長沙：沖刺強省會
2022-05-19 17:12張靜
瞭望東方周刊 2022年10期
張靜
4 月21 日，長沙湘江橘子洲
4月19日下午，長沙市奮力實施強省會戰(zhàn)略重大項目集中開工活動在湖南自貿(mào)試驗區(qū)長沙縣舉行，包括長沙自貿(mào)臨空區(qū)新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項目在內(nèi)的293個重大項目集中開工，預估總投資1209億元。
長沙推進“強省會”戰(zhàn)略又向前邁進一步。
2021年，湖南省第十二次黨代會首次提出“強省會”戰(zhàn)略。長沙這座已跨入“GDP萬億俱樂部”“千萬人口俱樂部”，形成六大千億產(chǎn)業(yè)集群的中部省會城市，終于加入強省會競逐賽道。
4月13日，湖南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于實施強省會戰(zhàn)略支持長沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2026年，長沙市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬億元左右，高質(zhì)量發(fā)展主要指標在全國省會城市中位居前列，對長株潭一體化和全省各市州協(xié)同發(fā)展的輻射帶動作用顯著增強;到2035年，經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)建設、民生共享等現(xiàn)代化體系更加完善，成為具有國際影響力的現(xiàn)代化城市。
“實施‘強省會戰(zhàn)略，是貫徹落實習近平總書記對湖南重要指示精神的重大決策，是落實省委戰(zhàn)略部署的重點舉措，是加快推進長沙高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！焙鲜∥Ｎ?、長沙市委書記吳桂英說。
省會長沙更強，不但引領(lǐng)長株潭都市圈發(fā)展，而且對長江中游城市群乃至長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，對“中部崛起”戰(zhàn)略、國內(nèi)大循環(huán)的暢通，都將起到重要的推動作用。
三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能這些全球工程機械前50強企業(yè)，大部分生產(chǎn)基地都在長沙，讓長沙成為僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機械產(chǎn)業(yè)集聚地。
恰逢其時
提高區(qū)域中心城市輻射帶動能力，已成為各地培育建設城市群和都市圈的重要抓手。
“長沙在此時提出強省會戰(zhàn)略，恰逢其時?！?湖南省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家童中賢說。
作為湖南省會，長沙不僅屬于新一線城市，且已躋身特大城市行列。2021年GDP突破 1.3萬億元，人口總量突破千萬。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，長沙城鎮(zhèn)化率全省最高，達82.60%。截至2021年底，長沙全市A股上市公司78家，占全省的60%，數(shù)量居全國省會城市第五，中部省會城市第一。
省會強不強，首先看經(jīng)濟首位度。按照省會城市GDP占全省GDP的比重來計算，超過30%被認為是“強省會”的標志。2021年長沙GDP占全省比重為28.8%。
對此，當?shù)亟y(tǒng)計局分析認為：“對標國家中心城市，長沙經(jīng)濟首位度依然有較大提升空間?！逼渲?，第三產(chǎn)業(yè)、進出口、社會消費品零售總額等指標，是長沙首位度的短板所在。
長沙地處長江中游城市群的中心，是長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，京廣、滬昆、渝廈鐵路在此交匯，對人才、資源、生產(chǎn)要素來說，長沙可謂區(qū)位優(yōu)勢獨特，東西南北干線暢達。
然而，優(yōu)越的地理位置也是一把雙刃劍。從利上看，樞紐地位能帶給長沙更多的投資、更多的城市活力;從弊上看，長沙面臨巨大的競爭壓力，北邊有同樣正在迅速崛起的九省通衢大武漢，南邊有廣佛、深莞的超級城市組合。要在群雄逐鹿的競爭中趨利避弊，更需聚八方英才、各方要素，以“強省會”建設鍛長板、補短板，進一步夯實競爭優(yōu)勢。
“在新一輪的區(qū)域競爭中，各省份都在力爭上游高歌猛進，而‘強省會戰(zhàn)略已被證明是一個對各省經(jīng)濟社會發(fā)展推動作用非常有效的戰(zhàn)略?！苯?jīng)濟學家王林分析。
產(chǎn)業(yè)強省會強
產(chǎn)業(yè)是一座城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基石。做強省會首先要做強產(chǎn)業(yè)。
作為“工程機械之都”“智造之城”“智能駕駛第一城”“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)第五城”，長沙正大力統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化，持續(xù)放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢功能等長板。
2017年，長沙率先確立了22條新興及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，既包括工程機械、汽車、先進儲能材料等長沙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，也包括顯示功能器件、新一代半導體及集成電路等發(fā)展勢頭正盛的新興產(chǎn)業(yè)鏈，還包括檢驗檢測、大數(shù)據(jù)（含地理信息）等具有長沙特色的服務型制造產(chǎn)業(yè)鏈。
工程機械是長沙首個千億級產(chǎn)業(yè)，工程機械總產(chǎn)值約占中國的27%、全球的7.2%，產(chǎn)品覆蓋180個國家和地區(qū)，因此擁有了“工程機械之都”的美譽。三一重工、中聯(lián)重科、鐵建重工、山河智能這些全球工程機械前50強企業(yè)，大部分生產(chǎn)基地都在長沙，讓長沙成為僅次于美國伊利諾伊州、日本東京的世界第三大工程機械產(chǎn)業(yè)集聚地。
2021年7月，《中共中央 國務院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，為中部地區(qū)發(fā)展指明方向——要打造全國重要先進制造業(yè)中心，發(fā)揮中部地區(qū)能源、制造業(yè)方面的優(yōu)勢。
如何實現(xiàn)中部崛起高質(zhì)量發(fā)展，做大做強先進制造是關(guān)鍵著力點。
位于長沙的法恩萊特智能制造工廠內(nèi)，一排排智能化生產(chǎn)設備正按照既定程序準確地進行著純化、攪拌、灌裝等工序?！拔覀兊碾娊庖荷a(chǎn)線自動化水平處于行業(yè)領(lǐng)先地位。” 湖南法恩萊特新能源科技有限公司總經(jīng)理邵俊華說，在這個年產(chǎn)能達10萬噸的廠房內(nèi)僅需配備40名工人，而傳統(tǒng)產(chǎn)線則需要300余人。
“2022年以來，我們實現(xiàn)營收同比增長500%，預計今年可實現(xiàn)銷售收入30億元，我們致力于成為全球第二的電解液供應商。”邵俊華說。
深耕智能制造轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主陣地。截至目前，長沙園區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)2531家，占全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)61%。其中，長沙高新區(qū)在賽迪顧問發(fā)布的“先進制造業(yè)百強園區(qū)榜單”中位列全國第九，成為湖南唯一入圍此榜單前十名的國家級園區(qū)。
在2022年新年伊始，長沙市就出臺了《2022年“十個重大城市片區(qū)”建設工作方案》《大力實施“強省會”戰(zhàn)略推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程實施方案》等一系列文件，對城市空間布局、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)定位進行部署，明確圍繞長沙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)“建設一批十億級項目，培育一批百億級企業(yè)、一批千億級產(chǎn)業(yè)”。
營商環(huán)境中部第一
市場經(jīng)濟是“候鳥經(jīng)濟”，哪里營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建。省會更要在發(fā)展環(huán)境上強，成為宜居宜業(yè)的大磁場，吸引源源不斷的市場主體。
“不用去找任何‘關(guān)系，就能把事情辦成。不僅沒有人來企業(yè)找麻煩，而且有園區(qū)、政府部門送政策、送服務?！睂庎l(xiāng)高新區(qū)的萬鑫精工（湖南）股份有限公司董事長周清泉說，“正是長沙良好的營商環(huán)境吸引我把企業(yè)從外地搬到寧鄉(xiāng)高新區(qū)?！?/p>
湖南頂立科技有限公司是長沙的新材料產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)，其董事長戴煜對于長沙優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措同樣深有感觸。戴煜直言，長沙雖地處中部，但城市營商環(huán)境，尤其是創(chuàng)新氛圍，不亞于東部發(fā)達地區(qū)。
近年來，長沙從體制機制、政策供給上，持續(xù)改革創(chuàng)新，全力優(yōu)化營商軟環(huán)境。
2020年，長沙研究借鑒北京、上海、杭州、深圳等國內(nèi)先進城市營商環(huán)境建設的典型經(jīng)驗和有效做法，結(jié)合本地特色與實際，出臺《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，圍繞市場主體全生命周期、全過程、全方位加強頂層設計、推進改革創(chuàng)新、提升服務效能，在公平普惠服務的基礎(chǔ)上積極營造特色化差異化服務生態(tài)。
五新隧裝的上市就是長沙優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。
作為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，湖南五新隧道智能裝備股份有限公司于2021年11月15日成功在北交所掛牌上市?！盀榱藥椭覀兩鲜校L沙經(jīng)開區(qū)多次召開上市聯(lián)席會議，還提供了一系列政策獎勵。園區(qū)為企業(yè)提供個性化、定制化、專業(yè)化的精準上市服務?！蔽逍滤硌b董事長楊貞柿說。
由長沙市天心區(qū)發(fā)起，聯(lián)合株洲市石峰區(qū)、湘潭市岳塘區(qū)共同舉辦的招聘活動在長沙天心文化產(chǎn)業(yè)園舉行（ 陳澤國/ 攝）
“營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市能級和核心競爭力不斷增強，已經(jīng)成為長沙的金字招牌，也讓長沙成為投資創(chuàng)業(yè)的熱土。”長沙市發(fā)改委主任蔣紅波說。截至2021年底，長沙市場主體總量超過137萬戶。
2021年11月，全國工商聯(lián)發(fā)布2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果顯示，根據(jù)營商環(huán)境綜合得分，長沙在全國城市中排名第九位，居中部第一。
“營商就是贏未來”。吳桂英認為，要在搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇中因勢而進，在把握強省會戰(zhàn)略機遇中聚勢而強，必須全面落實“持續(xù)激發(fā)市場主體活力”的微觀政策取向，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，縱深推進“放管服”改革，積極打造國際一流營商環(huán)境。
引才聚才
《意見》指出，到2026年，長沙常住人口突破1200萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達8萬元。為落實目標，《意見》從六個方面給予了政策支持。其中，關(guān)于人才方面主要包括建立高端鄉(xiāng)情人才數(shù)據(jù)庫，搭建線上線下融合服務平臺，提供精準對接和全流程服務;開展知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制改革;放寬人才落戶限制，具有大專及以上學歷在長沙就業(yè)人員可即時申報落戶，享受在長沙購房資格。推動高層次人才在長株潭三市自由落戶。
是否對人才、人口有吸引力，是評判區(qū)域中心城市引領(lǐng)核心功能強不強的標準之一。
早在2017年，長沙就出臺了“人才新政22條”，又先后啟動高端產(chǎn)業(yè)人才倍增行動計劃，出臺“鄉(xiāng)村8條”等配套實施辦法，實現(xiàn)人才政策迭代升級。
長沙市委副書記、市長鄭建新說，“長沙，既要做成模范，又要學會共享，多替市州兄弟城市著想，讓全省人民一起共享‘強省會戰(zhàn)略的成果?！?/blockquote>
2021年3月出臺的《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)長沙片區(qū)人才集聚發(fā)展若干措施》（即“自貿(mào)區(qū)45條”）被輿論稱為“史上最強人才新政”?！白再Q(mào)區(qū)45條”落地以來，不到一年時間里已吸納3.6萬青年人才落戶長沙，湖南自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)累計認定高層次人才554人 。
吸引人來，還要能把人留下?！皩τ谝粋€城市來講，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務和大量合適的就業(yè)機會以及創(chuàng)造較低的生活成本是實現(xiàn)‘安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)?！?中國人民大學公共管理學院教授馬亮說。
截至2022年3月，長沙累計投入近30億元，發(fā)放國內(nèi)高校畢業(yè)生租房和生活補貼7.81萬人，兌現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱晉級獎勵補貼1.07萬人，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.94%。
政策、平臺、機制、投入“磁極”作用愈發(fā)彰顯，長沙已形成強大的引才聚才“磁場效應”。全市人才總量達到280萬，位列“最具人才吸引力城市”全國十強、中部第一。
在長沙，除了優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療等公共服務有效供給，包容的城市氣度、獨具煙火氣的城市生活文化氛圍，“安家”成本低也是留下人才的重要優(yōu)勢。在易居研究院發(fā)布的《2020年全國50城房價收入比報告》中，長沙的房價收入比僅為6.2，在50個城市中居于最末位?！暗头績r”意味著青年人才能有更多資金實現(xiàn)高質(zhì)量消費和生活，提升居住在長沙的幸福感。
云涌長株潭
“強省會”戰(zhàn)略意味著長沙在湖南全省發(fā)展特別是長株潭一體化中發(fā)揮更大的引領(lǐng)帶動作用。
長株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略于1997年正式實施，迄今已有25年。
長沙、株洲、湘潭呈“品”字形沿江而建，三市天然具備一體化發(fā)展條件。經(jīng)過多年努力，長株潭三市以占全省1/7的面積、1/4的人口，集聚了全省70%以上的科研機構(gòu)、70%以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、60%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了全省70%以上的科技成果，實現(xiàn)了全省60%以上的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值，成為湖南創(chuàng)新驅(qū)動的重要引擎。
因為發(fā)展時間長，長株潭都市圈內(nèi)部已有較成熟的模式，如高速公路、城際軌道交通等基礎(chǔ)設施，一體化程度較高。
湖南省委書記、省人大常委會主任張慶偉指出，“長株潭一體化是歷屆省委、省政府一以貫之推進的重大戰(zhàn)略，長株潭已成為湖南現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支撐。”
2021年，“長株潭都市圈”上升為國家戰(zhàn)略。國家“十四五”規(guī)劃、《中共中央國務院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，多次“點名”長株潭都市圈建設。
2021年6月，湖南印發(fā)《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021-2025年）》，提出中心區(qū)、都市圈、城市群三個發(fā)展層級，要求強化長株潭中心區(qū)帶動能力。到2025年，該地區(qū)生產(chǎn)總值將達到2.5萬億元以上，將協(xié)同打造工程機械、智能制造、軌道交通、航天航空等10條產(chǎn)業(yè)鏈。
實現(xiàn)這個目標，要整個長株潭都市圈集體發(fā)力。
童中賢認為，“強省會”的題中之義，是力求深度協(xié)同、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“大樹底下好乘涼”。
長沙市委黨校教授李躍認為：“實施‘強省會戰(zhàn)略不是簡單地做大做強省會，而是要著眼于調(diào)整全省經(jīng)濟空間布局，實現(xiàn)要素資源在區(qū)域間更有效率、更高質(zhì)量的優(yōu)化配置?！?/p>
2021年，部分工程機械企業(yè)提出建立檢驗檢測中心，長沙推薦了汨羅、九華、湘陰等地供企業(yè)選擇;湘江新區(qū)舍棄一般性制造業(yè)，主打先進制造特色產(chǎn)業(yè)。
長沙市委副書記、市長鄭建新說，“長沙，既要做成模范，又要學會共享，多替市州兄弟城市著想，讓全省人民一起共享‘強省會戰(zhàn)略的成果?！?/p>
國家戰(zhàn)略機遇、發(fā)展平臺機遇、政策紅利機遇正加速向長沙涌來，而長株潭都市圈的高效協(xié)同與組團發(fā)展，也讓長沙實踐“強省會”戰(zhàn)略的底氣更足、格局更大。
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