[摘要]我國目前已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，要實現(xiàn)建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、技能中國的目標任務(wù)，必須加大改革創(chuàng)新力度，積極推進技能型社會建設(shè)。文章從國家重視技能、加強頂層設(shè)計，社會崇尚技能、營造文化氛圍，人人學(xué)習(xí)技能、構(gòu)建終身職業(yè)教育體系以及人人擁有技能、加快建立國家資格框架的內(nèi)在要求出發(fā)，提出構(gòu)建多元化的技能型人才成長機制和評價機制、打通普職融通的終身教育體系、搭建校企共育技能型人才培養(yǎng)平臺等路徑，以此推動技能型社會建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]技能型社會;高質(zhì)量發(fā)展;價值;要求;路徑

[作者簡介]黃朔（1982- ），男，河南郟縣人，河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（河南? 鄭州? 451460）

[基金項目]本文系2022年河南省高等學(xué)校重點科研項目“‘十四五’時期技能型社會建設(shè)路徑研究”（項目編號：22B890002）和2019年河南省重點研發(fā)與推廣專項（科技攻關(guān)）“高質(zhì)量發(fā)展背景下河南省技術(shù)技能人才供給策略研究”（項目編號：192102310287）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）09-0005-08

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念;10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將“建設(shè)技能型社會”作為推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的總體要求和主要目標之一，并指出到2025年，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設(shè)全面推進。當前，我國已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，要建設(shè)技能型社會，積極推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，亟須加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大技能人才隊伍。然而，技能型社會是一種社會形態(tài)的重構(gòu)和變革，涉及經(jīng)濟、教育、科技、民生等諸多領(lǐng)域，應(yīng)從社會發(fā)展全局的視角把握其價值和內(nèi)在要求，并找到正確的實施路徑。

一、 高質(zhì)量發(fā)展背景下推動技能型社會建設(shè)的價值基礎(chǔ)

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。建設(shè)技能型社會，提升全社會勞動者技能水平，是加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

第一，建設(shè)技能型社會，有利于加速經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟增長主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進步對勞動者技能素質(zhì)提出了更高要求，客觀上需要建設(shè)一支龐大的高技能人才隊伍為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。此外，我國雖然進入了高質(zhì)量發(fā)展時期，但經(jīng)濟社會體系中依然存在大量中低端產(chǎn)業(yè)，中低端產(chǎn)品和低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品供大于求、滯銷明顯，不僅造成了社會資源的錯配和浪費，也延緩了我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐，亟須加快建設(shè)面向全民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，推動中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)者群體提升技能，改善產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。構(gòu)建技能型社會，建設(shè)高技能人才隊伍，正是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。

第二，建設(shè)技能型社會，有利于加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，是“十四五”規(guī)劃提出的重要任務(wù)，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當今全球高端產(chǎn)業(yè)鏈的典型代表，屬于知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對人才特別是高技能人才具有高度的依賴性。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須大力開發(fā)人才資源，讓知識和技術(shù)成為新一代產(chǎn)業(yè)勞動者的“標配”。建設(shè)技能型社會，培育一批高技術(shù)技能的產(chǎn)業(yè)勞動者隊伍，在全社會形成崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的濃厚文化氛圍，可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

（二）助力創(chuàng)新型社會建設(shè)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展

當今世界，科技創(chuàng)新日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。建設(shè)技能型社會，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是增強我國綜合國力，提升國際競爭力的重大舉措。

第一，建設(shè)技能型社會，有利于加快技術(shù)創(chuàng)新進程?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)社會高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。當前我國正處在自主創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，加快關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)突破，是科技創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。建設(shè)技能型社會，加快新技術(shù)、新工藝、新標準的更新進程，凸顯我國科技創(chuàng)新的實力和優(yōu)勢，可以為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

第二，建設(shè)技能型社會，有利于提升技術(shù)自主創(chuàng)新能力與科技成果轉(zhuǎn)化能力。自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型社會的核心要素，是建成創(chuàng)新型社會的關(guān)鍵所在。建設(shè)技能型社會，倡導(dǎo)人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能，從文化環(huán)境營造、人才隊伍培育等層面提升自主創(chuàng)新能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化的場景在生產(chǎn)一線，技術(shù)技能人才是科技成果的直接應(yīng)用者，是推動自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的“主力軍”。建設(shè)技能型社會，提高全體勞動者的技術(shù)技能水平，對于推動我國的科技成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。

（三）促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全社會的高質(zhì)量發(fā)展

人的全面發(fā)展是實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展的根本。建設(shè)技能型社會的目的就是國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能，從而實現(xiàn)人人個性發(fā)展、人人全面發(fā)展，最終助推全社會的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，建設(shè)技能型社會，有利于提高全民綜合素質(zhì)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)越來越呈現(xiàn)出信息化、智能化、數(shù)字化、自動化的特點，高度集成的技術(shù)應(yīng)用不僅要求勞動者掌握先進的技術(shù)技能，也要具備較高程度的文化知識。建設(shè)技能型社會，其目的是讓每一個勞動者，都具備使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行生產(chǎn)勞動的能力。因此，不僅要推廣和普及技術(shù)技能教育，還要大力開展職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力的培訓(xùn)。建設(shè)技能型社會的過程，必然是一個職業(yè)培訓(xùn)與知識教育并行的過程。在這個過程中，也必然能夠提升全民的綜合素質(zhì)。

第二，建設(shè)技能型社會，有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展。馬克思主義理論指出“人的自由全面發(fā)展是人的發(fā)展的最高境界，是人的本質(zhì)的真正實現(xiàn)”。建設(shè)技能型社會，培養(yǎng)壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍，一方面是要讓更多人享受到技術(shù)技能教育和培訓(xùn)發(fā)展的“紅利”，另一方面是要充分釋放每個技能人才的潛能。在建設(shè)技能型社會的過程中，不論是在人才成長環(huán)節(jié)，還是在人才就業(yè)環(huán)節(jié)，都發(fā)揮著促進人全面發(fā)展的支撐作用。

（四）推動共同富裕，實現(xiàn)全民高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)乃民生之本。幫助廣大勞動者學(xué)習(xí)技能、掌握技能、應(yīng)用技能并實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，讓每一個勞動者安居樂業(yè)、生活富足，這正是技能型社會的價值和意義所在。

第一，建設(shè)技能型社會，有利于促進全民充分就業(yè)。當前我國社會的就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為低技能勞動者數(shù)量偏多以及高學(xué)歷低技能勞動者數(shù)量偏多，而行業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)高技能型勞動者數(shù)量不足。建設(shè)技能型社會，完善面向全民的職業(yè)教育體系和職業(yè)培訓(xùn)體系，既能夠幫助退役軍人、農(nóng)民工、城市困難人員等重點群體實現(xiàn)再就業(yè)，又能夠幫助具有較高文化水平的高校畢業(yè)生及時接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競爭優(yōu)勢，從而緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進社會更充分就業(yè)。

第二，建設(shè)技能型社會，有利于真正消除貧困。消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，區(qū)域整體性貧困已經(jīng)基本消除，但部分脫貧人口由于種種原因仍存在返貧的可能。建設(shè)技能型社會，大力開展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅能幫助脫貧人口實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，還能夠幫助其子女就近、低成本甚至零成本地接受職業(yè)技能培訓(xùn)，從而獲取基本的職業(yè)能力，這對鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力實現(xiàn)全民共同富裕具有積極意義。

二、高質(zhì)量發(fā)展背景下技能型社會建設(shè)的內(nèi)在要求

（一）國家重視技能：充分發(fā)揮國家頂層設(shè)計的主導(dǎo)作用

在社會高質(zhì)量發(fā)展背景下，建設(shè)技能型社會事關(guān)國計民生，事關(guān)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及事關(guān)科技創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展等諸多方面。國家重視技能，是技能型社會建設(shè)的根本動力;充分發(fā)揮國家頂層設(shè)計的主導(dǎo)作用，是技能型社會建設(shè)的根本保障。

第一， 加強技能型社會建設(shè)的政策供給。2021年10月，“建設(shè)技能型社會”正式出現(xiàn)在國家職業(yè)教育政策文件中。從時間軸上看，技能型社會建設(shè)的政策發(fā)布不到一年時間，不論是在中央層面，還是在地方層面，都尚未出臺關(guān)于技能型社會建設(shè)的專門政策，更沒有形成系統(tǒng)的政策制度。隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)更新迭代，以及現(xiàn)代職業(yè)教育制度、國家資歷框架等一系列制度體系的逐步完善，技能型社會的建設(shè)需求將更加迫切。因此，國家要加強技能型社會建設(shè)的政策供給，并督促各級地方政府加快出臺配套性政策，從而充分發(fā)揮國家在技能型社會建設(shè)過程中的頂層設(shè)計作用。

第二， 完善技能型社會建設(shè)體制機制。技能型社會建設(shè)是一項涉及社會全局的系統(tǒng)性、長期性工程，不僅需要國家積極推動，也需要社會各界的支持和配合，因而也就需要建立和完善技能型社會建設(shè)的各項制度，確保建設(shè)過程中各項工作有章可循、有法可依。從技能型社會的內(nèi)涵和特征角度思考，當前亟須完善相關(guān)制度。一是要完善技能型人才的成長制度，即完善面向全民的職業(yè)教育制度、職業(yè)培訓(xùn)制度;二是要完善技能型人才的發(fā)展制度，如國家資歷框架制度、職業(yè)再教育制度、薪資待遇保障制度等;三是完善技能型人才的用人制度，包括勞動者合法權(quán)益保護制度、就業(yè)保障制度等。由此，在已有制度體系內(nèi)“查缺補漏”，使技能型社會建設(shè)成果惠及更多民眾，充分調(diào)動廣大技能型人才支持和參與技能型社會建設(shè)的積極性。

（二）社會崇尚技能：著力營造勞動光榮、推崇工匠精神的文化氛圍

黨的十九大報告提出：“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣?！奔寄苄蜕鐣ㄔO(shè)的主體是廣大勞動者，掌握技能的主體也是廣大勞動者，勞動者群體的思想認知、價值取向?qū)寄苄蜕鐣ㄔO(shè)產(chǎn)生著重大的影響。建設(shè)技能型社會，著力形成勞動光榮、推崇工匠精神的文化氛圍既是應(yīng)有之義，也是內(nèi)在邏輯要求。

第一， 加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變社會觀念。勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，是千百年來中華民族繁榮發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力量，也是改革開放以來我國綜合國力迅速崛起的重要動力。然而，隨著我國對外開放的進一步擴大，部分西方腐朽思想和生活方式也開始傳播到國內(nèi)，并影響到一部分青年，加之隨著社會物質(zhì)財富的豐富，民眾生活水平的提高，很多青少年缺乏吃苦耐勞的鍛煉，逐漸丟失了勤勞的美德。新時期建設(shè)技能型社會，必須下大力氣扭轉(zhuǎn)社會文化中出現(xiàn)的不良傾向，讓正確、積極、健康的思想成為我國社會文化的主導(dǎo)精神力量。一方面，國家主流媒體要切實承擔起宣傳的主體責任，圍繞社會主義核心價值觀的宣傳，建立宣傳勞動光榮的文化傳播體系;另一方面，要在大中小學(xué)教育中大力傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，幫助青少年樹立勞動光榮、勤勞奮進的價值取向，全面轉(zhuǎn)變社會觀念。

第二， 采取有效措施，大力培育和弘揚工匠精神。自古以來，我國一直是一個極具工匠精神的國家，在一代又一代工匠的辛勤創(chuàng)造和勞作下，絲綢、瓷器、茶葉等產(chǎn)品暢銷世界各國。然而，近年來，在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，部分企業(yè)存在急功近利的心理，過度追求經(jīng)濟效益，忽視了工匠精神，在一定程度上造成社會生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的供需錯配，影響了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，也不利于技能型人才的成長和發(fā)展。建設(shè)技能型社會，大力培育和弘揚工匠精神，從精神層面夯實技能型社會建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，政府要進一步加強宣傳，引導(dǎo)全社會深刻認識培育和弘揚工匠精神的重要意義，同時也要積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，實施精細化質(zhì)量管理，建立健全標準化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，激發(fā)員工精研生產(chǎn)技藝、開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

（三）人人學(xué)習(xí)技能：積極構(gòu)建面向全民的終身性職業(yè)教育體系

人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能是技能型社會建設(shè)的根本，也是社會高質(zhì)量發(fā)展的新標志。只有人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能，才能有效實現(xiàn)技能型社會的建設(shè)目標。人人學(xué)習(xí)技能的前提，是每一個公民在人生的每一個階段，都能享受到學(xué)習(xí)到技能的機會，這就需要我國大力建設(shè)面向全民的終身性職業(yè)教育體系。

第一， 擴大職業(yè)教育規(guī)模，提升職業(yè)教育的社會覆蓋面。職業(yè)教育是我國的一種教育類型，是我國建設(shè)技能型社會的重要載體。改革開放以來，經(jīng)過四十多年的積累，我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但與人民群眾的受教育需求相比，還有一定差距。其主要表現(xiàn)為職業(yè)教育體系能夠較好地滿足學(xué)生升學(xué)需求，而面向社會勞動者的職業(yè)培訓(xùn)不論從規(guī)模上還是質(zhì)量上卻存在明顯的不足。建設(shè)技能型社會，營造人人學(xué)習(xí)技能的社會環(huán)境，需要進一步提升職業(yè)教育質(zhì)量，擴大面向社會勞動者的職業(yè)教育社會覆蓋面。首先，我國應(yīng)增加職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效率，為構(gòu)建完善的職業(yè)教育體系提供充足的經(jīng)費保障。其次，我國應(yīng)加快職業(yè)教育招生制度改革的步伐，完善職教高考制度，加大面向社會勞動者的招生力度和職業(yè)培訓(xùn)力度，為更多社會成員提供學(xué)習(xí)技術(shù)技能的機會。

第二， 拓展職業(yè)教育外延，構(gòu)建終身性職業(yè)教育體系。當今時代是知識爆炸的時代，也是科技進步不斷加速的時代，社會勞動者要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就需要樹立終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念，這是時代發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)技能型社會的內(nèi)在要求。當前我國的職業(yè)教育體系在終身性方面還存在不少“短板”，其中最突出的就是面向勞動者職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)再教育及職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)匱乏，一些大齡勞動者找不到合適的職業(yè)再教育機會。因此，我國要大力拓展職業(yè)教育外延，豐富職業(yè)教育培訓(xùn)的途徑和形式，大力發(fā)展碎片化、靈活化、多元化的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，重點發(fā)展適應(yīng)不脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的職業(yè)教育及職業(yè)培訓(xùn)體系，積極探索面向社會勞動者的短期化職業(yè)培訓(xùn)項目;政府要扶持公益性、普惠性職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，建立鼓勵低收入勞動者參與職業(yè)培訓(xùn)的補助制度等，讓處于各個年齡階段的社會勞動者都享有持續(xù)學(xué)習(xí)技能、終身學(xué)習(xí)技能的機會。

（四）人人擁有技能：加快推進技能認證國家資歷框架制度

人人擁有技能是技能型社會的基本特征，也是我國實施技能型社會建設(shè)的主要目標。人人擁有技能、人人應(yīng)用技能需要對技能型人才的技能水平進行測試和認定，這就要求加快構(gòu)建有利于技能認證的國家資歷框架制度。

第一， 加快開發(fā)國家資歷框架等級和通用標準體系。國家資歷框架作為一種反映各類學(xué)習(xí)成果的等級和通用標準體系，只有確立各級各類學(xué)習(xí)成果相互兌換的標準，才能發(fā)揮出國家資歷框架的實際作用。首先，人力資源和社會保障部、教育部等部門應(yīng)當牽頭組織企業(yè)界、教育界、學(xué)術(shù)界等社會各界的專家學(xué)者、資深人士，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，共同編制國家資歷框架等級的通用標準，明確國家資歷框架內(nèi)，各級各類學(xué)習(xí)成果兌換的原則和條件，并將其作為技能型人才培養(yǎng)、行業(yè)能力標準的“母標準”。其次，在已開發(fā)出的國家資歷框架“母標準”基礎(chǔ)上，針對各類教育的學(xué)科專業(yè)及課程，開發(fā)基于各自領(lǐng)域特點的資歷框架“子標準”，包括職業(yè)標準、職業(yè)能力標準、專業(yè)教學(xué)標準以及課程標準等系列標準，確保國家資歷框架標準體系自上而下的連貫性。

第二， 加快推進國家學(xué)分銀行制度建設(shè)。學(xué)分銀行制度在國家資歷框架體系中居于基礎(chǔ)地位，支撐著整個國家資歷框架的正常運行。建設(shè)國家學(xué)分銀行，不僅是搭建國家資歷框架的前提條件，也是技能型人才學(xué)習(xí)、成長和發(fā)展的制度保障。建設(shè)國家學(xué)分銀行需要從三個方面著手：一是加強立法保障。全國人大常委會要加快國家學(xué)分銀行相關(guān)制度和事項的立法工作，出臺專門法律，修訂相關(guān)法律，從法律層面為各級各類學(xué)習(xí)成果認證、積累、轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)與運行提供法律依據(jù)和切實保障。二是設(shè)立或遴選學(xué)習(xí)成果認證機構(gòu)。學(xué)習(xí)成果認證機構(gòu)是國家學(xué)分銀行建設(shè)的主體，我國應(yīng)及早設(shè)立權(quán)威、有公信力、獨立的學(xué)習(xí)成果認證機構(gòu)，落實國家學(xué)分銀行建設(shè)的各項具體工作。三是搭建國家學(xué)分銀行信息管理服務(wù)平臺，開發(fā)和完善政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等平臺功能，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者個人賬號下的學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。

三、高質(zhì)量發(fā)展背景下技能型社會建設(shè)的實現(xiàn)路徑

（一）提高技能型人才福利待遇，完善技能型人才激勵機制

技能型人才是技能型社會建設(shè)的主體力量，也是支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。要抓住技能型人才這個重點群體精準施策，從社會地位、福利待遇、激勵機制等多措并舉，全面提高技能型人才社會待遇，充分釋放技能型人才的個人潛力，鼓勵更多勞動者特別是年輕人走技能成才之路，通過技能實現(xiàn)自己的人生價值。

第一，提高技能型人才的社會地位。技能型人才是我國中等收入群體的重要組成部分，也是未來推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的主體，理應(yīng)享受優(yōu)越的待遇，給予優(yōu)越的社會地位。為此，建議在各類代表大會和委員會中，提升技能型人才擔任代表、委員的比例，工會等群團組織中應(yīng)納入更多技能型人才;地方政府、國有大型企業(yè)等引進的高層次人才，應(yīng)涵蓋高端技能型人才;在地方經(jīng)濟和社會建設(shè)中，對做出杰出貢獻的人才進行獎勵和表彰，應(yīng)涵蓋技能型人才群體;探索從優(yōu)秀技能型人才中培養(yǎng)選拔干部的用人機制，從各個方面增強技能型人才的責任感、榮譽感、成就感和自豪感。

第二，提高技能型人才的社會福利。我國的技能型人才群體中，有相當一部分人屬于城市中的外來務(wù)工人員，由于戶籍身份的限制，無法享受到城市居民所擁有的社會福利。對此，我國要全面提高技能型人才的社會福利，應(yīng)加快城市治理體系和居民身份制度改革，使異地工作的技能型人才享受到應(yīng)有的福利待遇。各級地方政府、民政部門應(yīng)采取綜合措施，給予技能型人才落戶、住房、子女入托入學(xué)、醫(yī)療社保、職業(yè)培訓(xùn)等相應(yīng)的生活、就業(yè)和繼續(xù)教育保障，使他們能安居樂業(yè)，積極推動社會的技能積累和傳承。

第三，提高技能型人才的薪資待遇。技能型人才基本上都是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動者，薪資、獎金是其個人收入的主要來源。因此，要完善薪資分配制度，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，全面提升技能型人才的薪資待遇。一是深化收入分配制度改革，牢牢堅持以按勞分配為主體的基本原則，健全工資增長機制，實現(xiàn)全社會的勞動報酬與經(jīng)濟增長同步提高，縮小收入分配差距，促進收入分配公平。二是要加大稅收調(diào)節(jié)力度，有針對性地提高技能型人才的薪資收入，如在個稅繳納上，對擁有一定技能等級并通過認證的技能型人才減免個人所得稅，適度提高技能型人才個人所得稅費用扣除標準等。

（二）推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量

培養(yǎng)建設(shè)一支高水平的技能型人才隊伍是我國技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)之一。作為我國技能型人才培養(yǎng)的“主陣地”，“十四五”時期職業(yè)教育要不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為加快建設(shè)技能型社會奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

第一，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，突出體現(xiàn)為職業(yè)教育的適應(yīng)性強，教育供給能夠充分滿足產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展對技能以及技能型人才的需求。增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，首先，要完善職業(yè)教育制度體系。強化職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求適應(yīng)、教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程協(xié)調(diào)的要求，完善職業(yè)院校設(shè)置標準，開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育課程標準、教學(xué)標準、實習(xí)實訓(xùn)標準和實訓(xùn)基地建設(shè)標準，提高職業(yè)院校教學(xué)實踐和教學(xué)管理能力。其次，要著力打造職業(yè)教育品牌。各級各類職業(yè)學(xué)校要在辦學(xué)和育人過程中建立市場思維，樹立品牌意識，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，加強傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)與新專業(yè)開發(fā)，建設(shè)品牌專業(yè)，打造優(yōu)質(zhì)課程，創(chuàng)新育人方式，走高質(zhì)量、精品化辦學(xué)的道路，擴大自身在社會、行業(yè)等領(lǐng)域的品牌影響力，拓展職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的受眾群體。

第二，深化職業(yè)教育“三教”改革。教師、教材、教法是職業(yè)教育教學(xué)體系的三大核心構(gòu)成要素，其水平直接決定了技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要進一步深化“三教”改革。在教師改革方面，職業(yè)學(xué)校要科學(xué)構(gòu)建覆蓋教師職前培養(yǎng)職后培訓(xùn)全過程的各項制度，完善一線教師入企實踐制度，發(fā)展專兼職相結(jié)合的教師用人制度，打造一支政治素質(zhì)過硬、教育思想先進、教學(xué)風(fēng)格鮮明、能夠引領(lǐng)教學(xué)實踐高質(zhì)量發(fā)展的“雙師型”教師隊伍。在教法改革方面，職業(yè)學(xué)校要充分利用新一代信息技術(shù)及其他現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)手段，加大數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源建設(shè)，探索線上線下相混合的教學(xué)模式，開發(fā)開展項目教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)等新興教學(xué)方法。在教材改革方面，職業(yè)學(xué)校要加強與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同，合作開發(fā)和編寫符合生產(chǎn)實際和行業(yè)最新技術(shù)發(fā)展趨勢的教材，研制反映行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新流程、新規(guī)范的課程教學(xué)內(nèi)容，積極采用新型活頁式、工作手冊式教材，配套開發(fā)信息化資源、案例和教學(xué)項目，建立動態(tài)化、立體化的教材和教學(xué)資源體系。

（三）加速普職教育融通，拓寬技能型人才成長通道

技能型人才隊伍建設(shè)的重任，不能只依靠職業(yè)教育單一的培養(yǎng)體系，而要大力推進職業(yè)教育與各學(xué)段普通教育的滲透融通，積極發(fā)揮教育的“杠桿效應(yīng)”，擴大技能型人才培養(yǎng)的覆蓋面，拓寬技能型人才成長通道。

第一，在中小學(xué)階段實施職業(yè)啟蒙教育。普職教育融通，從技能型社會建設(shè)的視角看，重點在于職業(yè)教育向普通教育的滲透與融合。中小學(xué)階段正是個體思想、意識、情感、心理和習(xí)慣塑造成型的關(guān)鍵時期，應(yīng)在中小學(xué)階段實施職業(yè)啟蒙教育，出臺政策性指導(dǎo)意見，引導(dǎo)中小學(xué)增設(shè)職業(yè)教育啟蒙性課程，讓中小學(xué)生了解一些實用的職業(yè)技能知識，在教學(xué)過程中應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，激發(fā)學(xué)生的興趣愛好，提升中小學(xué)生的職業(yè)認知，通過組織公益性勞動、倡導(dǎo)家務(wù)勞動、短期勤工儉學(xué)等形式，提高學(xué)生的勞動實踐能力。

第二，推動高職院校與普通高校課程互選、學(xué)分互認。高等教育領(lǐng)域的普職融通，不僅是我國教育體系現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是加快技能型人才隊伍建設(shè)的有效途徑。首先，在技能型社會建設(shè)的理念及國家政策指導(dǎo)下，全國各地尤其是同一區(qū)域內(nèi)的各類高校，應(yīng)樹立合作辦學(xué)、共同育人的教育理念，加強協(xié)同與聯(lián)動，探索建立校際之間課程互選、學(xué)分互認的教育機制，并制定各合作院校都認可的課程互選、學(xué)分互認條件、標準和辦法流程，完善相關(guān)制度體系。其次，同一區(qū)域內(nèi)的合作院校，要加強學(xué)生跨校選修課程、選修學(xué)分的考核與監(jiān)督制度。對于選修的課程，要嚴格執(zhí)行學(xué)習(xí)紀律，嚴肅考核成績，確?；ミx課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量;對于選修的學(xué)分，要科學(xué)合理地評估校際間學(xué)分的知識及技能含量，嚴把學(xué)分的考核與認證關(guān)，確保校際之間互認的學(xué)分具有較高的“含金量”和公信力。

（四）深化產(chǎn)教融合，搭建校企共育技能型人才培養(yǎng)平臺

建設(shè)技能型社會，需要社會各界的大力支持和積極行動，需要進一步發(fā)揮企業(yè)的育人主體作用，形成全社會共同培養(yǎng)技能型人才的制度和環(huán)境，搭建技能型人才培養(yǎng)的廣闊平臺。

第一，大力發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)。產(chǎn)教融合型企業(yè)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的特點，與職業(yè)學(xué)校合作共同培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才。大力發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)，能激發(fā)廣大企業(yè)參與技能型人才培養(yǎng)的動力，對于提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的作用。國家發(fā)展改革委、教育部于2019年發(fā)布了《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》，明確了建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)的重點任務(wù)，各級政府在貫徹落實中央政策文件精神和工作要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步加大支持力度，制定支持產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)的地方政策和執(zhí)行細則，推動企業(yè)面向員工、職業(yè)學(xué)校學(xué)生以及社會勞動者積極開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，從而壯大職業(yè)教育培訓(xùn)力量，為技能型社會建設(shè)提供人力支持。

第二，推動職業(yè)學(xué)校育訓(xùn)并舉。堅持育訓(xùn)并舉，不僅有利于提高技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也有利于擴大職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)面。一方面，職業(yè)學(xué)校應(yīng)樹立育訓(xùn)并舉的辦學(xué)理念和教育理念，改變把教育資源和經(jīng)費過度投向?qū)W歷教育、學(xué)科建設(shè)的傳統(tǒng)做法，適當增加職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)資源投入，加強學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè);另一方面，職業(yè)學(xué)校要加強與行業(yè)企業(yè)的深度合作，依托行業(yè)企業(yè)、社會性職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等多元主體的力量，共建生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地，共同開發(fā)面向全社會勞動者的職業(yè)培訓(xùn)課程、教材，根據(jù)學(xué)校的條件，以靈活多樣、線上線下相結(jié)合的形式為社會勞動者提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

（五）優(yōu)化技能型人才評價制度，健全技能質(zhì)量保障機制

人才評價具有重要的激勵作用和導(dǎo)向意義，建立科學(xué)的技能型人才評價制度和評價形式，有利于調(diào)動勞動者學(xué)習(xí)技能的積極性，提高勞動者的技能素質(zhì)，引導(dǎo)技能型人才更好地成長成才。

第一， 以市場需求為導(dǎo)向，完善技能型人才評價機制。社會主義市場經(jīng)濟體制是我國的基本經(jīng)濟制度，技能型社會建設(shè)過程中，也應(yīng)當遵循市場化的原則，完善技能型人才評價機制。首先，我國應(yīng)建立全行業(yè)參與的技能型人才評價制度，壯大行業(yè)組織的力量，完善行業(yè)組織的職能，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定服務(wù)，真實反映市場和產(chǎn)業(yè)一線的普遍性技能需求、用人需求。其次，各級政府、人力資源和社會保障部門應(yīng)發(fā)揮自身的政策供給、資源配置職能，鼓勵市場參與，引導(dǎo)社會資本發(fā)展市場化的專業(yè)認證機構(gòu)，建立以國家職業(yè)技能標準為參照、行業(yè)規(guī)范為依據(jù)的評價標準和評價辦法，面向全體社會勞動者開展技能型人才能力測評和認證服務(wù)，鑒定技能型人才的職業(yè)技能等級，強化全社會的技能質(zhì)量保障。

第二， 以個人成長為抓手，加強技能型人才評價過程監(jiān)督。技能型人才評價的客觀、公正，不僅影響到被評價者的個人成長成才和職業(yè)發(fā)展，也直接影響著技能型社會建設(shè)的進程和成效。因此，在完善技能型人才評價制度和評價方式的過程中，必須加強對技能型人才評價過程的監(jiān)督。一方面，地方政府及人力資源和社會保障部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，加大技能型人才評價工作的現(xiàn)場督查、隨機抽查力度，加強對企業(yè)、社會性職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等主體的人才評價活動的監(jiān)督管理;另一方面，各級政府還應(yīng)著力建設(shè)和完善技能型人才評價工作的社會化監(jiān)督制度，建立包括職業(yè)學(xué)校、科院院所、社會培訓(xùn)評價組織、專家學(xué)者、企業(yè)員工、人民群眾等主體在內(nèi)的多元化監(jiān)督機制，借助“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等方式，完善技能型人才評價機制和監(jiān)督機制。

總之，推進技能型社會建設(shè)是一項社會全局性、綜合性的工作。人社部、教育部、財政部等國家相關(guān)部門，地方各級政府、職業(yè)學(xué)校以及行業(yè)企業(yè)要加強協(xié)同聯(lián)動，進行針對性謀劃、系統(tǒng)性設(shè)計，加大政策、資金、人力等方面的投入力度，營造尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能的社會氛圍，夯實技能成才的社會新理念，打造高質(zhì)量普職融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障技能人才的社會地位，為全面實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展提供復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才支撐。

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