王忠平

習(xí)近平總書記充分肯定疫情防控志愿者的工作，指出“廣大志愿者等真誠奉獻(xiàn)、不辭辛勞，為疫情防控作出了重大貢獻(xiàn)。”[1]新冠肺炎疫情發(fā)生近三年來，大量的志愿者積極參與疫情防控，在社區(qū)防控、便民服務(wù)、心理輔導(dǎo)和關(guān)愛特殊群體等各個(gè)維度都作出了巨大的貢獻(xiàn)，成為疫情防控中不可忽視的一支力量。

目前疫情防控志愿者隊(duì)伍大致有六類，第一類是社區(qū)志愿者，是民政部門主要推動(dòng)的隊(duì)伍；第二類是黨員志愿者，是組織部門主要推動(dòng)的隊(duì)伍；第三類是新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者，是宣傳部門主要推動(dòng)的隊(duì)伍；第四類是青年志愿者，是共青團(tuán)主要推動(dòng)的隊(duì)伍；第五類是巾幗志愿者，是婦聯(lián)主要推動(dòng)的隊(duì)伍；第六類是自組織的志愿者，主要是社會(huì)組織、企業(yè)和志愿服務(wù)組織等主要推動(dòng)的隊(duì)伍。

一、疫情防控背景下志愿者的需求和作用

隨著疫情愈發(fā)嚴(yán)重，社會(huì)管控力量逐漸加大，志愿者的需求和作用也愈發(fā)凸顯。由于疫情整體管控，公眾基本只能在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，因此社區(qū)志愿者是社區(qū)力量的有效補(bǔ)充，這也是“五社聯(lián)動(dòng)”(指社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制)基于武漢經(jīng)驗(yàn)的提出背景，使社區(qū)志愿者的價(jià)值得到充分證明和體現(xiàn)。

政府的行政力量基本用于保障公共服務(wù)，甚至保障公共服務(wù)的人力都比較緊張，同時(shí)其他黨政部門的人員想積極參與和配合，也由于管控而力不從心，所以眾多社區(qū)事務(wù)性工作都需要志愿者來支撐。

大量的社會(huì)組織普遍具有跨區(qū)域的屬性，一般不扎根在社區(qū)工作。即使有社工站等，也由于社工站的社工和志愿者很多都不居住在服務(wù)社區(qū)，所以疫情管控背景下無法常態(tài)化開展服務(wù)，或者不能有效、快速地組織社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)。

由于疫情管控，行政動(dòng)員的志愿者，比如大學(xué)生、機(jī)關(guān)黨員志愿者很難跨區(qū)域支持力量相對(duì)薄弱的社區(qū)，社區(qū)基本需要依賴自身的力量。

在疫情相對(duì)不是特別嚴(yán)重的情況下，常規(guī)的疫情防控對(duì)志愿者的數(shù)量以及跨地區(qū)流動(dòng)沒有太高要求，各地的志愿者隊(duì)伍基本能滿足需求。但是基于此次上海疫情的情況，志愿者的參與、組織、動(dòng)員、保障和服務(wù)的內(nèi)容等，在志愿服務(wù)的精細(xì)化管理方面，還存在比較大的改進(jìn)空間。

二、上海疫情中志愿服務(wù)的表現(xiàn)與思考

上海是中國志愿服務(wù)發(fā)展比較好的城市，在全國文明城市創(chuàng)建中也是名列前茅。根據(jù)2021年上海志愿服務(wù)發(fā)展報(bào)告，截至2021年12月31日，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)“上海志愿者網(wǎng)”實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)志愿者超過590萬人，上海實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)志愿者的人數(shù)占常住人口比例超過23.0%[2]，這個(gè)注冊(cè)比例在全國是非常領(lǐng)先的。而且上海整體的社區(qū)治理、社區(qū)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織發(fā)展在全國也是比較領(lǐng)先的。

然而，本輪疫情，也給上海的志愿服務(wù)工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。根據(jù)上海志愿服務(wù)體系在此次疫情中的表現(xiàn)，筆者看到了其中存在的一些問題。

其一，志愿者注冊(cè)數(shù)量很高，但是活躍度不夠。在此次招募志愿者的過程中，大量的社區(qū)缺乏志愿者，不能滿足社區(qū)的基本需求。注冊(cè)志愿者數(shù)據(jù)不等于實(shí)際志愿者數(shù)據(jù)，該問題可能各地普遍存在。不少省份存在為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，一大部分都是僵尸志愿者。此次上海疫情中被曝光出大量的志愿者“被注冊(cè)”，不是志愿者的主動(dòng)行為。類似情況可能也存在于國內(nèi)其他地區(qū)，因?yàn)樯婕拔拿鞒鞘械脑u(píng)比，涉及地區(qū)之間的比較等，因此注冊(cè)志愿者的指標(biāo)在某種程度上并不能反映出當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)的真實(shí)水平。由于日常志愿服務(wù)不是一個(gè)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵議題，大家關(guān)注度并不高，此次由于疫情的特殊性和聚焦性，突然被社會(huì)關(guān)注，從而引起熱議。

其二，地區(qū)和城鄉(xiāng)間的差異較大。上海各地志愿者的數(shù)量差異較大，比如城鄉(xiāng)差異大，有的地方志愿者的數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。盡管近幾年我國大力推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐以及農(nóng)村志愿服務(wù)，但從目前效果看，仍需要一定的時(shí)間積累。最近全國有些地方由于疫情嚴(yán)重，招募不到社區(qū)志愿者，社區(qū)給出了一天幾百元的志愿者補(bǔ)貼用來招募，這實(shí)際上已違背志愿者的自愿、非營利和公益的性質(zhì)，他們不是真正的志愿者。

其三，志愿者的自組織性和社會(huì)化動(dòng)員的不足。我國的志愿服務(wù)現(xiàn)階段基本還是依賴行政動(dòng)員，社會(huì)化的組織動(dòng)員不足，很多社區(qū)缺乏自身的動(dòng)員能力，如果沒有政府體系的動(dòng)員，志愿者管理相對(duì)無序。同時(shí)，志愿者的自組織性不足，缺乏自我組織和運(yùn)營的習(xí)慣。由于以行政動(dòng)員為主，社區(qū)的韌性不夠，靠自身基本無法解決社區(qū)問題，導(dǎo)致黨委政府壓力非常大，這與倡導(dǎo)的基層治理的多元共治方向還有一定的差距。這次疫情，上海也發(fā)現(xiàn)了一些很好的社區(qū)解決辦法，如社區(qū)團(tuán)購，盡管也出現(xiàn)不少問題，但它由社區(qū)居民自發(fā)地組織起來，形成團(tuán)購組織。有的小區(qū)團(tuán)購組織建立團(tuán)購基金，每家每戶繳納一定的資金，由小區(qū)統(tǒng)一采購生活必需品，減少不必要的物資采購，這其實(shí)與現(xiàn)在很多地方推出的社區(qū)基金有點(diǎn)類似。眾多志愿服務(wù)組織都是在互益的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，然后逐步走到公益。這些組織起來的小區(qū)，相對(duì)來講在疫情防控期間表現(xiàn)較好，有效地緩解了黨政部門的行政壓力。從國家層面提出的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，實(shí)際上就是希望能提升社區(qū)的韌性，推動(dòng)社區(qū)自主解決問題的能力。

其四，志愿服務(wù)的體系建設(shè)不足。從中央建立中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、志愿服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，到地方逐步推動(dòng)和成立，很多地方的區(qū)、縣基本也建立了志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)及協(xié)調(diào)小組。但是基層仍舊缺乏志愿服務(wù)的體系動(dòng)員，基本還是依靠目前的黨政體系，志愿服務(wù)自身的體系建設(shè)仍然不夠。新時(shí)代文明實(shí)踐提出了文明實(shí)踐網(wǎng)格，以及15分鐘新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)圈的設(shè)想，很多地區(qū)在匯報(bào)材料中都提及已經(jīng)建成，但是從實(shí)際考驗(yàn)效果來看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

其五，對(duì)志愿者的整體管理不足。志愿者管理內(nèi)容一般包括志愿者的崗位設(shè)定、招募、篩選、培訓(xùn)、上崗服務(wù)、督導(dǎo)、激勵(lì)、保障等方面。此輪疫情，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)志愿者的培訓(xùn)不足、志愿者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠等問題，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)由志愿者服務(wù)造成的疫情二次傳播。我們基層政府和社區(qū)工作人員基本還是習(xí)慣行政化的動(dòng)員方式，對(duì)志愿者的服務(wù)內(nèi)容和使用不太了解，不能有效地組織和管理志愿者，所以這方面也需要進(jìn)一步的培訓(xùn)和提升。志愿者的上崗服務(wù)內(nèi)容，包括志愿者具體要做什么、如何做得更好，往往是由基層作出臨時(shí)安排，因此必然會(huì)出現(xiàn)一些問題或者狀況。此外，志愿者的安全保障同樣存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。整體而言，我們需要進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化志愿者管理維度。

其六，應(yīng)急志愿者的數(shù)量和隊(duì)伍不足。在近幾年極端天氣頻發(fā)和新冠肺炎疫情大流行的背景下，我們對(duì)應(yīng)急志愿者的需求日益增長。應(yīng)急志愿者管理一般采取“平戰(zhàn)結(jié)合”的方式，平時(shí)需積極招募，加強(qiáng)訓(xùn)練，例如開展實(shí)戰(zhàn)演練等，如此，遇到緊急情況需要大量志愿者的時(shí)候才能“一呼百應(yīng)”。但現(xiàn)狀卻是志愿者平時(shí)的訓(xùn)練和積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，隊(duì)伍數(shù)量也遠(yuǎn)不能滿足需求。

三、推動(dòng)志愿服務(wù)精細(xì)化發(fā)展的建議

前文所述幾乎都可以回應(yīng)到志愿服務(wù)的精細(xì)化管理這一問題。從整體背景來看，經(jīng)歷十余年的快速發(fā)展，我國的志愿者數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，根據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有2.21億注冊(cè)志愿者，占總?cè)丝诘谋壤^13%。國家層面也以志愿服務(wù)健康發(fā)展為目標(biāo)，提出推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、建立志愿服務(wù)體系。根據(jù)現(xiàn)存問題與環(huán)境趨勢(shì)，推動(dòng)志愿服務(wù)健康發(fā)展，可以采取以下措施。

大力推動(dòng)志愿服務(wù)的社會(huì)化。扶持志愿服務(wù)組織發(fā)展，建立健全孵化培育機(jī)制，完善和落實(shí)志愿服務(wù)組織承接公共服務(wù)、參加公益創(chuàng)投、獲取政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)等方面的政策措施，推動(dòng)公共資源更多地向基層志愿服務(wù)組織開放。同時(shí)要平衡好行政化動(dòng)員和社會(huì)化動(dòng)員之間的關(guān)系。行政化動(dòng)員是我們的體制優(yōu)勢(shì)，但是不能太依賴行政化動(dòng)員。行政化的方式確實(shí)相對(duì)高效，但是卻容易忽略社會(huì)化的基礎(chǔ)。我們要不斷地推動(dòng)社會(huì)化動(dòng)員，這肯定需要一個(gè)周期，但是志愿服務(wù)本身就是一項(xiàng)社會(huì)化的事業(yè)，社會(huì)化是志愿服務(wù)很重要的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段志愿服務(wù)得到了國家層面空前的重視，各地紛紛希望盡快取得一定的成果。社會(huì)建設(shè)本身也是一個(gè)長期的工作，根據(jù)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，我們要做好長期工作的整體安排。

大力推動(dòng)志愿服務(wù)的社區(qū)化。社區(qū)化是志愿服務(wù)重要的趨勢(shì)之一，此次的疫情更是證明了志愿服務(wù)社區(qū)化方向的價(jià)值。最近中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，要“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，非常符合現(xiàn)階段社會(huì)治理的趨勢(shì)。社區(qū)志愿者作為基層治理重要的力量，要搭建好志愿者參與社區(qū)治理的平臺(tái)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)便捷化和制度化參與，提升社區(qū)的韌性和自治能力。要大力孵化和培育扎根社區(qū)的志愿服務(wù)組織，推動(dòng)社會(huì)組織向社區(qū)扎根，服務(wù)基層。在這個(gè)方面，如果按照上海此次疫情的情況，那么每個(gè)社區(qū)必須都有志愿服務(wù)隊(duì)伍，并提出具體的數(shù)量要求。同時(shí)也需要在志愿服務(wù)組織的科學(xué)化布局方面提出要求。

大力推動(dòng)志愿服務(wù)的制度化。由于志愿服務(wù)工作在有些地區(qū)的黨政工作序列里屬于非剛性工作，或者是非考核性工作，或者即使考核，分值占比也較低，基本屬于錦上添花的加分項(xiàng)。因此這項(xiàng)工作平時(shí)大家普遍不太重視，日常積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基本靠臨時(shí)突擊。而志愿服務(wù)，特別是應(yīng)急的志愿服務(wù)體系是需要平時(shí)積累的，因此一定要制度化推動(dòng)，不能是“運(yùn)動(dòng)式”推動(dòng)，要做制度化的布置和安排。

大力推動(dòng)志愿服務(wù)的專業(yè)化。一是專業(yè)化隊(duì)伍的孵化和培育。應(yīng)急志愿者就是專業(yè)化隊(duì)伍的一個(gè)典型代表，要以“平戰(zhàn)結(jié)合”的思路去建立健全應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。比如開展高水平、精準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)，分領(lǐng)域、分層次培養(yǎng)志愿服務(wù)骨干隊(duì)伍和專業(yè)力量等。二是讓志愿者真正成為社會(huì)治理的重要方式和手段，而不能為了“志愿服務(wù)”而“志愿服務(wù)”。很多地方理解志愿服務(wù)就是“搞活動(dòng)”，要真正發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理和精神文明建設(shè)中的價(jià)值和作用，實(shí)實(shí)在在為人民群眾做實(shí)事。三是志愿者的常態(tài)化培訓(xùn)。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體平臺(tái)等，將應(yīng)急志愿服務(wù)等專業(yè)化的知識(shí)和技能進(jìn)行廣泛推廣和傳播，形成“養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)”的常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。

大力推動(dòng)志愿服務(wù)考核指標(biāo)體系的科學(xué)化。目前志愿服務(wù)考核的指標(biāo)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。一些黨委、政府的決策者是了解真實(shí)的志愿服務(wù)的一些行業(yè)現(xiàn)狀和難題的。志愿服務(wù)應(yīng)該過了追求數(shù)量的階段，考核指標(biāo)體系更應(yīng)按照志愿服務(wù)健康和長遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo)來設(shè)計(jì)。一方面，要推動(dòng)志愿服務(wù)的效果考核。不能為了做而做，要從結(jié)果導(dǎo)向、效果導(dǎo)向等維度引導(dǎo)志愿服務(wù)成為社會(huì)治理的重要方式和手段。另一方面，指標(biāo)設(shè)計(jì)要考慮到長期指標(biāo)和短期指標(biāo)。尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)評(píng)估培育周期，過分追求短期目標(biāo)，反而有可能傷害志愿服務(wù)行業(yè)的健康和良性發(fā)展。