熊平山　周勇

摘要：新發(fā)展階段對行政執(zhí)法提出了新要求，文章針對煙草專賣市場監(jiān)管痛點、難點，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義基本立場觀點方法進行辯證分析，從貫徹新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展的角度，落實放管服要求，提高監(jiān)管效能和提升專賣管理質(zhì)量，以信息化建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為著力點和突破口，探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管” 煙草專賣管理新機制，建立與現(xiàn)代科技相適應(yīng)的治理體系，全力推動煙草專賣管理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;煙草專賣;互聯(lián)網(wǎng)+;雙隨機;“APCD”工作法

當前正處于兩個一百年的交匯期，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央統(tǒng)籌兩個大局，根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的重大決策。全面依法治國、建設(shè)法治中國，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的基本要求。行政執(zhí)法作為貫徹執(zhí)行國家意志的有效手段，新發(fā)展階段對市場監(jiān)管也提出新的要求，在煙草市場管理中不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，探索新時代下煙草專賣市場監(jiān)管與新理念、新方法的融合路徑，是行業(yè)適應(yīng)發(fā)展新階段的必然要求;是深化改革、防范化解執(zhí)法風(fēng)險的時代課題;是貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮專賣體制優(yōu)勢，推動專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的需要。

一、煙草專賣市場監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）當前煙草專賣市場監(jiān)管痛點問題

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國務(wù)院要求地方政府及各級行政執(zhí)法部門，把主要力量放在公正監(jiān)管上，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，為市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。用公正、規(guī)范的市場監(jiān)管手段，管出公平、管出效率、管出活力是當前開展煙草專賣監(jiān)管的著力點和立足點，具體要做到的就是要減少執(zhí)法擾民，全方位監(jiān)管，精準監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。國家煙草專賣局始終與黨中央保持一致，在全行業(yè)推廣了“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管模式，并要求各級煙草專賣行政主管部門深入推進，逐步完善、發(fā)布了市場檢查事項清單，以及按照清單設(shè)計的各類市場主體檢查頻次、檢查方式等具體規(guī)定，但是新機制仍存在周末監(jiān)管缺位，監(jiān)管效能不佳，考核機制欠缺等問題，成為當前煙草專賣市場監(jiān)管痛點。

痛點一：監(jiān)管頻次降低后監(jiān)管缺位。

從推廣現(xiàn)狀來看，各地仍然普遍習(xí)慣于以市場巡查為主的傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式，即使采用了“雙隨機”的監(jiān)管方式，但隨著監(jiān)管頻次的降低，由于欠缺與之相適應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管機制，如何科學(xué)選擇監(jiān)管對象、周末等特殊時段如何監(jiān)管等新問題出現(xiàn)，嚴重影響了市場監(jiān)管的效能。

痛點二：缺乏監(jiān)督或監(jiān)督難，沒有跟蹤手段。

從落實情況來看，各地“雙隨機、一公開”工作機制推進不均衡，由于對監(jiān)管過程的跟蹤缺乏及時有效的監(jiān)督手段，且對監(jiān)管結(jié)果缺乏科學(xué)的評價方法，“雙隨機、一公開”工作機制在某些單位往往做成空套，僅在文字、報表上體現(xiàn)，而沒有具體落實，監(jiān)管的效能沒有真正得到體現(xiàn)。

痛點三：打破原有管理格局，事務(wù)繁雜程度提升。

從工作方式來看，“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管機制，要求市場管理對象名錄公開，市場監(jiān)管人員名單公開，抽查的比例和頻次嚴格按照規(guī)定，不擴大比例，不縮小范圍，確保抽查結(jié)果公正有序。在實施市場檢查時，從兩個名單隨機生成檢查對象和檢查人員，兩個隨機必然打破原來的區(qū)域、網(wǎng)格范圍，與片區(qū)管理、網(wǎng)格管理工作流程發(fā)生沖突，工作人員整天忙于梳理檢查任務(wù)，事務(wù)繁雜程度明顯提升。

（二）當前煙草專賣市場監(jiān)管難點問題

推進高質(zhì)量發(fā)展是加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，而推進高質(zhì)量發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機統(tǒng)一的同時，不僅要著力抓好重點工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦突出問題，破解主要矛盾，更要加快形成推進高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系?！癆PCD”工作法是當前煙草系統(tǒng)大力推行的一項重要的市場監(jiān)管方法，已逐漸取代傳統(tǒng)的以日常巡查為主的市場監(jiān)管方式，成為煙草專賣市場監(jiān)管主流方式，它是推進煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)換監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能、破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的主要措施之一，但在具體推進過程中仍然存在精準難、落地難、平衡難等一些難以攻克的難點。

難點一：提升市場監(jiān)管效率難。

從推廣進度來看，“APCD”工作法雖已成為主流，但在覆蓋面上，未能實現(xiàn)全覆蓋，受限于“APCD”工作法專業(yè)化水平較高，僅在部分骨干、專家手中能夠得到靈活運用，各地以市場巡查為主的市場監(jiān)管方式?jīng)]有根本變化，對于如何全面提升市場監(jiān)管效率普遍找不到好的方法和路子。

難點二：落地運行難。

從使用情況來看，“APCD”工作法雖然在設(shè)計層面得到了高度重視，將“APCD”工作法作為一項重要內(nèi)容，納入了各級專賣管理員師職業(yè)技能鑒定市場監(jiān)管教材，但在具體使用上，還缺乏具體的作業(yè)標準，實效不顯，占市場監(jiān)管比重不大。

難點三：兩個工作法有機結(jié)合難。

在檢查人員選擇和地域范圍上，“APCD”工作法與“雙隨機、一公開”檢查人員隨機、檢查對象隨機要求形成沖突，不同的監(jiān)管方法在運行過程中易于對同一檢查對象形成重復(fù)的檢查任務(wù)，造成重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法擾民的同時，浪費了執(zhí)法資源。

難點四：防范市場監(jiān)管法律風(fēng)險難。

在人員素質(zhì)方面，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步深入，較為普遍的是，各崗位間人員流通增大，大量轉(zhuǎn)崗、新進人員編入專賣隊伍，新上崗員工對專業(yè)化程度較高“APCD”工作法，該做什么、怎么做，一片茫然，對市場檢查中隱藏的案件線索，受限管理經(jīng)驗難以挖掘，案件辦理困難，部分人員甚至不能獨立制作一份合格的案卷，存在較大的法律風(fēng)險。

二、運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義基本立場觀點方法分析問題、解決問題

（一）堅持事物發(fā)展前進性和曲折性的統(tǒng)一

任何事物的發(fā)展都是前進性與曲折性的統(tǒng)一，事物發(fā)展的總趨勢是前進的，在前進中有曲折，在曲折中向前進，是一切新事物發(fā)展的途徑?！半p隨機、一公開”和“APCD”工作法是推動監(jiān)管理念、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，營造公平競爭的市場環(huán)境的基本手段和重要方法，必須堅決貫徹落實。市場監(jiān)管專業(yè)化的提升，必然會導(dǎo)致受限于固有經(jīng)驗的工作中出現(xiàn)不適應(yīng)狀態(tài)，是前進性與曲折性的矛盾。在市場監(jiān)管機制改革過程中，應(yīng)進一步增強信心，在前進與曲折的矛盾中，積極吸取有利因素，消除不利因素。從設(shè)計理念來看“雙隨機、一公開”解決的是市場監(jiān)管公平、公正的問題，解決的是廣度的問題;“APCD”工作法解決的是監(jiān)管有效性，提升監(jiān)管效率的問題，解決的是深度的問題，若是分開施行，容易沖突。但從本質(zhì)上，兩個工作機制沒有沖突。要破解專業(yè)化的難題，只有將專業(yè)化技術(shù)化繁為簡，通過標準化、信息化等手段，促進管理技術(shù)從量變進化到質(zhì)變，以達到市場監(jiān)管機制發(fā)展過程中的前進性與曲折性的統(tǒng)一。

（二）堅持唯物辯證法

習(xí)近平強調(diào)，要學(xué)習(xí)掌握世界統(tǒng)一于物質(zhì)、物質(zhì)決定意識的原理，堅持從客觀實際出發(fā)制定政策、推動工作。在市場監(jiān)管機制創(chuàng)新過程中，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。以全局思維、系統(tǒng)思維深入思考新時代市場監(jiān)管過程中監(jiān)管次數(shù)與監(jiān)管效能之間的辯證關(guān)系，破解制約專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的難題。兩個工作機制推進乏力，一個主要的客觀原因就是兩項工作帶來的不同管理要求，衍生出來的各項工作任務(wù)多有重復(fù)和沖突，不能較好地進行有機融合，成為市場監(jiān)管工作的短板。根結(jié)在于目前尚沒有一套管理機制和信息系統(tǒng)統(tǒng)籌實施兩項工作，既要實現(xiàn)市場監(jiān)管頻次降低，又要提高監(jiān)管效能，必然要求提高管理精度，改革創(chuàng)新勢在必行。只有深入貫徹新發(fā)展創(chuàng)新理念，以高質(zhì)量創(chuàng)新供給推進專賣管理高質(zhì)量發(fā)展，促進煙草市場監(jiān)管由粗放型向精益型進行轉(zhuǎn)變，努力提升市場監(jiān)管智能化、數(shù)據(jù)化水平，才能在市場監(jiān)管這個變局中育先機、開新局，開創(chuàng)現(xiàn)代化市場監(jiān)管格局。

（三）堅持實踐觀點

習(xí)近平經(jīng)常告誡我們，要牢記“空談?wù)`國、實干興邦”的道理，堅持知行合一、真抓實干，做實干家。創(chuàng)新的基礎(chǔ)是實踐，堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。經(jīng)過深入黔東南州基層了解基層市場監(jiān)管狀況，圍繞市場監(jiān)管三個痛點及四個難點問題，黔東南州進行了系列實踐探索，通過標準化、信息化、智能化、數(shù)據(jù)化“四化”措施，建立“一軸兩翼”煙草專賣市場監(jiān)管機制，期間，取得“煙草專賣精益化市場監(jiān)管計劃管理系統(tǒng)”等國家軟件著作權(quán)3項，為行業(yè)貫徹新發(fā)展理念創(chuàng)新市場監(jiān)管機制推動高質(zhì)量發(fā)展作出一定的探索。一是“標準化”建規(guī)范，通過對市場監(jiān)管及案件辦理等流程進行梳理，按照國家局的總體思路，建立規(guī)范的標準化作業(yè)機制，從機制上提升市場監(jiān)管效能，解決選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法的問題。二是“信息化”提效能， 搭建信息平臺，統(tǒng)籌實施煙草專賣工時制改革，對市場監(jiān)管計劃進行科學(xué)分配，對市場監(jiān)管時間、人員、重點工作任務(wù)、作業(yè)標準進行智能派送，將工作任務(wù)均衡到每一個工作日，消除監(jiān)管盲點同時，依靠信息化手段，提高執(zhí)法過程的監(jiān)督能力，對監(jiān)管者也強監(jiān)管、立規(guī)矩，用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。三是“智能化”上水平，通過信息技術(shù)應(yīng)用，對煙草專賣歷史市場檢查過程記錄，案件辦理情景、處罰結(jié)果、情報途徑等信息進行智能分析，對執(zhí)法過程中存在的隱性線索向工作人員進行預(yù)判提醒，自動派送市場監(jiān)管、案件辦理執(zhí)行標準，自動生產(chǎn)案件文書。通過信息技術(shù)手段，降低行政執(zhí)法的準入門檻，達到對新進員工執(zhí)法風(fēng)險大立行立改、即改即善的目的。四是“數(shù)據(jù)化”促轉(zhuǎn)型，以績效考核體系創(chuàng)新為驅(qū)動，建立以積分管理為驅(qū)動的數(shù)據(jù)決策機制，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步實現(xiàn)基層單位、隊所、個人專賣管理業(yè)績的量化評價，全面實施量化管理，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)貫穿于專賣管理實際工作過程中，推動專賣管理由經(jīng)驗管理向數(shù)據(jù)管理變遷，實現(xiàn)管理升級轉(zhuǎn)型。

三、構(gòu)建新時代煙草專賣市場監(jiān)管新機制

為貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對煙草專賣市場監(jiān)管標準、流程進行全面梳理，將“雙隨機、一公開”及“APCD”工作法兩個工作流程整合成一個不間斷的新型市場監(jiān)管工作流程，健全、建強市場監(jiān)管制度、標準體系，提升科學(xué)監(jiān)管、重點治理能力，建立以“2AOS”市場監(jiān)管業(yè)務(wù)為主軸，隊伍建設(shè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用為翼的“一軸兩翼”新型“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管”市場監(jiān)管標準化作業(yè)機制。

（一）以人為本，實事求是，統(tǒng)籌實施兩個工作法，解決監(jiān)管頻次降低后監(jiān)管缺位的痛點

進行工時制改革探索，打破原有“5+2”工作機制，在保障每個工作人員當月休息日數(shù)保持一致的前提下，進行輪休管理，以輪崗監(jiān)管和應(yīng)急備勤形式實施“365×24”全天候不間斷監(jiān)管，解決周末、節(jié)假日等時段監(jiān)管與服務(wù)缺位的問題。將天價煙、樣品煙，中小學(xué)周邊清理、情報建設(shè)等16項工作充實到日常監(jiān)管工作中，構(gòu)建“日常+專項工作并行市場監(jiān)管工作機制”，即每日安排3至5個“雙隨機”或“APCD”重點監(jiān)管任務(wù)外，安排1至2項市場監(jiān)管專項工作，有效填補了“雙隨機”機制運行后，市場監(jiān)管頻次降低后的監(jiān)管空白。

（二）探索全對象高效監(jiān)管路徑，從實踐中探索行政執(zhí)法智能隨機路徑，解決提升市場監(jiān)管效率等難點

為降低“APCD”工作專業(yè)技術(shù)難度，組織骨干對專賣系統(tǒng)模型指標進行逐一測試評級，挑選核心指標組建模型，建立一個A級核心模型搭配N個輔助指標建立模型的“A+N”模型制定、評級機制，并廣泛推廣其中有效性較好的模型，成功解決了長期以來“APCD”工作法底層運用不足的難題。同時，為最大限度地“讓數(shù)據(jù)多跑，讓群眾少跑，實現(xiàn)服務(wù)一步到位”，隨機抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、抽查計劃的制訂、抽查結(jié)果的信息公示、聯(lián)合懲戒的實施等都需要依托一個統(tǒng)一的系統(tǒng)，通過研發(fā)“煙草專賣精益監(jiān)管系統(tǒng)”信息平臺，統(tǒng)籌實施錯時工作制、人員輪休制，對市場監(jiān)管工作任務(wù)進行智能分析，針對模型分析的重點戶以及“雙隨機”對象，進行智能分配，將“雙隨機”工作任務(wù)自動安排在工作日，模型分析工作任務(wù)自動安排在自然日，并統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管計劃制定情況，將后安排的工作計劃優(yōu)先隨機到?jīng)]有工作計劃或工作計劃較少的日期，均衡工作量的同時，成功將工作人員從繁雜的客戶、線路分析中解脫出來。

通過建立目視化監(jiān)督機制，強化執(zhí)法過程監(jiān)督，實時提醒市場監(jiān)管計劃執(zhí)行進度，促進“雙隨機”、“APCD”重點檢查工作任務(wù)落地，實現(xiàn)市場監(jiān)管“全對象覆蓋”、“全日程覆蓋”、“全流程覆蓋”，每天都有監(jiān)管計劃，每天都有監(jiān)管重點。

2020年雖受疫情影響，黔東南州市場監(jiān)管模型案件命中率始終保持在4%以上，推廣模型案件命中率12.68%，2021年市場監(jiān)管效能進一步提升，市場監(jiān)管模型案件命中率5.37%，各縣市市場監(jiān)管平均自然日覆蓋率均保持在90%以上。

（三）在堅持依法行政的前提下，探索實現(xiàn)市場檢查和案件辦理標準化作業(yè)，降低法律風(fēng)險

建立基本涵蓋當前所有常發(fā)涉煙案件類型的16類標準化案卷，并圍繞市場監(jiān)管從市場信息到網(wǎng)絡(luò)案件辦理“OPF”工作流主線，分市場管理、一般案件、刑事案件、四個層級，每個層級三個工作步驟，每個步驟三個要點，按照“1433”節(jié)拍實施標準化作業(yè)，為標準化的實施提供了有效途徑，通過標準化機制建設(shè)，有效提升了依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管能力。

在市場監(jiān)管中，對不同來源的工作任務(wù)，自動匹配對應(yīng)的檢查標準，以目視化的形式發(fā)送給工作人員，對工作人員工作過程進行全過程標準化、目視化作業(yè)引導(dǎo)，將傳統(tǒng)監(jiān)管中的“問答題”簡化為“選擇題”。對發(fā)生案件，由系統(tǒng)分析案件案情進行智能預(yù)判，自動分析案件辦理執(zhí)行標準并轉(zhuǎn)化為目視化情景，對工作人員進行情景性引導(dǎo)，每個工作流程該做什么，怎么做，如“檢查現(xiàn)場查什么關(guān)鍵部位”、“詢問筆錄時問什么問題”等，進行實時引導(dǎo)，全程自動記錄市場監(jiān)管、案件辦理數(shù)據(jù)。最后，由系統(tǒng)自動對比歷史案件數(shù)據(jù)及標準化案卷數(shù)據(jù)，智能生成文書，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)化繁為簡，促進專賣隊伍轉(zhuǎn)型升級。

新機制的運行促進了各項專賣管理工作的提質(zhì)升級，2020年黔東南州涉煙網(wǎng)絡(luò)案件轉(zhuǎn)化率達16.67%，2021年提升到22.22%，破獲網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)創(chuàng)歷史新高。

（四）導(dǎo)入積分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)專賣市場監(jiān)督管理實時化、全程化、信息化，以管理方式的變革促進隊伍升級轉(zhuǎn)型

統(tǒng)籌設(shè)計“1223”積分制績效管理體系，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，實施州、縣兩級管控，將關(guān)鍵業(yè)績、基礎(chǔ)保障、積分激勵三項指標細化到崗位、到個人。通過市場監(jiān)管、案件辦理全過程信息數(shù)據(jù)記錄，對各基層單位、中隊、執(zhí)法人員進行分層、分類積分對標管理，評價、兌現(xiàn)績效，樹立工作憑實效、重業(yè)績的良好導(dǎo)向，促進隊伍自主成長，員工由以前的被動等待干事，變?yōu)榉e極主動找事干，營造出干事創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（五）建立數(shù)據(jù)決策機制，推動專賣管理由經(jīng)驗管理向數(shù)據(jù)管理遷徙

以創(chuàng)新發(fā)展理念，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與專賣管理實際工作緊密融合，運用信息化手段提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，推動專賣管理由經(jīng)驗管理向數(shù)據(jù)管理遷徙，積極引導(dǎo)、建立數(shù)據(jù)決策機制，在積分制的基礎(chǔ)上，將積分績效與市場監(jiān)管、案件管理等過程數(shù)據(jù)有機融合、運用，打造多元立體的數(shù)據(jù)化專賣管理技術(shù)。只有數(shù)據(jù)化才能實現(xiàn)精益化，著力構(gòu)建數(shù)據(jù)決策的文化導(dǎo)向，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層一目識短板，一目識別各單位、部門關(guān)鍵指標完成進度，存在突出問題;管理層一圖看貢獻，一圖看清積分量化情況，指標分布，員工出勤狀況;業(yè)務(wù)層一鍵斷趨勢，一鍵點擊關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標，查清高發(fā)案件區(qū)域，高發(fā)案件時間，案件發(fā)展趨勢，智能提醒潛在案源;員工層一表見優(yōu)略，一表列明各員工、中隊工作進度、工作時長、工作效率。由系統(tǒng)全面實施量化管理、量化考核，建立以積分管理為驅(qū)動的數(shù)據(jù)決策機制，極大地規(guī)避了因人為主觀考核造成的弊端，全面建立與現(xiàn)代科技相適應(yīng)的市場監(jiān)管治理體系。

“雙隨機、一公開”及“APCD”工作法是加強市場監(jiān)管，推進煙草專賣管理高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢，“互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管” 煙草專賣管理新機制的建立，是煙草行業(yè)主動應(yīng)對新時代，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的積極探索，“一軸兩翼”市場監(jiān)管模式有效解決了監(jiān)管要求與監(jiān)管手段發(fā)展不平衡的問題，具有較強的時代性、創(chuàng)新性，是建設(shè)煙草專賣管理現(xiàn)代化的有效途徑，為推動國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供助力。

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*基金項目：黔東南州科學(xué)技術(shù)計劃項目“煙草專賣精益化市場監(jiān)管及案件智能分析平臺開發(fā)”（黔東南科合J字〔2020〕065號）。

（作者單位：貴州省黔東南州煙草專賣局）