西咸新區(qū)研究院課題組

西咸新區(qū)正處于以秦創(chuàng)原建設(shè)見效成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著創(chuàng)新發(fā)展生力軍作用。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展有利于發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口示范帶動(dòng)作用，加快培育具有自主產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè);有利于聚焦陜西優(yōu)質(zhì)科教資源，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新供給能力;有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升新區(qū)創(chuàng)新整體效能。

近年來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一種新的研發(fā)組織形式，憑借市場(chǎng)化的管理和運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)化的研發(fā)和服務(wù)體系，成為科技成果轉(zhuǎn)化“孵化器”、關(guān)鍵共性技術(shù)的“策源地”和公共技術(shù)服務(wù)的“輸送帶”，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加快秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，推動(dòng)西咸新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，打造區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，形成以下思考建議，供參考。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)

不同于傳統(tǒng)科技研發(fā)基地的命名方式，如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是對(duì)研究組織特征的一種概括性稱謂。按照科技部《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。一般而言具備以下特點(diǎn)：

一是功能定位體現(xiàn)政府導(dǎo)向。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體現(xiàn)著政府意志和政府職能，政府通過(guò)整合當(dāng)?shù)乜萍假Y源力量，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，科研成果向本地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二是管理模式去行政化。普遍采取理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各類型成員共同組成的理事會(huì)擔(dān)任決策機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置不定級(jí)別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)采取財(cái)政資金、社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化投入機(jī)制。

三是普遍建立激勵(lì)機(jī)制。機(jī)構(gòu)按照企業(yè)化管理方式運(yùn)作，采用合同制、動(dòng)態(tài)考核、末位淘汰等管理制度，以市場(chǎng)薪酬水平吸引國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新人才，充分調(diào)動(dòng)科研人員研發(fā)和轉(zhuǎn)化的積極性，論文、專利等不再是績(jī)效評(píng)價(jià)的惟一指標(biāo)，孵化創(chuàng)新企業(yè)、催生新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富是其最終目標(biāo)。

四是創(chuàng)新組織機(jī)制。具有非常明確的創(chuàng)新目標(biāo)和研發(fā)導(dǎo)向，匯集政產(chǎn)學(xué)研資源，集合了原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育和企業(yè)孵化等多元化功能，建立了一套從上游創(chuàng)新源頭到下游產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的緊密融合。

五是高效合作機(jī)制。充分利用機(jī)構(gòu)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前沿技術(shù)，背靠創(chuàng)新資源，引入金融資本，建立“政策+創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)基金+VC/PE”的新機(jī)制，為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供全鏈條服務(wù)支撐，有效破解科技與市場(chǎng)“兩張皮”的問(wèn)題，大幅提高了科研成果轉(zhuǎn)化效率。

發(fā)展現(xiàn)狀

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)率先出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代珠三角地區(qū)，深圳清華大學(xué)研究院是國(guó)內(nèi)最早成立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展，逐步在北京、上海、浙江、江蘇等城市形成蓬勃發(fā)展之勢(shì)。據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)2140家，科研人員20.77萬(wàn)人，累計(jì)孵化科技企業(yè)1.9萬(wàn)家，培育高新技術(shù)企業(yè)2254家、上市企業(yè)101家。其中70%的機(jī)構(gòu)聚集在山東、江蘇、浙江、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，涉及的產(chǎn)業(yè)普遍集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造領(lǐng)域，超過(guò)半數(shù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金達(dá)到千萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的盈利，涌現(xiàn)出江蘇產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的培育起到了重要推動(dòng)作用。目前陜西省擁有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)150余家，培育了西北有色院、西安光機(jī)所、空天動(dòng)力研究院、中電科20所等知名新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，總產(chǎn)值超過(guò)20億元，孵化出一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)。

自秦創(chuàng)原總窗口啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，西咸新區(qū)共引進(jìn)陜汽新能源自動(dòng)駕駛車創(chuàng)新中心等31個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)），奧卡云和佰美基因被認(rèn)定為首批市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省屬國(guó)企在總窗口落戶建設(shè)秦川高檔工業(yè)母機(jī)創(chuàng)新基地等20個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)注冊(cè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)395家。雖然取得了初步成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在不少差距。

一是統(tǒng)籌謀劃力度不夠。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)剛剛起步，一定程度上存在為引進(jìn)而引進(jìn)，與新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密，創(chuàng)新潛力還未充分釋放。

二是體制較為單一。多數(shù)為西安交大和本地企業(yè)聯(lián)合成立，主要依托母體（校、企）的創(chuàng)新資源開展工作，與市內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)合作渠道不暢，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率僅為35%，而東莞轉(zhuǎn)化率已達(dá)90%。

三是政策支持還不健全。目前全國(guó)已有22個(gè)省市制定了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持舉措，新區(qū)缺乏針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，僅在《西咸新區(qū)支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)若干措施》第3條中有所支持，且認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。

國(guó)內(nèi)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）東莞建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為核心的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

東莞是我國(guó)最早建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的地區(qū)之一，目前共建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)33家，引進(jìn)各類人才7400余人，建成創(chuàng)新平臺(tái)100余個(gè)，孵化企業(yè)近3000家（高新技術(shù)企業(yè)216家）。

一是發(fā)展目標(biāo)明確。始終堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)，引進(jìn)中科院、北京大學(xué)等與電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度吻合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，累計(jì)服務(wù)本土企業(yè)2萬(wàn)家，技術(shù)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化收入181億元，有效發(fā)揮了區(qū)域創(chuàng)新體系催化作用。

二是體制機(jī)制靈活。實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，理事會(huì)成員由政府部門、高校、科研院所、企業(yè)組成，只參與重大事項(xiàng)的決策;機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

三是全鏈條創(chuàng)新機(jī)制。整合從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、再到產(chǎn)業(yè)孵化和市場(chǎng)銷售的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈，形成了“應(yīng)用研究-技術(shù)開發(fā)-產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用-企業(yè)孵化”的創(chuàng)新鏈條一體化機(jī)制，解決產(chǎn)業(yè)、科技“兩張皮”問(wèn)題。

四是服務(wù)保障有力。對(duì)引進(jìn)的高水平技術(shù)人才，給予住房、醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等方面待遇;通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免、場(chǎng)地免租等方式，為機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)提供精準(zhǔn)支持;發(fā)放“科技創(chuàng)新券”引導(dǎo)本市企業(yè)向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)和成果。

五是充分放權(quán)賦能。賦予研究機(jī)構(gòu)科研立項(xiàng)、技術(shù)路線、人才引進(jìn)、職稱評(píng)審、經(jīng)費(fèi)使用、科技成果處置等方面的自主權(quán)，政府部門不再審批或備案;允許機(jī)構(gòu)將土地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)以資產(chǎn)抵押的方式向銀行機(jī)構(gòu)融資，進(jìn)一步激發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)能。

（二）北京建設(shè)“五新”特點(diǎn)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

北京持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，加快建設(shè)與國(guó)際接軌的世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前已建設(shè)量子信息科學(xué)研究院、腦科學(xué)與類腦研究中心、智源人工智能研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

一是打破傳統(tǒng)實(shí)行新的運(yùn)行體制。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制和管理模式，探索與國(guó)際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完善的組織體系、法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

二是穩(wěn)定支持實(shí)行新的財(cái)政支持政策。根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)類型和實(shí)際需求給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，自主確定研究方向和研究課題。

三是尊重規(guī)律實(shí)行新的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行個(gè)性化合同管理，理事會(huì)下設(shè)評(píng)估委員會(huì)，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚等方面，做出符合機(jī)構(gòu)設(shè)立目標(biāo)和符合科研規(guī)律的評(píng)估。

四是賦權(quán)轉(zhuǎn)化實(shí)行新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。除特殊規(guī)定外，市財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得，自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，重大轉(zhuǎn)化安排由院（所）長(zhǎng)提出方案、理事會(huì)審定，對(duì)符合首都城市戰(zhàn)略定位在京實(shí)施轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，通過(guò)北京市科技創(chuàng)新基金等提供支持。

五是開放共享實(shí)行新的固定資產(chǎn)管理方式。市財(cái)政資金支持形成的大型科研儀器設(shè)備等，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和使用并依法開放共享，提高資源利用效率。

（三）江北新區(qū)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈

江北新區(qū)成立之初科研機(jī)構(gòu)幾乎空白。近年來(lái)將建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為突破點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)合作建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，迅速打破了科技資源相對(duì)薄弱的瓶頸，目前已建成100多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化1000多家科技型企業(yè)。

一是破解人才機(jī)制束縛。積極探索“雙聘制”，允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)家分別與高校院所和企業(yè)簽訂聘用協(xié)議，以不同身份在企業(yè)和高校院所中同時(shí)從事科技創(chuàng)新實(shí)踐和科研教學(xué)工作，掃除體制機(jī)制和人才身份障礙，讓人才要素充分發(fā)揮效能。

二是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金投資導(dǎo)向作用，通過(guò)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立子基金、直接投資或資金補(bǔ)貼等方式，投資新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其科技成果項(xiàng)目，形成政府資金+私人資本的PPP研發(fā)模式。

三是搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。聚焦集成電路、生命健康、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托研創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園搭建20個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、中試基地和工程化平臺(tái)，促進(jìn)公共儀器設(shè)備平臺(tái)開放共享，降低機(jī)構(gòu)科研成本。

四是高起點(diǎn)引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)。聚焦先進(jìn)技術(shù)源頭，與清華大學(xué)、劍橋大學(xué)、斯坦福大學(xué)等50多所知名大學(xué)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，“帶土移植”國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、研發(fā)平臺(tái)等，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶，形成創(chuàng)新龍頭集群效應(yīng)。

西咸新區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的思路和對(duì)策

當(dāng)前西咸新區(qū)正處于秦創(chuàng)原建設(shè)見效成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著創(chuàng)新發(fā)展生力軍作用。加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展有利于發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口示范帶動(dòng)作用，加快培育具有自主產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè);有利于聚焦陜西優(yōu)質(zhì)科教資源，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新供給能力;有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升新區(qū)創(chuàng)新整體效能。建議重點(diǎn)從以下方面加快培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（一）加強(qiáng)頂層布局，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展

一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口對(duì)創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌管理和科學(xué)布局作用，聚焦智能裝備、生物醫(yī)藥、數(shù)控機(jī)床等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研究制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施，積極引進(jìn)共建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)的科學(xué)布局。

二是推動(dòng)集聚發(fā)展。借鑒東莞建設(shè)松山湖國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)做法，依托灃東孵化基地、西部云谷、涇河灣院士科創(chuàng)區(qū)、金灣科創(chuàng)區(qū)等專業(yè)化園區(qū)，謀劃建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)城（科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)），探索由政府主導(dǎo)建立公共實(shí)驗(yàn)室、中試基地和“設(shè)備超市”等配套服務(wù)平臺(tái)，打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展高地。

三是完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合陜西省、西安市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定西咸新區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法，進(jìn)一步明確管理部門、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)流程、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)估等全過(guò)程，規(guī)范新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。

四是打造協(xié)同聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新體系。依托西安高校院所和重點(diǎn)科技企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮秦創(chuàng)原總窗口示范帶動(dòng)作用，通過(guò)組建“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)”創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科創(chuàng)聯(lián)盟等形式，推動(dòng)多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的創(chuàng)新共同體。

（二）完善支持政策，精準(zhǔn)扶持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

一是完善金融支持。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有高科技含量、高投入風(fēng)險(xiǎn)、高收益回報(bào)的“三高”特點(diǎn)，前期建設(shè)需要較大資金支持。要發(fā)揮新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金和陜投秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金的引導(dǎo)作用，聚焦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)核心需求，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，引導(dǎo)銀行、天使、創(chuàng)投、風(fēng)投等社會(huì)資本投資，以社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制撬動(dòng)更多社會(huì)資本。

二是加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。合理安排專項(xiàng)財(cái)政資金投入，在項(xiàng)目申報(bào)、引進(jìn)高層次人才、進(jìn)口儀器設(shè)備免稅、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、風(fēng)險(xiǎn)投資補(bǔ)助等方面加大資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用。

三是強(qiáng)化人才吸引。用好用足省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)政策，在西咸新區(qū)選擇有條件的機(jī)構(gòu)優(yōu)先落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，實(shí)行技術(shù)成果收益分紅、股權(quán)激勵(lì)等，提高對(duì)技術(shù)科研、創(chuàng)新管理等緊缺人才的吸引力。同時(shí)加大落戶、醫(yī)療、住房、教育等公共服務(wù)保障力度。

（三）實(shí)行分類管理，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵式發(fā)展

一是實(shí)行差異化扶持。針對(duì)不同類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)實(shí)施分類指導(dǎo)，按照技術(shù)研發(fā)型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型、成果孵化型、資源對(duì)接型等不同功能定位分類施策，按照初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期等不同發(fā)展階段進(jìn)行分級(jí)支持。

二是實(shí)施分類考核。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)突出“研發(fā)能力、人才團(tuán)隊(duì)、中試平臺(tái)、孵化產(chǎn)出、創(chuàng)投基金”等方面評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦內(nèi)涵發(fā)展。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施范圍，重點(diǎn)圍繞科研設(shè)施條件建設(shè)、研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才聚集和企業(yè)孵化等效果開展評(píng)價(jià)分析，建立優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)估，集中資金扶持運(yùn)行良好的機(jī)構(gòu)，適時(shí)清退“僵尸”機(jī)構(gòu)，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)集中。

（四）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，建立市場(chǎng)化的管理機(jī)制

一是加快放權(quán)賦能。爭(zhēng)取省市相關(guān)權(quán)限下放，探索賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、人才引育、成果處置和職稱評(píng)定等方面的自主權(quán)，讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“放得開、管得住”。

二是優(yōu)化管理制度。按照“政事分開、管辦分離”的原則，進(jìn)一步落實(shí)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院（所）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)完善職責(zé)明晰、管理規(guī)范的管理制度。

三是完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化績(jī)效引導(dǎo)與績(jī)效考核，完善成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化收益分配機(jī)制，對(duì)作出重要貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予傾斜，在保證核心隊(duì)伍穩(wěn)定的同時(shí)不斷激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新積極性。

四是探索組建西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。借鑒江蘇省在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、人才聚集、成果轉(zhuǎn)換、資本運(yùn)作等方面的創(chuàng)新理念和模式，按照“政府搭臺(tái)、校企參與、資本動(dòng)作、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的創(chuàng)新機(jī)制，組建具有獨(dú)立法人資格的西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索理事會(huì)（董事會(huì)）決策、院所長(zhǎng)（總經(jīng)理）負(fù)責(zé)的現(xiàn)代化管理機(jī)制，實(shí)行政府、企業(yè)、高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等多方資本共同參與的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。（執(zhí)筆：朱江濤）