黃曉婷

（福建江夏學(xué)院金融學(xué)院，福建福州，350108）

一、引言

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷來是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。自20世紀(jì)90年代中期以來，國家和地方相繼出臺了多個重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡的關(guān)鍵之舉。福建省靠山臨海，各市在資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上存在較大差距，面對區(qū)域發(fā)展差異大的問題，2018年4月福建省委省政府提出了“建立閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和閩西南經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”，這是對福建區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。此后在福建省委十屆六次全會上，立足建立全方位、系統(tǒng)化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，“經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)”提升為“協(xié)同發(fā)展區(qū)”。

系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展不能一步到位，它是一個動態(tài)實現(xiàn)過程。因此對區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行定量測度是監(jiān)測診斷區(qū)域協(xié)同發(fā)展運行狀況，總結(jié)評價協(xié)同發(fā)展成效，調(diào)整發(fā)展政策促進(jìn)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)鍵。閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)自建立以來，還未有成熟的協(xié)同發(fā)展定量評價機(jī)制。本文在借鑒前人研究成果基礎(chǔ)上結(jié)合閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的特點，利用灰色關(guān)聯(lián)理論和距離協(xié)同模型創(chuàng)新性構(gòu)建閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展評價模型，定量測度協(xié)同發(fā)展程度，以期為該區(qū)域系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展評價及政府發(fā)展政策制定提供一定的理論依據(jù)和參考。

二、文獻(xiàn)綜述

德國物理學(xué)家Hermann Haken所提出的協(xié)同學(xué)是協(xié)同發(fā)展理論的基礎(chǔ)。[1]此后，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的影響下，愈來愈多學(xué)者將協(xié)同發(fā)展理論運用于都市圈、城市群和協(xié)同發(fā)展區(qū)等不同形態(tài)區(qū)域系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展研究，形成了較為成熟的研究框架。區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域已開展的研究可歸納為定性與定量兩個視角。定性研究中，學(xué)者從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵界定、理論依據(jù)、作用機(jī)制等幾個方面開展具體研究[2-4]，而定性研究主要圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的評價。

基于對區(qū)域協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵的不同理解，目前學(xué)術(shù)界形成了多種對區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度的定量評估方法。這些研究方法包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、空間計量回歸分析法、引力模型、Haken模型、復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型、灰色關(guān)聯(lián)度模型、距離協(xié)調(diào)度模型以及以指標(biāo)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)的協(xié)同能力評價模型等。例如，張滿銀、全榮采用主成分分析法和熵值賦權(quán)法建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價模型，綜合經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三個維度定量評估了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效，實證結(jié)果表明2007—2017年京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)呈倒U型[5]；歐陽慧、陽國亮認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展本質(zhì)上是一個自組織演化過程，基于此對用于熱力學(xué)系統(tǒng)研究的哈肯模型進(jìn)行表達(dá)模式、阻尼系數(shù)大小符號、運動方程結(jié)構(gòu)及零參數(shù)項等方面的修改，創(chuàng)建了區(qū)域協(xié)同發(fā)展評估模型，并以中國區(qū)域協(xié)同為實證分析對象[6]；杜志平、穆東聚焦時序性評價，借助數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法探索區(qū)域系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展程度的評價方法，在所構(gòu)建的模型中分別用“協(xié)同效度”“發(fā)展效度”“綜合效度”衡量區(qū)域系統(tǒng)有效性和子系統(tǒng)之間的有效性[7]；Yizhen Zhang等綜合運用耦合協(xié)調(diào)模型以及熵權(quán)法研究分析安徽城市協(xié)調(diào)發(fā)展過程呈現(xiàn)的模式[8]；張楊、王德起將復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型運用于研究京津冀協(xié)同發(fā)展的定量測算，實證表明京津冀各區(qū)域子系統(tǒng)的有序度在空間上有極大的差異，整體系統(tǒng)的有序度在研究時間區(qū)段不斷上升[9]；關(guān)媛媛采用改進(jìn)的距離協(xié)同度模型實證研究遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展程度[10]；葉堂林、毛漢沖通過引力模型、交通聯(lián)系量模型、加權(quán)變異系數(shù)法及區(qū)位熵等構(gòu)建聯(lián)系度、均衡度、融合度三個模型對京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實證研究[11]；曾剛、楊舒婷等以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新科技、服務(wù)交流和保護(hù)生態(tài)為準(zhǔn)則，構(gòu)建衡量區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力的指標(biāo)框架，通過對長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力的定量結(jié)果的相關(guān)分析、規(guī)模-位序分析和空間分析來判斷區(qū)域協(xié)同發(fā)展的空間格局和集聚特征[12]；同樣采用綜合評價指標(biāo)法，祝爾娟、何晶彥則依據(jù)新發(fā)展理念，建立京津冀協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系，通過聚類法等對計算結(jié)果展開分析得出相應(yīng)結(jié)論[13]。

基于對已有研究成果的梳理，本文結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)理論，在距離協(xié)同模型基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價模型，實證過程較為簡單直接，但能通過系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)有狀態(tài)與最優(yōu)狀態(tài)的差距來有效衡量區(qū)域系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展程度，實現(xiàn)研究目標(biāo)。

三、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展評價模型構(gòu)建

（一）建立評價指標(biāo)體系

在經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)基礎(chǔ)上提出閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，強(qiáng)調(diào)福州、莆田、寧德、南平以及平潭四市一區(qū)在社會、經(jīng)濟(jì)、民生、生態(tài)多維度更廣泛、更深入、更緊密的融合發(fā)展，以期推動更高質(zhì)量的區(qū)域一體化。閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的建設(shè)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、試點平臺政策、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境五大領(lǐng)域展開，通過重點領(lǐng)域的一體化全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒國內(nèi)外學(xué)者在區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價方法探索中所采用的評價指標(biāo)框架，結(jié)合研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路及數(shù)據(jù)的可得性，在目標(biāo)導(dǎo)向下構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系，見圖1。

圖1 閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展評價指標(biāo)體系

閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的空間布局以福州都市區(qū)為增長極，構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和山區(qū)綠色發(fā)展帶，通過人口、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等要素集聚，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和質(zhì)量是區(qū)域系統(tǒng)整體協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，因此本文采用人均GDP、GDP增速分別度量區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)增速。指標(biāo)體系中的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重和城鎮(zhèn)化率2個指標(biāo)可以反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚程度，通過區(qū)域間產(chǎn)業(yè)整合和區(qū)域分工協(xié)作從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展遵循創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展新理念，故在協(xié)同發(fā)展能力評價研究中加入R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和人均水資源3個指標(biāo)。解決發(fā)展不充分不平衡，縮小區(qū)域發(fā)展差距，要重視提高落后地區(qū)公共服務(wù)及設(shè)施的水平，因此本研究選用每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、普通教育生師比、全體居民人均可支配收入等指標(biāo)。同時將人均項目投資額這一指標(biāo)納入指標(biāo)框架中，突出反映區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“福建方案”所強(qiáng)調(diào)的“項目帶動”。除普通教育師生比為負(fù)向指標(biāo)外，其余均為正向指標(biāo)。

本文雖未對經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域進(jìn)行逐一測度，但依據(jù)閩東協(xié)同發(fā)展區(qū)的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)所選取的指標(biāo)也基本覆蓋了這幾個發(fā)展維度或發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展區(qū)的全面深度協(xié)同。

（二）構(gòu)建評價模型

哈肯的協(xié)同學(xué)認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)的子系統(tǒng)間協(xié)同作用是系統(tǒng)有序的自組織結(jié)構(gòu)所形成的的內(nèi)部驅(qū)動力，而協(xié)同效應(yīng)則是子系統(tǒng)之間協(xié)同作用所產(chǎn)生的整體效應(yīng)，本文將協(xié)同效應(yīng)的測度表示為協(xié)同度，將系統(tǒng)變化運動過程所達(dá)到的程度定義為發(fā)展度，并用協(xié)同發(fā)展度描述協(xié)同效應(yīng)和發(fā)展度的集合狀態(tài)。[1]借鑒現(xiàn)有研究成果，綜合灰色關(guān)聯(lián)理論和距離協(xié)同模型構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價模型，以閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)為評價對象，定量測度其協(xié)同發(fā)展水平，并根據(jù)計算結(jié)果進(jìn)行評價分析。距離協(xié)同模型通過引入歐式距離公式計算評價變量的實際值與最優(yōu)值之間的偏差，通過系統(tǒng)實際狀態(tài)與最優(yōu)狀態(tài)的距離來衡量系統(tǒng)的協(xié)同度。因此本文的評價模型具體包括發(fā)展度模型、協(xié)同度模型和協(xié)同發(fā)展度模型。基于上述所構(gòu)建的區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價指標(biāo)體系，運用熵權(quán)TOPSIS方法計算得到區(qū)域子系統(tǒng)發(fā)展度。以發(fā)展度為評價變量，通過系統(tǒng)發(fā)展度的實際值與最優(yōu)值的距離衡量系統(tǒng)的協(xié)同度。模型以協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)的四市一區(qū)作為5個區(qū)域子系統(tǒng)，具體包括福州市、莆田市、寧德市、南平市及平潭綜合試驗區(qū)，因此評價模型共含有5個評價對象，11個評價指標(biāo)。

1.計算發(fā)展度

由于評價體系內(nèi)各指標(biāo)的計量單位不同，為了消除量綱不同和數(shù)值差異較大所帶來的影響，本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對各指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行歸一化處理。

正向指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)值越大，則評價越好。因此經(jīng)過歸一化處理后，其標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

四、實證分析：閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展定量評價

（一）數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理

平潭綜合實驗區(qū)于2010年正式建立，依據(jù)數(shù)據(jù)可得性原則，本文選取2011—2019年閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)四市一區(qū)的地區(qū)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行考察計算，定量測度閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展水平，并對區(qū)域協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評價分析。數(shù)據(jù)來源于《福建省統(tǒng)計年鑒》和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)四市一區(qū)的地區(qū)統(tǒng)計年鑒，涉及數(shù)據(jù)時間跨度為2011—2019年。其中，人均水資源這一指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于2011—2019年的《福建省水資源公報》。

本文大多數(shù)指標(biāo)數(shù)值可以直接查詢獲取，少數(shù)指標(biāo)如R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、普通教育師生比須經(jīng)過計算得出。其中R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度為全社會科學(xué)研究與試驗發(fā)展（簡稱R&D）經(jīng)費支出額在同期地區(qū)生產(chǎn)總值所占的比重。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率指某行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)固體廢物綜合利用量與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量（包括綜合利用往年貯存量）的之比。普通教育生師比為普通高中和普通初中在校學(xué)生數(shù)與專任教師數(shù)之比。此外，《福建省統(tǒng)計年鑒》及《福州市統(tǒng)計年鑒》中關(guān)于福州市相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計范圍涵蓋了平潭綜合實驗區(qū)，因此本文在福州市和平潭綜合試驗區(qū)的指標(biāo)數(shù)值基礎(chǔ)上通過計算得出福州（不含平潭）的指標(biāo)數(shù)值。對于個別缺失數(shù)據(jù)，本文使用年平均增長率通過相鄰年份指標(biāo)數(shù)據(jù)計算補(bǔ)齊。

（二）測度結(jié)果與分析

根據(jù)上述所構(gòu)建的區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價模型，將閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)四市一區(qū)2011—2019年的面板數(shù)據(jù)帶入計算，可得歷年協(xié)同發(fā)展水平的定量評價結(jié)果，具體包括各區(qū)域子系統(tǒng)間的拉動因子、子系統(tǒng)的發(fā)展度和協(xié)同度以及區(qū)域整體發(fā)展度、整體協(xié)同度和協(xié)同發(fā)展度，指標(biāo)數(shù)值分別見表1～4。同時繪制整體發(fā)展度、整體協(xié)同度和協(xié)同發(fā)展度的變化趨勢圖，見圖2。

圖2 閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展態(tài)勢

表1 閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)各區(qū)域子系統(tǒng)間的拉動因子

表2 閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)各區(qū)域子系統(tǒng)發(fā)展度

表3 閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)各區(qū)域子系統(tǒng)協(xié)同度

續(xù)表3

表4 閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)整體發(fā)展度、整體協(xié)同度及協(xié)同發(fā)展度

首先，從區(qū)域各子系統(tǒng)來看。2011—2019年期間各區(qū)域子系統(tǒng)發(fā)展度整體上呈平穩(wěn)上升趨勢，其中2013年福州、南平及平潭三地的發(fā)展度均出現(xiàn)一定幅度的下滑，這與這3個子系統(tǒng)各自協(xié)同度以及區(qū)域整體協(xié)同度下降有關(guān)。各子系統(tǒng)的協(xié)同度呈波浪式變動發(fā)展，數(shù)值雖保持在相對較高水平，但始終不平穩(wěn)，且四市一區(qū)中有3個以上的子系統(tǒng)的協(xié)同度的谷值出現(xiàn)在2012年、2015年及2017年，這說明了子系統(tǒng)協(xié)同度的變化一般為群體現(xiàn)象，1個子系統(tǒng)的協(xié)同度降低往往會波及區(qū)域內(nèi)其他子系統(tǒng)進(jìn)而區(qū)域整體協(xié)同也會減弱。值得注意的是，2011—2015年福州的發(fā)展度及協(xié)同度基本低于閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)其他幾個區(qū)域子系統(tǒng)，從2016年起開始提高隨后趕超了平潭、寧德等地，所以福州除對平潭子系統(tǒng)的拉動因子大于1，而對其他區(qū)域子系統(tǒng)的拉動因子均小于1（見表1）?？梢?，福州作為閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的增長極，其龍頭引領(lǐng)和引擎推動作用并未有效發(fā)揮，一定程度上制約了區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展。

其次，從區(qū)域整體來看。2011—2019年期間閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的整體協(xié)同度數(shù)值基本保持在0.8以上，但也呈階段性波動變化態(tài)勢。其中2012—2017年期間整體協(xié)同度波動比較大，第一個低點出現(xiàn)在2013年，下降至0.8862，隨后一年即2014年立即大幅回升至0.9668。從2018年起，區(qū)域整體協(xié)同度開始平穩(wěn)提高，這與當(dāng)時福建區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的正式推出有很大關(guān)系?？傮w而言，區(qū)域整體發(fā)展度和協(xié)同發(fā)展度呈現(xiàn)上升趨勢，其中2013年兩者因區(qū)域整體協(xié)同度的下降而都出現(xiàn)了下滑。從2016年起，整體協(xié)同度和綜合協(xié)同發(fā)展度的變化因協(xié)同度的穩(wěn)定變得更為同步。但整個考察評價期內(nèi)，區(qū)域綜合協(xié)同發(fā)展度始終低于區(qū)域整體發(fā)展度。以上分析表明，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r相對較好，但協(xié)同發(fā)展的潛能還未充分挖掘，協(xié)同發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。

再次，從發(fā)展度和協(xié)同度的關(guān)聯(lián)性來看。無論對于區(qū)域整體還是各子系統(tǒng)，發(fā)展度和協(xié)同度基本呈現(xiàn)相對一致的變化趨勢，兩者之間有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。以閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)復(fù)合系統(tǒng)整體為例，如上所分析，區(qū)域整體發(fā)展度、整體協(xié)同度和協(xié)同發(fā)展度在2013年均出現(xiàn)下滑，且也都在次年有所提高，以及2016年三者都一致平穩(wěn)上升。以上說明了區(qū)域發(fā)展和區(qū)域協(xié)同相輔相成、相互促進(jìn)，區(qū)域間的協(xié)同合作、互利共生促進(jìn)了區(qū)域有序發(fā)展；區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定發(fā)展為區(qū)域相互協(xié)作、協(xié)同共生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和良好保障。

五、結(jié)論與建議

本文采用距離協(xié)同模型構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展評價模型，以閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)作為評價對象，對其進(jìn)行實證研究，定量測度并有效評價了閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展水平：閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展度呈現(xiàn)整體上升趨勢，個別年份出現(xiàn)小幅下滑。區(qū)域整體協(xié)同度雖數(shù)值保持較高水平，但表現(xiàn)為上下波動態(tài)勢。協(xié)同發(fā)展度的變化趨勢與整體發(fā)展度基本一致，但因整體協(xié)同度變化不穩(wěn)定，協(xié)同發(fā)展度始終落后于整體發(fā)展度，協(xié)同度成為影響協(xié)同發(fā)展度的主要原因。研究結(jié)果表明閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)四市一區(qū)存在協(xié)同效應(yīng)，但是整體協(xié)同發(fā)展深度尚待提高。根據(jù)評價模型所得結(jié)論與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的既有理論和評價對象自身協(xié)同發(fā)展的實際情況基本一致，模型具有有效性和實用性。針對協(xié)同發(fā)展水平的定量測度結(jié)果，為促進(jìn)閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，建議：

1.強(qiáng)化福州龍頭引領(lǐng)和引擎推動作用。作為閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)的“排頭兵”，福州要充分利用省會城市在人才、資金、技術(shù)等要素上的集聚優(yōu)勢及“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，圍繞國家創(chuàng)新型城市試點，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過增加極的溢出效應(yīng)，輻射帶動協(xié)同發(fā)展區(qū)整體發(fā)展，形成一核多強(qiáng)的空間發(fā)展格局。同時，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)內(nèi)的其他城市須明晰各自城市功能定位，在核心城市福州的引領(lǐng)下，發(fā)揮比較優(yōu)勢，聯(lián)動融合發(fā)展。

2.設(shè)立更高級別的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新區(qū)域整體協(xié)同機(jī)制。目前，閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)成立了常態(tài)化運行的辦公室，并通過每年一次聯(lián)席會議簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議，作為協(xié)同發(fā)展區(qū)各單體城市間的對話交流及協(xié)商合作平臺，聯(lián)席會議在區(qū)域各城市的橫向協(xié)同中取得一定成效。但所簽訂的合作協(xié)議大都停留在框架層面，真正的落地實施和城市間的利益協(xié)調(diào)需要更高級別和較具權(quán)威的推動機(jī)構(gòu)和強(qiáng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，可以借鑒京津冀、長三角的協(xié)同發(fā)展區(qū)的區(qū)域管理經(jīng)驗，由福建省委、省政府牽頭成立閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域縱向統(tǒng)籌、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計，對閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)進(jìn)行全域性規(guī)劃。同時，保證聯(lián)席會議的持續(xù)性和多樣化，形成跨層級、跨部門、多主體的共同參與，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，破除阻礙區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的貿(mào)易及行政壁壘。

3.強(qiáng)化聯(lián)合招商，構(gòu)建錯位發(fā)展和協(xié)同集聚的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興。閩東北四市一區(qū)在招商投資上要避免內(nèi)耗和資源浪費，從合作和利益共享出發(fā)，提高區(qū)域整體的投資和營商環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)同招商，精準(zhǔn)對接重點項目。明確比較優(yōu)勢和專業(yè)化分工，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和科學(xué)布局，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力推動產(chǎn)業(yè)的協(xié)同集聚，實現(xiàn)四市一區(qū)的產(chǎn)業(yè)的大融合、大發(fā)展。