吳 堅(jiān)

(湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,浙江 湖州 313000)

1 問題提出

自2017年以來，全國各省市紛紛出臺了吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才的人才發(fā)展政策，吹響了爭相吸引人才的號角，打響了一場沒有硝煙的“人才爭奪戰(zhàn)”[1].2021年我國人口凈增長僅為48萬，人口形勢日益嚴(yán)峻，意味著人口零和博弈的到來，開啟了一個(gè)區(qū)域人口流入、其他區(qū)域人口流出的時(shí)代，人口、人力資源、人才的爭奪更加激烈、緊迫.區(qū)域人才的效益與成本決定人才爭奪的效果、人才集聚的效應(yīng)，即人才爭奪、人才集聚效應(yīng)的生成機(jī)制最終取決于人才發(fā)展環(huán)境，人才競爭歸根結(jié)底是區(qū)域綜合實(shí)力的競爭.習(xí)近平總書記指出:“環(huán)境好,則人才聚、事業(yè)興;環(huán)境不好,則人才散、事業(yè)衰.”政策環(huán)境、發(fā)展空間、文化認(rèn)同、人居環(huán)境等因素決定人才流向和作用發(fā)揮[2].人才環(huán)境分為人才市場環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、生活環(huán)境和自然環(huán)境等6 個(gè)子系統(tǒng)[3].人才生態(tài)系統(tǒng)是以“人才”為中心，以人才的社會交往、社會協(xié)同為驅(qū)動力，以政府、市場和社會的資源共享互動為導(dǎo)向，形成的人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開放式集群的發(fā)展系統(tǒng)[4].因此，地方政府的行為和作用都是人才發(fā)展環(huán)境中極具重要的一環(huán)，具有舉足輕重的地位，就人才引進(jìn)的短期效果看，其重要性更為突出.“人才大戰(zhàn)”的發(fā)起者、參與者也多以地方(城市)政府為主，地方(城市)政府的主要政策工具是人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，如：獎勵(lì)型政策，包括一次性補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵(lì)；引進(jìn)人才發(fā)展型政策，包括職務(wù)聘用、融資支持；引進(jìn)人才保障型政策，居留落戶、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、子女入學(xué)、配偶工作、住房保障[5].各地人才政策工具主要集中于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)，放寬落戶條件已是大勢所趨.“人才爭奪戰(zhàn)”逐漸演變?yōu)槿丝趧趧恿χ疇?人才落戶、購房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等已成各地政府吸引人才的主要手段[6].人才引進(jìn)政策對城市勞動力市場規(guī)模具有正向作用，對城市人力資本積累也具有正向影響，降低生活成本和提升工資待遇是人才引進(jìn)政策的主要中介作用機(jī)制[7].然而，在人才爭奪的實(shí)踐中，人才新政的優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)、人才公共服務(wù)至關(guān)重要.目前，學(xué)術(shù)界對“人才新政是如何落地執(zhí)行的，人才引進(jìn)公共服務(wù)是如何進(jìn)行的”缺乏關(guān)注，研究成果也不多見.

2 人才公共服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)回顧

人才公共服務(wù)是指在人事人才工作領(lǐng)域的公共服務(wù)，是人才工作和公共服務(wù)兩者的交集，是以滿足用人主體和一切人才在“引、用、育、留”各環(huán)節(jié)各需要為目的的公共產(chǎn)品或勞動的總和.政府是人才公共服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者，同時(shí)非政府組織、第三方組織也可承擔(dān)生產(chǎn)、供給責(zé)任.21世紀(jì)初，我國人才公共服務(wù)研究開始出現(xiàn)，并認(rèn)識到“一個(gè)專業(yè)的、由政府和非政府組織共同搭建、服務(wù)于各類人力資源的公共平臺無論在理論界還是實(shí)踐中都幾乎處于空白”[8].人才公共服務(wù)是人才工作的重要組成部分，政府承擔(dān)著人才公共服務(wù)提供和管理的重大責(zé)任，因此亟須強(qiáng)化政府人才公共服務(wù)職能[9].目前，人才公共服務(wù)存在能力弱化、盲目市場化、服務(wù)單一化、產(chǎn)品固化、制度缺失等內(nèi)在缺陷[10].部分政策的政策目標(biāo)、政策執(zhí)行主客體、政策執(zhí)行責(zé)任、政策執(zhí)行程序不夠明確；部分政策約束效力、權(quán)威性、穩(wěn)定性和規(guī)范性先天不足，各部門間協(xié)作機(jī)制缺失政策執(zhí)行混亂[11]、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、機(jī)構(gòu)整合不到位、職能定位不清晰、服務(wù)范疇不統(tǒng)一[12].因此，需要積極推進(jìn)人才公共治理體系和治理能力的建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)主體的多元化、專業(yè)化，服務(wù)內(nèi)容的豐富化、多樣化，服務(wù)渠道的網(wǎng)絡(luò)化、便捷化[10]；從整合性和協(xié)同性視角出發(fā)，強(qiáng)化公益性職能，縱向整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用信息化技術(shù)搭建公共就業(yè)和人才服務(wù)平臺[12]；轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴卜?wù)理念,搭建人才公共服務(wù)基礎(chǔ)平臺,并加快體制改革,創(chuàng)新服務(wù)手段和方式,加大經(jīng)費(fèi)投入,規(guī)范服務(wù)行為,加大監(jiān)督力度,加強(qiáng)人才公共服務(wù)能力建設(shè),提升人才公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量[13].

綜上，人才公共服務(wù)研究總體上還停留在基本內(nèi)涵、存在問題、對策建議、地方實(shí)踐介紹的初始階段，且以定性研究為主，研究內(nèi)容和研究方法較為單一，具體深入的探索不多，如人才引進(jìn)公共服務(wù)、公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控、合作生產(chǎn)、績效評估等方面的研究鮮見.人力資源管理包括“引、用、育、留”等各環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)雖彼此聯(lián)系，但也各有特色、各有特點(diǎn)，人才公共服務(wù)研究也應(yīng)因此而多樣、多元和多環(huán)節(jié).本文主要關(guān)注人才引進(jìn)公共服務(wù)研究.

3 浙江省H市人才引進(jìn)公共服務(wù)案例

H市是浙江省北部的一個(gè)地級市，是長三角核心城市之一，其經(jīng)濟(jì)總量居于浙江省中下游.近年來，H市在經(jīng)濟(jì)增長、人才集聚等方面都取得了較滿意的成績，人才工作考核連續(xù)多年居于全省前列，也多次獲得全國人才工作創(chuàng)新獎.2018—2020 H市引進(jìn)人才成果如表1所示.

表1 2018—2020 H市引進(jìn)人才成果

本文首先采用扎根理論，收集相關(guān)政策文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作總結(jié)等書面材料進(jìn)行主題詞提煉，然后結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和理論素養(yǎng)進(jìn)行推理歸納，在形成有條理、有邏輯的基本認(rèn)知后，再進(jìn)行補(bǔ)償訪談和驗(yàn)證訪談，最后總結(jié)提煉H市人才引進(jìn)公共服務(wù)的具體做法,從而提出全鏈條式人才引進(jìn)公共服務(wù)模式.全鏈條人才引進(jìn)公共服務(wù)是指在人才需求搜集、信息公布、宣傳推介、面試招聘、政策兌現(xiàn)等人才引進(jìn)的所有環(huán)節(jié)、所有要素中進(jìn)行的無縫隙的公共服務(wù)活動和行為.全鏈條強(qiáng)調(diào)體系化、系統(tǒng)化，包括從書記、市長到工作人員、普通市民的引才主體多元化、關(guān)系結(jié)構(gòu)化，引才過程環(huán)環(huán)相扣.

3.1 四方聯(lián)動打造引才共同體

(1) 市、縣區(qū)聯(lián)動、部門整合，建立工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)信息互通、活動互聯(lián)，形成齊抓共管的工作格局.將人才聚引工作作為縣區(qū)、部門考核的重要內(nèi)容，通過聽取自查工作匯報(bào)，召開座談會，查看相關(guān)工作場地、資料等形式對招引工作進(jìn)行專項(xiàng)督查.

(2) 人才供應(yīng)地的高校、人才協(xié)會、人才中介組織共同鏈接，形成引才戰(zhàn)略合作聯(lián)盟.在外地建立人才工作站，推介城市，宣傳人才政策，服務(wù)目標(biāo)人才；在本地建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)站，為人才在本地的游學(xué)、社會實(shí)踐提供支持和幫助.

(3) 海外協(xié)會、海外引才工作站、海外院士專家顧問、海外引才大使對接聯(lián)動，建立點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的海外引才聯(lián)盟.委托第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)立運(yùn)行境外孵化基地、產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)風(fēng)投、獵頭、眾創(chuàng)空間等市場化主體參與引才工作.

(4) 設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心和人力資源服務(wù)超市，進(jìn)行專業(yè)化、市場化獨(dú)立運(yùn)營，引進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，加大中介引才獎勵(lì)力度，促進(jìn)引才渠道的專業(yè)化、多元化.

(5) 激活用人單位主體作用，打造企業(yè)雇主品牌，對建立國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、省級博士后工作站的企業(yè)給予獎勵(lì).建立企業(yè)人才分類評價(jià)機(jī)制、技能人才自主評價(jià)機(jī)制，如推進(jìn)全省首個(gè)蓄電池行業(yè)高級工程師資格評審試點(diǎn)，以拓寬人才來源.

3.2 多措共舉增加引才親和力

(1) 市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組團(tuán)到高校推介大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政，舉辦大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政宣講會、綜合性招聘會、新春綜合招聘會、技能人才校企合作洽談會、高校畢業(yè)生專場招聘會、實(shí)習(xí)招聘會等活動，積極開發(fā)大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)崗位.每年組團(tuán)赴國(境)外招才引智，舉辦人才智力項(xiàng)目洽談活動.

(2) 推行“地籍人才歸雁計(jì)劃”，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開展諸如《致在外學(xué)子的一封信》、大學(xué)生家鄉(xiāng)行、訪名企、專場招聘會等系列活動，宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增強(qiáng)大學(xué)生的本土認(rèn)同感、歸屬感；邀請高校和人力資源機(jī)構(gòu)考察就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，邀請外地大學(xué)生參加招聘會，以提升活動知名度，打響城市品牌.

(3) 服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，完善人才鏈，實(shí)施菜單式引才.針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè) (含 “金象金?！薄半p高”“獨(dú)角獸”企業(yè))、重大項(xiàng)目，專門編制專家和技術(shù)攻關(guān)需求目錄，在海內(nèi)外廣泛發(fā)布，以提升合作洽談成效.

(4) 多元化引才，建立“海外工程師計(jì)劃”“星期日工程師”等柔性引才機(jī)制，大力引進(jìn)工程、技術(shù)等領(lǐng)域的外國專家.主動融入長三角區(qū)域一體化，融入大灣區(qū)大花園大通道、G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，赴上海、杭州、南京等周邊重點(diǎn)城市開展人才招聘、項(xiàng)目交流和智力對接活動，以短期聘用、掛職兼職、技術(shù)咨詢等形式柔性引進(jìn)人才.

3.3 優(yōu)化機(jī)制提升引才兌現(xiàn)力

(1) 深化放管服“最多跑一次”改革，明確各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的申報(bào)材料、申報(bào)程序，改進(jìn)兌現(xiàn)流程環(huán)節(jié)，精簡辦理流程，縮短辦理時(shí)限，在市本級33個(gè)補(bǔ)貼審核事項(xiàng)中，14個(gè)原由市負(fù)責(zé)審核的補(bǔ)貼項(xiàng)目下放至區(qū)進(jìn)行審核，6個(gè)原由市負(fù)責(zé)審核的補(bǔ)貼項(xiàng)目下放至市、區(qū)分別審核，各項(xiàng)補(bǔ)貼的審核時(shí)限均控制在8個(gè)工作日內(nèi).

(2) 統(tǒng)籌建立“服務(wù)大廳、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺、多媒體平臺”四位一體的“創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合平臺”，增設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線和專窗，提供“一站式”服務(wù).重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)等認(rèn)定工作直接由工作人員做“代跑人”，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)幫幫團(tuán)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、人才服務(wù)專員的作用，確保新政補(bǔ)貼“精準(zhǔn)、便捷、有效”落實(shí).

(3) 構(gòu)建“引才云”云平臺，聯(lián)通市、區(qū)縣人才市場數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)分析招聘需求、應(yīng)聘供給等情況，以供需適配度建立人才流動狀態(tài)檢測、崗位招聘缺口與飽和預(yù)警機(jī)制；升級“人才碼”云服務(wù)，遵循“區(qū)縣互認(rèn)、服務(wù)共享”原則，創(chuàng)新建立“人才碼”一體化核銷結(jié)算機(jī)制，為人才提供醫(yī)療就診、免費(fèi)停車、觀影健身、人才公寓等高效便捷的線下“掃碼”服務(wù)，有力推動人才引進(jìn)公共服務(wù)機(jī)制的重塑再造[14].

很多人才一開始被引才政策的良好條件所打動，但經(jīng)實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，更多的人才是被招才過程的“五星級服務(wù)”所感動.上到市委書記、市長，下到普通工作人員溫情的服務(wù)作風(fēng)和行為模式，已成為開放包容、具有世界眼光、世界格局社會主義新城的品格和積淀.正如一位引進(jìn)的企業(yè)家所說：“超前服務(wù)、主動服務(wù)、真誠服務(wù)、細(xì)致服務(wù)讓我感受到的是貼心、暖心”.她所指的是當(dāng)自己還不知情時(shí)，工作人員主動聯(lián)系提醒、幫忙申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，以及在參觀園區(qū)時(shí)全程陪伴講解體現(xiàn)出的專業(yè)和效率，帶給她的感受.

3.4 案例啟示

公共服務(wù)理論研究的主要任務(wù)是梳理公共服務(wù)的內(nèi)涵、特質(zhì)、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容、供給主體、供給工具等基本問題，在國家治理現(xiàn)代化情境中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從回應(yīng)到前瞻的功能超越[15].在人才爭奪激烈的情況下，人才引進(jìn)公共服務(wù)不僅要做到從回應(yīng)到前瞻的功能超越，還要從全鏈條、全要素的視角去思考、改善、優(yōu)化人才引進(jìn)公共服務(wù).在人才政策趨同、政策工具同質(zhì)化的背景下，使人才引進(jìn)公共服務(wù)鏈條化、品牌化，才能贏得主動、贏得競爭力，從而推動引才工作的可持續(xù)發(fā)展.

H市人才引進(jìn)公共服務(wù)模式可以概括為“整體智治”模式.該模式方便了供需雙方的對接，提高了人才和用人單位的匹配效率，大大降低了雙方的成本，尤其是引進(jìn)人才的成本；科學(xué)有效地構(gòu)建了政府、市場、企業(yè)等多元協(xié)同合作的“服務(wù)主體”，主體間關(guān)系呈現(xiàn)出良好的相互促進(jìn)、相互扶持的狀態(tài)，人力資源服務(wù)業(yè)取得長足進(jìn)步；科學(xué)系統(tǒng)地建構(gòu)了重點(diǎn)突出、主次有別的“服務(wù)內(nèi)容”，有效推進(jìn)了政府職能的真正轉(zhuǎn)變；科學(xué)精準(zhǔn)地優(yōu)化了快速落地高效率、自動化、集成化的“服務(wù)方式”，體現(xiàn)了公共服務(wù)精神.H市人才引進(jìn)公共服務(wù)模式也擴(kuò)展了引才公共服務(wù)的范疇，其前期的校地合作、擴(kuò)展實(shí)習(xí)生崗位、接納實(shí)習(xí)生就業(yè)、提前接觸本地籍大學(xué)生進(jìn)行文化情感的介入等，都是人才引進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效嘗試.從城市經(jīng)營、雇主品牌、活動品牌、政策品牌的視角進(jìn)行人才公共服務(wù)創(chuàng)新的確大有可為，也是城市可持續(xù)發(fā)展之道.

4 結(jié) 語

做好服務(wù)型政府的角色，讓城市變得溫暖，是人才引進(jìn)公共服務(wù)全鏈條設(shè)計(jì)的初衷和更高使命.面向未來的人才公共服務(wù)，需要考慮生活和人文關(guān)懷方面的公共服務(wù)，考慮共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下非價(jià)格式的人才爭奪，如城郊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊配套生活設(shè)施匱乏，出行時(shí)間成本較大.因此，提升人才公共服務(wù)，促進(jìn)招引人才高品質(zhì)生活是未來工作的趨勢和難點(diǎn).