聶世忠

習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要樹立“健康第一”和“以美育人、以美化人、以美培元”的理念，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。這為全面加強和改進新時代學(xué)校體育美育工作指明了方向、提供了根本遵循。2020年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校美育工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出新時代學(xué)校體育、美育工作是實現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)、培根鑄魂的事業(yè)，是提升學(xué)生綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的重要工作，對于弘揚社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學(xué)生愛國主義、集體主義、社會主義精神和奮發(fā)向上、頑強拼搏的意志品質(zhì)具有獨特功能。

近年來，我省學(xué)校體育美育工作不斷取得新成效，但總體上看，仍是教育事業(yè)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，與教育改革發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)，特別是一些地方認知不到位、課程開設(shè)不足、場地設(shè)施陳舊、師資隊伍缺乏等問題突出，導(dǎo)致學(xué)生身體素質(zhì)下滑，近視率較高，心理問題較多，這都需要通過加強學(xué)校體育美育工作來解決。河南省委、省政府為落實中央《意見》要求，進一步全面加強和改進新時代學(xué)校體育美育工作，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，同時助力“雙減”工作落地落實，研究制訂了關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作、美育工作的兩個《實施方案》。

一

對照中央要求，結(jié)合河南實際，兩個《實施方案》體現(xiàn)了五個特色亮點。

一是打造特色工作名片。開展體育美育“兩培一爭”“一校一品”“一校多品”特色學(xué)校創(chuàng)建，打造河南名片，形成有特色、高質(zhì)量的學(xué)校體育美育工作模式。

二是構(gòu)建全員參與活動體系。推行校內(nèi)校外各1小時體育活動，確保每天1小時校園體育活動時間，試行高校學(xué)生體質(zhì)健康標準等級證書制度。實行五級美育實踐活動制度，確保在校學(xué)生每年參加一次校級美育活動。

三是完善評價改革?？茖W(xué)設(shè)置中招體育考試的測試內(nèi)容和計分辦法，將中招體育考試分值提高至100分。完善中招藝術(shù)考試制度，擴大試點。堅持做好全省高校體育、美育工作評估，建立學(xué)校體育、美育工作的考查、公示、反饋、問責(zé)評價體系。

四是推動優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。實施體育美育“名師送教工程”、開展浸潤計劃，鼓勵優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校協(xié)作共建，聚焦提高農(nóng)村體育美育教學(xué)質(zhì)量和城鄉(xiāng)審美韻味，助力鄉(xiāng)村振興。

五是弘揚地方優(yōu)秀體育美育精神。立足地方特色，以少林武術(shù)、太極拳、豫劇、鈞瓷、汴繡、朱仙鎮(zhèn)木版年畫等傳統(tǒng)體育美育資源為依托，建設(shè)一批中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、傳承學(xué)校，開展紅色主題美育活動，激發(fā)師生愛黨愛國情懷。

二

兩個《實施方案》要求開齊開足上好體育美育課。保證小學(xué)1-2年級每周4節(jié)體育課，小學(xué)3-6年級和初中每周3節(jié)體育課，普通高中及中職學(xué)校每周2節(jié)體育課。確保小學(xué)階段每周不少于4節(jié)藝術(shù)課、初中每周不少于2節(jié)藝術(shù)課，普通高中階段確保每周1節(jié)藝術(shù)課，中職學(xué)校保證72學(xué)時的藝術(shù)課程。高等教育階段學(xué)校要將體育、美育納入人才培養(yǎng)方案，嚴格按照國家課程方案和課程標準完成體育、美育課程教學(xué)，修滿學(xué)分方可畢業(yè)。加強課程銜接，推進不同學(xué)段課程的有機銜接和一體化發(fā)展。

逐步完善體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”和美育“藝術(shù)基礎(chǔ)知識基本技能+藝術(shù)審美體驗+藝術(shù)專項特長”的教學(xué)模式，使學(xué)校成為落實“教會、勤練、常賽（常展）”的主陣地，確保學(xué)生在校期間掌握一至兩項體育、藝術(shù)特長，形成終身愛好。

三

學(xué)校體育美育工作是面向全體學(xué)生的。兩個《實施方案》規(guī)定，中小學(xué)校要切實保證在校學(xué)生每天1小時的校園體育活動，拓展豐富校園體育活動的形式與內(nèi)容，推動全員參與，確保每個學(xué)生每年至少參加一次校級體育競賽活動和校級美育活動。建立校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽和選拔性競賽為一體的學(xué)校體育競賽體系，進一步完善省、市、縣（區(qū)）、校四級學(xué)校體育競賽制度。深化體教融合，廣泛開展豐富多彩的青少年體育競賽活動。將高校高水平運動隊建設(shè)與中小學(xué)體育競賽相銜接，納入國家競技體育后備人才培養(yǎng)體系。

豐富藝術(shù)實踐項目，組建多種多樣的學(xué)生藝術(shù)社團和興趣小組。舉辦制度化的藝術(shù)實踐活動，大中小學(xué)生藝術(shù)展演、學(xué)生合唱節(jié)、舞蹈節(jié)、器樂節(jié)、戲劇節(jié)、高雅藝術(shù)進校園、戲曲進校園等活動;學(xué)校每學(xué)期至少舉辦一次以班級或院系為單位的合唱、合奏、集體舞、課本劇、工作坊等集體美育活動。優(yōu)化展演項目、推動全員參與，確保每個學(xué)生每年至少參加一次校級美育活動、觀看一場高雅藝術(shù)或戲曲演出。有條件的學(xué)校每年組織學(xué)生參觀1-2次美術(shù)館、書法館、博物館。

鼓勵中小學(xué)在課后服務(wù)中開展豐富多彩的體育美育實踐活動，切實減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，助力“雙減”工作落地。

四

兩個《實施方案》還從師資力量、場地設(shè)施、社會資源三個方面提出改善學(xué)校體育美育工作條件。

一是配齊配足體育美育教師。各地要加大力度配齊體育美育教師，未配齊的地區(qū)應(yīng)每年劃出一定比例用于招聘體育美育教師。義務(wù)教育階段學(xué)校體育美育教師與在校生比例分別達到1：220;高中按每周12-14學(xué)時工作量配備1名體育教師，高等院校按每周10-12學(xué)時工作量配備1名體育教師。高中美育教師人數(shù)應(yīng)滿足開齊開足美育課程需求;高等學(xué)校美育教師人數(shù)應(yīng)占在校學(xué)生總數(shù)的0.15%-0.2%，其中專職教師人數(shù)應(yīng)占美育教師總數(shù)的50%以上。

落實大中小學(xué)校專（兼）職教練員崗位和聘用優(yōu)秀退役運動員擔(dān)任體育教師或教練員制度。有條件的地區(qū)可以通過購買服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)等社會力量合作向中小學(xué)提供體育美育教學(xué)服務(wù)，緩解師資不足問題。

二是改善體育美育場地設(shè)施。建設(shè)滿足體育美育教學(xué)、訓(xùn)練和競賽（展演）活動需求的場地設(shè)施、專用教室，配足體育美育設(shè)施器材。把農(nóng)村學(xué)校體育美育設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃。鼓勵有條件的高校與地方共建共享體育美育場館，支持學(xué)校因地制宜建設(shè)校園足球場地設(shè)施。

三是統(tǒng)籌社會資源。完善學(xué)校和公共體育、美育場館開放互促共進機制，城市和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照打造15分鐘社區(qū)生活圈的理念，統(tǒng)籌好學(xué)校和社會體育美育資源，將開展體育美育活動作為解決中小學(xué)課后服務(wù)問題的有效途徑，滿足學(xué)生體育鍛煉和美育活動的需求。

五

兩個《實施方案》明確提出了三個方面的改革舉措。

一是推進學(xué)校體育美育評價改革。嚴格實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，建立學(xué)生體質(zhì)健康等級證書制度。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分辦法，將分值提高至100分。繼續(xù)擴大中招藝術(shù)考試試點城市。推進將體育美育科目納入高中學(xué)業(yè)水平考試范圍。積極推進高校在招生測試中增設(shè)體育項目，將學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考。

二是改進體育美育教師崗位評價。把師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標準，全面提升體育美育教師的綜合素養(yǎng)和執(zhí)教能力。完善體育美育教師職稱評聘標準，在評優(yōu)獎先和績效分配中，確保體育美育教師與其他學(xué)科教師享受同等待遇。

三是健全教育督導(dǎo)評價體系。將學(xué)校體育納入地方發(fā)展規(guī)劃，定期開展評價，建立學(xué)校體育美育工作的考查、公示、反饋、問責(zé)評價體系。培育一批學(xué)校體育工作先進典型，開展“爭做體質(zhì)健康優(yōu)秀學(xué)生”主題活動，對達到《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》優(yōu)秀等級的學(xué)生頒發(fā)“體質(zhì)健康優(yōu)秀”證書。把美育課程落實情況、學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評情況和支持學(xué)校開展美育工作情況等納入教育督導(dǎo)評估范圍。把美育工作及其效果作為高校辦學(xué)評價的重要指標，納入高校本科教學(xué)工作評估指標體系。對政策落實不到位、執(zhí)行不力的相關(guān)責(zé)任人，依規(guī)依法予以問責(zé)。

六

兩個《實施方案》還強調(diào)了以下三點。

首先是壓實管理責(zé)任。各級黨委和政府要把學(xué)校體育美育工作納入重要議事日程，加強對本地區(qū)學(xué)校體育美育改革發(fā)展的總體謀劃。完善并加強學(xué)校體育美育工作部門聯(lián)席會議制度，教育、體育、文旅、財政、人社等行政部門對加強和改進學(xué)校體育美育工作負有統(tǒng)籌謀劃、支持指導(dǎo)和督查管理責(zé)任。學(xué)校對增強學(xué)生體育、美育素養(yǎng)負有主體責(zé)任，學(xué)校主要負責(zé)人是學(xué)校體育美育工作第一責(zé)任人。

其次是增加經(jīng)費投入。各級政府要調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，積極支持學(xué)校體育美育工作。鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持學(xué)校體育美育發(fā)展，多渠道增加投入。學(xué)校要把體育美育工作經(jīng)費納入公用經(jīng)費預(yù)算，保障工作正常開展。

最后是強化制度建設(shè)。落實法規(guī)制度，為推動學(xué)校體育美育發(fā)展提供有力法治保障。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的安全風(fēng)險管理機制。完善學(xué)校體育運動、美育展演傷害風(fēng)險防范和處理機制，落實學(xué)生體育活動、美育展演安全事故第三方調(diào)解機制，健全體育、美育活動安全應(yīng)急預(yù)案。

（作者系河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長）