文/宋盛楠（安徽省社會(huì)科學(xué)院）

2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持”。安徽省第十一次黨代會(huì)提出“完善科技金融服務(wù)體系”。安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)10 年位居全國(guó)第一方陣，但科技、產(chǎn)業(yè)、金融的良性循環(huán)仍未形成，科技金融發(fā)展情況和滬蘇浙相比仍有差距。新形勢(shì)下，要繼續(xù)發(fā)揮安徽省基礎(chǔ)科研優(yōu)勢(shì)，大力提升科技金融服務(wù)能級(jí)，賦能建設(shè)創(chuàng)新安徽，在協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地中展現(xiàn)更大作為。

一、安徽省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省依托創(chuàng)新基礎(chǔ)，積極打造科技與資本融合聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新體系，通過(guò)構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)努力為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.科技金融產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)推陳出新

受疫情以及需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響，安徽省科技金融發(fā)展更加注重風(fēng)險(xiǎn)把控，時(shí)刻聚焦不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)需求、更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如2021 年，中國(guó)人民銀行合肥中心支行會(huì)同安徽省“四送一服”辦協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)選83 款科創(chuàng)金融產(chǎn)品，通過(guò)“安徽省中小微企業(yè)線上放貸中心”平臺(tái)發(fā)布。同時(shí)，充分挖掘和利用數(shù)據(jù)的授信價(jià)值，綜合運(yùn)用稅務(wù)、水電、社保等數(shù)據(jù)信息，積極引導(dǎo)支持多家銀行金融機(jī)構(gòu)推出針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的純線上信用貸款，如徽商銀行“科技e 貸”等，金融產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)創(chuàng)新，對(duì)科技型企業(yè)融資支持力度不斷加大[1]。

2.國(guó)有資本市場(chǎng)化革新推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，安徽省大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈催生出處于不同生命周期階段的科技型企業(yè)，對(duì)權(quán)益型融資產(chǎn)生強(qiáng)勁需求。由于科技創(chuàng)新中的不確定性、信息不對(duì)稱(chēng)和創(chuàng)新回報(bào)的外部性等引發(fā)的市場(chǎng)失靈廣泛存在，傳統(tǒng)的債務(wù)型融資方式無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，需要政府予以支持。如合肥市政府以投資股權(quán)的方式深度參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，形成“引進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)—國(guó)有資本投資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—通過(guò)上市通道退出—循環(huán)支持新項(xiàng)目發(fā)展”的運(yùn)作模式，助推一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在合肥落地生根并成長(zhǎng)壯大。

3.合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融走在全省前列

2016 年以來(lái)，合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合蕪蚌示范區(qū)）通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)投資、雙創(chuàng)孵化的政府雙引導(dǎo)基金模式，逐步形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)，以銀行信貸為主體，以創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)融資為支撐，以融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、征信管理、產(chǎn)權(quán)交易等為手段的科技金融體系，發(fā)展取得一定成效。2011 年，合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)入選全國(guó)首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)。多年來(lái)，合肥市一直大力促進(jìn)金融與科技、資本與產(chǎn)業(yè)深度融合，爭(zhēng)創(chuàng)科創(chuàng)金融中心。2021 年7 月，蕪湖市出臺(tái)《關(guān)于金融支持科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》，為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期企業(yè)提供全周期、全方位財(cái)政金融支持。2016 年以來(lái)，蚌埠市在全國(guó)率先探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，設(shè)立專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、評(píng)估機(jī)構(gòu)等聯(lián)動(dòng)合作，截至2020 年底，已辦理、發(fā)放專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款共630 筆，貸款金額39.02 億元，并在皖北率先實(shí)施科技創(chuàng)新券政策[2]。

二、安徽省科技金融發(fā)展中的不足

安徽省科技金融發(fā)展起步較早，但近年來(lái)發(fā)展水平并不高?？萍冀鹑诜?wù)功能開(kāi)發(fā)利用不足，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展與滬蘇浙差距較為明顯。

1.科技金融服務(wù)體制機(jī)制不健全

一是頂層設(shè)計(jì)不完善。2017 年8 月，安徽省出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)金融和資本創(chuàng)新體系的實(shí)施意見(jiàn)》，是現(xiàn)在僅有的省級(jí)層面針對(duì)科技金融的專(zhuān)門(mén)實(shí)施意見(jiàn)，其他相關(guān)政策分布在安徽省支持科技創(chuàng)新、促進(jìn)線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展或支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的規(guī)范性文件中，政策分散不成體系。2021 年11 月30 日，《合肥市科技創(chuàng)新條例》發(fā)布，是合肥市首部關(guān)于科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)，其中第6 章第32—35 條為科技金融板塊，相關(guān)規(guī)定不夠全面。其他地區(qū)如廣州市、深圳市等，在科技創(chuàng)新條例中明確規(guī)定科技型中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼和科技創(chuàng)新基金風(fēng)險(xiǎn)防控、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、退出機(jī)制，及對(duì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入的監(jiān)管等體制機(jī)制，而合肥市并沒(méi)有設(shè)置相關(guān)規(guī)定，缺少科技金融扶持科技型中小微企業(yè)的法律支持，科創(chuàng)主體對(duì)接資本市場(chǎng)的規(guī)定不全面，有待進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。二是服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全?？萍冀鹑诜?wù)涉及多層次多主體，目前安徽省在推進(jìn)科技金融發(fā)展中多是少部分主體之間的聯(lián)合協(xié)作，各主體之間的作用過(guò)程和運(yùn)行方式不優(yōu)，缺少一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。

2.科技金融服務(wù)質(zhì)效亟待提升

一是服務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及轉(zhuǎn)化應(yīng)用效果不佳。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020》顯示，2020 年，安徽省技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)得分為7.53 分，排名第29 位，滬蘇浙分別位列第1、8、14 位，是安徽省得分的7.9、2.53、2.05 倍；安徽省技術(shù)市場(chǎng)成交金額（按流向） 是滬蘇浙的42.74%、24.61%、49.32%，不論是綜合得分還是技術(shù)流動(dòng)情況，安徽省與滬蘇浙均差距較大。同時(shí)，2020 年，合肥登記應(yīng)用技術(shù)類(lèi)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用比率為39%，科技成果就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足。二是服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)。2020 年，安徽省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量是蘇浙的30%和52.3%，科技企業(yè)孵化器當(dāng)年畢業(yè)企業(yè)數(shù)量是蘇浙的14.61%和25.85%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入是蘇浙的20.4%、44.65%，高新技術(shù)企業(yè)亟須做大做強(qiáng)[3]。

3.合蕪蚌示范區(qū)內(nèi)科技金融發(fā)展不平衡

近年來(lái)，合蕪蚌示范區(qū)科技金融體系建設(shè)取得一定成效，但區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡問(wèn)題始終存在[4]。從服務(wù)效果來(lái)看，2020 年，合肥市、蕪湖市、蚌埠市高新區(qū)作為建設(shè)核心，分別位居全國(guó)169 家國(guó)家高新區(qū)綜合排名的第10、40 和51 位；合肥市、蕪湖市、蚌埠市的高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)數(shù)量分別為3328、1038、394 戶，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量分別為39.95、42.6、18 件。上述數(shù)據(jù)可在一定程度上反映出，合肥市科技金融發(fā)展總體較好，對(duì)科技創(chuàng)新起到良好支撐作用；蕪湖市5項(xiàng)“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新招牌的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，雖然科技成果均量略超合肥市，但在其他方面與合肥市仍有差距；蚌埠市在三市中發(fā)展相對(duì)較弱。

三、推動(dòng)安徽省科技金融發(fā)展的建議

1.探索建立科技金融服務(wù)機(jī)制

抓住長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)契機(jī)，培育和引進(jìn)科技金融服務(wù)頭部機(jī)構(gòu)，積極探索建立科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)股份化、證券化、資本化的方法和標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)北京市、浙江省、廣東省、江蘇省等全國(guó)先進(jìn)地區(qū)科技金融工作經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)科技成果“三就地”為目標(biāo)，多元主體共同參與，普惠與重點(diǎn)支持相結(jié)合，建立科技金融服務(wù)機(jī)制，形成省級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制。一是搭建“線上+線下”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的省域科技金融服務(wù)平臺(tái)。由地方國(guó)企控股集團(tuán)主導(dǎo)建設(shè)，設(shè)立實(shí)體化科技金融綜合服務(wù)中心及線上科技金融服務(wù)平臺(tái)，引入“評(píng)、保、貸、投、易”專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立科技金融促進(jìn)會(huì)、科技金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等聯(lián)結(jié)政府、企業(yè)和其他社會(huì)資源的非營(yíng)利性社會(huì)組織，充分發(fā)揮大院大所的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，多角度、全方位地開(kāi)展科技金融活動(dòng)，以滿足不同層次、不同規(guī)模、不同期限資金的需求以及不同發(fā)展階段的企業(yè)需求，形成利益共同體。二是構(gòu)建全鏈條科技金融運(yùn)行體系。探索“價(jià)值評(píng)估+融資擔(dān)保+科技信貸+投資基金+成果交易”的融資新模式，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，建構(gòu)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)信息對(duì)接機(jī)制，建設(shè)由創(chuàng)業(yè)投資體系、科技信貸體系、多層次資本市場(chǎng)體系等構(gòu)成的科技金融服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與金融鏈的聯(lián)系通道。

2.加大科技金融服務(wù)高品質(zhì)供給

建立健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本參與科技金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善科技金融服務(wù)。一是推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與資本合作。組織協(xié)調(diào)投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、企業(yè)債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸等多種金融手段與金融工具，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把創(chuàng)新潛能轉(zhuǎn)化為安徽省創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)動(dòng)能。支持銀行、融資租賃公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，優(yōu)先保證擁有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的民營(yíng)中小科技型企業(yè)獲得債權(quán)性融資。二是助力科創(chuàng)主體對(duì)接資本市場(chǎng)。加強(qiáng)省市金融監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)，建設(shè)三大交易所安徽上市培育基地，分層分類(lèi)培育重點(diǎn)行業(yè)科創(chuàng)企業(yè)上市，重點(diǎn)幫助專(zhuān)精特新中小企業(yè)在北交所上市。依托安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化器集群優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資頭部企業(yè)等積極參與孵化器項(xiàng)目的早期發(fā)展，通過(guò)種子投資、天使投資，持股孵化，深化資本對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全面支持。

3.提升合蕪蚌示范區(qū)科技金融服務(wù)水平

以建設(shè)有效市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育合蕪蚌示范區(qū)科技金融服務(wù)功能，率先建立完善的科技金融服務(wù)體制機(jī)制，推動(dòng)科技、資本和實(shí)體經(jīng)濟(jì)高水平循環(huán)，助力打造“三地一區(qū)”。一是推進(jìn)產(chǎn)融協(xié)同發(fā)展。大力支持科創(chuàng)企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用合蕪蚌示范區(qū)科技創(chuàng)新成果，積極承擔(dān)國(guó)家和地方重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加速推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，培育形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立合蕪蚌科技產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)基金，建立成長(zhǎng)潛力企業(yè)庫(kù)，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和有潛力的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)直投，扶持創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)。二是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與孵化器、加速器深度合作。探索“股權(quán)投資收益+服務(wù)收益”的盈利模式，提供創(chuàng)業(yè)投資、境內(nèi)外上市、擔(dān)保融資、并購(gòu)重組、信用保險(xiǎn)、貿(mào)易融資等融資“一條龍”服務(wù)。在前期良好發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高合蕪蚌示范區(qū)科技金融服務(wù)的深度、廣度、精度，開(kāi)放擴(kuò)容、協(xié)同共進(jìn)，支撐長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，逐漸輻射中部、影響全國(guó)，到“十四五”末打造成為國(guó)家科技金融示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名區(qū)。[本文系2021 年合肥市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“推動(dòng)合肥都市圈同城化發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HFSKYY202112）研究成果之一。 ]