社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和力量支撐。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社區(qū)黨組織組織力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的全面覆蓋和有效服務(wù)，厚植黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)，既是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求，也是全面從嚴(yán)治黨向縱深有效推進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新和發(fā)展。本文主要在分析社區(qū)治理與黨組織組織力的關(guān)系以及提升社區(qū)黨組織組織力面臨的問(wèn)題和原因的基礎(chǔ)上，探索提升社區(qū)黨組織組織力的實(shí)施對(duì)策。

前 言

“作為一個(gè)馬克思主義政黨，重視組織力，時(shí)刻思考將有限資源組織、整合起來(lái)以創(chuàng)造無(wú)限的革命力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨傳承至今的優(yōu)勢(shì)基因?！盵1]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)”，這是黨中央從宏觀層面對(duì)新時(shí)代全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提出的新部署和新要求，為社區(qū)治理指明了方向，增添了動(dòng)力，找準(zhǔn)了立足點(diǎn)。社區(qū)黨組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)向社區(qū)延伸的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，在處理社區(qū)各種事務(wù)中發(fā)揮著政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)作用。其組織力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到黨組織在基層落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署的效果，影響到黨在社區(qū)群眾心中的形象、黨在基層執(zhí)政的成敗以及社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)黨組織與社區(qū)治理深度融合的重要意義，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的政治引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)兩者之間相互融合、良性互動(dòng)、共同發(fā)展，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須高度關(guān)注的重大課題。

社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色定位

基層黨組織組織力作為馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)方面的理論創(chuàng)新，是從政黨的視角來(lái)界定的，不同于傳統(tǒng)組織學(xué)和管理學(xué)中的組織力，與中國(guó)共產(chǎn)黨的組織屬性、價(jià)值追求和政治目標(biāo)密切相關(guān)。本文中的社區(qū)黨組織組織力，主要是指黨組織為實(shí)現(xiàn)社區(qū)各類(lèi)治理主體的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一推進(jìn)社區(qū)發(fā)展而所具備的政治引領(lǐng)力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力等方面的綜合能力，是衡量和評(píng)判社區(qū)治理效果的一個(gè)綜合指標(biāo)體系。社區(qū)治理是指在新形勢(shì)新環(huán)境下，政府組織、社區(qū)民間組織以及其他治理主體依據(jù)法律、法規(guī)和“區(qū)規(guī)民約”，通過(guò)平等協(xié)商、互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)同行動(dòng)等方式對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，把社區(qū)廣大群眾組織起來(lái)，發(fā)揮治理主體作用，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)黨組織占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著核心引領(lǐng)、服務(wù)保障、資源整合、組織共建的作用，影響著社區(qū)治理水平的高低。因此，需要深入了解和充分認(rèn)識(shí)社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的角色定位。在社區(qū)治理中，不同的治理主體發(fā)揮不同的作用，從橫向和縱向兩個(gè)方面呈現(xiàn)出多元與層級(jí)的治理格局。總體來(lái)看，社區(qū)黨組織是黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)，在社區(qū)治理中主要扮演決策者、實(shí)踐者和利益協(xié)調(diào)者的角色。

（一）社區(qū)黨組織是社區(qū)治理中重大事項(xiàng)的決策者

社區(qū)黨組織處于我們黨執(zhí)政大廈的神經(jīng)末梢，是社區(qū)治理中重大事項(xiàng)的決策者，在發(fā)生重大事件時(shí)發(fā)揮統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)指揮的作用，以權(quán)威的對(duì)話(huà)機(jī)制統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)治理中的不同治理主體之間的利益沖突，以正確的價(jià)值導(dǎo)向引導(dǎo)非政府社區(qū)組織、社區(qū)群眾等主體關(guān)注并參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立一核多元、共治共享的社區(qū)治理模式。這種決策優(yōu)勢(shì)在抗擊新冠疫情戰(zhàn)役中發(fā)揮了不可替代的作用。2020年，在新冠疫情暴發(fā)的危急關(guān)頭，社區(qū)黨組織在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建起了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的作戰(zhàn)指揮體系，把社區(qū)疫情防控作為社區(qū)治理的中心工作，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾積極參與到疫情防控的斗爭(zhēng)中來(lái)，為堅(jiān)決打贏疫情防控的這場(chǎng)無(wú)硝煙的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，筑起了堅(jiān)強(qiáng)的壁壘。這體現(xiàn)了社區(qū)黨組織把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理優(yōu)勢(shì)的良好效果，為當(dāng)前和今后推進(jìn)社區(qū)治理提供了路徑參考。

（二）提供社區(qū)公共服務(wù)、滿(mǎn)足居民多樣需求的實(shí)踐者

伴隨著中國(guó)城市社區(qū)數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及與人口規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)基層治理越來(lái)越重視。近年來(lái)，社區(qū)治理工作在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也日益豐富。由于社區(qū)群眾受教育程度、社會(huì)地位、文化觀念、利益訴求存在較大差異。因此，這些公共服務(wù)主要體現(xiàn)為法律援助服務(wù)、思想道德服務(wù)、消防安全教育服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、環(huán)境綠化服務(wù)、就業(yè)勞動(dòng)服務(wù)、醫(yī)療保障服務(wù)、家政服務(wù)以及其他服務(wù)等。社區(qū)黨組織作為基層治理的實(shí)踐者，承擔(dān)著為社區(qū)提供以上公共服務(wù)的重任。廣大社區(qū)群眾在物質(zhì)和精神方面的服務(wù)需求得到了保障，安全感、幸福感和獲得感得到了滿(mǎn)足，將會(huì)更積極地投入社區(qū)治理的實(shí)踐中，為創(chuàng)建治理新格局貢獻(xiàn)出應(yīng)有的力量。

（三）深化社區(qū)協(xié)同治理、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的執(zhí)行者

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是新時(shí)代我國(guó)基層治理的新趨勢(shì)，同時(shí)是一項(xiàng)兼具創(chuàng)新性和實(shí)踐性的龐大工程，涉及到錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)因素、人員因素和利益因素，未有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可以復(fù)制。當(dāng)前，不同地區(qū)都在探索社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的互聯(lián)互動(dòng)、共享共治的社區(qū)治理模式。伴隨著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，社區(qū)出現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)多元、流動(dòng)人口加速、居民思想觀念差異較大、社區(qū)可支配資源不足、老齡人口數(shù)量增多等問(wèn)題，這些現(xiàn)象容易引起社區(qū)群眾之間利益失衡、沖突與矛盾加劇。社區(qū)黨組織作為多元治理主體中的利益協(xié)調(diào)者，直接面對(duì)不同組織、不同群體之間的矛盾和沖突。在推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)黨組織若能根據(jù)不同群體之間的實(shí)際情況，依法協(xié)調(diào)利益沖突，處理好各方利益關(guān)系，解決好不同群體之間的矛盾糾紛，維護(hù)好社區(qū)和諧發(fā)展，將為黨組織的有序發(fā)展和社區(qū)治理的有效推進(jìn)創(chuàng)造良好的條件。

社區(qū)治理現(xiàn)代化視域下提升

社區(qū)黨組織組織力的路徑

當(dāng)前，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，社區(qū)發(fā)展面臨著一系列挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，這給作為社區(qū)治理決策者和執(zhí)行者的社區(qū)黨組織提升組織力提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確社區(qū)治理的根本方向

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]在當(dāng)代中國(guó)，社區(qū)黨組織雖然處在黨的組織層級(jí)的最末端，但依然是社區(qū)治理的主心骨，是整合社區(qū)資源、聯(lián)系社區(qū)群眾的橋梁，具有獨(dú)特的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)。因此，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，將“旗幟鮮明講政治”的優(yōu)良傳統(tǒng)貫穿社區(qū)治理各個(gè)方面、全部過(guò)程，突出社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)功能，為基層治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。尤其是社區(qū)黨員干部要在遵循社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，自覺(jué)排除思想上的各種干擾，做好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、傳播黨的聲音、實(shí)現(xiàn)黨的使命的擔(dān)當(dāng)者，及時(shí)將黨中央關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的相關(guān)政策傳達(dá)到社區(qū)，讓黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署深入各類(lèi)治理主體以及廣大社區(qū)群眾心中，確?！吧鐓^(qū)治理的理念、目標(biāo)和要求與黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一”，[3]進(jìn)一步提高黨在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）堅(jiān)持以服務(wù)人民為中心，激發(fā)社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的力量源泉。新時(shí)代社區(qū)治理的主體是社區(qū)廣大群眾。社區(qū)黨組織要“始終堅(jiān)持黨的根本宗旨不動(dòng)搖，貫徹黨的路線(xiàn)不偏離”，充分尊重社區(qū)群眾的主體地位，發(fā)揮其主體作用和主人翁意識(shí)，密切關(guān)注社區(qū)群眾對(duì)美好生活的需要，滿(mǎn)足社區(qū)群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求，以美好生活的愿景激發(fā)社區(qū)群眾推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的信心和決心，多措并舉將社區(qū)群眾組織起來(lái)。通過(guò)依靠社區(qū)群眾來(lái)發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的問(wèn)題，總結(jié)社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，共同找到社區(qū)治理的解決辦法，確?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。特別是在信息化時(shí)代，要善于利用自媒體開(kāi)展宣傳群眾、凝聚群眾的活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)黨組織組織動(dòng)員、政策宣傳的功能，引導(dǎo)社區(qū)廣大群眾積極參與到社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的主動(dòng)性和自覺(jué)性，使之成為基層治理的主力軍和中堅(jiān)力量。同時(shí)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，要積極調(diào)動(dòng)一切積極有效的社會(huì)力量，如關(guān)心基層治理的社會(huì)群體（志愿者、企業(yè)家、社會(huì)工作者等），共同為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，凝聚起磅礴力量，探索社區(qū)治理新模式。

（三）全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，增強(qiáng)社區(qū)治理的思想引領(lǐng)

新時(shí)代有效推進(jìn)基層治理離不開(kāi)正確的思想引領(lǐng)，這是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的精神動(dòng)力。在推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中，黨中央出臺(tái)了許多新的方針和政策，社區(qū)黨組織作為貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的重要場(chǎng)地和宣傳黨的思想理論的一線(xiàn)陣地，要及時(shí)了解黨中央政策的要求，在深入理解文件精神、把握政策的精神內(nèi)涵和核心要義的基礎(chǔ)上，有效將黨的科學(xué)決策和正確主張向社區(qū)群眾宣傳，加強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)黨中央決策部署的了解，更好地引導(dǎo)社區(qū)群眾堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，樹(shù)立正確的人生目標(biāo)，確保其做到“與黨同心同德、同向同行，從而最廣泛地凝聚起全社會(huì)同心奮斗的思想共識(shí)和行為共識(shí)”。[4]新時(shí)代面對(duì)不同的社區(qū)治理主體和復(fù)雜的治理環(huán)境，社區(qū)黨員干部要強(qiáng)化對(duì)意識(shí)形態(tài)建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。在思想引導(dǎo)、政治信仰、發(fā)展理念、政策主張等方面下功夫，破除城鄉(xiāng)社區(qū)中因循守舊、畏懼不前的思想障礙以及腐朽、落后的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，在基層思想輿論中樹(shù)立起馬克思主義意識(shí)形態(tài)的政治最強(qiáng)音，強(qiáng)化黨風(fēng)帶社風(fēng)的良好氛圍?？偠灾?，新時(shí)代，社區(qū)黨組織要堅(jiān)持代表廣大民眾心聲的正確思想和理論，發(fā)揮好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的浸潤(rùn)作用，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員干部和民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“中國(guó)之治”背后所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、制度文化的深層次認(rèn)同。

（四）堅(jiān)持以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)治理的發(fā)展動(dòng)力

國(guó)家治理體系是復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，社區(qū)治理是這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。新時(shí)代如何建設(shè)好這個(gè)子系統(tǒng)，不僅要增強(qiáng)社區(qū)各種社會(huì)組織的發(fā)展實(shí)力，更要激發(fā)發(fā)展動(dòng)力，賦予其促進(jìn)社區(qū)治理的持久性和延續(xù)性。在新形勢(shì)新條件下，我國(guó)社區(qū)治理取得了明顯的成績(jī)，但也依然存在不少問(wèn)題，尤其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)較弱等問(wèn)題突出。因此，社區(qū)黨組織要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持以系統(tǒng)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮其本身的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)社區(qū)治理體系改革，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和發(fā)展力，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。尤其要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，不斷更新生態(tài)文明和精神文明的現(xiàn)代理念，千方百計(jì)引領(lǐng)社區(qū)群眾踐行創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開(kāi)放和共享的新發(fā)展理念。堅(jiān)持把集體利益、社區(qū)群眾個(gè)人利益和社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷破解社區(qū)治理中較為突出的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，用新的發(fā)展理念激發(fā)社區(qū)治理的潛力與動(dòng)能。同時(shí)，社區(qū)治理是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，社區(qū)黨組織要深度挖掘社區(qū)多種功能，創(chuàng)新社區(qū)治理方式，更加注重不同治理主體之間的相互作用、相互影響以及協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，最大限度整合人力、物力、財(cái)力資源，匯聚社區(qū)治理合力，從而實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的中國(guó)邏輯。

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作者簡(jiǎn)介

趙澤仙 中共畢節(jié)市委黨校（行政學(xué)院）黨史黨建教研部講師，研究方向?yàn)辄h的基層組織建設(shè)