馬亞君，陳玉虎

（蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

隨著城市化進程加快和機動化水平提高，我國大中城市均出現(xiàn)了“停車難”這一共性問題，城市停車對城市環(huán)境和居民生活造成重大影響。為應對日益嚴重的城市停車難問題，2016年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《加快城市停車場建設近期工作要點與任務分工》，提出堅持公交優(yōu)先，提倡綠色出行，盡快編制停車設施專項規(guī)劃等相關要求。2017年2月，我國第一部停車規(guī)劃規(guī)范GB/T 51149—2016《城市停車規(guī)劃規(guī)范》正式頒布，提出科學合理安排停車設施，構建有序的停車環(huán)境，規(guī)范城市停車規(guī)劃，支持新能源汽車發(fā)展。

1 蘭州新區(qū)概況及現(xiàn)狀停車設施供需分布特征

2012年8月，蘭州新區(qū)批復為全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)?？傮w規(guī)劃確定的蘭州新區(qū)功能定位為“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地，向西開放的戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)”。經(jīng)過多年的建設，蘭州新區(qū)逐步發(fā)展成為一座產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化新城，隨著人口集聚和機動車數(shù)量的快速增加，城市停車問題逐漸凸顯。本次停車設施規(guī)劃年限與總體規(guī)劃一致，近期為2020年，人口60萬，建設用地80km2；遠期至2030年，人口為100萬，建設用地約170km2。

1.1 蘭州新區(qū)現(xiàn)狀停車供需特征

1.1.1 供給總量

蘭州新區(qū)汽車保有量約5萬輛，汽車擁有率240輛/千人，經(jīng)收集規(guī)劃、建設和交警等主要管理部門的停車資料，結合項目組現(xiàn)場實地踏勘統(tǒng)計，蘭州新區(qū)核心城區(qū)現(xiàn)狀共有各類停車泊位75 994個。其中，路側(cè)停車泊位2 500個，路外公共停車泊位1 151個，建筑配建停車泊位72 343個，暫無施劃路內(nèi)臨時停車泊位。

1.1.2 供應結構

從現(xiàn)狀統(tǒng)計情況來看，供應結構主要占比分別為路側(cè)停車位3.29%、路外公共泊位1.51%、配建車位95.20%。

1.2 現(xiàn)狀問題分析

經(jīng)過多年的建設，蘭州新區(qū)在公共停車設施建設方面取得了一定的進展，一定程度上緩解了停車場附近停車難的問題。但是，隨著機動化的進程，現(xiàn)有的停車發(fā)展政策已不能適應停車的增長要求，停車設施規(guī)劃、建設、運營、管理缺少總體協(xié)調(diào)，停車供應結構比例失調(diào)，路外公共停車位比例嚴重偏低，路內(nèi)停車無序停放，一定程度上影響了交通的安全與暢通。同時因缺少停車設施規(guī)劃的指導，停車發(fā)展政策缺乏，停車設施建設市場化、產(chǎn)業(yè)化的實施動力不足（見圖1）。

圖1 近期停車設施解決方式及缺口統(tǒng)計

2 規(guī)劃策略

土地資源的稀缺性決定了道路交通設施建設的有限性，蘭州新區(qū)尤其是綜合服務組團建成區(qū)可用于停車場建設的空間已經(jīng)非常有限。因此，蘭州新區(qū)停車設施規(guī)劃必須堅持通過停車調(diào)控促進公交優(yōu)先的城市綜合交通系統(tǒng)的形成。本次規(guī)劃以“調(diào)控”作為指導思想，從停車設施規(guī)劃、建設、運營、管理入手，分析停車發(fā)展現(xiàn)狀問題和癥結，通過停車需求預測，提出停車分區(qū)與發(fā)展策略，明確不同區(qū)域各類停車的供應總量和結構，確定公共停車設施布局方案和路側(cè)、路內(nèi)停車位設置標準，優(yōu)化建筑物配建停車位指標，提出近期實施計劃及典型片區(qū)實施方案，并制定相應的實施政策和措施。

2.1 停車供需關系調(diào)查方法

本次規(guī)劃編制工作從現(xiàn)狀停車設施供需關系調(diào)查入手，以“現(xiàn)代科技與傳統(tǒng)調(diào)研相結合”的方法進行調(diào)查。編制過程中除了多次深入現(xiàn)場踏勘調(diào)研、征求群眾意見外，還結合地區(qū)特點，按照各個層次的編制要求充分聽取并采納了規(guī)劃、交警、建設、公交、環(huán)衛(wèi)等各個相關部門的意見，并借助百度停車、熱力圖譜等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輔助全新區(qū)范圍內(nèi)全面的停車現(xiàn)狀調(diào)查。

2.2 提出城市停車總體戰(zhàn)略

本規(guī)劃綜合考慮蘭州新區(qū)城市用地特征及交通運行狀況，制定了“差別供給、保障基本、高效管理”的城市停車總體戰(zhàn)略，從停車設施規(guī)劃、建設、運營、管理入手，運用低碳生態(tài)導向的交通分區(qū)技術，將蘭州新區(qū)分為3個停車分區(qū)，即分別為限制供應區(qū)（一類區(qū)）、平衡供應區(qū)（二類區(qū)）和擴大供應區(qū)（三類區(qū)）（見表1），分區(qū)分類型確定停車位配建指標。

表1 停車分區(qū)劃分

2.3 落實生產(chǎn)方式，細化相應配建

蘭州新區(qū)城市路網(wǎng)容量有限，公共交通較為發(fā)達，應采用適度限制的車位供應策略落實公交優(yōu)先、低碳生態(tài)理念和綠色交通出行方式。蘭州新區(qū)新能源汽車發(fā)展迅速，為適應未來機動車發(fā)展趨勢，本次規(guī)劃要求充電樁設置必須與停車泊位相結合，不同類型停車設施需要按照一定比例設置充電樁。住宅小區(qū)、商業(yè)、公建等配建停車場，獨立用地公共停車場和交通樞紐，新建充電泊位原則要求按照總停車位的100%預留安裝條件，公共停車充電泊位按照不低于15%的比例配建到位。

2.4 構建停車誘導系統(tǒng)

普及信息化和推廣智能化停車設備，建設停車誘導指示系統(tǒng)，建立智能規(guī)范、服務高效的停車管理體系。本規(guī)劃將通信、電子、控制、網(wǎng)絡、GIS等高科技綜合應用于蘭州新區(qū)的停車管理和服務當中，建立完整的三級誘導系統(tǒng)，引導車輛快速準確地進入要到達的區(qū)域，減少因?qū)ふ彝＼囄谎灿味黾拥臒o效車流，大幅提高停車位的使用效率。

3 停車設施規(guī)劃方案

停車設施規(guī)劃的預測方法為：在停車現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，根據(jù)蘭州新區(qū)用地規(guī)劃、交通運行特征和需求預測目標，以蘭州新區(qū)城市總體規(guī)劃、各片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，采用車輛出行模型進行分區(qū)停車需求的分析預測，將不同方式的停車需求預測結果進行相互校核，合理確定各停車分區(qū)車位需求。本次規(guī)劃根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能結構，將蘭州新區(qū)劃分為10個交通大區(qū)。

3.1 分區(qū)停車供應預測

3.1.1 基本車位供給

根據(jù)各停車分區(qū)基本車位需求預測以及分區(qū)停車供給系數(shù)，充分考慮已建成區(qū)居住配建停車位不足的現(xiàn)實約束，適當考慮路外停車位進行補充，確定2020年和2030年各分區(qū)基本車位供給總數(shù)及基本車位的供給類型（見表2）。

表2 基本車位供給 個

3.1.2 出行車位供給

根據(jù)各停車分區(qū)調(diào)控系數(shù)和供應結構，確定2020年和2030年各分區(qū)出行車位供給（見表3）。

表3 出行車位供給 個

3.1.3 路外公共停車位供給

路外公共停車位供給目的有兩點：一是彌補現(xiàn)狀基本車位的不足；二是作為出行車位的補充?；谶@兩點目的，結合前面的預測，計算得到各個大區(qū)的路外基本車位以及路外出行車位，兩者的合計用以指導后續(xù)路外公共停車設施規(guī)劃布局方案（見表4）。

表4 路外公共停車位供應預測 個

3.2 布局規(guī)劃

路外公共停車設施布局規(guī)劃在針對不同區(qū)域停車存在的主要問題、建設難度、建設可行性等全面分析的基礎上，真正做到宏觀與微觀相結合，采用剛性與彈性控制相結合、方便實施和管理于一體的規(guī)劃布局思路，制訂蘭州新區(qū)停車設施的規(guī)劃方案。在具體布局方法上，首先是系統(tǒng)梳理現(xiàn)有相關規(guī)劃，特別是規(guī)劃范圍內(nèi)的控制性詳細規(guī)劃，加強與相關控規(guī)用地的銜接和反饋，保障用地的可落實性；其次從各個區(qū)域不同的車位供應入手，現(xiàn)狀矛盾集中地區(qū)布局除考慮緩解基本車位不足外，外圍地區(qū)以滿足出行車位為主，落實路外公共停車設施布局要求；同時因地制宜確定建設形式，節(jié)約空間利用，優(yōu)先考慮小地塊的利用。

蘭州新區(qū)停車設施總體布局方案結合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，核實原有規(guī)劃停車場，適當調(diào)整用地及規(guī)模。蘭州新區(qū)停車設施的規(guī)模一般應控制在100～200個泊位，服務半徑為150～200m。在用地緊張的區(qū)域，適當考慮采用停車樓、機械立體停車的形式。停車設施的建設應結合蘭州新區(qū)的發(fā)展，盡可能做到近、中、遠期結合，并充分利用城市廣場、公園綠地等公共空間和城市地下空間建設停車設施。至規(guī)劃期末，蘭州新區(qū)共規(guī)劃布局路外公共停車設施92處，占地面積62.12hm2，提供泊位20 705個。

3.3 規(guī)劃實施

《蘭州新區(qū)停車設施規(guī)劃》自2017年11月批準實施以來，有效指導了蘭州新區(qū)公共停車設施的建設。截至2020年年底，蘭州新區(qū)共新增公共停車泊位10 742個，其中，路外公共停車泊位8 589個，路內(nèi)公共停車泊位2 153個，基本上解決了蘭州新區(qū)核心區(qū)停車無序和停車難等問題。近期根據(jù)新能源汽車的發(fā)展需求，在城市公共停車場、商業(yè)公辦、住宅小區(qū)等區(qū)域已經(jīng)配建相應比例的充電樁，并在其余車位預留了安裝條件。該規(guī)劃對各類用地停車泊位配建指標的研究成果，已經(jīng)成為新區(qū)各個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制和土地出讓規(guī)劃管理停車泊位配建指標的依據(jù)，同時也是《蘭州新區(qū)城市規(guī)劃管理技術規(guī)定（試行）》《蘭州新區(qū)機動車停車場管理辦法（試行）》及《蘭州新區(qū)機動車停放服務收費辦法（試行）》等相關政策文件制定的重要依據(jù)。