沈立 謝崇寧 蔡錚

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;法律制度

中圖分類號：D922.294 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）12-0159-03

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義

隨著新時代的到來，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越重視。從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了從供不應(yīng)求到可滿足供給需求的歷史性飛躍，達(dá)到一個平穩(wěn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來，隨著我國食品數(shù)量問題的逐步解決，人們對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注已逐漸從定量安全轉(zhuǎn)向質(zhì)量安全[1]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人類生存環(huán)境保護(hù)、人類健康、需求滿足以及社會福利等方方面面，在農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)成為目前非常重要的任務(wù)。

（一）提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

在國際市場背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭越來越激烈，逐漸出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、價格偏低、農(nóng)民增收困難等問題。質(zhì)量安全的產(chǎn)品越來越受到消費者的青睞，而這些產(chǎn)品的價格要遠(yuǎn)高于普通農(nóng)產(chǎn)品。因此，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。所以，我國迫切需要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，這是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于關(guān)鍵階段的現(xiàn)實選擇。

（二）維護(hù)人民群眾的身體健康

現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)情況不容樂觀，原因是多方面的，如細(xì)菌中毒、微生物引起的食品病、化肥農(nóng)藥造成的環(huán)境污染等，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益受損。同時，還存在農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)，以及農(nóng)場和經(jīng)銷商的非法經(jīng)營行為。因此，要實現(xiàn)保障群眾健康安全的目標(biāo)，必須要努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓人民吃得放心。

（三）提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥的使用會影響農(nóng)作物的生長，并且會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。農(nóng)藥流入到空氣當(dāng)中會對空氣造成污染;化肥滲入土壤會對土壤造成污染，污染的不斷積累，最終會破壞生物的食物鏈，甚至?xí){人民的生命安全。環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境變化，環(huán)境變化又從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要想提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須要降低農(nóng)藥和化肥的使用量，不斷地優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，有效保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

（一）我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)

目前，我國主要頒布了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《獸藥產(chǎn)品管理辦法》《飼料添加劑管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理辦法》等，同時還出臺了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)質(zhì)量管理和安全的規(guī)范性文件。在這些法律法規(guī)中，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、質(zhì)量安全監(jiān)測體系的作用和地位、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)定，確定了符合中國國情的具體且全面的條款[2]。

（二）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門

保障食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及重大事故調(diào)查，分別由農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，主要涉及的環(huán)節(jié)包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、施工和流通等。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司是中華人民共和國的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，主要職責(zé)是組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系和信用體系建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、追溯、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。同時，相關(guān)部門監(jiān)管人員也要進(jìn)一步明晰自身的安全管理責(zé)任。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

在以省會城市為主體的各大中城市開展蔬菜監(jiān)測工作，將畜產(chǎn)品監(jiān)測覆蓋率提高到農(nóng)藥殘留監(jiān)測計劃、獸藥殘留監(jiān)測計劃、飼料添加劑殘留量監(jiān)測計劃的20倍，水產(chǎn)品殘留量監(jiān)測計劃和畜禽產(chǎn)品殘留量監(jiān)測計劃也都在實施中。同時，啟動了“農(nóng)產(chǎn)品無排放質(zhì)量保證體系”試點。中國首次建立并實施了無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，還規(guī)定在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立驗收制度，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行抽樣檢驗，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不符合相對標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，國家要鼓勵個人或者組織對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行社會監(jiān)督。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法治建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)不完善

盡管我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，但是相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范要求還不夠完善，很多規(guī)定基本上都是原則性的，缺乏具體的實施細(xì)則和司法解釋。因此，許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者對自己的權(quán)利與責(zé)任并沒有一個明確的認(rèn)知，主管部門也不能明確自身對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的執(zhí)行權(quán)限和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，各項法規(guī)的功能發(fā)揮不夠充分。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主體混亂

負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)部門包括農(nóng)業(yè)部、工信部和質(zhì)檢總局，這容易造成監(jiān)管主體混亂、監(jiān)管職能交叉和職能重疊等問題[3]。部門職能和責(zé)任不明確，界限不清晰，易出現(xiàn)責(zé)任轉(zhuǎn)移的情況，從而造成監(jiān)管不及時，進(jìn)而影響監(jiān)管效果。因此，各部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管都應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。但是在實施監(jiān)督的過程中，由于不同部門之間缺乏溝通，同一內(nèi)容被多次監(jiān)督，不僅增加了政府的行政成本，也暴露出農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)不重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)管人員缺乏認(rèn)知、監(jiān)管不力等問題。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、國際采標(biāo)率低

盡管近幾年國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量予以高度重視，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)仍有待進(jìn)一步完善。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多散見于各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)中，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)具有強制性，但并沒有明確各個部門的職能和責(zé)任;標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有與實踐相聯(lián)系，也沒有真正按照標(biāo)準(zhǔn)反映社會的需要;標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程沒有足夠的透明度，不同組織和公眾的參與不足。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方面存在不足

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)和人員較少，無法滿足社會需求。監(jiān)管機構(gòu)的技術(shù)水平低，檢測方法單一，有害殘留量檢測方法少。樣品的處理和抽樣檢測技術(shù)的落后以及檢測效率的低下，造成我國市場準(zhǔn)入制度不完善。各種機構(gòu)和媒體不公布檢驗結(jié)果，公眾就不能真正了解食品安全狀況。

四、完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的措施

（一）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)

2006年11月1日起正式施行的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制定的法律。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》可制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障公眾健康作為立法的任務(wù)和目標(biāo)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供更多的法律保障。同時，在法律中要確立懲罰性原則，提高對違法行為的處罰額度，遏制我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高發(fā)態(tài)勢，實現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全的目的。各級政府也應(yīng)制定符合本地實際的地方法規(guī)，將法律原則性的規(guī)定具體化，增強法律的針對性和執(zhí)行力。

（二）理順政府各部門間的關(guān)系，確保分工明確、職責(zé)清晰

國際上普遍采用三種管理方法：第一種是農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任制，典型的是加拿大食檢局的責(zé)任制;第二種是英國食品標(biāo)準(zhǔn)局等獨立機構(gòu)的責(zé)任制;第三種是多部門的共同責(zé)任制，如美國農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和公共事業(yè)與環(huán)境保護(hù)局共同負(fù)責(zé)?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國家實行多部門責(zé)任制，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工信部共同負(fù)責(zé)。通過構(gòu)建多層次、功能清晰、管理有序、多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，使各部門能夠明確分工，從而提高各部門的工作效率?；诖?，可以從以下兩個方面進(jìn)行完善。

1.建立多層次的管理體系。成立由國家行政部門組成的多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，由省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)責(zé)，制定監(jiān)管原則和制度。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)采取標(biāo)準(zhǔn)化、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量示范等措施[4]。各地可根據(jù)本地的實際情況，在不違背上級行政管理規(guī)定的前提下，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)厍闆r，作出具體規(guī)定，明確上下級關(guān)系。

2.各部門間建立溝通、信息共享機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理包括生產(chǎn)、加工、包裝等一系列流程，僅通過單方面的信息并不能夠完成準(zhǔn)確評價，所以要加強各農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門之間的溝通。各級政府應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息交流機制，搭建信息交流平臺，促進(jìn)部門之間的交流，避免失敗或重復(fù)的信息檢索。各部門之間應(yīng)做到及時溝通，做到信息共享。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣，把種子標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主要目標(biāo)，具體可以從以下幾個方面進(jìn)行。

1.擴大標(biāo)準(zhǔn)制定范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)要求。與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求相對較低，并且有強制性的標(biāo)準(zhǔn)范圍，如農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、安全衛(wèi)生、動物福利等。應(yīng)根據(jù)中國社會的發(fā)展實際和世界發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整和完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強制性標(biāo)準(zhǔn)是多個更加全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的二級標(biāo)準(zhǔn)。因此，要積極推動企業(yè)根據(jù)實際情況制定非約束性標(biāo)準(zhǔn)，出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

2.增強標(biāo)準(zhǔn)制度的透明度，提高相關(guān)企業(yè)的參與度。當(dāng)前，有關(guān)機構(gòu)參與了國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，協(xié)會和企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)化的主體。標(biāo)準(zhǔn)制定的每一個環(huán)節(jié)都必須本著透明原則，堅持協(xié)商一致。向組織、協(xié)會、企業(yè)和政府提供專門的接待機構(gòu)，提供關(guān)于清潔標(biāo)準(zhǔn)的社會意見和建議。在制定標(biāo)準(zhǔn)制度之前，要在電視、報紙、雜志等公共媒體上公布標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃，并且要向各公司分發(fā)標(biāo)準(zhǔn)表格，如情況允許，可委托特定組織或協(xié)會起草標(biāo)準(zhǔn)，或舉行聽證會。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查

1.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)不能做到有效地滿足社會的實際需求。因此，應(yīng)當(dāng)加強對審計機構(gòu)和人員的控制，確保各地的監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰黾迂斦度耄徶矛F(xiàn)代化檢測儀器設(shè)備，以國際標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)測試機構(gòu)的工作人員，提高工作人員的執(zhí)法水平，并設(shè)立技術(shù)、管理監(jiān)察人員。在此基礎(chǔ)上，保證檢測設(shè)備資質(zhì)認(rèn)證嚴(yán)格，檢測標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推廣快速檢測技術(shù)，增強檢測能力，提高檢測效率。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要工具，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，增強了農(nóng)業(yè)市場的競爭力。農(nóng)經(jīng)部門要對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢驗和分析，并且要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估活動的結(jié)果，評定并公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等級。構(gòu)建通報機制，如批發(fā)市場、超市等農(nóng)產(chǎn)品銷售點要隨時向農(nóng)民通報市場農(nóng)產(chǎn)品抽樣結(jié)果，防止劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場。

（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會監(jiān)督

各種社會組織、媒體、民眾等是社會監(jiān)督的主體。政府有關(guān)部門應(yīng)及時向社會發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的曝光力度，使廣大群眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，參與監(jiān)督管理。政府與人民群眾在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上應(yīng)加強互動，社會和政府能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。對群眾反映的問題，政府要認(rèn)真處理，盡快解決。同時，把結(jié)果公布于眾，使公眾充分認(rèn)識到自己在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中的地位，更好地調(diào)動人民群眾的積極性，讓更多的人參與社會監(jiān)督，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的良性循環(huán)，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，我國目前存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與社會需求不相適應(yīng)的問題。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，以制定和修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法為核心，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的質(zhì)量安全法律制度，健全和完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

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