劉朝和

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人員密集場(chǎng)所日益增多，容易存在消防安全隱患。為維護(hù)社會(huì)安定，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，需要通過(guò)消防監(jiān)督檢查工作來(lái)排除人員密集場(chǎng)所的消防不安全因素，規(guī)范其消防安全管理，遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。文章結(jié)合消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀，對(duì)目前消防監(jiān)督檢查工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：人員密集場(chǎng)所;消防安全;消防監(jiān)督檢查

人員密集場(chǎng)所涵括面大，面對(duì)公眾開(kāi)放、具有營(yíng)業(yè)性質(zhì)的室內(nèi)場(chǎng)所，如飯店、賓館、商場(chǎng)、火車站、機(jī)場(chǎng)航站樓、體育館等公共場(chǎng)所，電影院、舞廳、卡拉OK廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，還有醫(yī)院、學(xué)校教學(xué)樓、圖書(shū)館、集體宿舍，老人療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和幼兒托管機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所都屬于室內(nèi)人員密集場(chǎng)所。另外，室外的旅游景區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等屬于人員室外密集場(chǎng)所。

通過(guò)分析近十年全國(guó)發(fā)生的多起群死群傷火災(zāi)事故，可發(fā)現(xiàn)事故主要集中在人員密集場(chǎng)所。在消防監(jiān)督過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)這些場(chǎng)所存在違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢、重點(diǎn)崗位人員責(zé)任不落實(shí)、日常管理機(jī)制不健全、宣傳教育培訓(xùn)不深入等突出風(fēng)險(xiǎn)。

一、人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

（一）人員密集場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大，存在消防監(jiān)督難度

人員密集場(chǎng)所的人員集中，疏散困難，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成重大傷亡。人員的相對(duì)集中導(dǎo)致了安全出口不暢通，有些商戶因缺乏消防安全意識(shí)還會(huì)私自關(guān)閉安全出口，火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，無(wú)法保障使用安全出口疏散，加上煙氣的影響，極易引發(fā)踩踏事故甚至造成群死群傷。有些人員密集場(chǎng)所在門(mén)窗上設(shè)置廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物。尤其是地下人員密集場(chǎng)所，空間密閉性強(qiáng)，無(wú)法采用與地上建筑同樣的疏散和撲救方式，加上可燃物對(duì)火勢(shì)的助長(zhǎng)作用，導(dǎo)致煙氣大量聚集，使得能見(jiàn)度低，影響人員對(duì)方向的辨別。人員密集場(chǎng)所的裝修通常使用大量可燃易燃材料，如使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等可燃易燃材料裝修或者作隔熱保溫層。很多簡(jiǎn)易員工宿舍采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板搭建。很多公共娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、市場(chǎng)等也使用大量可燃易燃材料裝飾裝修。除此以外，還有一些使用過(guò)程中的問(wèn)題，例如商場(chǎng)、市場(chǎng)和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等在營(yíng)業(yè)期間違規(guī)施工，營(yíng)業(yè)結(jié)束時(shí)未按規(guī)定關(guān)閉電源、氣源，遺留火種。這些都大大增加了人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，加大了消防監(jiān)督的難度。

（二）消防監(jiān)督人員不適應(yīng)人員密集場(chǎng)所新要求

經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人員密集場(chǎng)所數(shù)量也變得越來(lái)越多，消防監(jiān)督檢查任務(wù)繁重，但當(dāng)前消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的數(shù)量與城市的發(fā)展速度不匹配，消防監(jiān)督人員數(shù)量不能完全滿足檢查的需要，消防監(jiān)督作用難以全面覆蓋。消防工作任務(wù)越來(lái)越繁重，致使消防監(jiān)督人員沒(méi)有充足的時(shí)間開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且一些消防監(jiān)督人員不能清楚地認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)，在工作中監(jiān)督檢查意識(shí)淡薄，沒(méi)有較強(qiáng)的消防安全意識(shí)，甚至存在僥幸心理，覺(jué)得不會(huì)發(fā)生火災(zāi)，不必按時(shí)進(jìn)行檢查。時(shí)間一長(zhǎng)，消防監(jiān)督人員會(huì)越來(lái)越松懈，不再每天按照要求開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，日積月累，一些人員密集場(chǎng)所存在的安全隱患也會(huì)越來(lái)越多，發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加。尤其是當(dāng)下出現(xiàn)新的火災(zāi)隱患類型，例如電瓶車、電動(dòng)汽車充電引發(fā)火災(zāi)，消防監(jiān)督人員需要及時(shí)學(xué)習(xí)新規(guī)定，在消防監(jiān)督工作中增加檢查電瓶車是否停放在建筑門(mén)廳、樓梯間、共用走道以及地下室半地下室等室內(nèi)公共區(qū)域，停放位置與周圍可燃物是否落實(shí)防火措施，是否采取“飛線”、入戶等方式違規(guī)充電。還有新型的娛樂(lè)休閑形式產(chǎn)生，例如民宿、密室逃脫、文物古建筑內(nèi)開(kāi)設(shè)餐飲和游樂(lè)等，這些場(chǎng)所都需要消防監(jiān)督人員去研究新的監(jiān)督檢查內(nèi)容。

（三）消防監(jiān)督工作機(jī)制不適應(yīng)新要求

隨著消防體制改革持續(xù)深化，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，特別是推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”消防監(jiān)督執(zhí)法模式，為科學(xué)高效監(jiān)管提供了新思路，有力糾正了“監(jiān)管失靈”問(wèn)題。但是隨機(jī)抽查模式也存在一定的漏洞，比如對(duì)隱患突出的單位不一定能及時(shí)跟進(jìn)檢查，可能導(dǎo)致人員密集場(chǎng)所隱患持續(xù)得不到整改。此外，有的行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管不主動(dòng)，不認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，行業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理水平較低。

（四）疫情下人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作的困境

目前正處于“新冠”疫情防控時(shí)期，做好火災(zāi)防控工作確保消防安全形勢(shì)平穩(wěn)，對(duì)于服務(wù)保障疫情防控大局意義重大。疫情背景下消防監(jiān)督工作存在一定困難。消防監(jiān)督工作主要是依靠現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但由于疫情防控需要，一些人員密集場(chǎng)所處于臨時(shí)封鎖狀態(tài)，無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)查看。當(dāng)下還有很多臨時(shí)防疫場(chǎng)所，如核酸檢測(cè)亭、方艙醫(yī)院、防疫物資倉(cāng)庫(kù)、核酸實(shí)驗(yàn)室等，人們?cè)诮ㄔ旎蛘咦兏鼒?chǎng)所使用性能時(shí)往往未重視消防安全就立刻投入使用，存在一定的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，亟待消防監(jiān)管。而在疫情下還需要營(yíng)業(yè)的超市、菜市場(chǎng)、藥店等人員密集場(chǎng)所會(huì)出現(xiàn)疏散通道被貨物堵塞情況;對(duì)自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈、滅火器等消防設(shè)施和器材是否有效運(yùn)行缺乏監(jiān)管，疏于日常防火檢查巡查;消防安全責(zé)任制無(wú)法落實(shí)到位等情況。

二、提升消防監(jiān)督檢查工作成效的措施

為進(jìn)一步提升人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查成效，可采取消防網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督新形式、鞏固“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查模式，有的放矢開(kāi)展消防監(jiān)督檢查工作。

（一）疫情下消防監(jiān)督檢查的重點(diǎn)任務(wù)及對(duì)策

疫情下的消防監(jiān)督檢查要嚴(yán)格遵守地方政府疫情防控要求，嚴(yán)格執(zhí)行防疫期間執(zhí)勤備戰(zhàn)模式，在參加執(zhí)勤和滅火救援行動(dòng)時(shí)，落實(shí)好個(gè)人防護(hù)措施，歸隊(duì)后要對(duì)人員、車輛和裝備器材進(jìn)行徹底洗消。疫情防控期間，緊抓社會(huì)單位消防安全不放松，各消防大隊(duì)要重點(diǎn)督促社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任。按照“安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)、接受監(jiān)督”的原則，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，切實(shí)有效采取人防、物防、技防措施，定期組織開(kāi)展防火檢查巡查和消防安全培訓(xùn)演練，努力提升自身抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。監(jiān)督檢查中要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)消防物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻檢查、微信群上報(bào)自檢自查等多種方式，對(duì)轄區(qū)人員密集場(chǎng)所開(kāi)展監(jiān)督檢查，特別是對(duì)疫情防控隔離賓館、實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)場(chǎng)所及時(shí)跟進(jìn)，消防監(jiān)督服務(wù)到位，確保消防安全不出問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課、視頻直播等方式開(kāi)展消防培訓(xùn)，采取全面宣傳和重點(diǎn)宣傳相結(jié)合的方式，按照實(shí)際情況，利用好廣播、LED屏、公眾號(hào)等媒介，播放消防安全溫馨提示，形成常態(tài)化疫情防控下的消防宣傳工作，全面加強(qiáng)社會(huì)面火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)。

對(duì)廚房、餐廳、消控室、水泵房等重點(diǎn)部位和疏散通道、安全出口進(jìn)行視頻查看，全面了解人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)崗位人員在崗情況和消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行等情況。結(jié)合當(dāng)前防疫工作，對(duì)酒精、消毒液等易燃易爆防疫物資的安全存放情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的消防安全責(zé)任制度、值班制度、火災(zāi)應(yīng)急疏散預(yù)案以及員工消防安全培訓(xùn)的落實(shí)情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求單位負(fù)責(zé)人及時(shí)整改，并強(qiáng)調(diào)在疫情防控期間要繼續(xù)保持高度的警惕，嚴(yán)格落實(shí)消防安全制度，積極配合開(kāi)展消防安全檢查工作，加大安全隱患自查力度，牢固樹(shù)立火災(zāi)防范意識(shí)，開(kāi)展全體員工消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，及時(shí)消除安全隱患。

（二）采用“培訓(xùn)+檢查+培訓(xùn)”的消防監(jiān)督檢查新形式

“培訓(xùn)+檢查+培訓(xùn)”是指開(kāi)展消防監(jiān)督內(nèi)部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)宣傳培訓(xùn)服務(wù)工作。為提升消防監(jiān)督檢查能力，消防救援部門(mén)定期組織開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地消防安全檢查現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，培訓(xùn)過(guò)程中，授課老師采取理論講解與案例分析相結(jié)合的方式，從防火監(jiān)督檢查、相關(guān)法律法規(guī)等方面對(duì)消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行講解，針對(duì)人員密集場(chǎng)所在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查中如何發(fā)現(xiàn)安全隱患、如何督促整改火災(zāi)隱患等工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)如何撲救初期火災(zāi)、如何有效組織逃生等內(nèi)容進(jìn)行再教學(xué)。重點(diǎn)從日常監(jiān)督檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾、防火分隔不到位、疏散通道不暢通、消防設(shè)施損壞停用、電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電、違規(guī)設(shè)置多合一場(chǎng)所、重點(diǎn)崗位人員責(zé)任不落實(shí)、管理機(jī)制不健全和宣傳培訓(xùn)不深入等問(wèn)題入手，深入分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因和后果，逐條講解針對(duì)此類問(wèn)題如何開(kāi)展日常監(jiān)督檢查執(zhí)法工作。通過(guò)這樣的技術(shù)硬核培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督人員的技術(shù)力量，在人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查工作中，監(jiān)督人員通過(guò)詢問(wèn)近期火災(zāi)防控工作部署和安全防控措施落實(shí)情況進(jìn)行細(xì)致檢查，檢查指導(dǎo)時(shí)以提示、提醒為原則，耐心細(xì)致地指導(dǎo)企業(yè)員工如何消除火災(zāi)隱患和應(yīng)急疏散逃生，告誡群眾發(fā)生火災(zāi)事故的危害性。消防監(jiān)督檢查人員重點(diǎn)檢查單位消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志是否完好有效，電氣線路及設(shè)備、防火設(shè)施是否符合要求，疏散通道和安全出口是否暢通，內(nèi)部人員是否掌握消防安全常識(shí)及逃生自救能力等情況。針對(duì)檢查出的問(wèn)題，消防監(jiān)督人員要求單位負(fù)責(zé)人始終保持警惕，嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理制度，切實(shí)做好日常防火檢查、巡查及消防設(shè)施、器材的維護(hù)保養(yǎng)工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的巡查力度，保持疏散通道、安全出口的暢通，進(jìn)一步提升場(chǎng)所的整體防御火災(zāi)能力。從檢查情況看，整體消防安全情況良好，但也有部分場(chǎng)所存在消防標(biāo)志人為損壞、滅火器壓力不足、人員消防安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，還需進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作。

（三）鞏固“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查模式

“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”消防監(jiān)督檢查具有隨機(jī)性、規(guī)范性和公立性的特點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)公平、高效的消防監(jiān)督執(zhí)法新模式，避免人為不確定因素，并逐漸成為消防監(jiān)督工作的主要形式之一。原則上，每月抽樣的人員密集場(chǎng)所數(shù)量不得少于當(dāng)月抽樣單位總數(shù)的80%。要實(shí)現(xiàn)此形式的消防監(jiān)督高效果，需要合格、完整、充足的消防監(jiān)督執(zhí)法人員和準(zhǔn)確、完整的檢查對(duì)象信息。將轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所的基本信息全部納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督工作系統(tǒng)并及時(shí)更新和保留歷史執(zhí)法記錄。有條件可以形成信用名單，對(duì)于基本信息完整、歷史執(zhí)法記錄良好、消防安全管理人員配備齊全的人員密集及場(chǎng)所給予表?yè)P(yáng)，可以通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)備的形式完成檢查。而對(duì)于消防安全隱患一直不整改、消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位、經(jīng)常有裝修工程的人員密集場(chǎng)所要嚴(yán)格執(zhí)行檢查。面對(duì)此類場(chǎng)所，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)全面檢查消防安全責(zé)任制是否得到落實(shí);消防設(shè)施、設(shè)備是否齊全、完好、有效;疏散通道、安全出口、消防通道是否暢通，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否齊全、完好、有效;消防用電管理是否規(guī)范，還要檢查企業(yè)消防巡查記錄、消防應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)演練記錄。除了消防設(shè)備設(shè)施和建筑防火方面的檢查，消防監(jiān)督人員還需要抽查負(fù)責(zé)人對(duì)消防安全知識(shí)的掌握情況和應(yīng)急事件的處理情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，消防監(jiān)督檢查人員要求責(zé)任人立即整改落實(shí)，確保火災(zāi)隱患及時(shí)消除?，F(xiàn)場(chǎng)無(wú)法立即整改的，由消防監(jiān)督檢查人員發(fā)出通知，責(zé)令限期整改。同時(shí)，要求各現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好消防安全管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)員工的消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)人員的消防力量，確保場(chǎng)所安全運(yùn)營(yíng)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，具有人員密度大、人流量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)的人員密集場(chǎng)所，容易發(fā)生重大火災(zāi)事故。因此，必須要重視此類場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查。為達(dá)到預(yù)防為主、消除隱患的消防監(jiān)督檢查目的，要積極落實(shí)消防監(jiān)督檢查責(zé)任制，采用多種高效、新穎的監(jiān)督形式和手段，提高消防監(jiān)督檢查人員本身的技能，增加監(jiān)管部門(mén)與被檢單位的溝通，加強(qiáng)消防安全宣傳，讓社會(huì)人員積極配合監(jiān)督檢查人員開(kāi)展工作，共同保障人員密集場(chǎng)所的安全。

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