趙杰

摘要：“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局和影響高質(zhì)量發(fā)展的隱患，我國(guó)應(yīng)急救援事業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、壓力與動(dòng)力共生、問(wèn)題與出路同在，航空應(yīng)急救援力量必將在應(yīng)急救援事業(yè)中迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。大力發(fā)展航空救援力量體系既是時(shí)代之需，也是我們應(yīng)急救援事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)，必將在遂行“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)中、在時(shí)代發(fā)展與使命召喚中發(fā)揮不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：航空應(yīng)急救援;模塊化力量體系;“人機(jī)結(jié)合”訓(xùn)練;“輕騎兵”空中突擊分隊(duì)

作為國(guó)家應(yīng)急救援力量的組成部分，航空應(yīng)急救援應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的時(shí)代召喚而生，亦是世界發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的最有效的應(yīng)急救援手段。航空救援的核心是救援，如果把飛行隊(duì)伍比作是航空應(yīng)急救援力量的翅膀，那么建設(shè)“輕騎兵”空中突擊隊(duì)就是航空應(yīng)急救援的一把利劍。因此，必須深入開(kāi)展任務(wù)需求論證，加快構(gòu)建“直升機(jī)+消防員”模塊化力量體系，更加高效地為履行職能使命保駕護(hù)航。

一、從“戰(zhàn)略全局”高度把握任務(wù)需求與難點(diǎn)分析

兵貴神速，機(jī)不可失。沒(méi)有航空救援的應(yīng)急救援是沒(méi)有效率的應(yīng)急救援。航空應(yīng)急救援任務(wù)的展開(kāi)，亦需要與之需求相匹配的專業(yè)救援力量。

（一）從任務(wù)需求分析

災(zāi)害事故具有突發(fā)性、緊迫性、破壞性等特點(diǎn)，作為應(yīng)急救援隊(duì)伍，保到位就是保勝利。只有第一時(shí)間到位、第一時(shí)間救援、第一時(shí)間處置才能發(fā)揮最大的救援功效。2008年，“蜀道難難于上青天”的汶川發(fā)生了“5·12”8級(jí)特大地震，直升機(jī)救援幾乎是唯一的救援手段，但60余架軍用直升機(jī)真正實(shí)施救援時(shí)已超過(guò) “黃金72小時(shí)”，且沒(méi)有一線專業(yè)人員，這讓我們第一次感受到直升機(jī)救援能力的重要性和缺陷性。2021年11月13日，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局昆明自然資源綜合調(diào)查中心4名地質(zhì)調(diào)查人員進(jìn)入云南省哀牢山腹地，執(zhí)行森林資源調(diào)查專項(xiàng)任務(wù)，于11月14日失聯(lián)，最終不幸因公殉職。23日22時(shí)左右，歷經(jīng)38個(gè)小時(shí)遺體終被轉(zhuǎn)運(yùn)下山。此次救援任務(wù)，預(yù)判之艱難、地形之險(xiǎn)峻、環(huán)境之復(fù)雜、氣象之極端、救援之艱難，讓所有參與救援人員承受了身體與心理、體能與技能等多重考驗(yàn)。反觀航空應(yīng)急救援力量，在整個(gè)“搜、救、運(yùn)”的過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)異常凸顯，既可應(yīng)對(duì)最艱難的過(guò)程又可節(jié)省時(shí)間，更能隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況的處置，為實(shí)現(xiàn)最為高效的救援提供最為有效的戰(zhàn)略保障和戰(zhàn)術(shù)支撐，具有單純地面救援隊(duì)伍所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

（二）從隊(duì)伍建設(shè)分析

當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)共有4支航空救援力量，分別為南（北）方航空護(hù)林站、大慶航空救援支隊(duì)、昆明航空救援支隊(duì)。兩支航空救援支隊(duì)“立足東北大慶和西南昆明，逐步輻射全國(guó)”的戰(zhàn)略布局初步形成。昆明航空救援2020年12月正式掛牌成立，隊(duì)伍組建至今先后完成了廣西河池駐防、大理賓川、麗江玉龍等多起森林火災(zāi)撲救任務(wù)，先后參與完成了“應(yīng)急使命·2021”抗震救災(zāi)演習(xí)、北京東奧張家口片區(qū)安保以及 “應(yīng)急使命·2022”高原高寒地區(qū)抗震救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)等重大演訓(xùn)任務(wù)，發(fā)揮了不可替代的作用。但面對(duì)“組建時(shí)間短、骨干力量少、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺、安全險(xiǎn)點(diǎn)多、機(jī)型相對(duì)單一以及難以在地理位置極其復(fù)雜的地方完成全天候救援任務(wù)”等客觀因素，特別是特勤隊(duì)員地面訓(xùn)練多空中訓(xùn)練少、本場(chǎng)訓(xùn)練多任務(wù)檢驗(yàn)少、基礎(chǔ)模式訓(xùn)練多研究思考訓(xùn)練少等短板弱項(xiàng)一定程度上影響了戰(zhàn)斗力的生成。南（北）方航空護(hù)林站和其他九支國(guó)家森林消防隊(duì)伍受多種因素困擾，雖然在乘機(jī)巡護(hù)、聯(lián)合演練、快速投送等方面取得了積極的進(jìn)展，但占比不高，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。同時(shí)，在高山滅火、地震救災(zāi)、水域（山岳）救援等諸多救援方面存在經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）從任務(wù)難點(diǎn)分析

機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、響應(yīng)速度快、救援范圍廣、受地形限制少……這是航空應(yīng)急救援的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但從當(dāng)前情況看，我國(guó)航空應(yīng)急救援力量大多停留在航空信息能力、航空運(yùn)輸能力、航空投放能力、航空灑水能力和航空拍攝能力。然而，自然災(zāi)害破壞力具有不可預(yù)知性，因此災(zāi)區(qū)任務(wù)一線都缺乏專業(yè)救援設(shè)備，在災(zāi)害事故發(fā)生后，這些又都限制了救援工作的開(kāi)展。面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”新的背景條件下，航空應(yīng)急救援既有廣闊的發(fā)展前景，又有很長(zhǎng)的路要走，更面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。特別是在航空應(yīng)急救援力量體系基礎(chǔ)上，圍繞“直升機(jī)+消防員”模式怎么建、怎么訓(xùn)、怎么戰(zhàn)的謀劃還不夠到位。隨著航空救援力量的擴(kuò)大，飛行機(jī)械故障也呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，一定程度上制約了載人救援的廣度。戰(zhàn)斗隊(duì)意識(shí)、任務(wù)隊(duì)意識(shí)和一招制勝意識(shí)樹(shù)得不牢，“直升機(jī)+消防員”救援模式在一定程度上缺少成型的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，截至目前，航空救援的路徑還沒(méi)有完全打開(kāi)，還有很大的提升空間。

二、從“時(shí)代召喚”高度探索模塊化力量體系建設(shè)

模塊是系統(tǒng)的構(gòu)成要素，既可以構(gòu)成系統(tǒng)又是系統(tǒng)分解的產(chǎn)物，可以組成新系統(tǒng)乃至復(fù)雜的大系，從另一個(gè)角度思考，模塊既可以是電子元部件又可以是裝備物資分類存放，更可以拓展為整體作戰(zhàn)單元的一個(gè)組成部分。

（一）聚焦任務(wù)模塊化

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的人為破壞，自然災(zāi)害日益頻發(fā)、人為災(zāi)害層出不窮、環(huán)境災(zāi)害不斷惡化。森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等自然災(zāi)害呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的發(fā)展態(tài)勢(shì)，作為國(guó)家航空應(yīng)急救援力量，所擔(dān)負(fù)任務(wù)正向“兩主+N”轉(zhuǎn)變。任務(wù)種類不斷擴(kuò)展、需求不斷激增、考驗(yàn)不斷提升，如何真正具備應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的能力素質(zhì)，要瞄準(zhǔn)森林滅火攻堅(jiān)能力提質(zhì)增效、綜合救援基礎(chǔ)能力持續(xù)鞏固、直升機(jī)空中突擊隊(duì)力量體系逐步建立的原則，構(gòu)建不同任務(wù)種類、不同環(huán)境要素、不同專業(yè)特長(zhǎng)的若干任務(wù)模塊，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)。要通過(guò)開(kāi)展“實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)案”拉動(dòng)訓(xùn)練演練，錘煉各級(jí)指揮、機(jī)動(dòng)、協(xié)同、保障各模塊要素，探索形成具有直升機(jī)支隊(duì)特色的遂行任務(wù)模塊化架構(gòu)。

（二）聚焦編成模塊化

在應(yīng)急救援任務(wù)領(lǐng)域，隨著職能使命的不斷拓展，特別是航空應(yīng)急救援呈現(xiàn)內(nèi)容更豐富、力量更多元、關(guān)系更緊密、要求更精準(zhǔn)等特點(diǎn)，迫切地需要建立與直升機(jī)救援相匹配的集成化、模塊化、體系化力量構(gòu)成。力量編組上，要堅(jiān)持以任務(wù)為牽引、以專長(zhǎng)為方向、以機(jī)組為單元，以模塊化為基本力量單元，做到全員納入，滿足獨(dú)立遂行應(yīng)急救援任務(wù)的能力。人員編成上，以直-8A型直升機(jī)為例，每個(gè)模塊容納12～15人，涵蓋1名指揮員、1名通信員、2名安全員、10名戰(zhàn)斗員、1名緊急醫(yī)療救護(hù)員，每一名成員都要知道自己的編成位置在哪里、需要做什么、遇到各種情況應(yīng)該如何處置，滿足獨(dú)立遂行任務(wù)能力。

（三）聚焦裝備模塊化

應(yīng)急救援最為核心的就是迅速、高效，要積極探索救援能力最大化，細(xì)化乘機(jī)編組和裝備攜（運(yùn)）行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)處置對(duì)象的類型和特點(diǎn)，區(qū)分現(xiàn)場(chǎng)指揮模塊、森林防滅火模塊、山岳救援模塊、地質(zhì)災(zāi)害救援模塊、水域救援模塊等，探索建立自裝卸式集裝箱、小型標(biāo)準(zhǔn)化模塊運(yùn)輸箱、標(biāo)準(zhǔn)化航空運(yùn)輸箱等多種裝卸方式和運(yùn)輸手段，要逐步形成配備、儲(chǔ)備、運(yùn)輸和投送“全鏈條”的保障模式。同時(shí)，在救援裝備的全壽命管理上，要合理區(qū)分救援裝備與訓(xùn)練裝備，達(dá)到使用時(shí)限或出現(xiàn)安全隱患的要堅(jiān)決剔除救援裝備序列，堅(jiān)決防止“帶病”救援。在救援裝備的種類上，要突出指揮器材、通信器材、衛(wèi)星地面站、無(wú)人機(jī)和華為云視頻等“高、精、尖”裝備在救援一線的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用，確?！皠?dòng)中通、火場(chǎng)通、全時(shí)通”，為實(shí)現(xiàn)“千里眼”“順風(fēng)耳”保駕護(hù)航。

三、從“人機(jī)結(jié)合”高度夯實(shí)“輕騎兵”空中突擊分隊(duì)最大效能

（一）注重人機(jī)協(xié)同

構(gòu)建以“直升機(jī)+特勤隊(duì)員”為主體的“輕騎兵”空中突擊隊(duì)力量體系，是提升航空應(yīng)急救援發(fā)展的主要方向，需做到“三個(gè)結(jié)合”。即地面訓(xùn)練與機(jī)上訓(xùn)練相結(jié)合，地面訓(xùn)練要重點(diǎn)突出設(shè)備穿戴、防眩暈、索（滑）降等;機(jī)上訓(xùn)練要重點(diǎn)突出乘機(jī)安全規(guī)定、安全檢查流程、空中環(huán)境適應(yīng)、滯空上升下降訓(xùn)練。戰(zhàn)斗員培訓(xùn)與教練員培訓(xùn)相結(jié)合，索（滑）降隊(duì)員要熟知人機(jī)結(jié)合的注意事項(xiàng)、嚴(yán)格遵守乘機(jī)安全規(guī)定、熟練掌握索（滑）降和滅火技戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作。教練員訓(xùn)練重點(diǎn)在理論講解、教學(xué)示范、跟蹤問(wèn)效和督導(dǎo)檢查上，使其具備獨(dú)立組訓(xùn)和配合指揮的能力。日常訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合，日常訓(xùn)練方面，注重地面訓(xùn)練開(kāi)展、伴隨飛行、人機(jī)協(xié)同，加強(qiáng)理論研究、任務(wù)研究和戰(zhàn)法研討，不斷查找不足、梳理問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練方面，要結(jié)合靠前駐防、大項(xiàng)演習(xí)、任務(wù)實(shí)戰(zhàn)等時(shí)機(jī)，不斷檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、探索實(shí)戰(zhàn)模式，在“打一仗、進(jìn)一步”中實(shí)現(xiàn)救援能力的提升。

（二）探索訓(xùn)法戰(zhàn)法

要立足“人無(wú)我有，人有我精”的絕對(duì)有優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出空地一體特戰(zhàn)特訓(xùn)。針對(duì)森林草原防（滅）火任務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善地面指揮精準(zhǔn)灑水壓火勢(shì)、特戰(zhàn)隊(duì)員跟進(jìn)打火頭、索（滑）降隊(duì)員撲打高山火和懸崖火戰(zhàn)法;針對(duì)地震、山岳和地質(zhì)災(zāi)害救援特點(diǎn)，要聚焦直升機(jī)投送至災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)后第一時(shí)間通信組網(wǎng)、搜尋標(biāo)記、傷員救治和空中運(yùn)送等協(xié)同訓(xùn)練;針對(duì)水域（洪澇）災(zāi)害救援任務(wù)特點(diǎn)，要積極探索一線救援人員精準(zhǔn)投放、直升機(jī)空中懸停、懸停營(yíng)救、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)等，不斷提升現(xiàn)代化科學(xué)高效救援能力。

（三）強(qiáng)化任務(wù)檢驗(yàn)

航空應(yīng)急救援具備“第一時(shí)間到位、第一時(shí)間救援、第一時(shí)間處置”的最大的救援優(yōu)勢(shì)，以及一招制勝的能力，需要我們?cè)趯?shí)戰(zhàn)中去檢驗(yàn)。要不斷加強(qiáng)理論研究、任務(wù)研判和戰(zhàn)法研討，不斷查找不足、梳理問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要在最復(fù)雜情況下歷練，充分發(fā)掘在深山密林、沒(méi)有衛(wèi)星信號(hào)或者強(qiáng)磁干擾情況的通信保障能力和院前緊急救援能力。要通過(guò)參與實(shí)戰(zhàn)救援任務(wù)，為實(shí)戰(zhàn)能力找準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，磨合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)搶險(xiǎn)救援能力。

四、從“使命必達(dá)”高度鍛造航空救援突擊隊(duì)

要以“精銳”為目標(biāo)，聚焦“輕騎兵”空中突擊分隊(duì)建隊(duì)使命，選精兵、配精裝、抓精訓(xùn)，努力建設(shè)應(yīng)急救援的尖刀目標(biāo)。

（一）聚焦指揮精準(zhǔn)

沒(méi)有打仗的“合格證”，就沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的“資格證”，作為航空救援力量的每一名指揮員，都要把能力素質(zhì)的提升點(diǎn)放在遂行任務(wù)能力上，把任務(wù)當(dāng)平臺(tái)、把訓(xùn)練當(dāng)磨礪，以過(guò)硬的素質(zhì)勝任本職崗位。要結(jié)合遂行任務(wù)和戰(zhàn)例剖析，深入剖析反思、查找薄弱環(huán)節(jié)、擬制對(duì)策措施、開(kāi)展針對(duì)性訓(xùn)練，重點(diǎn)解決“不會(huì)判斷形勢(shì)、不會(huì)把握上級(jí)意圖、不會(huì)定下決心、不會(huì)排兵布陣、不會(huì)處置突發(fā)情況以及不知道該如何召開(kāi)作戰(zhàn)會(huì)議”等重難點(diǎn)問(wèn)題，既要堅(jiān)決防止因?qū)仍蝿?shì)預(yù)判不足、響應(yīng)較慢，從而錯(cuò)失了最佳救援時(shí)機(jī)，又要杜絕盲目、無(wú)畏的英雄主義，在確保自身安全的前提下實(shí)施救援任務(wù)。

（二）聚焦力量精干

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，圍繞“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需求，通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，立足國(guó)內(nèi)、放眼世界，積極依托鳳凰嶺國(guó)家地震救援培訓(xùn)基地、國(guó)際搜救聯(lián)盟（ISARA）昭通水域救援培訓(xùn)基地等，采取普遍培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合的方式，打造一支具備“全域、全災(zāi)種”救援能力的骨干隊(duì)伍，聚焦新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，扎實(shí)打牢救援能力基礎(chǔ)。要定期與國(guó)家應(yīng)急救援力量聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)，推進(jìn)航空應(yīng)急救援與地面救援力量技術(shù)交流、能力融合與戰(zhàn)法協(xié)同。要聚焦直升機(jī)搭載特勤隊(duì)員專業(yè)訓(xùn)練模式，要科學(xué)制定符合航空救援實(shí)際的教學(xué)、教案、教具，在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)中提升教學(xué)相長(zhǎng)的能力。

（三）聚焦裝備精良

工欲善其事，必先利其器。要按照“立足實(shí)戰(zhàn)、注重質(zhì)量、提高效能”的原則，扎實(shí)開(kāi)展救援裝備科學(xué)論證，依托科研院所，加強(qiáng)機(jī)械外骨骼、無(wú)人機(jī)、消防機(jī)器人、聲吶探測(cè)儀、有毒氣體檢測(cè)儀、紅外夜視儀等高、精、尖裝備配備使用，推動(dòng)救援裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。結(jié)合人機(jī)協(xié)同訓(xùn)練模式，積極購(gòu)置符合直升機(jī)搭載、運(yùn)行和自身特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的救援裝備，滿足航空救援裝備體積小、重量輕、功率大以及科技含量高等特點(diǎn)需求。

航空應(yīng)急救援力量作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要組成部分，以其響應(yīng)速度快、適用性強(qiáng)等特點(diǎn)，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、森林防滅火、醫(yī)療救護(hù)等方面作用日益凸顯，逐步成為救援的主體和人民的期待，必將為打通應(yīng)急救援“最后一公里”發(fā)揮不可替代的作用。

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