李增剛

[摘 要]固定資產(chǎn)管理作為基層行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，固定資產(chǎn)是否安全完整、高效實用，直接關(guān)系到單位公共管理以及公共服務活動的正常開展。文章首先分析了基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容目標，并系統(tǒng)分析了當前一些單位在固定資產(chǎn)管理方面所出現(xiàn)的各種問題，并就如何優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式，提高固定資產(chǎn)管理實效提出了建議措施。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)；保值增值；規(guī)范高效

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）04-0064-03

基層行政事業(yè)單位作為承擔公共服務職能、提供公共服務的重要機構(gòu)，直接關(guān)系到基層群眾的切身利益。隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深化，更加要求應該全面強化基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理。固定資產(chǎn)管理作為基層行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，對于單位自身職能的履行也具有非常重要的保障作用[1]。然而，一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理職責不清晰、制度不完善、資產(chǎn)效益利用不足等問題較為普遍。因此，這也要求在基層行政事業(yè)單位的發(fā)展管理過程中，應該高度重視固定資產(chǎn)管理，建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式，在確保資產(chǎn)保值增值的基礎上，推動單位職能的高效規(guī)范履行[2]。

對于基層行政事業(yè)單位來說，單位的固定資產(chǎn)主要是由單位所占有使用的，并確認為國家所有，可以采取貨幣形式進行計量的各種經(jīng)濟資源，一般來說主要是單位所有的使用年限超過一年的、單位價值1000元或者專用設備單位價值1500元以上的，使用中基本能夠保持原有形態(tài)的資產(chǎn)。對于一些單位價值雖然沒有到達標準要求，但是使用年限超過一年的大批的同類物資，同樣需要作為固定資產(chǎn)進行核算管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要可以分為房屋及構(gòu)筑物、通用設備、專用設備、圖書檔案、文物及陳列品、家具用具裝具以及動植物等幾種類型[3]。

對于基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，在內(nèi)容上可以從以下四個方面進行劃分：在固定資產(chǎn)的基礎管理工作方面主要是進行固定資產(chǎn)的評估、固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、固定資產(chǎn)的清查、固定資產(chǎn)統(tǒng)計報告等相應工作；在固定資產(chǎn)的使用管理方面，主要是進行固定資產(chǎn)的配置以及資產(chǎn)使用；在固定資產(chǎn)的處置管理方面，主要是進行固定資產(chǎn)的處置以及處置后續(xù)的產(chǎn)權(quán)變更等相應工作；在固定資查的監(jiān)督檢查管理等方面，主要是綜合運用財政、審計以及社會監(jiān)督手段，確保國有資產(chǎn)使用管理各個環(huán)節(jié)的規(guī)范高效。在基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目標任務方面，重點通過建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，確?；鶎有姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度健全，固定資產(chǎn)管理嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，保證固定資產(chǎn)的安全完整，有效防范國有資產(chǎn)流失問題，并促進固定資產(chǎn)的高效合理配置，強化固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰[4]。

（一）固定資產(chǎn)的管理制度不夠健全

對于基層行政事業(yè)單位來說，普遍存在著資產(chǎn)意識不強的問題，對于單位的固定資產(chǎn)管理沒有足夠重視，對于固定資產(chǎn)管理工作的具體開展實施也沒有建立完善的管理制度機制。有的單位資產(chǎn)配置制度不夠完善，對于資產(chǎn)的配置缺少必要的論證分析，容易在固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)資產(chǎn)重復購置或者是資產(chǎn)超標準配備的問題；有的單位沒有規(guī)范完善資產(chǎn)清查管理制度，容易在固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清、總量不實的問題；有的單位固定資產(chǎn)處置制度不完善，對于具體的處置標準以及處置流程等沒有進行規(guī)范，容易造成固定資產(chǎn)流失問題的發(fā)生；有的單位固定資產(chǎn)管理制度流于形式，也沒有明確固定資產(chǎn)管理崗位設置要求及工作職責，固定資產(chǎn)具體管理流程中缺少必要的約束和指導，影響了資產(chǎn)管理效果[5]。

（二）固定資產(chǎn)的利用效益不高

在基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)使用效益不高的問題，一方面與固定資產(chǎn)的清查盤點不徹底有著較大的關(guān)系，一些單位雖然定期進行資產(chǎn)清查，但是沒有注重固定資產(chǎn)實物和資產(chǎn)賬目之間的核對，固定資產(chǎn)的盤盈盤虧不夠準確，對于固定資產(chǎn)的實際價值掌握了解不足，因而影響了固定資產(chǎn)管理的決策，導致出現(xiàn)經(jīng)濟損失；另一方面，在固定資產(chǎn)的管理過程中缺乏必要的分析，對于固定資產(chǎn)沒有注重做好調(diào)劑使用，因而導致固定資產(chǎn)難以實現(xiàn)高效的資源共享，再加上一些單位的固定資產(chǎn)保養(yǎng)維修不及時，或者是固定資產(chǎn)購置后長期閑置，因而造成了固定資產(chǎn)價值得不到充分利用，出現(xiàn)了資產(chǎn)浪費的問題。

（三）固定資產(chǎn)信息化管理應用不足

改進優(yōu)化基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的管理效率，應該重視依托信息化的手段開展固定資產(chǎn)管理。但是當前一些單位由于固定資產(chǎn)管理體系不完善，缺少必要的資金投入，因而固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設落后，沒有應用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺對固定資產(chǎn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進行登記，固定資產(chǎn)管理流程也沒有充分融入到信息管理系統(tǒng)之中，由于缺少信息化手段的支持，單位固定資產(chǎn)管理還沒有充分與預算、財務等管理活動充分結(jié)合起來，固定資產(chǎn)的實物管理和價值管理之間還缺少有效的銜接，由于信息數(shù)據(jù)掌握分析不及時，因而影響了在資產(chǎn)配置、處置等管理環(huán)節(jié)決策效率，制約了固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。

（四）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理機制不完善

基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類相對繁雜，有的資產(chǎn)價值數(shù)額巨大，資產(chǎn)管理過程涉及方方面面，但是當前一些單位沒有建立完善的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，對于固定資產(chǎn)管理制度的具體執(zhí)行情況缺乏必要的自我評價分析，也沒有定期及時地開展固定資產(chǎn)管理審計監(jiān)督，再加上缺乏有效的外部監(jiān)督措施，因此導致在單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題沒有得到及時的發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成固定資產(chǎn)管理風險問題的發(fā)生。

對于單位的固定資產(chǎn)管理，應該結(jié)合單位的實際情況，完善固定資產(chǎn)管理組織架構(gòu)，科學合理地設置固定資產(chǎn)管理崗位，明確崗位管理責任，落實固定資產(chǎn)使用部門以及管理部門的工作責任，確保固定資產(chǎn)管理工作的順利開展實施，對于固定資產(chǎn)的具體使用管理，重點應該突出以下幾方面。

（一）遵循相關(guān)原則要求規(guī)范地開展固定資產(chǎn)管理

基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，應該緊密結(jié)合單位自身的業(yè)務活動實際特點，有針對性地開展固定資產(chǎn)管理工作，重點應該做好以下幾方面工作：一是堅持資產(chǎn)管理全覆蓋的要求，對于基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應該涵蓋資產(chǎn)管理的各個流程和環(huán)節(jié)，覆蓋單位內(nèi)部的各個部門及資產(chǎn)使用責任主體，防止出現(xiàn)資產(chǎn)管理責任空白，提高固定資產(chǎn)管理的全面性。二是注重提升固定資產(chǎn)管理的成本效率，對于固定資產(chǎn)的管理應該統(tǒng)籌成本和效率之間的關(guān)系，尤其是在資產(chǎn)的配置、處置等方面應該充分論證效益性，促進管理效益的最大化。三是強化固定資產(chǎn)管理過程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動，既應該強化固定資產(chǎn)管理責任部門的牽頭作用，同時也應該發(fā)揮內(nèi)部各個職能部門在固定資產(chǎn)管理中的主體作用，促進固定資產(chǎn)管理效果的最大化。四是采取固定資產(chǎn)常態(tài)化管控的模式，對于固定資產(chǎn)管理工作的具體開展實施，應該根據(jù)固定資產(chǎn)的變化特點，強化動態(tài)和常態(tài)管理，確保單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)始終處于良好狀態(tài)。

（二）優(yōu)化單位固定資產(chǎn)管理流程體系

具體來說，應該從以下幾方面來優(yōu)化基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程：第一，對于固定資產(chǎn)的采購，應該注重做好全方位購置規(guī)劃，強化采購前的預算控制管理，將單位的固定資產(chǎn)購置列入到單位部門預算之中，嚴格做好資產(chǎn)購置的預算計劃，強化預算對于單位固定資產(chǎn)購置的約束作用，有效避免固定資產(chǎn)購置過程中出現(xiàn)超標采購或者過度采購的問題。同時，加強對固定資產(chǎn)采購的監(jiān)督審核管控力度，對于固定資產(chǎn)的采購應該進行嚴格的論證分析，確保固定資產(chǎn)購置合理、標準合規(guī)以及用途適當，嚴謹重復采購的問題，在具體的采購過程中還應該按照采購目錄嚴格執(zhí)行，依據(jù)采購流程標準規(guī)定等做好固定資產(chǎn)的采購，對于涉及資金額度較大的固定資產(chǎn)采購應該嚴格執(zhí)行招標采購辦法。

第二，對于固定資產(chǎn)的日常管理環(huán)節(jié)，資產(chǎn)入庫管理方面對于各類新購置資產(chǎn)應該強化驗收管理，對固定資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量以及品質(zhì)進行審核，并建立資產(chǎn)管理卡片，詳細登記固定資產(chǎn)的相關(guān)信息，不達標的固定資產(chǎn)應該及時辦理退換貨；資產(chǎn)領用管理方面，固定資產(chǎn)管理部門應該嚴格按照批準的預算計劃進行固定資產(chǎn)領用，明確固定資產(chǎn)使用部門以及管理部門的具體責任要求；資產(chǎn)保管方面，固定資產(chǎn)應交由資產(chǎn)使用部門進行妥善保管，完善固定資產(chǎn)的發(fā)放檢查以及回收制度，固定資產(chǎn)管理責任部門應該進行定期檢查，確保固定資產(chǎn)使用狀態(tài)的良好；資產(chǎn)的維修保養(yǎng)方面，應該定期進行固定資產(chǎn)的檢查維護和維修保養(yǎng)，發(fā)生故障或者損壞的應該及時維修，以保證固定資產(chǎn)可以正常使用，保持固定資產(chǎn)的正常價值。

第三，對于固定資產(chǎn)的處置管理，固定資產(chǎn)處置堅持厲行節(jié)約、嚴禁資產(chǎn)流失、處置方式得當?shù)然驹瓌t要求，對于固定資產(chǎn)的處置應該嚴格執(zhí)行相應的審批權(quán)限和審批程序，按照固定資產(chǎn)的賬面價值或者批量價值進行資產(chǎn)處置審批，由使用部門提出具體的處置意向和處置意見，在進行資產(chǎn)評估以后，采取對外出售、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)調(diào)撥、捐贈置換、報廢報損以及損失核銷等進行資產(chǎn)的處置管理，并根據(jù)處置方式做好相應的賬目處理，提高固定資產(chǎn)處置的規(guī)范性。

（三）加強對固定資產(chǎn)使用的考核管理

確保單位固定資產(chǎn)管理各項制度得到有效落實，促進提升固定資產(chǎn)管理效果，還應該注重結(jié)合單位固定資產(chǎn)的實際情況強化考核管理。在對固定資產(chǎn)考核的內(nèi)容方面，對于固定資產(chǎn)使用部門的考核，重點是對固定資產(chǎn)制度執(zhí)行情況、固定資產(chǎn)安全以及狀態(tài)完好情況、固定資產(chǎn)的賬物卡一致性情況、固定資產(chǎn)資料管理情況等一系列的內(nèi)容進行評價；對于固定資產(chǎn)管理部門的考核，重點是對固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)設置情況、固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設情況、固定資產(chǎn)信息資料管理情況、固定資產(chǎn)購置使用以及保管處置等現(xiàn)場管理情況等實施系統(tǒng)的考核。通過建立完善的固定資產(chǎn)管理考核體系，全面選擇績效考核指標，強化對固定資產(chǎn)管理的考核評估分析，及時掌握單位固定資產(chǎn)使用管理的實際狀況，有效解決固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，進而提升單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性，優(yōu)化單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的資源配置，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增值。

（四）突出做好單位固定資產(chǎn)的盤點盤活

提高單位固定資產(chǎn)的使用效益，關(guān)鍵應該盤活內(nèi)部的固定資產(chǎn)。首先，應該定期在單位內(nèi)部組織清查盤點，結(jié)合基層行政事業(yè)單位的管理實際，制定完善的固定資產(chǎn)清查工作方案，對固定資產(chǎn)的清查范圍進行明確，盤點應該堅持以現(xiàn)場盤點以及實物核對的盤點方式為主，對于盤點過程中出現(xiàn)的差異應當及時進行差異分析，通過資產(chǎn)盤點及時了解內(nèi)部固定資產(chǎn)底數(shù)，確保全面掌握了解固定資產(chǎn)的使用保管以及維護問題。其次，應該加大固定資產(chǎn)的盤活力度，對于在固定資產(chǎn)盤點過程中發(fā)現(xiàn)的閑置資產(chǎn)，應該建立完善的閑置資產(chǎn)臺賬，明確造成資產(chǎn)閑置的原因以及閑置資產(chǎn)當前的實際狀況，形成資產(chǎn)閑置情況明細表，并將固定資產(chǎn)限制情況及時與主管部門進行信息溝通，做好閑置資產(chǎn)在單位內(nèi)以及部門間的調(diào)配使用，通過閑置資產(chǎn)的調(diào)劑有效防范資源浪費的問題，提高資產(chǎn)的利用效益。

（五）建立單位固定資產(chǎn)信息溝通機制

提高單位固定資產(chǎn)的管理效率，關(guān)鍵應該對固定資產(chǎn)使用管理的實際信息等進行動態(tài)及時的掌握?；鶎有姓聵I(yè)單位應該結(jié)合自身的實際情況，建立完善資產(chǎn)信息化管理平臺，將單位固定資產(chǎn)的預算管理、采購控制、使用維護以及報廢處置等環(huán)節(jié)融入到信息化管理平臺之中，同時通過信息系統(tǒng)平臺實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理部門與使用部門之間的信息共享，確保固定資產(chǎn)管理部門可以及時查詢掌握單位固定資產(chǎn)的存量情況、存放保管情況、資產(chǎn)原值以及現(xiàn)值情況、資產(chǎn)使用維護情況，通過信息化系統(tǒng)平臺加強對單位固定資產(chǎn)使用管理的系統(tǒng)分析，指導固定資產(chǎn)管理決策，以便于固定資產(chǎn)管理部門更好地進行固定資產(chǎn)的統(tǒng)籌調(diào)配，進一步盤活固定資產(chǎn)，避免出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費等問題，進一步提升單位固定資產(chǎn)的使用效益水平。

（六）強化單位固定資產(chǎn)的內(nèi)外監(jiān)管力度

完善的監(jiān)管體系，可以有效提升固定資產(chǎn)管理規(guī)范性，防范出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理風險問題的發(fā)生。對于固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管，應該結(jié)合基層行政事業(yè)單位的實際特點來建立完善固定資產(chǎn)內(nèi)部檢查以及報告制度，完善固定資產(chǎn)管理內(nèi)控體系，定期不定期地開展固定資產(chǎn)管理檢查，強化內(nèi)部審計體系的作用發(fā)揮，對固定資產(chǎn)管理環(huán)境、固定資產(chǎn)管理業(yè)務風險、固定資產(chǎn)管理業(yè)務流程控制等進行全方位的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)解決在固定資產(chǎn)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效堵塞固定資產(chǎn)管理漏洞。對于固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管，應該按照固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度要求，做好固定資產(chǎn)信息的披露，及時接受外部監(jiān)督，同時充分利用財政、紀監(jiān)、主管部門的監(jiān)督管理，強化對固定資產(chǎn)的民主監(jiān)督和社會監(jiān)督力度，有效提升固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。

影響基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的因素較多，在固定資產(chǎn)管理工作的具體開展過程中，應該突出固定資產(chǎn)的購置、使用以及處置等環(huán)節(jié)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，細化具體管理措施，完善監(jiān)督體系，以促進實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范和高效。

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[3] 宋瓊艷. 淺析基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題與對策[J]. 經(jīng)營者，2020，34（03）：17-18.

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