李召白

（廣西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

一、問題的提出

在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的公報(bào)中，財(cái)政政策繼續(xù)定位為積極、強(qiáng)調(diào)效率、精準(zhǔn)和可持續(xù)性，體現(xiàn)了在目前財(cái)政增量資源有限的情況下，提高資金使用效率的必要性，用途的重點(diǎn)是新的減稅降費(fèi)以及適度超前進(jìn)行基建。同時(shí)公報(bào)表明了堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)的嚴(yán)厲態(tài)度，明確否定了地方政府過度舉債建設(shè)的模式。此前，地方政府官員圍繞GDP而進(jìn)行的“晉升錦標(biāo)賽”被看作是中國經(jīng)濟(jì)高速增長的原因之一。［1］然而地方政府在與其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，越來越多地采取財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)手段，但惡性競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資效率降低與資源生態(tài)環(huán)境破壞。這種以支出為主要載體的非合作的惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、公共產(chǎn)品供給和服務(wù)相對(duì)不足，會(huì)產(chǎn)生以社會(huì)性民生支出不足為代表的支出結(jié)構(gòu)畸形等問題。在地方官員的晉升激勵(lì)下，地方政府圍繞資本展開競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)導(dǎo)致投資結(jié)構(gòu)不合理，帶來經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，出現(xiàn)低端重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)升級(jí)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不均衡、尋租腐敗等現(xiàn)象，這些都直接或間接與地方政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范行為有關(guān)。因此，為促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有必要考察地方政府支出競(jìng)爭(zhēng)特征及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，分析地方政府支出競(jìng)爭(zhēng)的微觀表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)狀況，以便從地方政府財(cái)政支出策略互動(dòng)視角探索地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)因，糾正地方政府支出結(jié)構(gòu)偏向問題。

二、文獻(xiàn)回顧和指標(biāo)構(gòu)建

在要素自由流動(dòng)的情況下，“用腳投票”機(jī)制［2］激勵(lì)著地方政府從自身利益出發(fā)，利用有限的資源吸引居民進(jìn)入本轄區(qū)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，單純的稅率降低及相應(yīng)政策的優(yōu)惠已經(jīng)無法有效地吸引資源，而且無序、雜亂、非規(guī)范的稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的降低。［3-4］財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)是指為了實(shí)現(xiàn)轄區(qū)利益最大化，地方政府通過財(cái)政支出手段爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或各類經(jīng)濟(jì)資源的博弈，政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入最大化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政手段主要是指對(duì)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，學(xué)者們研究普遍發(fā)現(xiàn)國內(nèi)地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。鐘曉敏（2004）［5］從公共收入負(fù)擔(dān)和公共產(chǎn)品提供水平角度對(duì)地方政府間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了實(shí)證研究，指出稅收競(jìng)爭(zhēng)的作用會(huì)逐漸弱化，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出競(jìng)爭(zhēng)將越來越關(guān)鍵。傅勇和張晏（2007）［6］研究證明財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)會(huì)造成地方政府重基礎(chǔ)建設(shè)、輕科教文衛(wèi)的局面。郭玉清和姜磊（2013）［7］利用我國30年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，結(jié)果表明分稅制改革前后財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的跨域增長效應(yīng)存在差異，其中分稅制改革后各類支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)貢獻(xiàn)明顯，但過度競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)帶來的是資源配置效率損失。隨著“高質(zhì)量發(fā)展”理念的提出，學(xué)者們圍繞“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系［8］、環(huán)境規(guī)制政策［9］、地方債務(wù)［10］、霧霾污染［11］等幾個(gè)不同層面探索了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否滿足人民日益增長的美好生活需求，是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高低的最終準(zhǔn)則。［12］有研究發(fā)現(xiàn)，稅收和資源價(jià)格方面的優(yōu)惠成為了地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以吸引外商投資的固定模式，［13］長期來看過度稅收優(yōu)惠發(fā)展模式終會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量及其內(nèi)生動(dòng)力受到損害［14］。

本文參考已有研究（李光龍和范賢先，2019［15］；儲(chǔ)德銀，2020［16］），從經(jīng)濟(jì)效益和人民生活質(zhì)量兩方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系，試圖考察地方政府間的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的影響。具體指標(biāo)如表1。

表1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系

三、數(shù)據(jù)、變量與描述性統(tǒng)計(jì)

（一）變量定義

1.被解釋變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

如表1中構(gòu)造的指標(biāo)體系，本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量分為2個(gè)維度4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行研究，采用了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（structure）、資本效率（capital）來衡量經(jīng)濟(jì)效益，選取了居民收入水平（income）、城鄉(xiāng)消費(fèi)水平對(duì)比（compa）來衡量居民生活質(zhì)量。具體計(jì)算方式見表2。

表2 主要變量及其計(jì)算方法

2.核心解釋變量：財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度

目前現(xiàn)有文獻(xiàn)中構(gòu)建地方政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的內(nèi)容指標(biāo)選取大致可分為三種。第一種認(rèn)為財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的重要手段是稅收競(jìng)爭(zhēng)，而稅收競(jìng)爭(zhēng)是各地方政府吸引FDI的重要手段，故構(gòu)造各地區(qū)外資企業(yè)的實(shí)際稅率來測(cè)度地方政府的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度（劉江會(huì)和王功宇，2017［17］；李濤和劉思玥，2018［18］）。第二種認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長水平是地方政府間最主要的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，故以GDP增長情況為基礎(chǔ)構(gòu)建地方政府競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)（儲(chǔ)德銀等，2020［16］）。第三種考慮到財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)乎到財(cái)政收入與財(cái)政支出兩方面，“偏離”均值的程度就成為了最合適的指標(biāo)（伍文中，2010［19］）。本文認(rèn)為財(cái)政收入和財(cái)政支出均涉及到地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和人民生活質(zhì)量，故采用第三種方式來測(cè)度地方政府的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度：

如圖1所示，縱軸上刻度“1”的位置即為財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的全國平均水平?？梢钥闯鲐?cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度常年高于全國平均水平的省份包括云南、四川、安徽、河北、河南、湖北、湖南以及黑龍江，主要集中于中部地區(qū)。近年來武漢、長沙、合肥及鄭州關(guān)于“中部地區(qū)最大城市”頭銜的爭(zhēng)奪愈演愈烈，湖北、湖南、安徽及河南四省為此也不斷加大基建規(guī)模和人才吸引力度，財(cái)政投入力度水漲船高。

圖1 各省、直轄市及自治區(qū)財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度時(shí)間趨勢(shì)（2007—2019）

財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度常年低于全國平均水平的省份（自治區(qū)、直轄市）既包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的北京、上海、天津、重慶、浙江、福建，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧夏、海南、青海。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不大一方面是由于國家在財(cái)政方面中央政府的大力支持，且自身稅收來源充足，另一方面是作為改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的代表地區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善，招商引資環(huán)境優(yōu)良，相對(duì)其他省份已經(jīng)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，地方政府不再需要投入巨額基建資金。而對(duì)于海南、寧夏和青海三省而言，其自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，在全國分省份的GDP排名中僅高于西藏（統(tǒng)計(jì)不包括港澳臺(tái)地區(qū)），財(cái)政收入顯然無法支撐大額財(cái)政支出，嚴(yán)重依賴中央的轉(zhuǎn)移支付，且地理位置距離東部發(fā)達(dá)省份較遠(yuǎn)，難以吸引高尖端人才落戶，故無必要進(jìn)行超出自身可承受的財(cái)政壓力的支出競(jìng)爭(zhēng)。

3.控制變量

借鑒已有研究文獻(xiàn)（文雁兵，2016［20］；楊志安和邱國慶，2019［21］），地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可能會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平、人口密度、人力資本水平等因素的影響，因此本文選取以下控制變量：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（econo）：采用地區(qū)人均GDP取對(duì)數(shù)處理作為衡量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，地方政府也會(huì)有較高的財(cái)政收入用于公共物品的支出。

外貿(mào)依存度（exp）：采用進(jìn)出口總額與GDP的比值來衡量地區(qū)的外貿(mào)依存度。進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)單位經(jīng)過當(dāng)年人民幣對(duì)美元匯率換算成人民幣。通常來講，對(duì)外開放程度越高，意味著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境越好，基礎(chǔ)設(shè)施越完善，吸引外資能力越強(qiáng)。

金融發(fā)展水平（finance）：采用年末金融機(jī)構(gòu)貸款總額與GDP的比值來衡量地區(qū)的金融發(fā)展水平。金融發(fā)展水平較高的地區(qū)貨幣資金能得到更充分的流通和利用，有效緩解地方政府的債務(wù)壓力和中小企業(yè)融資難問題。

人口密度（density）：選取年末地區(qū)常住人口與該地區(qū)面積的比值作為人口密度的指標(biāo)。人口密度可以反映某一地區(qū)的人口空間分布格局，影響該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布與人民生活質(zhì)量。

人力資本水平（edu）：選取人均受教育年限作為衡量指標(biāo)。根據(jù)內(nèi)生增長理論，人口素質(zhì)是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期增長的重要因素，人力資本水平的提升對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以起到改善的作用。

居民就業(yè)水平（employ）：采用城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率作為居民就業(yè)水平的衡量指標(biāo)。一般而言，居民就業(yè)水平越高說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越良好，居民收入水平差距可以縮小，在一定程度上緩解貧富差距過大的現(xiàn)象。

工業(yè)化水平（industry）：采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值作為工業(yè)化水平衡量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異是造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長差異的重要原因，利用地區(qū)的工業(yè)化水平可以檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)性因素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計(jì)特征

由于2007年前后財(cái)政支出計(jì)量口徑較大變化且不具有可比性，考慮到數(shù)據(jù)的可得性和完整性，本文選取了全國除西藏和港澳臺(tái)地區(qū)外的30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)2007—2019年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，數(shù)據(jù)來自歷年《中國財(cái)政年鑒》《中國金融年鑒》《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育年鑒》和中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，缺失數(shù)據(jù)通過查找相應(yīng)各省份統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)補(bǔ)全。

各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3。

表3 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、評(píng)價(jià)結(jié)果與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（一）財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果

為了檢驗(yàn)地方政府財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，本文使用了面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行估計(jì)。經(jīng)過豪斯曼檢驗(yàn)，P值均為0.000的結(jié)果說明應(yīng)使用固定效應(yīng)模型，分別對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生活質(zhì)量兩個(gè)維度的四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行固定效應(yīng)回歸，公式如下：

在公式（1）中，下標(biāo)i和下標(biāo)t分別表示第i省份和第t年份。structure為被解釋變量，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。compet為核心解釋變量，即財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。Z為控制變量，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融發(fā)展水平等8個(gè)變量。α0為截距項(xiàng)，α1和α2分別為核心解釋變量和控制變量的系數(shù)。?為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。公式（2）、（3）和（4）類似，被解釋變量分別為資本效率、居民收入水平和城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距。由于第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重互相影響，在回歸中把控制變量中代表工業(yè)化水平的變量剔除。

表4中的列（1）（2）（3）（4）是固定效應(yīng)模型回歸的結(jié)果，可以看出財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度在經(jīng)濟(jì)效益方面產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響，說明財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的加大會(huì)使得地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化和資本效率進(jìn)一步降低。而生活質(zhì)量方面，回歸結(jié)果顯示財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)居民收入水平產(chǎn)生了顯著的負(fù)向影響，這可能和經(jīng)濟(jì)效益相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)惡化和資本效率降低雙重影響就必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力降低，居民收入水平普遍下降。但財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距產(chǎn)生負(fù)向影響，意味著地方政府加強(qiáng)財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)，反而能夠縮小城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)水平差距。這也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本的消費(fèi)者理論：對(duì)消費(fèi)者而言，必需品的需求收入彈性小，當(dāng)收入降低時(shí)必需品的消費(fèi)量變動(dòng)不大；而奢侈品的需求收入彈性大，收入降低時(shí)消費(fèi)量會(huì)明顯降低，具體來說就是當(dāng)收入水平整體下降時(shí)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)量會(huì)比農(nóng)村居民消費(fèi)量下降幅度更大，從這一方面來說縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距。

表4 財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的基準(zhǔn)回歸結(jié)果及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

控制變量方面，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)（econo）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本效率的系數(shù)都為負(fù)且顯著，可能的原因是地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不夠徹底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式未能實(shí)現(xiàn)完全改革，國內(nèi)大多數(shù)省份仍然以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本效率優(yōu)化的過程必然會(huì)造成一定程度的生產(chǎn)力損失。衡量居民就業(yè)水平的指標(biāo)（employ）的系數(shù)顯著為正也說明了這一點(diǎn)，當(dāng)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平上升，即失業(yè)人數(shù)更多時(shí)，反而會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但其對(duì)資本效率作用不顯著。另外，變量econo對(duì)居民收入水平系數(shù)為正，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距系數(shù)為負(fù)都符合經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。外貿(mào)依存度（exp）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民收入水平的影響都顯著為負(fù)，可能的原因仍然是大多數(shù)進(jìn)出口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)依舊占據(jù)多數(shù)。與此相反的是金融發(fā)展水平（finance），金融發(fā)展水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民收入水平的影響都顯著為正，說明資金的流通確實(shí)有助于實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，成熟完善的金融體系為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的金融支持。人口密度（density）對(duì)資本效率和居民收入水平系數(shù)均為正，事實(shí)上，在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，較高的人口密度能為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力的提升。人力資本水平（edu）在經(jīng)濟(jì)效益和生活質(zhì)量兩個(gè)維度都產(chǎn)生了積極的影響，不僅優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升了資本效率和居民收入水平，還有利于縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距，可以說提高居民的人均受教育程度對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的意義。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)選取的片面性，本文借鑒已有研究（毛暉等，2021［22］）采用勞動(dòng)力效率（labor）作為經(jīng)濟(jì)效益的衡量指標(biāo)，采用居民消費(fèi)水平（consume）作為生活水平的衡量指標(biāo)。具體計(jì)算方式為：勞動(dòng)力效率為GDP與城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的比值，居民消費(fèi)水平用城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)量表示。

進(jìn)行重新回歸度量后結(jié)果如表4的列（5）（6），結(jié)果顯示財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力效率和居民消費(fèi)水平都起了顯著的負(fù)面作用，勞動(dòng)力效率和居民消費(fèi)水平均會(huì)隨著財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的增大而明顯降低，即財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)向的影響，這與前文得出的結(jié)論一致，說明本文得出的研究結(jié)果是穩(wěn)健的。

五、結(jié)論與啟示

本文使用除西藏和港澳臺(tái)地區(qū)外全國30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)2007—2019年的面板數(shù)據(jù)，利用固定效應(yīng)模型考察了地方政府之間財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用，主要得出以下結(jié)論：財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)不僅沒有對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和居民生活質(zhì)量起到改善作用，反而產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響。雖然其在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)水平差距，起到了一定程度促進(jìn)社會(huì)公平的作用，但這是犧牲了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)效率為代價(jià)的，因?yàn)樗诳偭可蠝p少了城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平，并不能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕?？傮w而言，地方政府之間的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)行為仍是弊大于利，且財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度進(jìn)一步的加大會(huì)造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更大程度的惡化。地方政府依靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率的提高，反而會(huì)降低財(cái)政資金使用效率，造成資源的浪費(fèi)。

隨著我國分權(quán)體制不斷深化和完善，試圖完全杜絕地方政府之間的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)行為從實(shí)際來說很難實(shí)現(xiàn)。但如果能夠?qū)Φ胤秸g的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行一定的約束和規(guī)范，就可以有效降低財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的不利影響，成為經(jīng)濟(jì)增長的助推力?；谝陨现饕Y(jié)論，本文可以得出如下政策啟示：

（一）改革創(chuàng)新績效考核體系

地方政府官員受到目前干部考核指標(biāo)設(shè)定的影響，財(cái)政支出行為往往以實(shí)現(xiàn)短期經(jīng)濟(jì)增長為主。改革官員提拔和任免評(píng)價(jià)體系，矯正地方政府財(cái)政支出扭曲，就要加大衛(wèi)生醫(yī)療、文化建設(shè)、教育資源、社會(huì)保障、居民就業(yè)等與居民福利水平息息相關(guān)的指標(biāo)在績效考核體系中的比例及權(quán)重，同時(shí)發(fā)揮本地居民對(duì)地方政府的監(jiān)督與約束作用，激勵(lì)地方政府提高福利性財(cái)政支出的水平。

（二）引導(dǎo)地方政府間的協(xié)調(diào)與合作

財(cái)政支出這場(chǎng)地方政府之間的利益博弈往往容易陷入“囚徒困境”，過度的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于資源浪費(fèi)、無序的狀態(tài)。中央政府需要在這其中發(fā)揮協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，積極促進(jìn)地方政府間合作機(jī)制的構(gòu)建和完善，在倡導(dǎo)合理支出競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，從自身轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分發(fā)揮地方各自的比較優(yōu)勢(shì)，最大程度釋放財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)的正效應(yīng)。

（三）強(qiáng)調(diào)地方政府的新發(fā)展理念

地方政府間的財(cái)政支出競(jìng)爭(zhēng)之所以對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生了負(fù)向的影響，是對(duì)自然生態(tài)、社會(huì)文明和法制等軟環(huán)境建設(shè)重視和投入程度不足，而只局限于改變地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境建設(shè)，因此各個(gè)地方政府要致力于改善地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，更好地滿足人民群眾精神文化需求，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大教育和科技方面的投入，落實(shí)人力資本水平的提升，提高社會(huì)文明程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。