梁一銘

摘要：2021年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，要求深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，文章就當(dāng)前一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的消防風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)分析，對(duì)消防工作助力鄉(xiāng)村振興提出幾點(diǎn)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;消防風(fēng)險(xiǎn);基礎(chǔ)設(shè)施

隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作帶來(lái)了更多新的課題和挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，欽州市浦北縣提出了規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%以上，落成廣西全域旅游示范區(qū)等幾項(xiàng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g，欽州市發(fā)生火災(zāi)1172起，直接財(cái)產(chǎn)折損1481.39萬(wàn)元，對(duì)比“十二五”期間，火災(zāi)起數(shù)上升32.1%，其中浦北縣“十三五”期間發(fā)生火災(zāi)259起，直接財(cái)產(chǎn)損失236.8萬(wàn)元，而“十四五”至今僅兩年時(shí)間，浦北縣就已發(fā)生火災(zāi)141起，直接財(cái)產(chǎn)損失360.6萬(wàn)元，各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村存在的消防風(fēng)險(xiǎn)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全工作尚未全面鋪開(kāi)

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)在落實(shí)消防安全責(zé)任方面采取了很多工作措施，如欽州市在《欽州市消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》中就明確了縣區(qū)政府、鎮(zhèn)（街道辦）和村（社區(qū)）消防的工作任務(wù)、職責(zé)。但在實(shí)際工作中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地域廣大，基層人少事多，不同程度存在工作力度不夠、保障不足等問(wèn)題，部分地區(qū)基層防火工作還未能全面鋪開(kāi)，一些工作部署、隱患排查、技防措施沒(méi)能很好地落實(shí)到基層一線，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全隱患整改排查不徹底，消防安全責(zé)任未能打通到基層最后一公里。

（二）自建房缺乏源頭管控，歷史遺留、先天性問(wèn)題突出

消防審核驗(yàn)收的職能移交到住建部門(mén)后，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，對(duì)已達(dá)到一定規(guī)模以上的建筑實(shí)施消防許可的審批，其他建筑工程則以申報(bào)單位報(bào)備為準(zhǔn)，實(shí)行備案抽查制度。2020年11月，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知》，進(jìn)一步明晰、規(guī)范了農(nóng)村新增建房管理和宅基地審批。欽州市也制定出臺(tái)了《欽州市主城區(qū)既有建筑改變使用功能規(guī)劃消防聯(lián)合審查暫行管理辦法》（欽建規(guī)〔2022〕1號(hào)），對(duì)既有建筑改變使用功能有關(guān)消防審批問(wèn)題進(jìn)行了明確。但在農(nóng)村自建房實(shí)際申報(bào)建設(shè)過(guò)程中，村委會(huì)、基層國(guó)土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)大多僅對(duì)用地性質(zhì)、“一戶一宅”、建房限額面積做基本審核，對(duì)建筑消防規(guī)劃、消防設(shè)施和建筑結(jié)構(gòu)等并未有詳細(xì)的要求。而且，由于歷史原因，廣大農(nóng)村地區(qū)的很多建筑在建設(shè)前期就缺乏必要的消防設(shè)計(jì)，原本用于私人住宿的改為公用，“以店為宅”“下店上宅”“前店后宅”等自建房、出租房、“三合一”和“多合一”場(chǎng)所大量存在，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的消防規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收和施工許可等重點(diǎn)把關(guān)程序?qū)徍?，在防火間距、消防水源、消防設(shè)施、消防車道、安全疏散、耐火等級(jí)等方面存在先天缺陷，建筑用于自住、租賃經(jīng)營(yíng)、出租居住、儲(chǔ)存物品等，小單位、小場(chǎng)所、小作坊多，違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)使用問(wèn)題突出。

（三）消防力量建設(shè)薄弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

近年來(lái)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃工作部署，各省（自治區(qū)）以及市層面相續(xù)出臺(tái)了消防工作“十四五”規(guī)劃，極大程度上給基層消防力量建設(shè)繪制好了藍(lán)圖，點(diǎn)明了方向。但由于歷史條件和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等原因，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)能及時(shí)制定或更新消防規(guī)劃，或有的是設(shè)計(jì)了消防規(guī)劃內(nèi)容，但卻一直因經(jīng)費(fèi)制約未能施行實(shí)際措施，結(jié)果導(dǎo)致消防隊(duì)站建設(shè)、消防裝備建設(shè)及公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不時(shí)出現(xiàn)遠(yuǎn)水難救近火的窘境。動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)的隊(duì)站建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員工資保障，對(duì)于目前大多數(shù)鎮(zhèn)政府或縣政府而言都不是小數(shù)目，在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控的背景下，要全面發(fā)展基層消防力量建設(shè)更是舉步維艱。此外，國(guó)家消防隊(duì)的力量發(fā)展一直受編制所困，無(wú)論是市級(jí)還是縣級(jí)消防員編制數(shù)都低于全國(guó)平均水平。

（四）群眾消防安全自救能力差、意識(shí)淡薄

由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量青壯年離家進(jìn)城務(wù)工，工作日期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村常住人口主要以老人、婦女和孩童居多，這些群體逃生自救能力弱，消防安全意識(shí)不足，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的可能性及危害性加大。留守在家的老人、幼兒不會(huì)用使用網(wǎng)絡(luò)，接觸電視消防宣傳的機(jī)會(huì)也很少，沒(méi)有機(jī)會(huì)面對(duì)面接觸到消防安全知識(shí)，雖然能通過(guò)基層網(wǎng)格員派發(fā)消防安全單、懸掛消防安全宣傳條幅等接受消防教育，但受教育程度十分有限，有的老人、小孩可能連宣傳單上的字都認(rèn)不全，更不用說(shuō)注意消防安全或者提高逃生能力了。現(xiàn)在電動(dòng)自行車不當(dāng)充電問(wèn)題非常常見(jiàn)，進(jìn)樓入戶充電屢見(jiàn)不鮮，屢禁不止，人們往往是怎么方便怎么來(lái)，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，留守的老人、兒童等弱勢(shì)群體極易出現(xiàn)傷亡。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中出現(xiàn)的一些新風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)逐漸增多，有的園區(qū)在配套供水設(shè)施不全的情況采用地下井水代替市政水，有的鎮(zhèn)級(jí)政府為了招商默許企業(yè)“先上車后補(bǔ)票”，對(duì)企業(yè)資質(zhì)審核不嚴(yán)。在園區(qū)未形成規(guī)模前，先天性火災(zāi)隱患加上基層消防救援力量和基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，讓很多鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)一直處于不設(shè)防的狀態(tài)。此外，部分企業(yè)車間為了解決就近就業(yè)問(wèn)題，習(xí)慣性用已建好的建筑物進(jìn)行改建后再投入生產(chǎn)，由于改變了原有的建筑使用特性，這類建筑物往往存在先天性火災(zāi)隱患問(wèn)題，如用電負(fù)荷不匹配、沒(méi)有設(shè)置消防設(shè)施等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了迎合工廠人口密集的勞動(dòng)生產(chǎn)方式，會(huì)在工廠內(nèi)設(shè)置員工集體住宿解決員工住宿問(wèn)題，為了方便管理通常只留一個(gè)安全出口，一旦出現(xiàn)火災(zāi)事故，極易造成重大的損失和人員傷亡。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035）的通知》出臺(tái)，各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民擅自對(duì)住宅房進(jìn)行新建、擴(kuò)建和改建，用于家庭自住、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)或是旅游接待，抑或布置各類托兒機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、直播間和密室逃生、劇本殺等娛樂(lè)場(chǎng)所，在設(shè)計(jì)和施工始初卻沒(méi)有將改造場(chǎng)所按程序向住建部門(mén)進(jìn)行申報(bào)建筑防火設(shè)計(jì)審核，也沒(méi)有在竣工后申請(qǐng)驗(yàn)收，導(dǎo)致這些場(chǎng)所遺留了不少火災(zāi)隱患。有些場(chǎng)所沒(méi)有十分明確的防火規(guī)范要求，同時(shí)此類場(chǎng)所也沒(méi)有明確的行業(yè)監(jiān)管主體，這給后續(xù)的安全管理帶來(lái)了不少問(wèn)題。

（三）新能源發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

隨著雙碳政策的深入推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展快車道，更多的新能源產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)、方便人們生產(chǎn)生活的同時(shí)，消防安全風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，在新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、儲(chǔ)、用環(huán)節(jié)逐漸出現(xiàn)各類消防安全風(fēng)險(xiǎn)。如風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目就廣受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村青睞，雖然國(guó)家能源局出臺(tái)了《風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源項(xiàng)目仍然存在防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺少應(yīng)急處置力量、距離消防救援隊(duì)站較遠(yuǎn)的問(wèn)題。部分新能源企業(yè)存在重效益輕安全的現(xiàn)象，潛在安全隱患較多。

（四）生活習(xí)慣改變帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)

隨著法治社會(huì)的不斷發(fā)展建設(shè)，越來(lái)越多的群眾消防法制意識(shí)得到了提升，舉報(bào)、投訴、反映消防方面問(wèn)題的數(shù)量在不斷增加，但也有部分群眾“重維權(quán)、輕履責(zé)”。隨著生活水平的提升和出行方式的多樣化，汽車和電動(dòng)自行車越來(lái)越普及，對(duì)于如電動(dòng)車進(jìn)樓入戶、占用消防車通道停車等行為，一些人明知存在隱患、帶來(lái)危險(xiǎn)，卻依然心存僥幸這樣做，對(duì)于存在的火災(zāi)隱患視而不見(jiàn)。

三、消防助力鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議

（一）夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)照《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào)）《廣西消防工作“十四五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕119號(hào)）等政策方針，以貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制實(shí)施細(xì)則為抓手，按照“大站建強(qiáng)、小站建密、微型站建廣”的工作思路，將基層消防隊(duì)伍建設(shè)融入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局。針對(duì)新出現(xiàn)的自建房、電動(dòng)自行車、新能源等業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，探索制定出臺(tái)本地區(qū)相關(guān)消防標(biāo)準(zhǔn)，檢視問(wèn)題、找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板，防好“灰犀牛”，盯好“黑天鵝”。組織開(kāi)展好對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的年度消防工作考核，將消防工作納入政府績(jī)效考核、“平安建設(shè)”、鄉(xiāng)村振興等重要工作內(nèi)容，確保消防工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展同步開(kāi)展。

（二）延伸力量，強(qiáng)化基層消防隊(duì)伍建設(shè)

因地制宜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以硬措施、實(shí)辦法堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞，緊盯規(guī)劃謀篇布局，以“增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制、增建隊(duì)站，延伸力量、延伸監(jiān)管、延伸宣傳”的工作思路，加快基層隊(duì)站建設(shè)和消防人員招錄工作，逐步形成“固定+機(jī)動(dòng)”互補(bǔ)，“國(guó)家隊(duì)+專職隊(duì)+志愿隊(duì)”三隊(duì)互助的工作模式，通過(guò)與基層政府雙向掛職鍛煉等方式，將消防工作積極融入地方管理體系中，解決不想管和不會(huì)管的問(wèn)題。同時(shí)，依托為群眾辦實(shí)事項(xiàng)目，逐年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村配置建設(shè)微型消防站，為撲救初期火災(zāi)做準(zhǔn)備，減少火災(zāi)損失，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基層消防治理水平

堅(jiān)持以“黨建引領(lǐng)+村民自治”的模式，讓更多村民參加到消防工作中。對(duì)于部分不嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)章制度、屢教不改的村民群眾，根據(jù)其情節(jié)輕重，可通過(guò)村民公約等措施進(jìn)行黑榜公示、勞動(dòng)懲戒、罰款處罰等措施，督促其主動(dòng)遵守各項(xiàng)消防安全規(guī)定。結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革和執(zhí)法規(guī)范化工作部署，推動(dòng)建設(shè)“政府專職隊(duì)+網(wǎng)格化隊(duì)伍”消防綜合監(jiān)管模式，通過(guò)授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法等方式，擴(kuò)充基層消防監(jiān)管執(zhí)法力量，逐步解決消防基層管理隊(duì)伍人少事多、只能“監(jiān)”不能管的問(wèn)題，建立健全的社會(huì)化消防工作大網(wǎng)絡(luò)。此外，可積極探索開(kāi)展信息化和火災(zāi)事故責(zé)任保險(xiǎn)工作，在風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)管理和事故災(zāi)后處理上強(qiáng)化事前和事后監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高村民的消防安全意識(shí)和法制觀念

以消防宣傳“五進(jìn)”工作為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“守望鄉(xiāng)村”消防宣傳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)好轄區(qū)消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其面向社會(huì)的科普教育功能，讓更多的群眾重視消防、關(guān)注消防。以消防志愿服務(wù)隊(duì)為典型引領(lǐng)，繼續(xù)用好全民消防安全學(xué)習(xí)和消防志愿者注冊(cè)管理“兩個(gè)平臺(tái)”，擴(kuò)充消防志愿隊(duì)伍，吸引鼓勵(lì)更多的群眾線上學(xué)習(xí)消防知識(shí)，線下參與志愿服務(wù)。持續(xù)培育發(fā)掘本地文化與消防宣傳有機(jī)融合素材，深挖推出有情感、有溫度、有情懷的消防故事，切實(shí)提升消防知識(shí)宣傳的深度和廣度。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興工作的深入開(kāi)展，基層消防工作發(fā)展也必定迎來(lái)新的契機(jī)。消防工作必須融入城市發(fā)展大局，才能持續(xù)深化消防領(lǐng)域“放管服”改革，有序探索推進(jìn)消防監(jiān)管新模式。也只有緊扣防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的工作要求，緊盯任務(wù)和工作目標(biāo)，防患于未然，才能更好地推進(jìn)基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提高我們防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力。

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