吳翔，陳琳琳

（廣州新華學(xué)院，廣東廣州 528000）

一、我國(guó)高校的發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。要提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，建立健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，積極投身實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

目前，我國(guó)高等教育依照投資主體的不同分為公辦和民辦兩種類(lèi)型，依照高考錄取劃線(xiàn)和學(xué)習(xí)年限劃分為專(zhuān)科和本科兩種層次。公辦院校因由國(guó)家投入創(chuàng)建，一般建校歷史久，師資力量強(qiáng)，收取學(xué)生學(xué)費(fèi)較低，這類(lèi)學(xué)校學(xué)生會(huì)優(yōu)先選擇，但錄取分?jǐn)?shù)普遍高于同層次的民辦學(xué)校。因客觀(guān)需要和傳統(tǒng)觀(guān)念的影響，本科層次在就業(yè)和個(gè)人素質(zhì)方面普遍高于專(zhuān)科層次畢業(yè)生，因此本科的高考生源優(yōu)于專(zhuān)科。高考招生分?jǐn)?shù)由高到低排序一般是：公辦本科—民辦本科—公辦專(zhuān)科—民辦專(zhuān)科。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望更多地接受高等教育的人數(shù)占比越來(lái)越多，我國(guó)高等教育資源特別是本科層次的教學(xué)資源還存在不足，同發(fā)達(dá)國(guó)家“寬進(jìn)嚴(yán)出”的入學(xué)條件和高校資源總體供大于求相比，我國(guó)學(xué)生能否接受高等教育特別是本科層次的高等教育，在一定程度上還是由高考分?jǐn)?shù)來(lái)決定的。高校特別是本科院校不用承擔(dān)招生不足的風(fēng)險(xiǎn)，最終可能產(chǎn)生招生不足現(xiàn)象的是排在招生順序末尾的民辦專(zhuān)科院校，這類(lèi)學(xué)校有了招生競(jìng)爭(zhēng)的壓力。

二、國(guó)外相關(guān)情況

西方國(guó)家的高校教育與我國(guó)不同，西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)精英教育，民辦學(xué)校為精英人群首選，具有更高的社會(huì)影響力，國(guó)外水平靠前的高校多是私立性質(zhì)的，公辦院校則是平民教育。以美國(guó)為例，私立大學(xué)比公立大學(xué)歷史更為悠久，民辦院校的經(jīng)費(fèi)主要由教會(huì)、校友會(huì)、企業(yè)界等捐款累積形成，公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)自聯(lián)邦政府、州政府等單位撥款。

通過(guò)分析國(guó)外高校評(píng)價(jià)模型，可發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)人員組成多元化，如部分高校內(nèi)的各個(gè)學(xué)院都具有對(duì)教學(xué)評(píng)價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，有效增強(qiáng)了教學(xué)評(píng)價(jià)的客觀(guān)和公平；廣泛的外部機(jī)構(gòu)貫穿于教學(xué)評(píng)價(jià)，例如密歇根理工大學(xué)、威斯康星大學(xué)麥迪遜分校，由外部機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證公正性。教學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施由多個(gè)部門(mén)和團(tuán)隊(duì)合作進(jìn)行。德國(guó)的教學(xué)評(píng)價(jià)既是為了自我評(píng)價(jià)，也是為了排名，了解高校在所處環(huán)境中的水平，國(guó)際化質(zhì)量評(píng)估為了評(píng)價(jià)高校的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)高校對(duì)國(guó)際化教育的貢獻(xiàn)程度?？偟膩?lái)說(shuō)，教學(xué)評(píng)價(jià)都是為了審視過(guò)去，進(jìn)而探索高校更高質(zhì)量的發(fā)展。

三、存在的問(wèn)題

（一）辦學(xué)性質(zhì)不同導(dǎo)致了不同的發(fā)展方向

我國(guó)高校的辦學(xué)規(guī)模一般是由教育行政部門(mén)所分配的招生指標(biāo)來(lái)決定，每個(gè)省的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由本省物價(jià)部門(mén)決定，同一個(gè)省的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，因此學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入與學(xué)校自身的辦學(xué)水平和投入沒(méi)有太大關(guān)系。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，部分本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力較為不足。公辦學(xué)?？梢砸揽控?cái)政資金進(jìn)行支持，對(duì)主要依靠學(xué)費(fèi)創(chuàng)收的民辦本科院校來(lái)說(shuō)，其收入來(lái)源相對(duì)單一。民辦專(zhuān)科院校雖然有了一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)，但這種競(jìng)爭(zhēng)下誰(shuí)都不愿意做排名的最后部分。

（二）民辦教育法規(guī)政策體系不完善

國(guó)家以及地方政府出臺(tái)了各種關(guān)于促進(jìn)民辦教育的法律、政策及辦法，但就實(shí)施情況來(lái)看，還需提升實(shí)施效果。各類(lèi)因素制約了各地方民辦高校的發(fā)展。針對(duì)民辦高校的各種政策措施未能有效銜接、協(xié)同，例如《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》與《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國(guó)公司法》未有效銜接，導(dǎo)致民辦高校法人身份不清，《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，非營(yíng)利性民辦高校可以登記為事業(yè)單位，但在實(shí)際中，民辦高校仍登記為“民辦非企業(yè)單位”，法人身份不清晰，民辦高校難以取得“事業(yè)單位”合法身份的認(rèn)定，難以取得與公辦高校同等的政策待遇。

（三）民辦高?？傮w辦學(xué)水平不高

絕大多數(shù)民辦高校在本科和專(zhuān)科辦學(xué)層次，我國(guó)民辦高校中具有博士研究生培養(yǎng)資格的僅有西湖大學(xué)一所，具有碩士研究生培養(yǎng)資格的民辦高校僅有五所。相較于我國(guó)公辦高校，民辦高校的社會(huì)認(rèn)可度較低。同省的民辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致相同，但不同院校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量并不同，在不影響招生的情況下，民辦高校并沒(méi)有突出自身的優(yōu)勢(shì)，缺乏辦學(xué)的積極性。廣東省民辦大學(xué)學(xué)費(fèi)水平在2.5—2.8 萬(wàn)元/年，廣州南方學(xué)院和廣州城市理工學(xué)院在省內(nèi)民辦高校中處于較為領(lǐng)先的位置，但水平較高的民辦高校缺乏對(duì)自身實(shí)力的宣傳力度，外界對(duì)其缺乏了解，究其原因，也是外界對(duì)民辦高校缺乏認(rèn)同和關(guān)注造成的。

社會(huì)上同時(shí)存在著民辦本科與公辦專(zhuān)科，人們普遍認(rèn)為本科文憑高于專(zhuān)科文憑，使得公辦專(zhuān)科院校處于招生的不利地位。但公辦專(zhuān)科的師資力量高于民辦本科，公辦院校的教師需要通過(guò)事業(yè)編制考試，由教育局分配師資，民辦院校則是自主招聘教師。這一現(xiàn)象會(huì)使公辦專(zhuān)科院校造成一定的師資浪費(fèi)，部分院校擁有優(yōu)秀的教師，卻不能吸引學(xué)生前來(lái)就讀。

（四）民辦高校的人才引進(jìn)和培養(yǎng)

引進(jìn)高質(zhì)量人才，有助于優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提升教師教學(xué)水平；有助于提升民辦高校的科研能力和民辦整體綜合實(shí)力，以民辦高校自身的實(shí)力帶動(dòng)所在城市的發(fā)展，提升教學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)輸送更多先進(jìn)人才。近年來(lái)，民辦高校不斷重視人才引進(jìn)和培養(yǎng)，但在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。在不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，人才引進(jìn)缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，具有盲目性。部分學(xué)校追求“唯文憑、唯職稱(chēng)”等片面化指標(biāo)的質(zhì)量，忽視了引進(jìn)人才的道德品質(zhì)，易對(duì)學(xué)生、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

在引進(jìn)了人才之后，部分院校忽視對(duì)人才的進(jìn)一步培養(yǎng)和管理，難以形成凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，忽視了“外引”與“內(nèi)培”的有機(jī)結(jié)合。民辦高校本身在科研基礎(chǔ)、學(xué)術(shù)氛圍和人才培養(yǎng)質(zhì)量上處于劣勢(shì)，人才引進(jìn)后缺乏高校自身管理體系的建設(shè)與改善，最終易使引進(jìn)的人才在實(shí)際工作中難以施展才華，造成人才的浪費(fèi)，最終也難以達(dá)到改善民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)。

（五）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院分為公辦獨(dú)立學(xué)院和民辦獨(dú)立學(xué)院，公辦型的獨(dú)立學(xué)院由公辦高校獨(dú)自舉辦或與校辦企業(yè)、教育基金會(huì)、地方政府、國(guó)有企業(yè)合作舉辦，后者由公辦高校與民營(yíng)企業(yè)或自然人合作舉辦。2017年《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》首次提出“鼓勵(lì)”獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的本科高校，且明確獨(dú)立學(xué)院既可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，也可以轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校。2018年教育部也出臺(tái)了相應(yīng)文件，表示獨(dú)立學(xué)院“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”，但外界對(duì)民辦高校的轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題仍存在不少爭(zhēng)議，2020年教育部出臺(tái)了最終的方案，要求在2020年底全部獨(dú)立學(xué)院制定出轉(zhuǎn)設(shè)方案。數(shù)據(jù)顯示，近兩年獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成為大趨勢(shì)。

圖1 2008- 2021年獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)數(shù)量/所

“校中校”辦學(xué)是轉(zhuǎn)設(shè)的首要因素，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，很多獨(dú)立學(xué)院其實(shí)是母體學(xué)校的二級(jí)學(xué)院，與母體學(xué)校共享教學(xué)等資源，只是形式上采取母體學(xué)校與民營(yíng)企業(yè)合作的模式進(jìn)行辦學(xué)。原來(lái)的獨(dú)立學(xué)院還擔(dān)負(fù)著為母體學(xué)校“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收”，使得大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院難以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面投入大量的資金，一定程度上導(dǎo)致辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。

（六）教育評(píng)價(jià)方面存在“一刀切”問(wèn)題

教育評(píng)價(jià)對(duì)教育發(fā)展具有重要影響，起著導(dǎo)向、檢測(cè)、篩選、激勵(lì)和診斷等多種作用。教育評(píng)價(jià)應(yīng)積極適應(yīng)我國(guó)教育形勢(shì)發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)教育發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育。在高等教育發(fā)展過(guò)程中，教育評(píng)價(jià)存在“一刀切”的問(wèn)題，例如在評(píng)教師職稱(chēng)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)下，一些不當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)行為層出不窮，“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的五唯評(píng)價(jià)桎梏了教育的多樣化、個(gè)性化發(fā)展，難以挖掘更多有潛力、綜合能力突出的優(yōu)秀教師人才。

四、我國(guó)高校發(fā)展策略研究

（一）強(qiáng)化良性競(jìng)爭(zhēng)，打通橫向流動(dòng)渠道

在高等教育資源有限的情況下，國(guó)家根據(jù)招生數(shù)量確定準(zhǔn)入門(mén)檻劃定分?jǐn)?shù)線(xiàn)，通過(guò)對(duì)上線(xiàn)人員依照分?jǐn)?shù)排序，對(duì)不同學(xué)校的不同專(zhuān)業(yè)同樣也依照一定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)或排序。建立統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，要求相同課程不同學(xué)校學(xué)分互認(rèn)，允許學(xué)生在校期間轉(zhuǎn)學(xué)流動(dòng)，從而降低競(jìng)爭(zhēng)形成的準(zhǔn)入門(mén)檻，形成趨向完全競(jìng)爭(zhēng)的“統(tǒng)一市場(chǎng)”。教育行政部門(mén)做好客觀(guān)評(píng)價(jià)和幫助各方實(shí)現(xiàn)信息的完全性和對(duì)稱(chēng)性，由“市場(chǎng)”通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)學(xué)生的選擇性流動(dòng)來(lái)調(diào)整高校對(duì)各專(zhuān)業(yè)各類(lèi)人才的培養(yǎng)數(shù)量，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）改變學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，形成公平支持機(jī)制

在合理范圍內(nèi)，可允許學(xué)校自行確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校還可對(duì)不同二級(jí)單位或?qū)I(yè)確定不同學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在填報(bào)志愿前公示給考生。國(guó)家除了對(duì)少數(shù)科研學(xué)術(shù)型高校和公益性專(zhuān)業(yè)進(jìn)行財(cái)政支持外，可只針對(duì)學(xué)生本人情況和科研貢獻(xiàn)大小形成財(cái)政資金公平支持的機(jī)制。比如對(duì)師范生、政府部門(mén)專(zhuān)用技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)、國(guó)防類(lèi)專(zhuān)業(yè)、思想政治類(lèi)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)秀生等進(jìn)行支持，對(duì)學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目進(jìn)行支持。學(xué)校獨(dú)立運(yùn)行，教育行政部門(mén)加強(qiáng)制度建設(shè)和管理監(jiān)督職能。高校應(yīng)重視對(duì)人才的引進(jìn)和培育，拓寬人才引進(jìn)渠道，革新人才引進(jìn)機(jī)制，可利用財(cái)政資金的支持，鼓勵(lì)更多高質(zhì)量人才進(jìn)入高校教學(xué)，對(duì)引進(jìn)來(lái)的教師和學(xué)生進(jìn)行有效管理，為人才的發(fā)展提供舒適的硬性條件。

（三）提升評(píng)價(jià)水平，公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果

建設(shè)一套統(tǒng)一有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各高校和高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，充分利用市場(chǎng)力量，以最終錄取平均分和學(xué)生流動(dòng)情況為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校應(yīng)打破傳統(tǒng)的“唯指標(biāo)論”思維模式，加大對(duì)師生德育的重視程度，堅(jiān)持培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人才的目標(biāo)。每年高考填報(bào)志愿前將評(píng)價(jià)結(jié)果公布給社會(huì)，對(duì)于獲得較好評(píng)價(jià)結(jié)果的高校，可實(shí)行梯度式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)高校提升辦學(xué)積極性。

（四）強(qiáng)化多元主體參與意識(shí)

在高校的教學(xué)評(píng)價(jià)中，應(yīng)合理引進(jìn)多元主體，強(qiáng)化公共參與意識(shí)，為高校的建設(shè)提供各類(lèi)寶貴意見(jiàn)。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈”，特別是對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)尤為迫切，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)高校與社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系，反映社會(huì)主體對(duì)人才需求的呼聲，如可考慮引入具有代表性的社會(huì)單位對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量和輸送人才質(zhì)量的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為分析高校發(fā)展情況的參考指標(biāo)之一?？陀^(guān)評(píng)價(jià)公辦高校與民辦高校的畢業(yè)生對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，若民辦高校學(xué)生對(duì)社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)，則社會(huì)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民辦高校發(fā)展的鼓勵(lì)，糾正人們對(duì)民辦高校認(rèn)知上的錯(cuò)誤。

（五）引導(dǎo)民辦高校完善治理結(jié)構(gòu)

要推動(dòng)民辦高校的發(fā)展，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨對(duì)民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家頒布了新《民促法》《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律和意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)提出了明確要求，這是在法律政策層面就民辦高校黨組織的地位作用問(wèn)題規(guī)定最為全面的一次。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)重視對(duì)民辦高校黨委書(shū)記委派的工作，對(duì)民辦高校立德樹(shù)人落實(shí)情況進(jìn)行把關(guān)，在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)好自身本領(lǐng)的同時(shí)，為社會(huì)培養(yǎng)更多的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；建立規(guī)范的監(jiān)事會(huì)，對(duì)民辦高校的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，可考慮推進(jìn)黨委書(shū)記進(jìn)入董事會(huì)，使得民辦高校的黨委書(shū)記能夠?qū)κ玛P(guān)民辦高校發(fā)展的重大決策問(wèn)題進(jìn)行把關(guān)和監(jiān)督，以提高決策的科學(xué)性。

探索獨(dú)立學(xué)院新型轉(zhuǎn)設(shè)路徑?？煽紤]將獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校直屬直管的分校，如南京大學(xué)金陵學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為南京大學(xué)蘇州校區(qū)。對(duì)于公辦型獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為公辦力量舉辦的非營(yíng)利性民辦高校，考慮加入當(dāng)?shù)卣牧α亢推渌鐣?huì)力量，協(xié)助獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)升級(jí)。

（六）加強(qiáng)高水平公辦高校與民辦高校的交流，帶動(dòng)高校整體教育

高校應(yīng)利用數(shù)字化賦能，加快構(gòu)建數(shù)字化信息技術(shù)與高校教學(xué)的融合機(jī)制，借助人工智能、數(shù)字化等先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新教育教學(xué)方式，助力培育高校優(yōu)秀科研人才。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，消除不同高校間和高校中不同部門(mén)間交流的壁壘，可將高水平公辦高校中的可利用資源公開(kāi)化，讓民辦高校也能共享公辦高校的教學(xué)資源。加強(qiáng)公辦高校與民辦高校的交流與合作，形成公辦高校的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)高校整體的發(fā)展，為社會(huì)輸送高水平人才。

五、結(jié)語(yǔ)

認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)高校發(fā)展的現(xiàn)狀，可推動(dòng)我國(guó)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。本研究提出改良高校評(píng)價(jià)體系具體措施，希望促進(jìn)形成對(duì)高校的公平支持機(jī)制，重視人才引進(jìn)和培育，進(jìn)行高校教育的深化改革，可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，平衡教育資源分配，為教學(xué)質(zhì)量的提高和資源公平找到一條最佳路徑，使高校培養(yǎng)出更高水平的人才。