袁瑞 宋山梅

摘 要：貴州省作為西南地區(qū)經濟發(fā)展比較落后的省份之一，“三農”問題仍是該省實現(xiàn)快、好、穩(wěn)發(fā)展亟須解決的重要問題。貴州省乃至全國農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長面臨著許多挑戰(zhàn)，發(fā)展農民專業(yè)合作社是落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，有利于促進農民收入持續(xù)增長。以貴州省農民專業(yè)合作社為研究對象，從農民專業(yè)合作社的政策性支持發(fā)展和商業(yè)性自主發(fā)展兩個方面研究其影響農民增收的作用機制，以期為促進農民專業(yè)合作社發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供理論參考和實踐依據(jù)。

關鍵詞：貴州省;農民專業(yè)合作社;農民收入

中圖分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）12-0013-03

一、相關背景和研究綜述

改革開放以來，我國經濟不斷發(fā)展，人民生活水平和質量得到了明顯改善，從2000年開始，全國農民人均可支配收入由2 253.42元實現(xiàn)快速跨越，到2014年已突破10 000元大關，2019年已經上升到16 020.7元，實現(xiàn)了“二十連增”，年均增長率為10.3%。同時，貴州省農民人均可支配收入從2000年的1 374.16元快速跨越萬元大關到2019年的10 756.3元，年均增長率為10.8%。截至2021年1月25日，貴州省農民專業(yè)合作社65 225戶，合作社成員241.6萬戶、776.7萬人，其中貧困戶112.6萬戶、375.4萬人，輻射帶動非合作社農戶100萬戶以上。合作社實有資產總額1 364.1億元，流轉土地641.8萬畝（數(shù)據(jù)來源為國家統(tǒng)計局和貴州省統(tǒng)計局）。

但是，我國農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長也面臨著許多挑戰(zhàn)。一方面，由于農產品價格的不斷下壓和成本的不斷提高，農民的經營性收入和轉移性收入的增速減緩且上升空間逐漸縮小。另一方面，隨著現(xiàn)代高新技術的不斷發(fā)展，文化素質較低的農民工不容易就業(yè)，其工資性收入上升的可能性較低，對農民家庭收入影響較大。因此，農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長須尋求新的突破，開辟新的路徑。顯然，農民專業(yè)合作社的發(fā)展對農民增收具有重要的促進作用。因此，我們更應該關心農民專業(yè)合作社的發(fā)展促進農民增收的作用機制，明晰在提升農民專業(yè)合作社各方面能力的同時完善并強化其增收的路徑。這有助于為促進農民專業(yè)合作社發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供理論參考和實踐證據(jù)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

學界關于農民專業(yè)合作社問題的研究可以劃分為以下三個階段：一是改革開放至 2007年頒布《農民專業(yè)合作社法》，這一階段的研究主要集中在合作社的規(guī)定性（徐旭初，2003;黃祖輝、邵科，2009）、合作社發(fā)展的意義（苑鵬，2006）、合作社內部制度安排和治理結構選擇（孫亞范、余海鵬，2012）;二是2007—2014年，《農民專業(yè)合作社法》正式頒布后，國內外學者對農民專業(yè)合作社的關注度較高，主要研究對影響合作社組織發(fā)展的內部制約因素（郭紅東、樓棟、胡卓紅等，2009）進行了探討，重點關注產權歸屬（林堅、黃勝忠，2007）、利益分配（鄧軍蓉、祁春節(jié)、汪發(fā)元，2014）、績效評價（黃祖輝、扶玉枝、徐旭初，2011）等問題;三是近五年來將農民專業(yè)合作社與政府政策（如脫貧攻堅工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等）、農村金融、龍頭企業(yè)結合起來進行研究。而對于農民專業(yè)合作社與農民收入增長的研究，李麗莎、王釗（2013）分別從農民合作社服務功能、農產品供應鏈以及合作社面臨的競爭與協(xié)作三個方面探討了農民合作社為什么能夠增加農民收入。劉宇翔（2016）、胡聯(lián)（2014）等分別運用灰色關聯(lián)分析模型、DID模型研究了農村合作社對農民收入的影響。郭艷、林源（2020）認為，全面建成小康社會目標的如期實現(xiàn)與西部農民收入的可持續(xù)增長緊密相關。

綜上可知，國內對農村合作社發(fā)展和農民收入增長進行了大量的規(guī)范性研究，為本文提供了很好的理論借鑒與思路參考。首先，從研究對象來看，從開始頒布《農民專業(yè)合作社法》的政策探索到現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興時代背景下農民專業(yè)合作社的發(fā)展，合作社的治理績效、內部治理結構、外部政策環(huán)境影響等。其次，當前關于農民專業(yè)合作社發(fā)展影響農民增收的研究成果中，很少有以貴州省農民專業(yè)合作社為研究對象來研究合作社影響農民增收的作用機制，致力于提出使農民收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長的對策建議，促進農民專業(yè)合作社發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

二、農民專業(yè)合作社發(fā)展促進農民收入增長的作用機制

首先，農民專業(yè)合作社具有“經濟”屬性，它以一種獨特的、全新的經濟組織形態(tài)存在，內部制度與管理不同于公司企業(yè)，自愿、自治和民治管理是其最本質的特征，它既是同類農產品的生產經營者，也是同類農業(yè)生產經營服務的提供者和利用者。其次，農民專業(yè)合作社具有“社會”屬性，其經營方式不同于企業(yè)，不是以利益最大化為目標，而是通過為社員提供產品和服務從而促進社員增收，以滿足社員和社區(qū)的經濟、社會目標。因此，農民專業(yè)合作社在創(chuàng)造價值時既要考慮社員個體也要考慮集體，使社員在獲得經濟收益的同時，社會效益與精神層面的需求也得到相應的提升和滿足。

本文主要從政策性支持發(fā)展和商業(yè)性自主發(fā)展兩個方面研究農民專業(yè)合作社發(fā)展促進農民增收的作用機制，具體如下頁圖1所示。

一方面，農民專業(yè)合作社政策性支持發(fā)展促進農民增收。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策出臺，大力發(fā)展特色產業(yè)，科學規(guī)劃產業(yè)布局，因此需要政府運用稅收優(yōu)惠、貼息、保費補貼等手段，構建政策性農業(yè)信貸擔保體系，降低融資成本，解決合作社融資難貸款難的問題，農民在收入得到保障的基礎上才能具備較強的承貸能力，才有條件滿足更多消費需求。首先，中央財政資金支持，安排專項資金扶持農民專業(yè)合作社增強服務功能和自我發(fā)展能力，對涉農項目予以支持，比如安排農機購置補貼財政專項等;其次，金融支持政策，國務院建立政策性農業(yè)信貸擔保體系，解決貸款難融資難問題。把農民專業(yè)合作社全部納入農村信用評定范圍;加大信貸支持力度，重點支持產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農民專業(yè)合作社;支持和鼓勵農村合作金融機構創(chuàng)新金融產品，改進服務方式;鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。

另一方面，農民專業(yè)合作社商業(yè)性自主發(fā)展促進農民增收。傳統(tǒng)的合作社經濟已不能跟上時代的步伐，不能解決目前存在的“三農”問題，因此新型的農民專業(yè)合作社經濟油然而生，其中最有效且突出的就是農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（簡稱“農村產業(yè)融合發(fā)展”）。在農村產業(yè)融合發(fā)展過程中主要包含農業(yè)產業(yè)整合、農業(yè)多功能拓展、農業(yè)產業(yè)鏈延伸、技術滲透等模式。農業(yè)產業(yè)整合型融合模式是從整個面上來進行整合，它是以一產為主導，深入挖掘農業(yè)的潛力，以涉農經濟組織為主體，推進農業(yè)產品的深加工和綜合利用，以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養(yǎng)殖結構，實現(xiàn)農業(yè)內部緊密協(xié)作和循環(huán)發(fā)展，建立起循環(huán)式的農業(yè)發(fā)展模式。農業(yè)產業(yè)鏈延伸型融合模式是從點向面進行延伸，它是以二產加工為主導，以涉農企業(yè)為核心，通過生產、加工、銷售等環(huán)節(jié)，將農業(yè)產業(yè)向產前產后縱向延伸，形成一條“全產業(yè)鏈”。農業(yè)功能拓展型融合模式是在穩(wěn)定傳統(tǒng)農業(yè)的基礎上，以三產為主導，促進農業(yè)與旅游、文化、教育、健康等產業(yè)融合，培育出旅游農業(yè)、休閑農業(yè)、文化農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。技術滲透型融合模式是在農業(yè)生產經營領域中融合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，開發(fā)科技服務和科技應用等功能，從而提升農業(yè)的附加值，推動農業(yè)產業(yè)的轉型升級。

三、政策建議

第一，加大政府的財政投入力度與資金整合力度，積極爭取將合作社經營主體納入財政優(yōu)先支持范疇，與社會力量共同推進農民專業(yè)合作社發(fā)展。農民專業(yè)合作社要充分利用中央出臺的一系列農業(yè)農村發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策效能，比如農機購置補貼等政策加大對新型農業(yè)經營主體和服務主體的支持力度。同時，政府還需要建立自我監(jiān)督管理機制，保證參與的社員公平享有組織成果，鼓勵各金融機構對合作社提供資金支持，建立健全農業(yè)信貸擔保體系和農業(yè)保險體系，開發(fā)出有針對性的擔保產品，著力解決農民專業(yè)合作社貸款難、融資難的問題。

第二，從橫向和縱向兩個方面延長價值鏈，節(jié)約管理成本。一方面，縱向上從產業(yè)鏈維度對合作社上游及下游的整合，從而將生產、加工、銷售等傳統(tǒng)環(huán)節(jié)緊密地銜接起來，從而提升合作社防御市場風險的能力。另一方面，橫向上從同業(yè)維度視角出發(fā)，對生產加工同類農產品的合作社進行標準化的生產、宣傳與銷售，從而形成良性的市場競爭關系，對同一地域內的合作社進行整合，利用其優(yōu)勢重新進行資源配置和優(yōu)化，節(jié)約管理成本，從而使合作社實現(xiàn)更好的發(fā)展。

第三，積極拓展合作社多功能化發(fā)展，提升數(shù)字技術應用水平，實現(xiàn)合作社與聯(lián)合社同步發(fā)展。合作社多功能化發(fā)展可以在土地、服務、消費等方面加大合作力度，提高合作社的凝聚力，從而降低合作社經營成本，最后逐步形成以聯(lián)合社為主、農民專業(yè)合作社為輔的發(fā)展模式。同時，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術，為農民專業(yè)合作社提供有效的對接信貸、保險等服務。全面提升農業(yè)農村生產智能化、經營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數(shù)字化驅動農民專業(yè)合作社高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

第四，強化監(jiān)督治理，實現(xiàn)合作社規(guī)范化發(fā)展，確保發(fā)展成效。首先，政府不僅需要進行政策扶持，同時還要強化監(jiān)督治理，加強組織領導，強化部門配合，統(tǒng)籌指導、協(xié)調、推動合作社的建設和發(fā)展，建立有效的績效評估監(jiān)督機制，從而實現(xiàn)合作社規(guī)范化發(fā)展。其次，農民專業(yè)合作社牽頭人應依法辦社、依法經營，加強內部管理，完善章程制度，健全組織機構，合理分配收益，提升規(guī)范化水平。

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Abstract：As one of the backward provinces in the southwest of Guizhou Province，the problem of “agriculture，countryside and farmers” is still an important problem that needs to be solved in order to realize the rapid，good and stable development of Guizhou Province.The sustainable and stable growth of farmers income in Guizhou Province and even the whole country is facing many challenges.The development of farmers professional cooperatives is an important way to implement the strategy of rural revitalization put forward by the Nineteenth National Congress of the Party，which is conducive to promoting the sustained growth of farmers income.Taking the farmers professional cooperatives in Guizhou Province as the research object，studies the mechanism of their influence on farmers income increase from the aspects of policy support development and commercial independent development of farmers professional cooperatives.To provide theoretical reference and practical evidence for decision-making departments and practice departments of farmers professional cooperative development and rural revitalization strategy.

Key words：Guizhou province;farmers professional cooperative;farmer income