張馨馨　代乾

摘要：隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，生產(chǎn)企業(yè)在去產(chǎn)能過程中存在的問題也接踵而來?；膺^剩產(chǎn)能的本質(zhì)即是提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，所謂效率便要求企業(yè)提高供給質(zhì)量，而非單純注重產(chǎn)品數(shù)量增加。實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率提高這一目標(biāo)重點(diǎn)在于完善企業(yè)的管理制度，因?yàn)橹挥凶陨隙碌母母锊拍鼙P活整個企業(yè)。文章使用企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)典模型——SWOT模型，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、去產(chǎn)能為背景對中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢、劣質(zhì)以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析?；趯ζ髽I(yè)的實(shí)際調(diào)研，從寧夏中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)角度出發(fā)描述寧夏地區(qū)中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀，分析寧夏地區(qū)中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境，從而為中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;煤炭企業(yè);戰(zhàn)略管理;SWOT分析

一、研究背景

2015年11月10日習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組、使過剩產(chǎn)能得到有效化解，是布局結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要問題，這一問題不解決，工業(yè)就會長時間處于困難狀態(tài)。

（一）寧夏地區(qū)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

煤炭是寧夏的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，全區(qū)已探明儲量316.5億噸，位于全國第六，寧夏地區(qū)煤炭人均占有量居全國第一。寧夏的含煤地層占寧夏總面積的1/4，煤炭分布面積達(dá)17000平方公里。煤炭儲量在10億噸以上的大型礦區(qū)有5個，主要分布在汝箕溝、橫山堡、碎石井、金家渠、萌城和韋州。除石炭井、石嘴山是西北重要的焦煤基地外，賀蘭山汝箕溝無煙煤，出口“太西煤”，素有“三低（灰分低、硫分低、磷分低）、六高（發(fā)熱量高、比電阻率高、機(jī)械強(qiáng)度高、精煤回收率高、原煤塊煤率高、化學(xué)性高）”的盛名，為國內(nèi)之冠。百萬噸煤礦寧夏共有51座煤礦，其中神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司旗下?lián)碛?9座煤礦，產(chǎn)能5368萬噸/年，約占全省產(chǎn)能的73.6%。

（二）寧夏地區(qū)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀

寧夏是我國富集煤炭的省份且原煤質(zhì)量較好，同時，寧夏部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑對煤炭生產(chǎn)依賴程度較重，隨著寧東煤化工產(chǎn)業(yè)基地的落成和部分重點(diǎn)項(xiàng)目的投產(chǎn)，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸將會更廣泛影響寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，寧夏計(jì)劃在未來3～5年將現(xiàn)有的98家煤礦減少至81家，將現(xiàn)有的1.3844億噸煤炭產(chǎn)能減少1119萬噸（其中央企減產(chǎn)997萬噸，自治區(qū)企業(yè)減122萬噸）。2016年關(guān)閉煤礦主要有中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)東園鎮(zhèn)單梁山煤礦、沙渠村遠(yuǎn)興煤礦、甘塘鎮(zhèn)煤礦、常樂鎮(zhèn)第二煤礦、北山天衛(wèi)煤礦、紅育煤礦，吳忠市紅寺堡區(qū)蘆草井溝煤礦、石炭溝煤礦。國有大型企業(yè)可以依靠資金優(yōu)勢度過行業(yè)和經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，也可利用自身技術(shù)、政策優(yōu)勢實(shí)施一體化戰(zhàn)略，對產(chǎn)品進(jìn)行深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值來適應(yīng)市場新環(huán)境，而中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)和部分民營企業(yè)不具備這樣的條件。截至2018年5月，全區(qū)關(guān)閉了落后煤炭產(chǎn)能礦井32處，淘汰落后煤炭產(chǎn)能700萬噸，如期完成了煤炭去產(chǎn)能既定目標(biāo)。雖然完成了3～5年的既定目標(biāo)，但寧夏沒有放松煤炭去產(chǎn)能的節(jié)奏和步伐。2019年關(guān)閉石嘴山市大武口區(qū)孤島煤礦和沙巴臺煤礦;2020年關(guān)閉吳忠市鹽池縣寧夏慶華煤化集團(tuán)有限公司賀陡溝煤礦。

自2015年確定了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)以來，寧夏已基本完成當(dāng)時的既定目標(biāo)。同時，通過對已關(guān)閉產(chǎn)能的梳理，發(fā)現(xiàn)自治區(qū)相關(guān)部門在制定相關(guān)去產(chǎn)能計(jì)劃時的邏輯與關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能相一致。首先關(guān)停的是各類小煤窯以及產(chǎn)能在十萬噸以下的小煤礦，自2018年后主要關(guān)閉的是年產(chǎn)能在50萬噸以下的煤礦。

二、寧夏主要產(chǎn)區(qū)中小煤炭企業(yè)的走訪情況分析

通過前期的調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)石嘴山產(chǎn)區(qū)作為寧夏傳統(tǒng)煤炭主產(chǎn)區(qū)，在一段時間里私人和民營資本的中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)較多。近年來中小型煤炭開采生產(chǎn)企業(yè)已基本絕跡，一方面是國家能源戰(zhàn)略國有大型能源企業(yè)對中小型企業(yè)的兼并收購。另一方面，因石嘴山產(chǎn)區(qū)靠近賀蘭山自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境限制開采成為近年來寧夏煤炭行業(yè)的常態(tài)。其中大武口馬蓮灘礦區(qū)、石嘴山礦區(qū)、石炭井礦區(qū)、平羅縣汝淇溝礦區(qū)和惠農(nóng)縣沙巴臺礦區(qū)都成為限制開采礦區(qū)。加之石嘴山被列入資源枯竭型城市，近年來寧夏煤炭產(chǎn)能供給結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。但值得注意的是，雖然石嘴山地區(qū)煤炭產(chǎn)能不比從前，但和煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)依然占有很大比重，其中煤炭的加工，如洗煤、粉碎、配煤等產(chǎn)業(yè)尤為明顯。這是因?yàn)槭焐绞忻禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的路徑依賴，同時，相比煤化工等深加工產(chǎn)業(yè)，技術(shù)門檻相對較低，因而還占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

隨著石嘴山產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能的下降，近年來寧東產(chǎn)區(qū)成為寧夏煤炭生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的側(cè)重區(qū)域。相較于石嘴山產(chǎn)區(qū)，以寧煤羊場灣煤礦為代表的寧東產(chǎn)區(qū)單礦產(chǎn)能大，煤炭指標(biāo)優(yōu)良且多數(shù)屬于神華寧煤集團(tuán)，具有資源稟賦與協(xié)作管理的雙重優(yōu)勢。因?yàn)樵谏a(chǎn)管理方面具有協(xié)同優(yōu)勢，可以防止開采企業(yè)過多、市場供過于求，市場惡性競爭的出現(xiàn)，這對煤炭市場的議價權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。寧東作為寧夏乃至全中國重要的能源化工基地，對寧夏地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，其中以神華煤制油以及寶豐集團(tuán)煤化工項(xiàng)目為代表的煤化工產(chǎn)業(yè)占有重要地位。

與寧東產(chǎn)區(qū)類似，固原產(chǎn)區(qū)主要以王洼煤業(yè)為主，其中王洼煤礦、王洼二礦以及銀洞溝煤礦產(chǎn)能近750萬噸每年，是除神華寧煤外寧夏又一大煤炭生產(chǎn)企業(yè)。由于固原距離寧北傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)距離較遠(yuǎn)，運(yùn)價方面一直存在劣勢。但是近年隨著六盤山電廠和頭營鎮(zhèn)鹽化工基地的部分工業(yè)企業(yè)的建成，本地需求連年增長，成為除傳統(tǒng)地區(qū)外煤炭生產(chǎn)消費(fèi)新的增長點(diǎn)，雖在總量方面不足與寧東地區(qū)相比，但增長趨勢值得持續(xù)關(guān)注，其中炭山鄉(xiāng)產(chǎn)區(qū)成為為數(shù)不多的鼓勵開采礦區(qū)。

石嘴山、寧東、固原產(chǎn)區(qū)因所屬區(qū)位、發(fā)展路徑以及工業(yè)聚集的程度不同，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有自身特點(diǎn)。但又具有一些普遍共性，首先就是幾大主生產(chǎn)區(qū)小型煤炭已基本絕跡，這是市場經(jīng)濟(jì)競爭的結(jié)果，也具有政策導(dǎo)向影響的因素。國家發(fā)改委自2010年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》以來，直至2020年，不僅是寧夏，各煤炭大省都沒有停止煤礦企業(yè)兼并重組的步伐。寧夏也形成以神華寧煤集團(tuán)、中鋁能源為主的煤炭企業(yè)。其次，一體化戰(zhàn)略趨勢明顯，神華煤制油項(xiàng)目與寧煤所屬礦區(qū)、寶豐煤化工項(xiàng)目與寶豐馬蓮臺礦區(qū)、六盤山電廠與王洼煤業(yè)皆為中鋁能源集團(tuán)控股，所以可以看出集團(tuán)化、前后向一體化、煤電聯(lián)產(chǎn)已成為煤炭行業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

三、SWOT模型分析寧夏地區(qū)中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）寧夏地區(qū)中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析

本研究使用企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)典模型SWOT模型，對中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢、劣質(zhì)以及機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

1. 機(jī)遇分析

（1）能源消費(fèi)優(yōu)勢地位明顯。盡管近年來煤炭的地位受到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和綠色新能源等政策的影響，但它仍然是我國的主要能源來源。2019年，煤炭消費(fèi)仍然占我國總能源消費(fèi)的58%，其優(yōu)勢地位顯而易見。因此，在可預(yù)計(jì)的未來，煤炭行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供保障。

（2）區(qū)域市場優(yōu)勢。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年寧夏煤炭產(chǎn)能達(dá)到1.3億噸。涉及先進(jìn)煤礦建設(shè)工程有：新建韋三、惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣煤礦。所以寧夏地區(qū)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展空間將不會消失。同時寧夏工業(yè)企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展路徑對傳統(tǒng)化石燃料尤其是煤炭資源的需求量一直較大，單位GDP能耗一直較高，所以雖然寧夏煤炭探明儲量與產(chǎn)能也具有一定優(yōu)勢，但對外煤炭依存度依然不小。

（3）煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，寧夏針對煤炭領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，加快煤炭專用線和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，打通連接蒙西及周邊口岸、煤炭基地干線鐵路聯(lián)絡(luò)線，實(shí)施既有煤炭通道擴(kuò)能改造，提升能源存儲消納能力。此外，應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動寧東能源化工基地與吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，打造千億級煤化工產(chǎn)業(yè)集群，高水平建設(shè)國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施煤制油質(zhì)量效益提升工程，加快高碳醇、費(fèi)托蠟、潤滑油等下游產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)。高水平建設(shè)煤制乙二醇、氨綸芳綸等項(xiàng)目，推進(jìn)多牌號煤基烯烴開發(fā)，延伸高性能工程塑料及樹脂、特種橡膠、特種合成纖維和新型化工材料等高端產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系。

2. 挑戰(zhàn)分析

（1）行業(yè)競爭壓力不斷增加。大型煤礦企業(yè)甚至大型能源集團(tuán)已成為煤炭產(chǎn)業(yè)不可逆的趨勢，加之一批現(xiàn)代化礦井的建設(shè)已經(jīng)開始規(guī)劃，與此同時，進(jìn)口煤炭關(guān)稅降低以及國外煤炭質(zhì)優(yōu)價廉等因素導(dǎo)致進(jìn)口煤炭數(shù)量增加，對國內(nèi)煤炭市場形成一定沖擊。這些因素使中小煤炭企業(yè)市場份額不斷下降，競爭壓力不斷增大。

（2）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，煤炭需求減少。國家“十三五”規(guī)劃綱要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向指引和重要內(nèi)容，也就是更加關(guān)注綠色GDP 和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。煤炭燃燒加速了全球變暖，而煤炭公司也必須受到更大的威脅。因此，國家應(yīng)該減少在宏觀調(diào)控方面的煤炭消費(fèi)份額，并增加在清潔能源消費(fèi)中的份額。這些因素將導(dǎo)致煤炭價格的下降和利潤的下降。

（3）“碳中和”“碳達(dá)峰”行動方案。碳達(dá)峰是指我國承諾在2030年之前使二氧化碳排放量不再增長，并在達(dá)到峰值后逐步減少二氧化碳排放量。碳中和是指公司、團(tuán)體或個人在一定時期內(nèi)測量的直接或間接溫室氣體的總排放量，然后通過植樹造林、節(jié)能減排等方式抵消其二氧化碳排放量，以實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。這對于碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域化石燃料，尤其是煤炭產(chǎn)業(yè)來說，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

3. 優(yōu)勢分析

（1）企業(yè)規(guī)模小，轉(zhuǎn)型靈活。因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、行政準(zhǔn)入門檻高，現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)多以大型國有企業(yè)或上市民營企業(yè)為主，具有長期投入和重資產(chǎn)的特點(diǎn)，轉(zhuǎn)型和退出較為困難。相對來說，中小型企業(yè)規(guī)模、投入較小，轉(zhuǎn)型退出相對靈活

（2）熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)。煤炭屬于非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品且品類眾多，用途也不盡相同，電力、化工、鋼鐵、水泥等一眾工業(yè)、企業(yè)都需要使用煤炭且使用的種類也不相同，雖然在資金、技術(shù)以及政策傾向方面中小企業(yè)無法與大型企業(yè)集團(tuán)相比，但煤炭行業(yè)的屬性使得跨行業(yè)進(jìn)入的難度依然很大。

4. 劣勢分析

（1）資金、技術(shù)和規(guī)模劣勢。中小型煤炭生產(chǎn)與大型煤礦與能源集團(tuán)相比，規(guī)模劣勢明顯，尤其是前后向一體化來抵御市場風(fēng)險(xiǎn)方面具有較明顯的缺陷。此外，在產(chǎn)能擴(kuò)張方面，由于缺乏資金和技術(shù)優(yōu)勢，在今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性擴(kuò)張中劣勢較大。

（2）政策傾向劣勢。自2010年《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》發(fā)布以來，全國范圍內(nèi)的中小型煤礦兼并重組關(guān)停的步伐就沒有停止過，2018年，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、國資委、質(zhì)檢總局、應(yīng)急管理部、銀保監(jiān)會、能源局、煤礦安監(jiān)局12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，提出到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。說明這方面的政策延續(xù)性將會持續(xù)，這對中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)來說是個巨大的挑戰(zhàn)。

（二）寧夏地區(qū)中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定

根據(jù)SWOT模型，可根據(jù)優(yōu)勢機(jī)遇制定增長戰(zhàn)略（SO戰(zhàn)略）、劣勢機(jī)遇制定扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（WO戰(zhàn)略）、優(yōu)勢挑戰(zhàn)制定多種經(jīng)營戰(zhàn)略（ST戰(zhàn)略）、劣勢挑戰(zhàn)制定防御型戰(zhàn)略（WT戰(zhàn)略）。

因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的不可抗拒性，基于優(yōu)勢制定的增長型戰(zhàn)略和多種經(jīng)營戰(zhàn)略對于資金、技術(shù)和規(guī)模不占有優(yōu)勢的中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)的可實(shí)踐性不大，所以應(yīng)當(dāng)基于劣勢制定扭轉(zhuǎn)型或防御型戰(zhàn)略。本人認(rèn)為基于劣勢機(jī)遇的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即WO戰(zhàn)略在可行性方面較強(qiáng)。扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略主要指規(guī)避煤炭主業(yè)的發(fā)展缺陷，注重延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性、健康發(fā)展。因?yàn)橹行∶禾可a(chǎn)企業(yè)熟悉行業(yè)特點(diǎn)和各環(huán)節(jié)鏈條，雖然在采掘生產(chǎn)環(huán)節(jié)不具備競爭優(yōu)勢，但是進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中門檻相對較低的環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢，例如煤炭貿(mào)易、運(yùn)輸、粗加工、配貨等，尤其煤炭作為非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品品類眾多，用途不同所要求的物理化學(xué)性質(zhì)差異也很大，中間環(huán)節(jié)也較多，大宗貨物運(yùn)輸運(yùn)力成本高且具有周期性等特點(diǎn)，具有行業(yè)相關(guān)知識和經(jīng)驗(yàn)的中小煤炭生產(chǎn)企業(yè)具有行業(yè)信息和門檻優(yōu)勢。在具體的走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)這一路徑也是現(xiàn)實(shí)選擇。在石嘴山和寧東地區(qū)，從事煤炭貿(mào)易、運(yùn)輸、粗加工、配貨等環(huán)節(jié)的企業(yè)或主體，部分是一直從事相關(guān)環(huán)節(jié)的主體，還有很多主體就是從煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型而來的。尤其近年來寧夏自產(chǎn)煤炭無法滿足本地需求的情況下，內(nèi)蒙古鄂爾多斯產(chǎn)區(qū)和陜西榆林產(chǎn)區(qū)甚至山西陽泉產(chǎn)區(qū)的原煤，也是寧夏煤炭市場的重要來源地，煤炭在跨區(qū)域流動中所涉及細(xì)節(jié)更加復(fù)雜和難以操作，所以放棄采掘生產(chǎn)轉(zhuǎn)而進(jìn)入其他環(huán)節(jié)是理論和現(xiàn)實(shí)的雙重選擇。

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*基金項(xiàng)目：寧夏留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擇優(yōu)資助項(xiàng)目。

（作者單位：寧夏大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。代乾為通信作者）