梁文莉

摘 要：近年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得巨大發(fā)展。然而，受經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情等因素影響，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)華金融制裁逐漸頻繁，致使兩國(guó)貿(mào)易摩擦不斷升溫。在此過(guò)程中，美國(guó)借由金融制裁手段，不斷通過(guò)金融制裁法案、高新技術(shù)企業(yè)貿(mào)易限制等方式，干涉中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)于此，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化《反外國(guó)制裁法》，成立專業(yè)反制裁機(jī)構(gòu);落實(shí)對(duì)外貿(mào)易合作平衡點(diǎn)，加強(qiáng)信息共享程度;提升人民幣國(guó)際化水平，加快數(shù)字人民幣研制進(jìn)程，以進(jìn)一步強(qiáng)化金融制裁應(yīng)對(duì)能力。

關(guān)鍵詞：金融制裁;《反外國(guó)制裁法》;CIPS;數(shù)字人民幣

傳統(tǒng)金融制裁主要是指發(fā)起國(guó)終止與被制裁國(guó)部分或者全部金融交易的行為，包括資金援助、交易方式限制以及查封財(cái)產(chǎn)多個(gè)方面。近年來(lái)，美國(guó)為穩(wěn)固金融“霸權(quán)”，不斷擴(kuò)大被制裁實(shí)體的限制范圍，并增加新型制裁方式，大幅提升對(duì)外金融打擊力度和精準(zhǔn)度。此過(guò)程中，處于崛起階段的中國(guó)成為美國(guó)首要“打擊”對(duì)象。自2018年美國(guó)率先發(fā)起對(duì)中貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，特朗普政府對(duì)中國(guó)金融制裁措施呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢(shì)，導(dǎo)致中國(guó)個(gè)人、企業(yè)與機(jī)構(gòu)實(shí)體受到嚴(yán)重影響。盡管中美雙方于2020年1月15日簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，緩和了兩國(guó)緊張關(guān)系，但隨后5月份白宮發(fā)布的《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》報(bào)告又明確指出要采取全面施壓方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、意識(shí)形態(tài)及國(guó)家安全等方面予以遏制。這為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰影。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)并未停止對(duì)中國(guó)的金融制裁，反而簽署更多對(duì)華制裁法案，加大金融制裁力度。據(jù)香港南華早報(bào)報(bào)道，2021年3月17日，美國(guó)單方面根據(jù)《香港自治法案》，宣布對(duì)中國(guó)24名官員施加金融制裁。美國(guó)頻繁發(fā)起的金融制裁案件，不但損害了中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)利益，還為中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流帶來(lái)不確定性。在此背景下，探究美國(guó)對(duì)華金融制裁政策的相關(guān)文件，出臺(tái)并落實(shí)保障本國(guó)對(duì)外貿(mào)易公平性的反制裁手段，顯得尤為重要。2021年6月10日，第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)發(fā)布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（下稱《反外國(guó)制裁法》），為國(guó)內(nèi)個(gè)人、企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)體防范金融制裁提供了法律保障。于中國(guó)而言，梳理《反外國(guó)制裁法》主要內(nèi)容，并探究美國(guó)對(duì)華金融制裁的突出表現(xiàn)，可以使中國(guó)相關(guān)實(shí)體依據(jù)《反外國(guó)制裁法》應(yīng)對(duì)金融制裁困境，并及早作出規(guī)避預(yù)案。

一、《反外國(guó)制裁法》主要內(nèi)容梳理

美國(guó)頻繁的金融制裁，已嚴(yán)重影響中國(guó)與各國(guó)以及企業(yè)之間的往來(lái)貿(mào)易。但美國(guó)不僅沒(méi)有收斂，反而繼續(xù)擴(kuò)散自身“霸權(quán)”思想逐漸加強(qiáng)金融制裁力度。在這一國(guó)際形勢(shì)下，為維護(hù)國(guó)家以及相關(guān)企業(yè)的實(shí)際利益，中國(guó)第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)于2021年6月10日發(fā)布并實(shí)施《反外國(guó)制裁法》。該法律是中國(guó)第一部明確反制國(guó)外制裁的文件，具有較強(qiáng)時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義?！斗赐鈬?guó)制裁法》針對(duì)其他國(guó)家和組織對(duì)中國(guó)的非法制裁和惡意打壓行為進(jìn)行列舉界定，從內(nèi)容上可分為以下三方面。

（一）明確反制措施適用對(duì)象

《反外國(guó)制裁法》是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)及公民合法權(quán)益的重要方式，也是針對(duì)其他國(guó)家肆意制裁中國(guó)或相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人所采取的主要手段。該法第三條第二款規(guī)定中明確指出，違反國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意打壓、對(duì)公民和企業(yè)采取歧視性措施、干涉內(nèi)政的其他國(guó)家，中國(guó)有權(quán)在此情形下采取反制裁措施。依據(jù)被制裁對(duì)象與行為，中國(guó)反制措施的實(shí)施對(duì)象主要有兩種。其一，直接或間接參與制定、執(zhí)行其他國(guó)家對(duì)中國(guó)非正當(dāng)性措施的個(gè)人與組織。其二，清單實(shí)體相關(guān)方，包括其配偶與直系親屬、清單實(shí)體的高級(jí)管理人員、由清單實(shí)體擔(dān)任高級(jí)管理人員或?qū)嶋H控制、參與運(yùn)營(yíng)的組織。以華為為例，華為此前遭受美國(guó)惡意金融制裁，導(dǎo)致包括中芯國(guó)際在內(nèi)的多家芯片制造廠礙于美國(guó)金融制裁威懾，不能與之合作。這一情形下，華為可以依據(jù)《反外國(guó)制裁法》相關(guān)條例，依法申請(qǐng)中芯國(guó)際繼續(xù)合作。而中芯國(guó)際盡管會(huì)面臨美國(guó)金融制裁影響，無(wú)法繼續(xù)使用美資設(shè)備，但可以據(jù)此向法院提起訴訟。如果美國(guó)不結(jié)束制裁，其在華資產(chǎn)將會(huì)被扣押、凍結(jié)。由此可見(jiàn)，《反外國(guó)制裁法》為中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)金融制裁提供了強(qiáng)有力的法律保障，有效遏制了其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的不正當(dāng)侵害。

（二）明確列舉三種反制措施

《反外國(guó)制裁法》主要列明了三類具體的反制裁措施，并對(duì)最終界定部門作出規(guī)定。其一，不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或驅(qū)逐出境;其二，查封、扣押、凍結(jié)在中國(guó)境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn);其三，禁止或者限制中國(guó)境內(nèi)組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)。具體實(shí)施過(guò)程中，《反外國(guó)制裁法》規(guī)定國(guó)務(wù)院相關(guān)部門有權(quán)決定對(duì)惡意實(shí)施制裁國(guó)家的相關(guān)個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)體采取最少一種的反制裁措施。同時(shí)，還在《行政訴訟法》中“人民法院不受理法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為”條款的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化國(guó)務(wù)院職能，即國(guó)務(wù)院實(shí)施的反制裁措施即為最終決定，個(gè)人、企業(yè)或組織無(wú)法針對(duì)反制裁決定提起上訴。此外，考慮到國(guó)際環(huán)境和國(guó)家間貿(mào)易往來(lái)的變化，《反外國(guó)制裁法》中著重提到反制裁措施的暫定、調(diào)整、變更以至最終決定或取消都應(yīng)交予國(guó)務(wù)院或其他相關(guān)部門決定。如2021年7月16日美國(guó)商務(wù)部發(fā)布“香港商業(yè)警告”，并非法制裁7名中共中央駐港官員，惡意抹黑香港金融環(huán)境。隨即，中國(guó)外交部于2021年7月23日宣布對(duì)美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)羅斯等人實(shí)施制裁，與之相關(guān)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)被中國(guó)限制往來(lái)，其親屬也被禁止入境，這是《反外國(guó)制裁法》實(shí)施以來(lái)第一次使用。

（三）明確組織及個(gè)人主要義務(wù)與責(zé)任

一方面，《反外國(guó)制裁法》要求中國(guó)境內(nèi)組織和個(gè)人執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施;另一方面，要求任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)中國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。相關(guān)組織和個(gè)人違反上述義務(wù)，受侵害的中國(guó)公民和組織可提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。若任何組織和個(gè)人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施，可能被依法追究法律責(zé)任。也就是說(shuō)，當(dāng)其他組織和個(gè)人協(xié)助美國(guó)制裁中國(guó)時(shí)，中國(guó)可依據(jù)《反外國(guó)制裁法》對(duì)相關(guān)參與實(shí)體予以反制。上述相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了《反外國(guó)制裁法》的主旨，即阻止有關(guān)組織和個(gè)人執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行外國(guó)對(duì)中國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施，減輕“單邊金融制裁”產(chǎn)生的不利影響。同時(shí)，以反制裁措施作為抗衡手段，向意圖對(duì)我國(guó)實(shí)體采取歧視性限制措施的國(guó)家和組織形成威懾。

二、美國(guó)對(duì)華金融制裁的突出表現(xiàn)

（一）對(duì)華金融制裁法案頻次提高

為進(jìn)一步對(duì)中國(guó)展開科技戰(zhàn)與貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)政府簽署大量相關(guān)法案條例進(jìn)行金融制裁。自2019年美國(guó)建立“應(yīng)對(duì)中國(guó)當(dāng)前危險(xiǎn)委員會(huì)”以來(lái)，中國(guó)幾乎每年都要遭受相關(guān)法案條例簽署帶來(lái)的金融制裁。2020年7月，特朗普簽署《香港自治法案》。該法案授權(quán)美國(guó)行政當(dāng)局對(duì)中國(guó)個(gè)人、企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)施包括財(cái)產(chǎn)交易在內(nèi)的金融制裁措施，并試圖以此破壞香港穩(wěn)定并達(dá)到“分裂”中國(guó)的目的。同年8月，特朗普簽署有關(guān)于美國(guó)“凈網(wǎng)行動(dòng)”的兩項(xiàng)法令，下架抖音海外版和微信App，禁止任何美方個(gè)人和企業(yè)與字節(jié)跳動(dòng)、騰訊公司合作，并對(duì)不遵守法令者進(jìn)行金融制裁。其制裁理由是抖音海外版會(huì)竊取用戶信息，可能會(huì)威脅到國(guó)家安全?？梢?jiàn)美國(guó)為了維護(hù)自身高科技?jí)艛嗟匚?，不惜一切手段誣蔑中國(guó)，也嚴(yán)重威脅到世界各國(guó)在美企業(yè)的安全。拜登就任美國(guó)總統(tǒng)后，不但沒(méi)有停止對(duì)于中國(guó)的金融制裁手段，反而愈演愈烈。2021年3月22日，歐盟、美國(guó)及加拿大相繼以“侵害新疆維吾爾族穆斯林人權(quán)”為由，對(duì)新疆有關(guān)個(gè)人和實(shí)體進(jìn)行金融制裁，限制被制裁實(shí)體進(jìn)入相關(guān)國(guó)家并凍結(jié)其資產(chǎn)。隨后，美國(guó)又于2021年10月通過(guò)《1657號(hào)法律草案》，將“黑手”伸向了中國(guó)南海。此法案將對(duì)參與南海相關(guān)活動(dòng)的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行制裁，凍結(jié)其財(cái)產(chǎn)并禁止入境美國(guó)。由此可見(jiàn)，美國(guó)頻繁的對(duì)華金融制裁法案，使得中美雙方政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益緊張。

（二）對(duì)華高新技術(shù)企業(yè)貿(mào)易限制加強(qiáng)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，美國(guó)國(guó)內(nèi)卻面臨制造行業(yè)不景氣、政治矛盾不斷激化等困境。為了維持自身世界霸權(quán)地位，美國(guó)逐漸開始限制中國(guó)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)對(duì)華高新技術(shù)企業(yè)貿(mào)易管控。如通過(guò)限制中國(guó)企業(yè)在美貿(mào)易、對(duì)華加征關(guān)稅等制裁手段，最終達(dá)到遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加中國(guó)對(duì)美出口成本的目的。就限制中國(guó)企業(yè)在美貿(mào)易方面，2019年5月，特朗普簽署行政命令，禁止美國(guó)企業(yè)使用對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的電信設(shè)備，并將華為列入制裁清單。在該清單下，華為被禁止與美國(guó)企業(yè)進(jìn)行金融貿(mào)易往來(lái)。盡管此時(shí)華為面臨與偉創(chuàng)力停止合作和被扣押物料、設(shè)備的困境，但得益于5G技術(shù)與鴻蒙系統(tǒng)推出等優(yōu)勢(shì)，華為手機(jī)銷量不降反升。據(jù)IDC統(tǒng)計(jì)的華為手機(jī)全球銷售量數(shù)據(jù)顯示，在2019年第三季度，華為手機(jī)逆市增長(zhǎng)，銷量達(dá)到6660萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)份額占比18.6%。面對(duì)該形勢(shì)，美國(guó)對(duì)華為提出更為嚴(yán)苛的制裁手段。2020年5月，美國(guó)商務(wù)部宣布限制華為使用美國(guó)技術(shù)制造的芯片等產(chǎn)品，導(dǎo)致華為手機(jī)產(chǎn)能無(wú)法滿足用戶需求，海外市場(chǎng)規(guī)模受損嚴(yán)重。從2020年第二季度開始華為手機(jī)銷量呈直線下降趨勢(shì)，第四季度同比下降43%。由此可見(jiàn)，作為中國(guó)高新技術(shù)代表企業(yè)的華為，在美國(guó)實(shí)施金融制裁后，其企業(yè)效益、海外市場(chǎng)規(guī)模及品牌形象等多方面均受到嚴(yán)重打擊。

（三）對(duì)華美元支付清算渠道關(guān)閉

關(guān)閉被制裁實(shí)體美元支付清算渠道是美國(guó)金融制裁威力最大的手段之一。當(dāng)前美國(guó)有關(guān)國(guó)際貿(mào)易支付清算的渠道主要有兩個(gè)，一個(gè)是紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（CHIPS），另一個(gè)是環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）。美國(guó)相關(guān)部門只需借助上述機(jī)構(gòu)獲取被制裁國(guó)貿(mào)易信息，就能實(shí)施金融精準(zhǔn)打擊。此前美國(guó)曾于2008年以核擴(kuò)散問(wèn)題為由對(duì)伊朗發(fā)起金融制裁，利用CHIPS禁止伊朗使用美元并且參與美國(guó)金融系統(tǒng)，之后又聯(lián)合歐洲于2012年將伊朗4家銀行從SWIFT中剝離。據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2012年伊朗國(guó)家貨物進(jìn)、出口貿(mào)易額同比分別下降9%和27%，以此可知美國(guó)金融制裁導(dǎo)致伊朗經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)模受到破壞性影響。而2017年6月美國(guó)財(cái)政部以幫助朝鮮核彈和導(dǎo)彈計(jì)劃洗錢犯罪為由，發(fā)起對(duì)中國(guó)丹東銀行的制裁決定。這是美國(guó)首次對(duì)中國(guó)銀行實(shí)體進(jìn)行金融制裁，該制裁雖未造成實(shí)質(zhì)性影響，但其惡劣性質(zhì)卻為中國(guó)敲響“警鐘”。盡管目前，中國(guó)已經(jīng)建立人民幣跨境支付交易系統(tǒng)，但仍有大量交易離不開美元清算系統(tǒng)。因此，中國(guó)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或者個(gè)人在使用美元進(jìn)行交易時(shí)，仍然面臨著美元支付清算渠道關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)。

三、《反外國(guó)制裁法》視角下美國(guó)金融制裁的應(yīng)對(duì)策略

近年來(lái)，美國(guó)頻發(fā)的金融制裁使得中國(guó)正當(dāng)利益受到極大侵害，企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受損。在此背景下，為應(yīng)對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的非正當(dāng)制裁，中國(guó)《反外國(guó)制裁法》應(yīng)勢(shì)而出?！斗赐鈬?guó)制裁法》為中國(guó)合理應(yīng)對(duì)國(guó)外金融制裁提供了法律保障與基礎(chǔ)，但由于制定與出臺(tái)時(shí)間較短，在具體實(shí)施過(guò)程中仍存問(wèn)題需進(jìn)一步完善。因此，在梳理《反外國(guó)制裁法》主要內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合美國(guó)對(duì)華金融制裁實(shí)際，提出以下應(yīng)對(duì)策略。

（一）持續(xù)優(yōu)化《反外國(guó)制裁法》，成立專業(yè)反制裁機(jī)構(gòu)

第一，借鑒他國(guó)反制裁立法經(jīng)驗(yàn)。為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融制裁法案，降低被制裁風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)通過(guò)借鑒他國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)的方式進(jìn)一步完善《反外國(guó)制裁法》。其他國(guó)家相比，類似于《反外國(guó)制裁法》的法規(guī)已在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部實(shí)行。歐盟在阻斷美國(guó)制裁方面出臺(tái)《反對(duì)第三國(guó)立法域外適用的條例》，成為世界各國(guó)阻斷立法的典范。其中，歐盟采取措施主要包括不予承認(rèn)和進(jìn)行賠償兩種方式，即歐盟對(duì)美國(guó)實(shí)施的制裁不予認(rèn)可，并在受到制裁時(shí)可通過(guò)上訴制裁方來(lái)獲取損失賠償。因此，中國(guó)應(yīng)借鑒歐盟反制裁經(jīng)驗(yàn)，增加相關(guān)索取賠償條款，達(dá)到保護(hù)自身法律權(quán)益的目的。第二，成立專業(yè)反制裁機(jī)構(gòu)。中國(guó)當(dāng)前缺少實(shí)施金融制裁與反金融制裁的專業(yè)機(jī)構(gòu)，通常由外交部、商務(wù)部、財(cái)政部和國(guó)家安全部多部門聯(lián)合共同參與。此過(guò)程中，多部門聯(lián)合會(huì)導(dǎo)致《反外國(guó)制裁法》在具體實(shí)施時(shí)出現(xiàn)分工不明確、信息資源不互通的問(wèn)題，不利于深化反制裁效果。由此，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門應(yīng)成立專業(yè)反制裁機(jī)構(gòu)，一方面，利用行政自由裁量權(quán)負(fù)責(zé)制裁信息整理、條例宣發(fā)以及工作指導(dǎo)，并與制裁方進(jìn)行交涉后采取相應(yīng)反制裁措施。另一方面，著力向其他國(guó)家申明中國(guó)《反外國(guó)制裁法》相關(guān)適用案例及適用決心，以增強(qiáng)中國(guó)法律效力和反制裁威懾力。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)信息共享程度

第一，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。為避免金融制裁風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案時(shí)，不僅要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)與其他國(guó)家相關(guān)金融制裁法律適用對(duì)象、適用情形的關(guān)注，還應(yīng)結(jié)合具體金融制裁與反金融制裁案例進(jìn)行分析論證。此過(guò)程中，企業(yè)可通過(guò)了解各個(gè)國(guó)家相關(guān)金融制裁法律，來(lái)制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，從而極大地避免金融制裁風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注《反外國(guó)制裁法》及后續(xù)法律法規(guī)帶來(lái)的影響，將《反外國(guó)制裁法》作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)衡量標(biāo)準(zhǔn)，并在后期貿(mào)易過(guò)程中加以貫徹實(shí)施。第二，加強(qiáng)信息共享程度。跨國(guó)企業(yè)為避免遭到制裁，可以加強(qiáng)與國(guó)家政府的信息共享程度，確保良好的溝通渠道。《反外國(guó)制裁法》中明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院擁有實(shí)施反制裁措施的最終決定權(quán)力，公民或者企業(yè)組織不得對(duì)反制裁決定提起上訴。因此，跨國(guó)企業(yè)應(yīng)在政府對(duì)制裁措施作出決定前，與政府進(jìn)行充分交流，以便在反制裁過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。綜上所述，跨國(guó)企業(yè)通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)與政府的合作基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)二者之間的互相信任，以便在面對(duì)制裁風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠處于統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同反對(duì)制裁給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)的負(fù)面影響。

（三）提升人民幣國(guó)際化水平，加快數(shù)字人民幣研制進(jìn)程

《反外國(guó)制裁法》可使國(guó)內(nèi)個(gè)人、企業(yè)及機(jī)構(gòu)實(shí)體在面臨美國(guó)金融制裁時(shí)，依據(jù)相關(guān)條款予以反制裁，但卻無(wú)法有效防范美國(guó)單方面切斷對(duì)華美元支付清算渠道。這種手段恰恰是美國(guó)金融制裁中最具威力的手段，且難以從法律層面予以反制。有鑒于此，有必要通過(guò)提升人民幣國(guó)際地位，加快數(shù)字人民幣建設(shè)，以遏制美元“霸權(quán)”，避免受到支付清算渠道“斷裂”風(fēng)險(xiǎn)。第一，提升人民幣國(guó)際化水平。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民幣已經(jīng)逐漸成為國(guó)際交易貨幣之一。據(jù)SWIFT數(shù)據(jù)顯示，2021年6月人民幣在全球支付貨幣中占比2.46%，排名世界第五。但相比美元在全球金融市場(chǎng)的“霸權(quán)地位”，仍相差甚遠(yuǎn)。一方面，中國(guó)可借助地緣優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家、中歐班列沿線國(guó)家、海上絲綢之路沿線國(guó)家的金融貿(mào)易往來(lái)，提高人民幣國(guó)際交易規(guī)模，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域人民幣國(guó)際化水平提升。另一方面，為防止美國(guó)直接采取支付清算渠道制裁手段，中國(guó)可持續(xù)優(yōu)化人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），減輕對(duì)CHIPS的依賴。在此過(guò)程中，應(yīng)將涉及國(guó)家安全的能源、基礎(chǔ)原材料等領(lǐng)域交易納入CIPS，建立更加完善的跨境交易系統(tǒng)。第二，借助數(shù)字人民幣實(shí)現(xiàn)金融支付領(lǐng)域“換道超車”。美國(guó)肆意使用金融制裁的根基在于由石油美元體系構(gòu)成的貨幣霸權(quán)。在此背景下，美國(guó)可以借助美元對(duì)制裁國(guó)實(shí)現(xiàn)金融限制。而數(shù)字人民幣出現(xiàn)，提供了一個(gè)去SWIFT的新型流通模式，使得美國(guó)對(duì)他國(guó)金融制裁權(quán)失效。這也就意味著，在國(guó)際金融領(lǐng)域處于被動(dòng)的中國(guó)，可以借助數(shù)字人民幣奪取該領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)。一方面，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)城市覆蓋范圍，增加數(shù)字人民幣線下使用場(chǎng)景。另一方面，增強(qiáng)數(shù)字人民幣在京東、淘寶、美團(tuán)等線上場(chǎng)景的使用。

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