郭麗君 張海濤

改革開放以來，非公企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為非公企業(yè)黨建工作的開展創(chuàng)造了必要條件。西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園在實踐探索中總結(jié)出了符合園區(qū)發(fā)展的黨建工作模式。非公企業(yè)黨建工作是一項長期性和艱巨性的工程，應(yīng)圍繞新時代非公企業(yè)黨建工作的目標(biāo)，促進(jìn)黨建工作和企業(yè)融合發(fā)展;加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，健全黨建工作管理機(jī)制;從加強(qiáng)對黨員的管理教育等方面著力，共同促進(jìn)非公黨建工作深入開展，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

改革開放四十多年來，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了數(shù)量從少到多、實力從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程，并且已經(jīng)逐漸成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至2021年，我國非公企業(yè)數(shù)量增長至4457.5萬戶，在我國企業(yè)總量中占比增長至92.1%，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。正是由于非公企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會中起到越來越重要的作用，非公企業(yè)既成為了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是黨建工作的一個重要領(lǐng)域。

事實上，我國非公企業(yè)的黨建工作一直比較滯后。近年來，國家越來越重視非公企業(yè)黨建工作，致力使非公黨建成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”，非公黨建在組織數(shù)量和覆蓋面上取得顯著成效。據(jù)《2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)人數(shù)公報》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底我國有158.5萬家非公有制企業(yè)法人單位建立了黨組織。本文立足于非公企業(yè)黨建實際，通過對西安市鄠邑區(qū)西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行實地調(diào)查研究，借鑒實踐經(jīng)驗，探尋非公企業(yè)黨建工作中存在的主要問題，總結(jié)出非公黨建發(fā)展的改善路徑，以期探索出非公企業(yè)黨建工作的新模式、新思路和新方法，進(jìn)一步激發(fā)非公企業(yè)黨建工作的積極性，為新時期非公企業(yè)黨建工作提供新的思路。

產(chǎn)業(yè)園推動黨建工作與園區(qū)融合發(fā)展的實踐探索

近年來，西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園積極探索非公黨建工作體系，打造了“兩個覆蓋、三個融合、五個平臺”的工作模式。在黨建與企業(yè)融合發(fā)展方面，西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園結(jié)合園區(qū)實際，積極探索黨建工作和企業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的方法，形成了黨建和企業(yè)同頻共振、共同發(fā)展的新格局。其在推動非公黨建的實踐探索可歸納為以下幾個方面：

（一） 堅持“兩個覆蓋”，筑牢根基抓黨建

嚴(yán)格按照“兩個覆蓋”要求，并結(jié)合園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，做到有黨員的企業(yè)實現(xiàn)黨的組織全覆蓋，沒有黨員的企業(yè)實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。通過消除“空白點(diǎn)”，擴(kuò)大黨組織和黨工作的覆蓋面，堅持“一企一策”抓黨建促發(fā)展，增強(qiáng)影響力。在組織覆蓋方面，針對“口袋”黨員較多的非公企業(yè)，鼓勵支持隱形黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，促進(jìn)黨的組織覆蓋;針對黨員流動性大、黨員數(shù)量不穩(wěn)定的非公企業(yè)，通過優(yōu)先招聘黨員職工，穩(wěn)固黨的組織覆蓋;在工作覆蓋方面，針對企業(yè)黨員底數(shù)不清問題，在企業(yè)入駐和服務(wù)企業(yè)過程中，第一時間下派黨建指導(dǎo)員，定期對黨員情況進(jìn)行摸排，通過成立群團(tuán)組織，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。

（二） 聚力“三個融合”，凝心聚力抓發(fā)展

將黨建工作和企業(yè)發(fā)展有效銜接，融合發(fā)展。首先，將黨的宗旨與園區(qū)服務(wù)工作相融合。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)園區(qū)的高效運(yùn)營的組織優(yōu)勢，持續(xù)推動“空間承載、產(chǎn)業(yè)孵化、資本助推”服務(wù)企業(yè)模式在實踐中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，為黨建工作提供了有力保障。其次，將黨建工作與企業(yè)文化相融合，在黨總支帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮非公黨建制度優(yōu)勢，建立健全員工教育培訓(xùn)、職工考核等規(guī)章制度，發(fā)揮工會、共青團(tuán)組織作用，通過支部會議，周例會、專題會等形式，將工作要求和標(biāo)準(zhǔn)抓在平常、融入日常，融入到每一名員工、每一個部門，轉(zhuǎn)換為相互協(xié)作、密切配合的團(tuán)隊力量。第三，將組織建設(shè)與人才戰(zhàn)略相融合，堅持“將黨員培養(yǎng)成骨干，將骨干培養(yǎng)成黨員”的雙向人才培養(yǎng)理念，積極發(fā)展職工黨員。同時通過與眾多高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會實踐基地，向園區(qū)企業(yè)輸送各類管理技術(shù)人才。

（三） 搭建五大平臺，推動企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)

一是搭建黨建服務(wù)平臺，將黨建元素有機(jī)融入到園區(qū)各個方面。通過開展黨史學(xué)習(xí)教育，參觀紅色資源、開展黨史知識測試、主題演講等活動推動黨史教育入腦入心，推動“我為群眾辦實事”落到實處。二是搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺，與眾多高校展開充分合作，形成“園區(qū)+大學(xué)”的產(chǎn)學(xué)研合作新模式，以優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營發(fā)展空間承載入園企業(yè)項目落地。三是搭建融資擔(dān)保服務(wù)平臺，解決企業(yè)融資和發(fā)展難題，建立了涵蓋私募股權(quán)投資、創(chuàng)投基金、四板掛牌、融資擔(dān)保、融資租賃與一體融資擔(dān)保服務(wù)平臺的合作方式。四是搭建政銀稅企服務(wù)平臺。園區(qū)建立“雙建雙促”黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，與其他科研院校聯(lián)合開展主題黨日活動，建立黨建共建關(guān)系，與高校建立研學(xué)基地。五是搭建服務(wù)社會平臺。園區(qū)立足屬地服務(wù)職責(zé)，先后聚力脫貧攻堅事業(yè)和抗疫志愿服務(wù)、社區(qū)治理工作，主動承擔(dān)社會責(zé)任。

非公企業(yè)黨建工作中存在的問題

黨的十八大以來，黨中央高度重視非公企業(yè)黨建工作，并取得了顯著的成效。但是，由于非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分、組織形態(tài)等的復(fù)雜性，決定了在非公企業(yè)開展黨建工作的艱巨性和復(fù)雜性。非公企業(yè)黨建在工作實踐中也暴露出一些不同于國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特有問題，嚴(yán)重制約了非公企業(yè)黨建工作的進(jìn)一步開展。

（一）黨組織組建難度大，作用發(fā)揮不突出

一般而言，黨組織的成立需要職工相對穩(wěn)定、黨員人數(shù)相對集中的環(huán)境，但是絕大多數(shù)非公企業(yè)存在員工流動性大、企業(yè)規(guī)模小、員工人數(shù)少等的現(xiàn)實問題。這種情況也導(dǎo)致了在非公企業(yè)內(nèi)發(fā)展黨員難度大。追求利潤的最大化是非公企業(yè)的固有屬性，很多非公企業(yè)主認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)組建黨組織既增加了經(jīng)營成本，又無形中束縛自身發(fā)展，因此非公企業(yè)主對在本企業(yè)組建黨組織積極性不強(qiáng)，組建難度大。雖然自黨的十八大之后，非公企業(yè)黨組織的數(shù)量有了大幅增加，但是中小非公企業(yè)的黨組織組建率還是較低，而且存在明顯的區(qū)域差異性。非公企業(yè)黨組織對員工的思想政治教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的引導(dǎo)力也較低，開展黨建工作時陷入被動局面，在企業(yè)文化建設(shè)上沒有發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治核心作用。

（二）黨組織建設(shè)與企業(yè)融合度不高

當(dāng)前部分非公企業(yè)主將目光集中于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益上，對黨建工作表現(xiàn)出不支持或中立的態(tài)度，對黨的路線、方針、政策宣傳的積極性不高，出現(xiàn)企業(yè)黨建和企業(yè)發(fā)展“兩張皮”。非公企業(yè)內(nèi)的黨員職工不愿亮明黨員身份，不愿主動履行黨員義務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，對黨的工作積極性下降，從而在非公企業(yè)內(nèi)出現(xiàn)大量“口袋黨員”和“隱形黨員”。另外，非公企業(yè)黨組織對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的參與度不高，更不會主動參與企業(yè)決策和提出建設(shè)性建議，也忽視了黨建與企業(yè)文化建設(shè)的有效融合，給黨建工作的開展帶來困局。正是由于非公企業(yè)主和黨員職工都存在割裂的心態(tài)來看待企業(yè)經(jīng)營和黨建工作的關(guān)系，從而導(dǎo)致了非公企業(yè)參與黨建工作的原動力不足，生產(chǎn)經(jīng)營活動與黨建的融合度越來越低，形成惡性循環(huán)。

（三）黨員教育管理和黨組織活動開展難度大

黨組織負(fù)有對黨員教育管理的職責(zé)，但是，由于非公企業(yè)黨員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性大，思想意識復(fù)雜，導(dǎo)致非公企業(yè)在黨員教育管理上面臨很大挑戰(zhàn)。非公企業(yè)黨組織對黨員職工的教育管理缺乏針對性和系統(tǒng)性，無法結(jié)合廣大黨員關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題來開展教育，黨建活動大多流于形式，成效不大。教育管理方法落后，缺乏創(chuàng)新，無法有效利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段和互動式的教育方法開展教育，降低了黨員參與黨建的熱情。另外，非公企業(yè)主不愿提供黨建活動所需的經(jīng)費(fèi)和場所，更不愿意職工占用生產(chǎn)經(jīng)營時間參與黨建活動，黨組織活動開展起來阻力較大。由于以上種種困難的存在，導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織活動的開展效果欠佳。

（四）黨務(wù)工作隊伍力量不強(qiáng)

非公企業(yè)黨建活動主要依托黨務(wù)工作隊伍來開展，而非公企業(yè)黨務(wù)工作人才的匱乏，嚴(yán)重影響和制約了非公企業(yè)黨建工作的開展。目前大多數(shù)非公企業(yè)黨務(wù)工作者對黨的理論相關(guān)知識的儲備和學(xué)習(xí)不夠，綜合素質(zhì)不高。要么年齡較大、學(xué)歷較低，要么身兼數(shù)職，不能專心投入到企業(yè)黨建工作中，無法滿足企業(yè)黨建工作的實際需要。黨務(wù)工作者也很少有機(jī)會參加黨建工作培訓(xùn)，黨務(wù)工作水平無法得到提升。另外，非公企業(yè)缺乏對黨務(wù)工作者的激勵和保障制度，黨務(wù)工作者處于一個尷尬的地位。雖然部分非公企業(yè)配備了專業(yè)的黨建指導(dǎo)員，但是在實際工作中，黨建指導(dǎo)員僅僅充當(dāng)了聯(lián)絡(luò)員的角色，并沒有具體指導(dǎo)非公企業(yè)黨建工作的開展。

（五）黨組織管理體制不暢，隸屬關(guān)系復(fù)雜

現(xiàn)有的關(guān)于非公企業(yè)黨建的政策法規(guī)和指導(dǎo)性文件缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌安排和關(guān)于非公企業(yè)黨組織建設(shè)方面的具體內(nèi)容，在實際操作中缺乏可借鑒性。另外，非公企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，有的采取屬地管理、有的采取協(xié)會管理、有的采取部門協(xié)助管理，還有的是掛靠管理等等。以上管理模式造成了一定程度的管理混亂，從而出現(xiàn)漏管、重管等現(xiàn)象的發(fā)生。在黨建的過程中又有組織、宣傳、工商聯(lián)等部門參與進(jìn)來，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對非公企業(yè)黨建工作進(jìn)行管理，但又不承擔(dān)主體責(zé)任，很難形成黨建合力。非公企業(yè)的黨組織和黨員之間沒有完善和統(tǒng)一的管理規(guī)范，無序分割的狀態(tài)使得非公企業(yè)黨組織不能較好地融入到地方黨委的工作部署中，因而嚴(yán)重阻礙了非公企業(yè)黨建工作的開展。

非公企業(yè)黨建工作的完善路徑

雖然非公企業(yè)黨建工作存在著諸多困難，但是我們應(yīng)該適應(yīng)新形勢，拓寬和創(chuàng)新非公黨建工作方式，借鑒西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園這樣的非公企業(yè)黨組織建設(shè)的成功案例，堅持邊探索、邊實踐、邊總結(jié)、邊提升，不斷完善非公企業(yè)黨建工作路徑，將黨建工作與非公企業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，同頻共振。

（一）擴(kuò)大黨組織“兩個覆蓋”，充分發(fā)揮“兩個作用”

堅持?jǐn)U大黨的組織覆蓋和工作覆蓋是推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的重要抓手之一。在開展非公企業(yè)黨建工作時要充分考慮非公企業(yè)特點(diǎn)，遵循“四個有利于”原則，對已經(jīng)滿足建立黨組織條件的企業(yè)，可以協(xié)助企業(yè)主建立黨組織。對暫時不滿足單獨(dú)建立黨組織的非公企業(yè)可采用聯(lián)合建、掛靠建等模式。

在發(fā)揮“兩個作用”方面：一是要注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用。利用黨組織“把方向、保大局”的作用，注重發(fā)揮黨組織在黨和非公企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，推進(jìn)黨的理論、方針和政策的貫徹落實。二是注重發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。開展黨群共建活動，與企業(yè)工會共同維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益，加強(qiáng)企業(yè)主和職工之間的溝通和交流，團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)企業(yè)職工，強(qiáng)化企業(yè)職工價值觀和理想信念，為企業(yè)發(fā)展添磚加瓦。

（二）促進(jìn)黨建和企業(yè)的融合發(fā)展

第一，將非公企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動相融合。非公企業(yè)應(yīng)注重發(fā)揮黨員職工的模范帶頭作用，通過建立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等，在開展黨建工作過程中推動企業(yè)發(fā)展，逐步提升黨組織在非公企業(yè)中的地位，使得企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略同黨建工作目標(biāo)同頻共振，提升企業(yè)和黨建工作的內(nèi)聚力。第二，將非公企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化相融合。黨組織肩負(fù)著企業(yè)內(nèi)部精神文明建設(shè)的重要責(zé)任，是企業(yè)思想和文化的堅強(qiáng)陣地。以企業(yè)文化為依托，創(chuàng)新組織載體，提高企業(yè)員工的凝聚力。第三，將非公企業(yè)黨建工作與職工群眾利益相融合。發(fā)揮黨組織的群團(tuán)組織作用，以黨建帶群建，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對職工的關(guān)愛、教育和服務(wù)，切實維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，提升綜合素養(yǎng)

黨務(wù)工作者隊伍的綜合素質(zhì)將直接影響非公企業(yè)的黨組織建設(shè)。對于非公企業(yè)黨務(wù)工作者匱乏的問題，可以通過企業(yè)內(nèi)部選拔或社會公開選聘的方式壯大隊伍規(guī)模。適當(dāng)提高非公企業(yè)黨務(wù)工作者的政治待遇，深化考核晉升機(jī)制，如在推選兩代表一委員時可以適當(dāng)向該群體傾斜，或者增強(qiáng)黨務(wù)工作者在體制內(nèi)外的雙向流動，拓寬黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展渠道。

非公企業(yè)黨務(wù)工作者也應(yīng)提高自身的工作能力。首先，非公企業(yè)的黨務(wù)工作者不僅要加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的理論知識，而且要在日常黨務(wù)工作中做到融會貫通，利用理論來指導(dǎo)工作實踐。其次，要發(fā)揮自身的主觀能動性，轉(zhuǎn)變思想觀念，積極為廣大職工群眾服務(wù)。最后，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，教育培訓(xùn)共抓，可依托高?；螯h校來開展對黨務(wù)工作者的教育和培養(yǎng)。

（四）健全黨建工作管理機(jī)制，落實責(zé)任常態(tài)化

針對非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系復(fù)雜、多頭管理等問題，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則和分級負(fù)責(zé)制度。形成以黨委書記為中心，分管領(lǐng)導(dǎo)和黨委成員共抓的工作局面。由于非公企業(yè)黨建工作情況復(fù)雜、難度較大，所以應(yīng)建立起督查通報、工作目標(biāo)量化、考評激勵、明確任務(wù)指標(biāo)等制度，把黨建工作細(xì)化為企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核內(nèi)容以及提拔任用重要指標(biāo)，形成各級黨組織常抓不懈和一把手親自抓、黨員干部協(xié)力抓的責(zé)任機(jī)制，真正把抓非公企業(yè)黨建工作落到實處。非公企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身隸屬關(guān)系層級，建立起相對應(yīng)的上級黨組織監(jiān)督考核機(jī)制和黨組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，從而推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的層層落實。還可以借助第三方評估機(jī)構(gòu)，建立起長期有效的評估機(jī)制。

（五）夯實黨建基礎(chǔ)，加強(qiáng)對黨員的管理教育

各級政府和非公企業(yè)自身應(yīng)從提供人、財、物等基本保障出發(fā)，夯實非公企業(yè)黨建活動基礎(chǔ)。非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層可采取交叉任職的工作模式，促進(jìn)黨企互動。同時重視非公企業(yè)內(nèi)普通職工的入黨培養(yǎng)，構(gòu)建從上到下的“人力”保障。對于“財力”保障方面，各級政府應(yīng)加大對非公企業(yè)黨建的經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建“政府+黨費(fèi)+企業(yè)”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助模式。當(dāng)然，對黨員的教育管理是黨組織的重要作用之一。非公企業(yè)黨組織應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際高質(zhì)量地開展黨組織活動，做到黨建活動與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)文化建設(shè)有效融合。對于沒有條件開展黨組織活動的非公企業(yè)，可以采取靈活多樣的活動方式，如與臨近街道、機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)合開展、與群團(tuán)組織結(jié)對共建的模式，實現(xiàn)資源共享。充分依托各類載體，創(chuàng)新活動方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等參與性和互動性較強(qiáng)的載體方式，提高黨建效果。

結(jié) 論

非公有制經(jīng)濟(jì)是推動我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，在新時代加強(qiáng)非公企業(yè)黨建，充分發(fā)揮黨組織在思想上的政治引領(lǐng)作用和在經(jīng)濟(jì)工作中統(tǒng)籌全局的作用，具有非常重要的價值和意義。西安汽車零部件產(chǎn)業(yè)園依靠“兩個覆蓋”“三個融合”和“五個平臺”建設(shè)來提升園區(qū)非公企業(yè)黨建的科學(xué)化水平，推動園區(qū)各方共建的作用得到了充分的發(fā)揮。而在具體的實踐中發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)黨建工作還存在著黨組織組建難度大，作用發(fā)揮不突出;黨建工作與企業(yè)融合度不高;黨員教育管理和黨組織活動開展難度大;黨務(wù)工作隊伍力量不強(qiáng);黨組織管理體制不暢，隸屬關(guān)系復(fù)雜等一系列問題。針對新時代非公黨建工作的問題，我們要找準(zhǔn)問題關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)時代的發(fā)展提出充分有效的對策，通過以下方法不斷探索完善路徑：擴(kuò)大黨組織“兩個覆蓋”充分發(fā)揮“兩個作用”;促進(jìn)黨建工作和企業(yè)融合發(fā)展;加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè);健全黨建工作管理機(jī)制;加強(qiáng)對黨員的管理教育等。通過在實踐中探索新時代非公企業(yè)黨建的發(fā)展目標(biāo)和工作方法，為新時代非公企業(yè)黨建發(fā)展提供新模式和新思路，才能更好地實現(xiàn)非公企業(yè)黨建的科學(xué)健康發(fā)展。

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作者簡介

郭麗君 西安石油大學(xué)講師，研究方向為非公經(jīng)濟(jì)黨建

張海濤 西安石油大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，主要研究方向為馬克思主義基本原理、國外馬克思主義