馬瑞

2020年底R(shí)CEP正式簽署，是我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展里程碑式的一步。RCEP作為開放水平更高、承諾范圍更廣的貿(mào)易協(xié)定，能加快我國形成“國外國內(nèi)雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和優(yōu)化，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)陜西而言，則能擴(kuò)大陜西外向型經(jīng)濟(jì)的體量，優(yōu)化陜西對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提升陜西的營商環(huán)境。基于此，陜西應(yīng)在全省凝聚共識(shí)，緊抓RCEP合作發(fā)展先機(jī)，主動(dòng)優(yōu)化陜西的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新，助推陜西企業(yè)積極融入RCEP。

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期是陜西對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，RCEP的簽署不僅擴(kuò)大了我國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作范圍，也為陜西的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展開辟了新的合作對(duì)象，加快陜西新發(fā)展格局的形成。

何為RCEP？

（一）RCEP簡(jiǎn)介

RCEP全稱《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，是2012年由東盟10國發(fā)起，由包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參與的自由貿(mào)易協(xié)定，目標(biāo)在于通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，從而促進(jìn)各國貿(mào)易往來的協(xié)定。從發(fā)展時(shí)間來看，RCEP于2020年11月15日正式簽署，2021年4月我國正式向東盟提交了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》核準(zhǔn)書，成為非東盟國家中第一個(gè)正式完成核準(zhǔn)程序的成員國。2022年1月1日，RCEP對(duì)6個(gè)東盟國家和4個(gè)非東盟成員國正式生效。從發(fā)展規(guī)模來看，RCEP是目前全球涵蓋人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最大、貿(mào)易額最多的自貿(mào)協(xié)定。覆蓋人口22億人，占全球30%，成員國GDP達(dá)25.6萬億美元，全球占比29.3%（2019年），區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額為10.4萬億美元，占全球總貿(mào)易額27.4%（數(shù)據(jù)來源：人民日?qǐng)?bào)）。

總體來看，RCEP是開放水平更高、承諾范圍更廣的區(qū)域經(jīng)貿(mào)治理框架。

第一，在貨物貿(mào)易方面，最大程度實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易的自由化和便利化。協(xié)議生效后，區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，在RCEP區(qū)域內(nèi)還將實(shí)施“原產(chǎn)地累積規(guī)則”，即區(qū)域內(nèi)所有成員的原產(chǎn)材料均可累積，因此，成員國的產(chǎn)品更容易獲得“原產(chǎn)資格”，也更容易享受到關(guān)稅優(yōu)惠，這一規(guī)則的實(shí)施除了能夠促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易合作，還利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的靈活布局。除此之外，中國和日本兩國首次有了自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅的協(xié)議安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，預(yù)計(jì)日本將對(duì)86%的中國商品免除進(jìn)口關(guān)稅。

第二，在服務(wù)貿(mào)易方面，開放領(lǐng)域和開放程度都有提高。以我國為例，除了在WTO中開放的100個(gè)部門外，新增了管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并且提高了金融、法律等部門的開放水平。與此同時(shí)，在服務(wù)貿(mào)易的政策制度方面，也具有更高的透明度，確保外國投資者的資金安全。還將進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政辦事程序，讓外資更容易進(jìn)入服務(wù)業(yè)。

第三，在投資方面，多數(shù)成員國采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平開放承諾?？梢哉f，“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”制度是RCEP投資規(guī)則達(dá)成的最重要成果之一。

（二）簽署RCEP的價(jià)值與意義

簽署RCEP是我國實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大成果，對(duì)促進(jìn)我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，助力我國形成“國外國內(nèi)雙循環(huán)”的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有著重大意義。

第一，為我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。簽署RCEP是我國建立國際大循環(huán)的里程碑式的一步，是我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要契機(jī)，能促進(jìn)我國與亞太其他國家的深度合作，提高我國在全球的影響力。

第二，能促進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展基礎(chǔ)是要確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。簽署RCEP能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和優(yōu)化，RCEP各成員國既具有良好的合作基礎(chǔ)，又具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，如區(qū)域內(nèi)的越南等國有充足的勞動(dòng)力要素，中國、日韓等又有資本和技術(shù)要素，這些生產(chǎn)要素在RCEP的規(guī)則約束之下，在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，能強(qiáng)化成員國之間的生產(chǎn)分工和貿(mào)易合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和優(yōu)化。

第三，是推動(dòng)我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。RCEP通過建立共同的原產(chǎn)地規(guī)則框架以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、減少投資壁壘等規(guī)則，促進(jìn)了貿(mào)易和投資的自由化，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，可以將我國原有的一些附加值較低的勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)的其他國家，將國內(nèi)有限的生產(chǎn)資源集中在附加值更高、技術(shù)含量更高的產(chǎn)業(yè)上，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

簽署RCEP對(duì)陜西的價(jià)值與意義

（一）陜西對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析

陜西在我國的幾何中心，是西北地區(qū)通向東部的重要通道，也是東北地區(qū)進(jìn)入西南地區(qū)的必經(jīng)之路，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)，因此，陜西占據(jù)重要的交通區(qū)位。近幾年，陜西在“一帶一路”建設(shè)和陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)下，對(duì)外貿(mào)易取得了不少成就。2021年陜西省進(jìn)出口總值4757.8億元，同比增長(zhǎng)25.9%，增速高于全國平均水平4.5個(gè)百分點(diǎn)。陜西自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新成果豐碩，長(zhǎng)安號(hào)2021年已開行3520列，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，交通商貿(mào)物流中心、國際產(chǎn)能合作中心及科教文化旅游中心正在成型。

陜西對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)在于：一是陜西連接?xùn)|西，具有交通運(yùn)輸之便。區(qū)位優(yōu)勢(shì)奠定了陜西在西北地區(qū)對(duì)外經(jīng)貿(mào)中的重要位置，由西安開往中亞各國的“長(zhǎng)安號(hào)”已經(jīng)成為西北地區(qū)最主要的對(duì)外對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)輸路線。二是陜西是教育大省，人才優(yōu)勢(shì)明顯。陜西的教育資源豐富，科研院所的數(shù)量、R&D經(jīng)費(fèi)支出等均位居全國前列，因此，陜西擁有較強(qiáng)的科研實(shí)力，這是陜西發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基石，在對(duì)外貿(mào)易方面既能吸引外商投資，也能吸引留學(xué)生，加強(qiáng)與國外的交流。三是陜西的產(chǎn)業(yè)布局有利于開展對(duì)外貿(mào)易合作。近年來，陜西的產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，而海外豐富的勞動(dòng)力資源、環(huán)境資源與陜西形成互補(bǔ)，有助于陜西產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

另一方面，陜西在對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面也有一些劣勢(shì)：一是原本對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放度偏低，造成陜西發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)薄弱。由于長(zhǎng)期以來陜西居于內(nèi)陸地區(qū)，外向型經(jīng)濟(jì)占比較低，起步較晚，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)尚有不足、營商環(huán)境還需繼續(xù)改善。二是創(chuàng)新意識(shí)不足。受傳統(tǒng)思想束縛，陜西無論是政府官員還是在陜西境內(nèi)的企業(yè)都表現(xiàn)出只求穩(wěn)妥不出差錯(cuò)的思想傾向，不利于陜西的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。三是科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。目前省內(nèi)的科研院所居多，但由于政策限制、市場(chǎng)主體不成熟等原因，導(dǎo)致陜西的高新技術(shù)在本地轉(zhuǎn)化率不高，存在科技難以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

（二）簽署RCEP對(duì)陜西的價(jià)值與意義

東盟是陜西省第一大貿(mào)易伙伴，日、韓、澳、新等國是陜西省重要經(jīng)貿(mào)伙伴。簽署RCEP將會(huì)為陜西對(duì)外貿(mào)易帶來發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)陜西外向型經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，簽署RCEP能擴(kuò)大陜西外向型經(jīng)濟(jì)的體量。2021年十一個(gè)月，陜西省對(duì)RCEP成員國進(jìn)出口共計(jì)1729.15億元，占陜西全省同期進(jìn)出口額近四成;而在2020年，日本和韓國分別是陜西第二大、第五大進(jìn)出口貿(mào)易國。RCEP生效后，陜西與日韓之間的貿(mào)易合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。從2022的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，RCEP已經(jīng)發(fā)揮作用，2022年1-4月，陜西重型汽車進(jìn)出口有限公司出口訂單超1萬輛，同比增長(zhǎng)42%，其中東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)訂單近2100輛。

第二，簽署RCEP能優(yōu)化陜西對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。在RCEP成員國中，不少國家擁有低廉的人力成本、環(huán)境成本以及資源成本，與陜西追求高質(zhì)量發(fā)展，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向形成互補(bǔ)。如目前陜西正在積極推動(dòng)隆基股份、法士特等企業(yè)重點(diǎn)境外項(xiàng)目提質(zhì)增效，鼓勵(lì)企業(yè)采用“品牌升級(jí)+設(shè)計(jì)創(chuàng)新+科技輸出”模式走出去，重在發(fā)揮企業(yè)品牌、科技等核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此推動(dòng)陜西產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，簽署RCEP能繼續(xù)推動(dòng)“放管服”改革，提升陜西的營商環(huán)境。RCEP意味著更規(guī)范、更高效的國際市場(chǎng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)等方面都會(huì)有詳細(xì)的規(guī)劃和部署，為國外投資者順利開展投資做出全面的保障，因此，也倒逼陜西為吸引更多國外投資者，繼續(xù)進(jìn)行“放管服”改革，持續(xù)改善營商環(huán)境。

簽署RCEP后陜西對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展策略

RCEP的簽署只邁出了區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的第一步，從國家層面來看，首先是要加快完善RCEP相關(guān)領(lǐng)域的法律體系建設(shè)。簽署RCEP要求我國要對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易協(xié)定，需要在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等方面進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的完善。未來需要針對(duì)RCEP的協(xié)定內(nèi)容，繼續(xù)對(duì)其他方面的法律法規(guī)進(jìn)行完善。其次是要加快推進(jìn)RCEP實(shí)施相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作。舉辦各個(gè)層次的RCEP相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助地方、企業(yè)全面熟悉規(guī)則，努力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拓展合作空間。從陜西省級(jí)層面來說，要抓住RCEP的重要發(fā)展機(jī)遇，需要從以下三方面入手。

（一）凝聚共識(shí)，緊抓RCEP合作發(fā)展先機(jī)

“十四五”時(shí)期是陜西對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省應(yīng)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)簽署RCEP對(duì)陜西的發(fā)展機(jī)遇，一是要在全省開展針對(duì)RCEP的宣講活動(dòng)，提高政府管理層對(duì)RCEP的認(rèn)知程度，加強(qiáng)對(duì)RCEP政策的理解，通過對(duì)政策的理解，發(fā)現(xiàn)與之不相匹配之處，進(jìn)行改革和優(yōu)化。二是要從省級(jí)層面出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)政策和措施，切實(shí)支持企業(yè)與RCEP成員國進(jìn)行合作。如2021年底，由陜西省商務(wù)廳聯(lián)合西安海關(guān)、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局、人民銀行西安分行印發(fā)《全面對(duì)接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放行動(dòng)計(jì)劃》就是陜西對(duì)接RCEP的配套措施?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確實(shí)施“十大行動(dòng)”，主要圍繞貨物貿(mào)易、招商引資、投資環(huán)境、金融便利等方面的提質(zhì)增效;重點(diǎn)擴(kuò)大陜西省電子信息、光伏、汽車及其零部件等高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口;同時(shí)對(duì)落實(shí)RCEP“6小時(shí)通關(guān)”等規(guī)定進(jìn)行具體部署。

（二）主動(dòng)優(yōu)化布局，助推產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

密切關(guān)注國家相關(guān)政策的制定和實(shí)施，把握國家關(guān)于RCEP政策的重大部署，RCEP是各項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)先全球的超大自貿(mào)區(qū)，陜西需要盡快依據(jù)自身情況對(duì)轄區(qū)內(nèi)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行布局和引導(dǎo)。RCEP成員國的各項(xiàng)要素稟賦能與陜西形成互補(bǔ)，各成員國之間的發(fā)展水平具有梯度差異，而RCEP降低投資壁壘，促進(jìn)了商品與要素的跨國自由流動(dòng)，因此，陜西既需要深入研究RCEP成員國的發(fā)展?fàn)顩r，還需要充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)RCEP成員國的特點(diǎn)，挖掘潛在的合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式。目前來看，陜西可以利用科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著眼于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要利用好秦創(chuàng)原平臺(tái)，加快科教資源的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

（三）推動(dòng)區(qū)域內(nèi)制度創(chuàng)新，構(gòu)建外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

根據(jù)RCEP的經(jīng)貿(mào)規(guī)則來推進(jìn)陜西的規(guī)則制度改革，RCEP是高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)范性的區(qū)域貿(mào)易合作組織，在RCEP各成員國的貿(mào)易均需要建立在遵守規(guī)則的基礎(chǔ)上，這就要求優(yōu)化和完善陜西現(xiàn)有的體制機(jī)制，尤其是要深化“放管服”項(xiàng)目制度改革，完善與規(guī)范項(xiàng)目的審批、程序的優(yōu)化等。同時(shí)，還要利用RCEP的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新，尤其是要積極推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的創(chuàng)新，著力提升營商環(huán)境。

（四）助推企業(yè)積極融入RCEP

加入RCEP后，陜西的企業(yè)將面臨競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的市場(chǎng)環(huán)境，為了更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)助推企業(yè)從三方面做起：一是要積極搭建企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可在平臺(tái)中獲取RCEP相關(guān)規(guī)則、合作伙伴、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等信息。二是要開展針對(duì)RCEP的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)掌握和利用RCEP的貿(mào)易規(guī)則，調(diào)整和改進(jìn)企業(yè)自身的管理和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高企業(yè)與國際市場(chǎng)規(guī)則的匹配程度。三是幫助企業(yè)結(jié)合國際市場(chǎng)和自身優(yōu)勢(shì)，提前對(duì)未來的生存發(fā)展進(jìn)行評(píng)估和布局。加強(qiáng)對(duì)國際細(xì)分產(chǎn)業(yè)和相關(guān)規(guī)則的研究，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈效率。

陜西應(yīng)抓牢簽署RCEP開放發(fā)展的時(shí)機(jī)，凝聚共識(shí)，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大制度創(chuàng)新力度，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把陜西打造成西北地區(qū)向RCEP的重要通道，為陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的開放和促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)的良性互動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介

馬 瑞 中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）中國特色社會(huì)主義理論研究中心講師，研究方向?yàn)楣补芾怼⑸鐣?huì)治理