林秋貴

[摘? ?要]輔導(dǎo)矯治作為學(xué)校教育懲戒的重要方式，在實(shí)踐推行中遭遇了認(rèn)知層面上理性定位缺失、責(zé)任主體層面上邊界模糊、執(zhí)行層面上保障不力、專業(yè)評(píng)估層面上風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)等問(wèn)題。為此，在遵循利益保護(hù)最大化、親職、合法性、教育性等原則基礎(chǔ)上，必須構(gòu)建相應(yīng)的具有可操作性的機(jī)制，以保障輔導(dǎo)矯治的有效性和科學(xué)性。通過(guò)構(gòu)建輔導(dǎo)矯治理念認(rèn)知宣傳長(zhǎng)效機(jī)制、多元責(zé)任主體協(xié)商機(jī)制、全方位運(yùn)行保障機(jī)制、專業(yè)性評(píng)估機(jī)制等工作載體，可促進(jìn)學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育懲戒;輔導(dǎo)矯治;機(jī)制構(gòu)建

長(zhǎng)期以來(lái)，教育懲戒問(wèn)題都是教育領(lǐng)域中爭(zhēng)議頗大的熱點(diǎn)問(wèn)題。2020年12月23日，教育部公布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），第一次明確規(guī)定教育懲戒不是懲罰，而是輔導(dǎo)矯治，本質(zhì)上是一種育人方式，直面回應(yīng)了全社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題?！兑?guī)則》按照分類分層方式將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三種類型，并規(guī)范了學(xué)校教育懲戒權(quán)力，提出輔導(dǎo)矯治的適用范圍，做到最大限度寬宥、關(guān)愛(ài)、理解和尊重學(xué)生，真正體現(xiàn)了立德樹(shù)人的本質(zhì)內(nèi)涵。

輔導(dǎo)矯治是指對(duì)教育懲戒對(duì)象的不良行為和人格缺陷進(jìn)行干預(yù)調(diào)整，重塑健全人格的過(guò)程。輔導(dǎo)矯治是學(xué)校教育的本體功能，科學(xué)有效的輔導(dǎo)矯治不僅能夠幫助嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生矯正其不良行為和心理偏差，維護(hù)家庭和諧和校園教學(xué)秩序，還可以緩解未成年人的犯罪態(tài)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)，輔導(dǎo)矯治就是臨界預(yù)防或事前預(yù)防的一道重要防線。然而，近年來(lái)，校園欺凌、暴力事件、學(xué)生盜竊詐騙、校園網(wǎng)絡(luò)賭博、學(xué)生人格障礙或精神疾患等問(wèn)題頻頻曝光，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，學(xué)校在實(shí)施教育懲戒過(guò)程中，往往不是矯枉過(guò)正，就是被卷入輿論漩渦當(dāng)中束手無(wú)策轉(zhuǎn)而尋求警察介入或法律代勞，這些問(wèn)題都折射出學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治功能處于癱瘓或嚴(yán)重缺失的狀態(tài)。因此，建立健全學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治機(jī)制勢(shì)在必行。

一、學(xué)校輔導(dǎo)矯治工作的實(shí)踐困境

《規(guī)則》的頒布是推動(dòng)輔導(dǎo)矯治工作深入開(kāi)展的一個(gè)契機(jī)。但一直以來(lái)，輔導(dǎo)矯治都是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)，很多學(xué)校在實(shí)際教育過(guò)程中始終重智育輕德育，關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率，忽視了對(duì)未成年學(xué)生健全人格的培養(yǎng)。[1]輔導(dǎo)矯治作為面向個(gè)體的特殊教育，一直被視為一種邊緣性教育方式，并未獲得足夠重視，在學(xué)校資源分配上更難獲得支持，以至于在實(shí)踐推行中遭遇困境。

1.在認(rèn)知層面上理性定位缺失

許多學(xué)生、家長(zhǎng)和教師不能清楚地認(rèn)識(shí)輔導(dǎo)矯治，混淆了專門人員輔導(dǎo)矯治和專門學(xué)校輔導(dǎo)矯治二者的概念。專門人員輔導(dǎo)矯治是學(xué)校專業(yè)人員通過(guò)專業(yè)化手段，為矯正嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段學(xué)生的不良心理和行為問(wèn)題，重塑其健全人格而進(jìn)行的系統(tǒng)性教育影響活動(dòng)。適用范圍是一般學(xué)校，目的是正確引導(dǎo)學(xué)生回歸校園，具有保護(hù)屬性。專門學(xué)校輔導(dǎo)矯治則是通過(guò)封閉式或半封閉式的管理方式，在專門場(chǎng)所對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡的罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行的專業(yè)化矯正治療，適用范圍是專門學(xué)校，目的是感化挽救，具有強(qiáng)制屬性。[2]現(xiàn)階段，由于理性定位缺失導(dǎo)致處理方向錯(cuò)誤的個(gè)案屢見(jiàn)不鮮，有些學(xué)校甚至將嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)學(xué)生與有著較嚴(yán)重社會(huì)危害性的學(xué)生集中在一起，以至于產(chǎn)生“交叉感染”，造成過(guò)度矯治或者矯治缺位，成了一筆糊涂賬。

2.在責(zé)任主體層面上邊界模糊

學(xué)校、家庭、社會(huì)是未成年學(xué)生教育的責(zé)任主體，合理分擔(dān)責(zé)任是各方應(yīng)盡的義務(wù)。然而事實(shí)上，無(wú)論是學(xué)校還是家庭，對(duì)于輔導(dǎo)矯治學(xué)生的焦慮情緒有增無(wú)減，難以把握好“度”，習(xí)慣性地把學(xué)生輔導(dǎo)矯治工作當(dāng)成丑事或者燙手山芋，同時(shí)受一些錯(cuò)誤觀念影響，許多學(xué)校教師、家長(zhǎng)都“諱疾忌醫(yī)”，對(duì)輔導(dǎo)矯治回避拖延甚至視若無(wú)睹，最終導(dǎo)致具有問(wèn)題行為的學(xué)生缺少正確管教，埋下禍根。因此，如何劃分家庭與學(xué)校責(zé)任邊界并讓其承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，是順利開(kāi)展輔導(dǎo)矯治的關(guān)鍵。

3.在執(zhí)行層面上保障不力

輔導(dǎo)矯治工作是一項(xiàng)專業(yè)性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，然而工作保障、重視程度與規(guī)范化要求差距甚大。[3]一是專業(yè)人員匱乏。輔導(dǎo)矯治工作要求專業(yè)人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，既要有一定的專業(yè)理論水平，又要擁有一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但目前兼?zhèn)鋬煞N素質(zhì)的師資還遠(yuǎn)不能滿足輔導(dǎo)矯治工作的開(kāi)展，多數(shù)是由政教行政技術(shù)人員承擔(dān)，即讓行外人干行內(nèi)事，嚴(yán)重降低了家長(zhǎng)對(duì)輔導(dǎo)矯治專業(yè)的認(rèn)同度。二是缺少專業(yè)輔導(dǎo)矯治場(chǎng)所。許多學(xué)校規(guī)劃建設(shè)了漂亮的教學(xué)設(shè)施、行政大樓、宿舍樓等，但對(duì)用于開(kāi)展未成年人輔導(dǎo)的專門場(chǎng)所和設(shè)備則重視不夠，相應(yīng)需求無(wú)法得到滿足。三是缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)只能滿足基本教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，用于開(kāi)展輔導(dǎo)矯治的經(jīng)費(fèi)更是寥寥無(wú)幾，使得輔導(dǎo)矯治專業(yè)發(fā)展缺少內(nèi)在動(dòng)力。

4.在專業(yè)評(píng)估層面上風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

專業(yè)評(píng)估是輔導(dǎo)矯治成功與否的關(guān)鍵所在，但在現(xiàn)階段，專業(yè)評(píng)估工作開(kāi)展可能存在道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。[4]一是缺乏專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是輔導(dǎo)矯治工作專業(yè)化的集中體現(xiàn)。目前，學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作尚處于起步階段，沒(méi)有先例可循，至今我國(guó)尚未制定出專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致輔導(dǎo)矯治缺乏權(quán)威性，可信度不高，難以得到家長(zhǎng)的支持和信賴。同時(shí)，由于無(wú)法給專門人員提供專業(yè)依據(jù)與支撐，也無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，使得專業(yè)倫理道德風(fēng)險(xiǎn)凸顯。二是專業(yè)評(píng)估工作還處于偶發(fā)、散點(diǎn)狀態(tài)，沒(méi)有形成體系化的制度安排，缺乏對(duì)工作流程和方法體系的明確規(guī)范，導(dǎo)致輔導(dǎo)矯治工作與外部專門學(xué)校的無(wú)縫對(duì)接難以有力推進(jìn)。此外，一些學(xué)校直接參照專門學(xué)校的做法，也可能遺留很多問(wèn)題，帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、學(xué)校輔導(dǎo)矯治機(jī)制構(gòu)建的原則

學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生實(shí)施輔導(dǎo)矯治，可能會(huì)存在侵犯未成年人權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)，因此，學(xué)校在構(gòu)建輔導(dǎo)矯治機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重基礎(chǔ)性和原則性規(guī)定，以其為機(jī)制構(gòu)建的基本指引和方向。

1.利益保護(hù)最大化原則

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《規(guī)則》都強(qiáng)調(diào)，處理涉及未成年人事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。[5]這一原則雖然在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議沖突或多元化的道德價(jià)值等不確定性問(wèn)題，但其內(nèi)涵與精神是輔導(dǎo)矯治機(jī)制構(gòu)建必須遵循的最高原則。該原則納入輔導(dǎo)矯治機(jī)制當(dāng)中，主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是未成年人與成年人一樣具有獨(dú)立的權(quán)利主體地位，應(yīng)當(dāng)最大限度地給予維護(hù);二是應(yīng)當(dāng)給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)，未成年人利益必須高于其他利益。

2.親職原則

親職原則是指構(gòu)建輔導(dǎo)矯治機(jī)制時(shí)，未成年人的父母必須履行義務(wù)，行使親權(quán)，參與到制度的設(shè)計(jì)與修訂當(dāng)中。[6]具體包括以下三個(gè)層面：一是家庭作為保護(hù)未成年人的第一道屏障，對(duì)孩子的身心健康成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的作用，必須充分發(fā)揮家庭教育的功能;二是家庭教育與學(xué)校教育具有同等重要的地位，家庭教育和學(xué)校教育在孩子的教育目標(biāo)和方向上應(yīng)該保持一致，協(xié)同合作，發(fā)揮整體教育作用，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng);三是家庭教育不能缺位，家長(zhǎng)要和學(xué)校一起共同承擔(dān)起教育培養(yǎng)孩子的義務(wù)，不能推諉，甚至放棄自己的監(jiān)管責(zé)任。

3.合法性原則

合法性原則是指構(gòu)建輔導(dǎo)矯治機(jī)制時(shí)要受到法律的限制。該原則主要包括兩方面：一是輔導(dǎo)矯治的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。專門人員在輔導(dǎo)矯治時(shí)必須具有從事這項(xiàng)工作的相應(yīng)資質(zhì)，具有職業(yè)操守，輔導(dǎo)矯治的方式方法要嚴(yán)格按照法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行，不能侵犯未成年人的合法權(quán)益;二是輔導(dǎo)矯治的程序要合法，程序正當(dāng)才能夠保證實(shí)體正當(dāng)，專門人員在開(kāi)展輔導(dǎo)矯治之時(shí)，如果法律對(duì)程序有所規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序來(lái)執(zhí)行。

4.教育性原則

教育性原則是指輔導(dǎo)矯治機(jī)制要有一定的目標(biāo)性和方向性，以引導(dǎo)輔導(dǎo)矯治工作朝著正確的方向發(fā)展。中小學(xué)生尚處于身心健康發(fā)育、人格獨(dú)立發(fā)展和社會(huì)化能力形成的關(guān)鍵時(shí)期，具有思想不成熟、模仿性強(qiáng)、行為方式情緒化、逆反心理強(qiáng)、可塑性大等特點(diǎn)。教育者應(yīng)根據(jù)其心理發(fā)展特點(diǎn)，立足于“教育、關(guān)愛(ài)、感化、挽救”的方針開(kāi)展輔導(dǎo)矯治工作，尊重學(xué)生的人格和尊嚴(yán)，使輔導(dǎo)矯治的過(guò)程和目的充滿仁愛(ài)和人道精神。[7]

三、學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治機(jī)制構(gòu)建

在教育懲戒實(shí)踐中推行輔導(dǎo)矯治，在堅(jiān)持利益保護(hù)最大化、親職、合法性、教育性等原則基礎(chǔ)上，還必須構(gòu)建相應(yīng)的具有可操作性的機(jī)制，以保障輔導(dǎo)矯治方式的有效性和科學(xué)性，促進(jìn)學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

1.構(gòu)建理念認(rèn)知宣傳長(zhǎng)效機(jī)制

幫助未成年學(xué)生及家長(zhǎng)正確認(rèn)知輔導(dǎo)矯治理念是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須開(kāi)展廣泛、深入、持續(xù)的普及教育，形成理念認(rèn)知宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)矯治概念及相關(guān)理念的宣傳。雖然隨著《規(guī)則》的頒布，輔導(dǎo)矯治受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，但多數(shù)人對(duì)輔導(dǎo)矯治概念的理解只是停留在表面，甚至有所曲解。因此，通過(guò)宣傳教育可轉(zhuǎn)變學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)相關(guān)概念的認(rèn)知偏見(jiàn)和謬誤。二是堅(jiān)持分類教育、有序引導(dǎo)。針對(duì)未成年學(xué)生可能存在的人格缺陷以及成長(zhǎng)過(guò)程中的心理行為特點(diǎn)設(shè)計(jì)主題教育方案，開(kāi)展分類分層、主題鮮明的宣傳教育活動(dòng)，培育學(xué)生和家長(zhǎng)的相關(guān)意識(shí)和能力，提升輔導(dǎo)矯治工作的傳播力和公信度，從而吸引更廣泛社會(huì)力量的參與和支持。[8]三是要善于運(yùn)用新媒體矩陣擴(kuò)大宣傳覆蓋面，深入挖掘宣傳教育資源，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，持續(xù)提升宣傳教育的覆蓋面和有效性，為學(xué)校輔導(dǎo)矯治工作健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

2.構(gòu)建多元責(zé)任主體協(xié)商機(jī)制

《規(guī)則》最突出的特點(diǎn)之一就是拓展了教育懲戒執(zhí)行多元主體參與的空間，以更民主、開(kāi)放的態(tài)度，鼓勵(lì)更多社會(huì)成員參與到學(xué)校教育懲戒活動(dòng)中。輔導(dǎo)矯治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)未成年學(xué)生不良行為的輔導(dǎo)矯治，單打獨(dú)斗解決不了問(wèn)題，必須整合全社會(huì)的力量，齊抓共管。因此，應(yīng)推動(dòng)輔導(dǎo)矯治責(zé)任主體由單一性向多元化轉(zhuǎn)變，厘清學(xué)校、家庭、社會(huì)公眾的職責(zé)與邊界，將學(xué)校意見(jiàn)、家長(zhǎng)意見(jiàn)、學(xué)生意見(jiàn)都納入學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治體系，形成平等參與的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，并確保多元責(zé)任主體有效參與和監(jiān)督，賦予和保障各類主體在學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治實(shí)踐中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)矯治效能的最大化。[9]同時(shí)，還要建立親職教育輔導(dǎo)制度，從學(xué)生和監(jiān)護(hù)人兩方面雙管齊下，既對(duì)產(chǎn)生嚴(yán)重問(wèn)題行為的學(xué)生本人實(shí)施輔導(dǎo)矯正，也要對(duì)未能有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育輔導(dǎo)與幫扶。

3.構(gòu)建全方位運(yùn)行保障機(jī)制

要做好輔導(dǎo)矯治工作，還需要人、財(cái)、物、事等全方面的運(yùn)行保障。一是加強(qiáng)專門人員隊(duì)伍建設(shè)。健全選拔和任用管理辦法，設(shè)置嚴(yán)格準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)，要求這些專門人員取得資質(zhì)才能從事輔導(dǎo)矯正工作，同時(shí)學(xué)校應(yīng)該給予相應(yīng)的編制和崗位以確保人員穩(wěn)定。與專門學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)專業(yè)性場(chǎng)所建設(shè)?！兑?guī)則》明確規(guī)定學(xué)校必須安排專門場(chǎng)所用于輔導(dǎo)矯治。輔導(dǎo)矯治需要在一個(gè)隱秘、安全、不被打擾的空間進(jìn)行，這是對(duì)未成年學(xué)生個(gè)體隱私權(quán)和人格應(yīng)有的尊重和保護(hù)。因此，場(chǎng)所應(yīng)該納入學(xué)校建設(shè)整體規(guī)劃，并加大專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入，為更好地開(kāi)展相關(guān)工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)工作制度建設(shè)。建立健全相關(guān)制度并督促落實(shí)，使輔導(dǎo)矯治工作有制度可依、有制度必依。有條件情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的輔導(dǎo)矯治機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)各項(xiàng)工作真正落地。

4.構(gòu)建專業(yè)性評(píng)估機(jī)制

專業(yè)性評(píng)估是檢驗(yàn)輔導(dǎo)矯治工作是否有效、科學(xué)的重要依據(jù)。針對(duì)當(dāng)下工作存在的道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，首先，必須盡快制定規(guī)范、統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則與專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為此，要組織相關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論研究以達(dá)成一致性意見(jiàn)。同時(shí)，培養(yǎng)一批熟悉教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)等知識(shí)的人才，組織其積極參與專業(yè)準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并將其納入輔導(dǎo)矯治工作體系中。其次，開(kāi)發(fā)實(shí)施方案和方法工具系統(tǒng)。注重分類分層，制訂符合現(xiàn)實(shí)需要和特點(diǎn)的實(shí)施方案和計(jì)劃，組織專業(yè)人員進(jìn)行量表開(kāi)發(fā)，開(kāi)展驗(yàn)證研究，確保量表的信度和效度，提高評(píng)估結(jié)果的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。最后，建立輔導(dǎo)矯治效果360°反饋評(píng)估系統(tǒng)。在操作上，由與教育懲戒對(duì)象有密切關(guān)系的多元主體（包括教師、同伴、父母等）對(duì)其進(jìn)行全方位、多維度綜合評(píng)價(jià)，并通過(guò)循環(huán)評(píng)估結(jié)果的連續(xù)跟蹤記錄，幫助學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的自我評(píng)價(jià)，促進(jìn)其身心健康和諧發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對(duì) 郭向和）