較大。由于復(fù)雜多變的國際環(huán)境和邊境安全問題，各國均出臺了嚴格的出入境管理政策與邊界管理制度，致使通關(guān)手續(xù)繁雜，審核時間長，地域壁壘較大，信息溝通不暢，跨境旅游服務(wù)效率較低。

（三）傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題的威脅

在中國與鄰國的跨境旅游合作中，部分國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，安全合作共識不足，致使中國跨境游客可能遭遇綁架、詐騙、暴力襲擊、交通事故等傳統(tǒng)安全問題，影響旅游體驗。隨著跨境旅游合作的加深，中國與鄰國經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，通關(guān)便利化的推進一定程度上干擾了國家邊界的“過濾作用”，可能存在走私、販毒、洗錢、非法移民、恐怖活動和流行病傳播等非傳統(tǒng)安全威脅，阻礙跨境旅游發(fā)展，當今世界新冠肺炎大流行更是非傳統(tǒng)安全威脅的主要方面，中國也處于疫情動態(tài)清零進程中，這也為未來跨境旅游復(fù)蘇帶來了不確定性。

（四）跨境電商平臺建設(shè)乏力，缺乏復(fù)合型人才

跨境電商本質(zhì)上是國際貿(mào)易的電商化和電子商務(wù)的國際化，能夠與跨境旅游進行互動，提高經(jīng)濟效益。但部分跨境旅游合作的國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，電子商務(wù)發(fā)展滯后，旅游服務(wù)仍停留在半手工作業(yè)狀態(tài)，旅游網(wǎng)站也仍以傳統(tǒng)經(jīng)營模式運行，并未充分發(fā)揮電商平臺的優(yōu)勢，與中國信息化對接程度較低，也并未探索跨境電商的風(fēng)險規(guī)避機制，平臺總體建設(shè)不完善。另外，由于跨境地區(qū)多處于邊界，受“屏蔽效應(yīng)”等因素影響，在吸引旅游管理、電子商務(wù)專業(yè)高端復(fù)合型人才方面存在較大困難。

（五）旅游產(chǎn)品單一，缺乏深度體驗

優(yōu)質(zhì)跨境旅游產(chǎn)品是跨境旅游服務(wù)貿(mào)易合作區(qū)的核心競爭力。受中國與周邊國家相關(guān)政策、邊境文化和景觀風(fēng)貌影響，境內(nèi)外旅游資源同質(zhì)化較為嚴重，可能導(dǎo)致跨境旅游比例失衡，引發(fā)客源爭奪矛盾，而且旅游產(chǎn)品單一，旅游線路不夠豐富，未能結(jié)合各自資源稟賦展現(xiàn)出跨境旅游應(yīng)有特色。從旅游產(chǎn)業(yè)機構(gòu)來看，目前跨境旅游服務(wù)仍以低附加值的自然和人文景觀表面參觀為主，游客參與和文化體驗程度較低，專項旅游與度假旅游等高端服務(wù)無法進入市場，旅游產(chǎn)業(yè)無法多向性發(fā)展，不能滿足跨境游客多元化的消費需求。

三、中國跨境旅游發(fā)展突破路徑

（一）抓住文旅內(nèi)循環(huán)機遇，提高服務(wù)質(zhì)量

世界各國在新冠肺炎的沖擊下均采取了嚴格的旅行限制，跨境旅游市場基本處于停滯狀態(tài)。但2021年，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國國內(nèi)旅游對跨境旅游替代效應(yīng)明顯，以往跨境旅游需求將在境內(nèi)尋找釋放空間。相關(guān)市場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，疫情陰影下，中國人出境旅游需求弱化，國內(nèi)旅游目的地進入游客視野，國內(nèi)旅游成為具有重要競爭力的替代品和可選項，游客心理模式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。根據(jù)中國文旅部數(shù)據(jù)，2021年前三季度，國內(nèi)旅游總?cè)舜?6.89億，同比增長39.1%，恢復(fù)到2019年同期58.5%，國內(nèi)旅游總消費2.37萬億元，同比增長63.5%，恢復(fù)到2019年同期54.4%。國內(nèi)文旅目的地的發(fā)展要將視角轉(zhuǎn)向存在高質(zhì)量需求的跨境旅游回流人群，向內(nèi)而生，提高該群體的留存率。需求倒逼產(chǎn)業(yè)供給升級，又恰逢“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展，這是文旅內(nèi)循環(huán)最好時機，新疆可可托?；﹫龃鬅?，三亞免稅購物的火爆都是有力的證明。中國文旅目的地要緊抓內(nèi)循環(huán)風(fēng)口，加快推進目的地產(chǎn)品建設(shè)和服務(wù)升級。隨著國內(nèi)防疫屏障的完善和全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，國內(nèi)旅游市場復(fù)蘇進程加快，也為跨境旅游市場主體的堅守和創(chuàng)新提供了堅實支撐。

（二）加強合作意愿，健全合作機制

跨境旅游合作是一種可持續(xù)的發(fā)展方式，實踐表明，強烈的合作意愿、健全的體制機制、高效的管理體系和強大的政策支持是跨境旅游成功的關(guān)鍵。在經(jīng)濟和區(qū)域一體化趨勢下，雙邊強烈的合作意愿能夠建立有效的信任機制和對話機制，促進跨境旅游的深度合作，加快利益和命運共同體的構(gòu)建，實現(xiàn)互利共贏。中國應(yīng)同跨境旅游合作國家建立多層次政府層面的定期磋商與協(xié)調(diào)機制，多主體共同參與的集體協(xié)商機制和各方利益平衡與補償機制，更好地協(xié)調(diào)利益分享矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高效協(xié)調(diào)的組織管理系統(tǒng)是推進跨境旅游持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，跨境旅游合作雙方應(yīng)以“資源、信息共享，客源互送，市場共管，設(shè)施共建”原則建立常態(tài)化管理機制，設(shè)立日常管理機構(gòu)、決策機構(gòu)和行政監(jiān)督機構(gòu)，明確投資主體、市場監(jiān)管、旅游糾紛等政策細節(jié)問題，積極探索旅游合作新模式，如“國際和平公園”、“生態(tài)旅游功能區(qū)”和“跨境旅游通道”等，設(shè)立跨境旅游發(fā)展的專項基金，拓寬旅游業(yè)發(fā)展融資渠道。

（三）完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)效率

互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施是跨境旅游發(fā)展的重要前提，直接影響旅游服務(wù)體驗和經(jīng)濟收益?？缇澈献麟p方首先要構(gòu)建多層次交通運輸體系，合理布局海陸空交通運輸網(wǎng)，發(fā)展智慧交通;其次要加強區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和國際公共物品供給合作，建設(shè)精品旅游線路節(jié)點城市以及景區(qū)餐飲、住宿、購物、醫(yī)療等相關(guān)配套設(shè)施;最后要加強跨境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)合作平臺，設(shè)立政策文件庫、文旅資源庫等，為政府、企業(yè)等合作主體提供科學(xué)系統(tǒng)的資料，為規(guī)避相關(guān)風(fēng)險提供信息支撐，實現(xiàn)旅游信息的共享?？缇陈糜魏献麟p方應(yīng)共同出資設(shè)立專項基金來支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要充分利用亞投行、“一帶一路”基金和國際援助項目貸款等渠道吸引投資來滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求?？缇陈糜魏献鲬?yīng)向歐洲“申根區(qū)”學(xué)習(xí)，提高游客通關(guān)效率，簡化出入境審批流程，縮短審批時間，搭建電子化通關(guān)服務(wù)平臺，實行無紙化通關(guān)，提高貨幣結(jié)算效率，建立標準化的大通關(guān)管理模式，消除跨境旅游服務(wù)貿(mào)易壁壘和限制。

（四）加強旅游安全意識，建立旅游安全機制

旅游安全是旅游業(yè)的生命線和根本條件保障，由于新冠疫情等因素，安全越來越成為跨境旅游的關(guān)注重點。跨境旅游合作雙方應(yīng)積極提高安全合作意識，建立健全跨境旅游消費者權(quán)益保障方案和旅游安全機制，前者具體包括聯(lián)合建立旅游投訴處理機構(gòu)和規(guī)范旅游管理標準，推進旅游關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的標準化，制定具有統(tǒng)一標準的跨境旅游管理文件;后者貫穿旅游安全問題的全過程，包括事前預(yù)警機制、事中救援機制和事后補救機制，能夠減輕安全問題的負面影響，提高旅游安全管理水平，促進跨境旅游穩(wěn)定發(fā)展。中國外交部可以在合作區(qū)域建立中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、全球領(lǐng)事保護與服務(wù)應(yīng)急呼叫中心和“領(lǐng)事直通車”微信公眾平臺，讓“中國保護”始終跟隨“中國腳步”，為中國跨境游客建立牢固的“安全網(wǎng)”。

（五）加快旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)復(fù)合型旅游人才

面對疫情帶來的市場蕭條，跨境旅游市場主體并未坐等政府補助，而是在艱難的堅守中積極尋找突破口，主動面向新需求，開發(fā)新產(chǎn)品，擁抱市場復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型?？缇陈糜问袌鲋黧w由境外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向境內(nèi)業(yè)務(wù)，由旅游服務(wù)轉(zhuǎn)向綜合服務(wù)，由線下業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向線上業(yè)務(wù)，積極擁抱線上演播、沉浸式體驗、智能化產(chǎn)品開發(fā)推廣等數(shù)字化進程。全面預(yù)定、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字身份識別、無接觸入住、跨境異地支付結(jié)算和依托大數(shù)據(jù)旅游流動態(tài)調(diào)控等科技手段不僅能保障游客安全，提高效率和滿意度，還為產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化提供新思路，賦予跨境旅游市場主體更為現(xiàn)實的創(chuàng)新動能。優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品也可借跨境電商逆勢發(fā)展的東風(fēng)出海，實現(xiàn)旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？缇陈糜涡袠I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需建設(shè)匹配的人力資源管理體系來滿足發(fā)展過程中高端復(fù)合人才的需求。合作雙方應(yīng)構(gòu)建旅游協(xié)同育人機制，鼓勵多元主體共同參與“政-企-校-社”四位一體的跨境旅游合作教育體系的建設(shè)，如設(shè)立教育基金，互派留學(xué)生，成立培訓(xùn)基地，舉辦培訓(xùn)班等。

（六）促進文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高跨境旅游體驗

將跨境旅游與傳統(tǒng)文化有機結(jié)合，能夠豐富跨境旅游的民族文化內(nèi)涵，加強游客的參與感與深度體驗感，促進跨境旅游的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)文旅部數(shù)據(jù)中心，人文體驗是吸引國際游客來華的主要因素，與中華傳統(tǒng)文化融合的旅程更能打動人，深層次地激發(fā)其旅游意愿?？萍紤?yīng)用和疫情影響加速了文旅融合發(fā)展的歷程。中國成功抗擊新冠肺炎疫情的實踐表明傳統(tǒng)中醫(yī)藥發(fā)揮的重要作用。在2021中國-東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇上，中國提出加強疫情防控常態(tài)化下的國際合作，推進傳統(tǒng)醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化雙邊健康旅游合作機制。以健康旅游、邊關(guān)風(fēng)情文化游（草原絲路、萬里茶道等）和體育旅游等與文化融合的新型旅游主題打造精品旅游線路，塑造鮮明區(qū)域旅游形象，能夠增強旅游目的地的競爭力，促進跨境旅游的復(fù)蘇與發(fā)展。

參考文獻：

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