張孟超

摘 要：黨的十九屆四中全會提出要“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”，并要求“更好提供精準化、精細化服務”。在2011年末中國城市人口首次超過農(nóng)村人口，達到了51.27%，更是在2021年末達到64.72%，城市數(shù)量687個，城區(qū)人口超過500萬的有21個（七普數(shù)據(jù)），城市規(guī)模的增加對城市管理者提出了更高的要求，城市的方方面面的問題都要照應到，如何實現(xiàn)管理目標是擺在現(xiàn)實生活中的一項挑戰(zhàn)。南陽中心城區(qū)人口不斷增長，經(jīng)濟實力的不斷增強和作為河南省域副中心城市的新定位，需要實施精細化管理策略來提高城市機能，提升市民的滿意度，城市品牌在全國有一定的影響力。

關鍵詞：副中心城市;精細化管理;網(wǎng)格化;標準化;品質(zhì)提升

精細化是現(xiàn)代企業(yè)廣泛推行的一種管理理念和方法，將精細化管理思想引入到城市管理領域，就是按照“精益、精確、細致、嚴格”的原則，以數(shù)字化、標準化、科學化、網(wǎng)絡化，規(guī)范化的思路，細化城市管理空間，量化城市管理對象、規(guī)范城市管理行為，創(chuàng)新城市管理流程，實現(xiàn)城市管理活動的全方位覆蓋、全時段監(jiān)管、高效能管理。城市管理精細化是城市管理理念、管理技術(shù)、管理體制的整合和創(chuàng)新，代表了城市管理的發(fā)展方向，也是城市管理創(chuàng)新的根本所在。[1]

一、省域副中心城市需要精細化管理

（一）城市規(guī)模與精細化管理的內(nèi)在聯(lián)系

城市是人類文明的結(jié)晶，古希臘哲人亞里士多德曾說過“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。隨著城市的進步和發(fā)展，城市人口的絕對值和占總?cè)丝诘谋戎刀疾粩嘣黾?，城市的建成面積和經(jīng)濟體量也同時不斷增長，已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體，因此也成為國家治理的重心。隨著城市規(guī)模的越來越大，因城城市聚集而產(chǎn)生的效率提升會因為邊際效應而逐漸增長變得緩慢，隨著大城市病造成的消極影響逐漸大于生產(chǎn)效率所帶來的提高，人們在大城市里居住的總收益會逐漸降低，最后直至于零。

但是城市的規(guī)模并非有一個固定的發(fā)展上限，好的治理模式可以降低邊際成本提高城市管理效能從而使城市隨著規(guī)模的擴大更具有吸引力。城市是由小到大發(fā)展起來的，在發(fā)展的同時規(guī)模不斷的壯大，規(guī)模越大治理的難度就越高。過去的小城市無需復雜的管理，伴隨著規(guī)模的擴大，城市不可避免產(chǎn)生各種矛盾與摩擦，因此有了系統(tǒng)性規(guī)范性管理的理念，也就是管理模式的可復制性。但大城市就像高等級的生命體，各個系統(tǒng)需要協(xié)調(diào)運行，城市的不同部分由于條件的不同不能簡單的復制，使得城市的規(guī)模不斷擴大，在以政府為主導的城市發(fā)展模式上各部門如何盡責協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不同區(qū)域如何均衡發(fā)展是管理者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

但是城市的運行自有它的規(guī)律，尊重規(guī)律并推動城市治理的由政府主導向多方共同參與轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，是實現(xiàn)新時代城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市的規(guī)模越大，但組成城市的不是鋼筋水泥而是活生生的個體，個人的滿意度提升需要在細節(jié)上下功夫，因此推進精細化管理已成為當前城市治理轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

（二）省域副中心城市需要精細化管理

2021年10月在河南省第十一次黨代會上省委書記樓陽生在黨代會報告中提出“支持南陽建設副中心城市”，與信陽、駐馬店協(xié)作互動，建設“豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。這給南陽的發(fā)展明確了新的定位，這一定位要比區(qū)域中心城市的定位要高，首先是影響力的范圍由偏西南一隅擴大到了全省，其次將來可像洛陽一樣為中原城市群的副中心。省域副中心城市通常是指在一省范圍內(nèi)，綜合實力較周邊城市強大，經(jīng)濟輻射力超出了自身管轄的行政區(qū)范圍，擁有獨特的優(yōu)勢資源或產(chǎn)業(yè)且與主中心城市有一定距離，未來能夠帶動周邊區(qū)域發(fā)展的大城市。

截至到目前南陽中心城區(qū)常住人口達到了165萬，建成區(qū)面積約160萬平方公里，按照2014年國務院印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》來看南陽可以被劃分為100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。未來幾年全市錨定“十四五”末經(jīng)濟總量達到6000億的目標，推動中心城區(qū)建成區(qū)面積達到300平方公里、人口達到300萬，那么南陽市將達到Ⅰ型大城市的規(guī)模，屆時城市的管理效能和居住品質(zhì)的持續(xù)提升更是一個擺在城市管理者面的嚴峻挑戰(zhàn)。那么城市治理轉(zhuǎn)型的方向就是精細化管理。

精細化管理是對管理細節(jié)的全面掌握和沉淀，進而實現(xiàn)一種制度化、體系化的城市管理機制，以提升城市管理能力和服務水平。精細化管理對提高管理部門工作效率和增強公信力意義重大，有助于提升城市管理的適應性和可操作性。同時，精細化管理從各個細節(jié)入手，把控質(zhì)量，城市管理中體現(xiàn)在加強城市設計，精細化管控內(nèi)容，優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展質(zhì)量，更好的實現(xiàn)“公眾參與”，有助于提升城市居民的生活滿意度，提升城市認同感。

二、省域副中心城市精細化管理的工作思路

（一）城市治理標準化

樹立城市治理標準化理念，結(jié)合本地實際，加快研究制定涉及城市管理方面的治理標準，以標準化助推城市精細化治理。早在2010年南陽市人民政府就印發(fā)了《南陽市城市精細化管理工作實施意見》，隨后又出臺了《南陽市2020年城市精細化管理工作實施方案》，2021年南陽市城市管理局下屬二級單位數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心出臺了《精細化管理工作方案》，這些規(guī)范化標準化文件切實提升了城市管理科學化、精細化、智能化水平，為南陽高質(zhì)量建設大城市做積極貢獻。

《南陽市2020年城市精細化管理工作實施方案》中就對城市道路精細化管養(yǎng)提升、支路背街小巷改造提升、老舊小區(qū)改造提升、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、建筑工地精細化管理、城區(qū)河道建設管理、深化“廁所革命”、城市亮化整治提升、公用事業(yè)精細化管理、智慧城管建設管理、交通秩序治理、占道（出店）經(jīng)營整治、架空線纜入地改造、建筑外立面暨戶外廣告綜合治理、環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)標準提升、建筑（餐廚）垃圾處置監(jiān)管、生活垃圾分類管理、城市衛(wèi)生死角治理、“六小”門店治理、園林綠化建設管理等22個方面提出了明確要求。

重點做好城市外觀風貌及基礎設施安全優(yōu)質(zhì)運行的標準化制定。一是城市潔化、綠化、亮化、序化、美化的標準制定。堅持高標準、精細化、定量化、具體化原則，依據(jù)城市道路分級管理標準，分區(qū)分類制定主次干道基礎設施、地面衛(wèi)生、街面秩序、區(qū)域景觀等方面市容市貌管理標準。堅持空間秩序靚麗、規(guī)范、有序原則，梳理現(xiàn)有空間秩序管理問題，對標先進地區(qū)管理標準，制定提升城市品質(zhì)的空間秩序標準。制定立面、空間戶外廣告、招牌指示牌、城市景觀雕塑等戶外空間秩序管理標準，凸顯城市景觀風貌。二是城市基礎設施優(yōu)質(zhì)安全運行的標準制定。編制并實施城市供水、供氣、供熱專項規(guī)劃，加快基礎設施建設，提高供應能力，擴大供應范圍。中心城區(qū)供水普及率達到98%以上;燃氣氣源有保障，燃氣普及率達到80%以上;合理配置熱源、熱網(wǎng)，集中供熱普及率逐年提高;道路、橋涵設施，排水設施，亮化設施，污水處理設施等完備程度及運行標準的制定。

（二）城市管理責任明晰化

進一步理順政府部門、屬地街道、第三方主體責任，構(gòu)建責任化共治體系。

1、構(gòu)建明晰的決策、協(xié)調(diào)及處置責任體系

南陽市為加強對城市精細化管理工作的組織領導，建立了南陽城市精細化管理工作領導小組，為決策部署提供了組織上的保障。由市長擔任組長，市府辦聯(lián)系工作副主任，市文明辦、市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)計局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、市市政公用建設局等部門負責人為組成成員。

積極構(gòu)建“大城管”格局，實現(xiàn)管理體制上的突破，解決部門之間交叉管理、職責不清、標準不一等嚴重影城市管理執(zhí)法方面的問題，為全面推進精細化管理工程奠定堅實的組織基礎。成立有市政府主管領導任組長，建設局、工商局、公安局、交警大隊、交通局、環(huán)保局、財政局等單位主要負責同志為成員的“城市綜合管理綜合執(zhí)法領導小組”，定期研究協(xié)調(diào)城市管理工作。

明確街道屬地主體責任。以“四個平臺”建設為載體，深化推進管理、執(zhí)法重心下移，充分發(fā)揮屬地街道“資源、管理、服務”下沉后的優(yōu)勢。梳理制定屬地街道城市精細化管理主體責任，強化責任落實，切實有效解決屬地精細化管理難點。

2、落實多方共同參與責任

探索建立多方主體共同參與的激勵機制，充分調(diào)動群眾自治組織、志愿者、市場主體、社會公眾等多方主體參與積極性。以報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳媒體為載體，開辟城市治理專欄、專題、熱線等，拓寬多方參與渠道，廣聚多方參與合力，在共治中實現(xiàn)共享。

堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”，充分發(fā)揮紅色物業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、各類媒體、社會組織、志愿者等各方的監(jiān)督、引導和服務作用。將城市精細化管理與社會治理創(chuàng)新相結(jié)合，吸引公眾參與城市管理方案設計、項目實施、日常監(jiān)督和成果維護。積極探索城市物業(yè)管理新模式，將城市管理要素整體作為“大物業(yè)項目”，委托專業(yè)公司運營，實現(xiàn)政府主導、企業(yè)運行、群眾參與、社會評價的城市治理新格局。健全“門前三包”責任制，積極發(fā)動社區(qū)群干、物業(yè)人員、志愿者、綜合巡查員，參與發(fā)現(xiàn)城市管理問題，組織常態(tài)化愛國衛(wèi)生運動。充分利用市長熱線、城市留言板、城管“隨手拍”等平臺，多渠道收集城市管理突出問題和治理建議，凝聚城市共建共享共治的強大合力。[2]

（三）專項治理項目化

以專項整治推進促工作落實，加快形成與城市品質(zhì)、城市文化、城市形象想得益彰的城市精細化專項治理工作格局。

1、專項治理項目化的指導原則

梳理城市精細化治理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照“項目目標化、目標責任化、責任落實時序化”原則編制項目化治理工作手冊，制定項目攻堅時間表和路線圖?？茖W謀劃，嚴格標準，盯緊重點難點，依法依規(guī)推進市容秩序提升工作。建立項目聯(lián)系指導、跟進服務、定期督查等機制，采取召開專題例會、定期專項檢查和召開現(xiàn)場會等形式，推進項目按照時間節(jié)點抓落實。實行項目督導和驗收制，促進專項治理工作整體水平提升。

2、專項治理項目化的人才專業(yè)化

具體操作事項有全面的操作流程，對操作層面的人員起著指導性的作用。在精細化管理中人員對細節(jié)的把握要更加具體，這些細節(jié)體現(xiàn)在方方面面。看似微乎其微的細節(jié)，對于結(jié)果的影響可能非常關鍵，所謂“失之毫厘，差之千里”。這就要求操作層面人員具有專業(yè)素養(yǎng)，能夠把先進管理方式方法引入到工作程序里面，用精細化工作理念規(guī)范操作行為，

3、專項治理項目化的高效溝通

項目管理是一門復雜的科學，其成敗取決于很多因素，項目管理中的溝通是關系到項目成敗的關鍵之一。大型的應用項目不僅僅是一個技術(shù)工作，而是一場管理溝通的變革。如果不能很好地管理和推動這些信息，那么人與組織固有的“惰性”將對整個項目產(chǎn)生消極的影響。這就需要我們了解到企業(yè)溝通是項目管理中的重要內(nèi)容，必須慎重對待。項目管理的根本目的是取得項目實施成功所必需的利益相關者的支持與承諾，同時促使企業(yè)全體員工能接受并適應新的系統(tǒng)與業(yè)務流程。

（四）日常管理長效化

夯實長效化基礎，落實“整治開道，長效跟進”的思路，采取錯時巡查、定點管理、機動突擊等多種形式，不斷探索鞏固市容秩序整治成效的新舉措。

1、考核獎懲機制

堅持和完善城市綜合管理考評機制，科學制定市對區(qū)、區(qū)對街的考核辦法。細化考核標準，優(yōu)化考核手段，繼續(xù)聘請第三方檢查，引入社會公眾滿意度評價，提高考核精準性、科學性、客觀性。強化結(jié)果運用，提高城市綜合管理成績在全市績效考核中的權(quán)重;提高城市綜合管理考核獎懲標準，根據(jù)年度考核辦法和月度考核成績，按月落實獎懲，獎勵資金全部用于基層城市綜合管理工作。

2、運行監(jiān)管機制

按照城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要求，打造集約式、協(xié)同化和多元評價的智能監(jiān)管平臺。充分運用“城市大腦”資源，利用智能識別、影像對比、物聯(lián)感知等技術(shù)，實現(xiàn)違法建筑、違法占道、違規(guī)廣告等問題動態(tài)發(fā)現(xiàn)，推進橋梁、燃氣、環(huán)衛(wèi)等設施物聯(lián)成網(wǎng)。建立協(xié)同高效監(jiān)管模式，整合城市運行管理力量，貫通城市運行管理體系，構(gòu)建智能監(jiān)管應用場景，推動跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同管理和服務，實現(xiàn)從單一事項處置小閉環(huán)到行業(yè)聯(lián)動監(jiān)管大閉環(huán)，提高城市管理科學化、智能化水平。

3、通報問責機制

貫徹落實全市集中治理“慵懶散慢亂浮”現(xiàn)象促進干部擔當作為的實施意見，全面排查城市管理領域存在的典型問題，及時通報整改，著力解決“推一推、動一動”和問題發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位、標準不高等問題。每月在新聞媒體上公布各區(qū)、街考核排名，排名末位的區(qū)、街作檢討。對領導批示、媒體曝光、反復投訴未整改，以及第三方檢查整改率偏低、城市綜合管理考核連續(xù)3個月排名末位的責任單位，嚴肅追責問責。

（五）管理平臺智慧化

進一步完善智慧城管平臺建設。形成資源共享、互聯(lián)互通、監(jiān)控智能、靈敏高效的城市管理信息網(wǎng)絡體系，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)（簡稱“數(shù)字城管”）是綜合運用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務部件事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務熱線為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務綜合指揮系統(tǒng)，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責任到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務的監(jiān)督和處置新機制，全面提高城市管理和政府公共服務水平。[3]

以“12319”城管服務熱線為依托，按照信息收集—案卷建立—任務派遣—任務處理—結(jié)果反饋—核實結(jié)案—綜合評價—效能監(jiān)察八個環(huán)節(jié)，打造高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理信息平臺。一是擴展“12319”城管服務熱線功能，組建市城市管理指揮中心;二是成立城市管理巡查信息員隊伍，負責對城市管理相關信息的收集、核查、反饋等工作;三是與城市管理相關的市直部門和臥龍、宛城區(qū)政府、高新區(qū)管委會以及中心城區(qū)所有辦事處建立相應的信息處置平臺，接受“12319”城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)度。四是建立數(shù)字化城管平臺，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

參考文獻：

[1]張玉平， 田勝， & 張桂芳. （2015）. 城市精細化管理的調(diào)查與研究——以宜城市城市管理為例. 學習月刊（4）， 3.

[2]市人民政府關于全面提升城市精細化管理水平的意見.武漢市人民政府門戶網(wǎng)站[引用日期2021-04-28]

[3]楊戌標. 中國城市管理研究：以杭州市為例[M]. 經(jīng)濟管理出版社， 2005.