文/張鳳起(通遼國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展服務(wù)中心)

一、引言

當下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟，正迸發(fā)出引領(lǐng)時代的巨大能量。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，2020 年，全球47 個國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？偭窟_到32.6 萬億美元，同比名義增長3.0%，占GDP 比重為43.7%。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為5.4 萬億美元，位居世界第二；同比增長9.6%，位居世界第一。[1]如此迅猛發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟正快速影響改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阿里云研究中心發(fā)布的《2019 數(shù)字化趨勢報告》顯示，當前數(shù)字化的應(yīng)用領(lǐng)域正從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向政府、金融、零售、農(nóng)業(yè)等行業(yè)深入。[2]未來發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟將為新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)重塑帶來新的機會，特別是在持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的背景下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字技術(shù)正在推動農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，促進我國農(nóng)業(yè)向“精細化、定制化、價值化”方向升級。而科技特派員作為農(nóng)村改革發(fā)展的重要成果，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。面對快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟，科技特派員服務(wù)工作唯有探索新的服務(wù)模式，才能不被社會所淘汰，更好地向前發(fā)展。

二、科技特派員制度發(fā)展歷程

科技特派員制度是習(xí)近平總書記在福建工作時深入總結(jié)基層實踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進的一項十分重要的農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。科技特派員制度經(jīng)歷了三個重要的發(fā)展階段。

1.探索發(fā)展階段

1999 年2 月，福建省南平市選派225 名科技人員到鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，成為首批科技特派員。2002 年，時任福建省長的習(xí)近平同志到南平調(diào)研，專門撰文《努力創(chuàng)新農(nóng)村工作機制》，并在《求是》雜志當年第16期上發(fā)表，指出：“選派科技特派員是提升農(nóng)村工作的重大機制創(chuàng)新，是在市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作機制的有益探索?！睆拇?，科技特派員工作得到了重視，從單純的一項工作演變成一項制度。

2.全面推進階段

2009 年6 月，科技部、人力資源和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，成立科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，召開全國科技特派員工作會議暨農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動啟動儀式，在全國各地推動科技特派員工作，標志著科技特派員工作進入全面推進階段。

3.深化提升階段

2012 年至2017 年，科技特派員工作先后6 次被寫入中央1 號文件。2019 年10 月，科技部在北京召開科技特派員制度推行20 周年總結(jié)會議，習(xí)近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出重要指示指出：科技特派員制度推行20 年來，堅持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。全國各地紛紛召開會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，研究貫徹落實工作。由此，科技特派員工作進入了新的發(fā)展階段。

三、傳統(tǒng)模式下科技特派員工作存在的問題

1.認識程度不夠高

受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技體制影響，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對科技特派員制度重視程度不高，對科技特派員發(fā)揮的重要作用認識不足，科技特派員選派難，不能做到“雙向選擇”，致使所選派的科技特派員專業(yè)技術(shù)與服務(wù)地區(qū)需求連接不緊密。同時，部分科技特派員對服務(wù)“三農(nóng)”有思想認識偏差，對從事科技成果轉(zhuǎn)化推廣、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)服務(wù)等工作的重要性認識不夠，缺乏創(chuàng)新意識和工作熱情，創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高。

2.服務(wù)領(lǐng)域不夠?qū)?/h3>

雖然科技特派員涵蓋了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的多個方面，但是科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)較為單一，多以提供常規(guī)性技術(shù)指導(dǎo)、單項技術(shù)宣傳推廣、咨詢?yōu)橹鳎谑袌隽魍?、?chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與品牌化營銷等方面的人才相對較少，無法滿足當前農(nóng)村多元化的需求[3]，科技服務(wù)覆蓋面比較窄，缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)服務(wù)，難以完成新時期習(xí)近平總書記賦予科技特派員的殷切期望和囑托。

3.服務(wù)模式方法單一

大多數(shù)科技特派員都是兼職服務(wù)，由于時間、交通等原因，科技特派員服務(wù)基層方法單一且不平衡，僅停留在幾個人單打獨斗、挨家挨戶上門搞服務(wù)以及到田間地頭解決問題層面，深入開展工作比較困難。同時，科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”手段方式保守，欠缺大數(shù)據(jù)平臺、科技特派員工作站、科技信息服務(wù)系統(tǒng)等數(shù)字化手段運用能力，服務(wù)效果不佳。

4.工作經(jīng)費不夠充足

科技特派員在科技創(chuàng)業(yè)方面的資金需求量較大，大多貧困村位置偏僻、條件艱苦，一些必要的經(jīng)費和激勵保障措施難以有效落實，加之貧困村生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較低，沒有設(shè)立專門的科技資金，先進的生產(chǎn)設(shè)備購置及優(yōu)良品種推廣實施困難[4]，加之科技特派員缺少科技計劃項目扶持，這些都制約了科技特派員的服務(wù)能力。

四、數(shù)字經(jīng)濟背景下科技特派員服務(wù)模式建議

1.健全機制，高度重視科技特派員服務(wù)工作

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技特派員制度推行20 周年的重要指示精神，進一步提高對科技特派員重要性的認識，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，健全完善科技特派員制度體系，出臺數(shù)字經(jīng)濟下科技特派員服務(wù)的保障措施，不斷優(yōu)化科技特派員的工作環(huán)境，持續(xù)激發(fā)科技特派員服務(wù)熱情和創(chuàng)業(yè)活力。同時，加強對科技特派員的關(guān)懷與管理，參考駐村工作隊員管理制度，加強對科技特派員的日常動態(tài)管理、工作保障等，并在選拔任用、職稱評聘等方面對科技特派員給予更多的政策傾斜[5]，推動科技特派員工作深入發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變觀念，加快科技特派員服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變思維觀念，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系中的廣泛運用，在鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)上，深化和創(chuàng)新科技特派員選任機制，開發(fā)建立科技特派員管理信息服務(wù)平臺，將科技特派員基本信息、專業(yè)技術(shù)職稱、服務(wù)領(lǐng)域等信息和接受服務(wù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)需求、困難問題等信息及時存儲到系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)智能化匹配建立精準選派模式，避免出現(xiàn)重復(fù)選派、盲目選派等資源浪費和遺漏選派、無人服務(wù)等分布不均情況，推動科技特派員服務(wù)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合。

3.培養(yǎng)人才，健全數(shù)字化科技特派員培養(yǎng)體系

在培養(yǎng)數(shù)字化科技特派員方面, 積極開展思想教育和政策宣傳，持續(xù)提升科技特派員學(xué)習(xí)信息技術(shù)觀念，激發(fā)科技特派員的學(xué)習(xí)熱情。定期舉辦科技特派員培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)智能化終端、手機移動APP、農(nóng)牧業(yè)信息技術(shù)平臺等新技術(shù)、新知識，提升科技特派員數(shù)字化服務(wù)能力水平。同時，通過數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)、可視化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)微課堂等多種形式構(gòu)筑專屬數(shù)字化科技特派員的多元產(chǎn)學(xué)研“一體化”平臺，打破地域限制，聯(lián)合全國各地涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、農(nóng)學(xué)專家、數(shù)據(jù)處理運營管理專家等多領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，以“雙線”教學(xué)形式對農(nóng)民進行有針對性的綜合培育及追蹤培育，以滿足不同地區(qū)、不同層次、不同類型的農(nóng)戶需求[6]，從而保障培育數(shù)字化科技特派員的可持續(xù)性。

4.拓寬思路，創(chuàng)新數(shù)字化科技特派員服務(wù)模式

鼓勵高校、科研院所牽頭組建多學(xué)科交叉融合的科技特派員團隊，圍繞各地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要，開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新打造科技特派員“1+N”利益共同體、“12396+科技特派員”“技術(shù)、資金、經(jīng)營一體化”“科技特派員+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“科技特派員+合作社+農(nóng)戶”“科技特派員工作站+企業(yè)+農(nóng)戶”等新模式，搭建起專家、企業(yè)、科技推廣員、農(nóng)戶、經(jīng)營者和消費者的利益共同體，通過快手平臺、微信小程序、電商平臺、直播帶貨窗口等形式，開展線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，將科技服務(wù)環(huán)節(jié)從產(chǎn)前、產(chǎn)中延伸至產(chǎn)后，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接、全鏈條服務(wù)[7]，提升科技特派員服務(wù)成效和質(zhì)量。

5.加大投入，搭建數(shù)字化科技特派員服務(wù)平臺

加強經(jīng)費投入，建設(shè)數(shù)字化科技特派員工作站、鄉(xiāng)村振興服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺載體，打造科技特派員信息化服務(wù)平臺，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，以平臺載體建設(shè)集聚科技特派員服務(wù)動能和優(yōu)勢，不斷優(yōu)化服務(wù)平臺，擴大人才整體效應(yīng)，更好地落實科技惠農(nóng)政策。設(shè)立科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”科技計劃項目，實施科技特派員制度與“雙創(chuàng)”工作無縫對接，鼓勵科技特派員在開展服務(wù)的同時通過網(wǎng)絡(luò)直播等形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立快捷、高效的線上服務(wù)通道，建立“網(wǎng)絡(luò)會診+實地指導(dǎo)”的服務(wù)模式，有效解決長期以來農(nóng)戶找不到專家、專家找不著路、牽頭部門考核管理難等諸多問題，切實提高科技特派員的服務(wù)積極性和工作效率。

五、結(jié)語

未來隨著數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、打造數(shù)字鄉(xiāng)村已成為新時代農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。各級政府尤其是科技特派員管理部門應(yīng)高度重視數(shù)字經(jīng)濟背景下科技特派員服務(wù)工作，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對科技特派員服務(wù)工作財政經(jīng)費投入力度，健全數(shù)字化科技特派員培養(yǎng)體系，搭建數(shù)字化科技特派員服務(wù)平臺，營造科技特派員服務(wù)“三農(nóng)”的良好氛圍。廣大科技特派員應(yīng)把握機遇、直面挑戰(zhàn)，盡快適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中不斷做出更大的貢獻。