北京兜底困境兒童
2022-05-19 15:53王劍英
瞭望東方周刊 2022年10期
王劍英
2021年6月，北京市兒童福利院內(nèi)，工作人員和孩子在一起
“2021年，北京市共有21名福利機(jī)構(gòu)的成年孤兒回歸社會(huì)安置就業(yè)，其檔案交接、集體戶口解鎖和遷移等工作均已完成。自2009年以來(lái)，全市累計(jì)近300名孤兒于成年后順利回歸社會(huì)、自食其力。”日前，北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的兒童大都有中重型殘疾，包括肢體殘疾和心智障礙，他們的教育尤其就業(yè)是兒童保障中的“難啃的骨頭”。
“兒童優(yōu)先”“兒童利益最大化”是北京兒童福利機(jī)構(gòu)已持續(xù)多年的工作理念。“十三五”時(shí)期，北京先后制定兒童福利相關(guān)政策20余項(xiàng)，包含生活保障、撫養(yǎng)照料、醫(yī)療康復(fù)、教育、成年安置、收養(yǎng)寄養(yǎng)等。對(duì)困境兒童的兜底保障是該理念的具象呈現(xiàn)。
“對(duì)于困境兒童的保障，不僅要著眼于其眼前的生存，還要著眼于未來(lái)的發(fā)展?！崩罴t兵這樣表述“兜底”的含義。
這是自2016年后，北京第三次調(diào)整困境兒童生活費(fèi)。最新的調(diào)整， 每月上調(diào)250元達(dá)到2450元。
延展
2.4萬(wàn)人，約占北京市常住人口的0.11%——這是北京困境兒童的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
所謂困境兒童，從一個(gè)較寬泛的角度上來(lái)理解，是指18歲以下，在經(jīng)濟(jì)、身體或監(jiān)護(hù)方面有所缺失，遭遇困難，需要政府和社會(huì)提供相應(yīng)支撐和保障的兒童。
李紅兵介紹，困境兒童的內(nèi)涵外延隨社會(huì)發(fā)展而不斷延展，這亦是國(guó)家對(duì)于兒童保護(hù)的進(jìn)步體現(xiàn)。
孤兒棄嬰是困境兒童最原始、最核心的部分;后逐漸涵蓋殘障兒童、大病兒童、打拐解救兒童、流浪乞討兒童;后又延展至事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，比如父母一方亡故、另一方在服刑;再后來(lái)，留守兒童中的困難者也被納入進(jìn)來(lái)。
2.4萬(wàn)人是通過(guò)摸底調(diào)查和信息采集后、目前正式登記在冊(cè)的數(shù)據(jù)。李紅兵對(duì)《瞭望東方周刊》坦言：“這不是全部?！北热纾承┥婕爸貧?、大病的兒童，也許其家庭因經(jīng)濟(jì)狀況良好、不愿意引發(fā)關(guān)注而沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)。
在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，福利院既接收孤兒棄嬰，也接納老人。1984年，民政部在福建召開(kāi)“漳州會(huì)議”，推動(dòng)福利事業(yè)向精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。同年，北京市兒童福利院從北京市社會(huì)福利院劃撥分離、單獨(dú)成院，北京第一家兒童福利院誕生。
至今，北京共有15家兒童福利機(jī)構(gòu)，其中市屬3家，區(qū)屬12家，共有床位3300張。新的計(jì)劃是：按照“一區(qū)一所”的目標(biāo)，到2025年，全市兒童福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)到3600張。
兒童福利院只能收養(yǎng)18歲以下的兒童，孩子成年后怎么辦？
李紅兵介紹，有以下方式：一部分由政府負(fù)責(zé)安置就業(yè);一部分因能通過(guò)其他方式獲得保障而離院;一部分由兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)養(yǎng)護(hù);在校就讀的孤兒供養(yǎng)至畢業(yè)后可予以安置。
2017年是北京困境兒童保護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——在全國(guó)省級(jí)民政部門(mén)中，北京市民政局率先成立了兒童福利和保護(hù)處。
此前一年，兒童福利督導(dǎo)員和兒童福利主任制度已經(jīng)先行實(shí)施，即在社區(qū)（村）一級(jí)設(shè)立兒童主任，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級(jí)設(shè)立兒童督導(dǎo)員。他們的職責(zé)是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的困境兒童開(kāi)展巡視探訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，并提供相關(guān)福利政策、法律法規(guī)的宣傳和指導(dǎo)。
至今，北京市330余個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和7100余個(gè)社區(qū)（村），已經(jīng)全部配備兒童督導(dǎo)員和兒童主任。
試點(diǎn)于2010年的兒童主任制度是中國(guó)服務(wù)基層兒童的創(chuàng)新舉措，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)稱之為“最佳實(shí)踐（best practice）”，并推薦給了30多個(gè)國(guó)家。
上調(diào)
2022年1月，北京2400余名困境兒童領(lǐng)到了當(dāng)月的生活費(fèi)2450元。此前這一補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為每月2200元。
受益群體主要包括由民政局兜底保障的、具有北京戶籍的孤兒棄嬰和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，大部分都在兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育;還有部分為城鄉(xiāng)低保家庭中的重病兒童和殘疾兒童。
資金發(fā)放方式為：集中養(yǎng)育在兒童福利機(jī)構(gòu)的，按照預(yù)算資金管理要求執(zhí)行;其他統(tǒng)一通過(guò)民政一卡通發(fā)放。
這是自2016年后，北京第三次調(diào)整困境兒童生活費(fèi)。2016年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每月1600元提升至2000元。2019年，再次提升為2200元。最新的調(diào)整，每月上調(diào)250元達(dá)到2450元，上漲幅度達(dá)11.36%。
有兩個(gè)可參考的數(shù)據(jù)：
2021年7月，北京最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均1170元調(diào)整為1245元，上漲幅度6.41%;
2021年8月，北京最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)不低于12.64元、每月不低于2200元，調(diào)整為每小時(shí)不低于13.33元、每月不低于2320元，月工資上漲幅度5.45%。
上調(diào)舉措與北京居民生活消費(fèi)水平提升息息相關(guān)。
李紅兵表示，北京將繼續(xù)完善困境兒童補(bǔ)貼費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼額度與居民生活消費(fèi)水平掛鉤，“保障困境兒童，我們不僅要量力而行，更要盡力而為，把事情做好”。
困境兒童補(bǔ)貼費(fèi)主要用于兒童的伙食營(yíng)養(yǎng)、服裝被褥、日常生活用品、基本教育、娛樂(lè)、基本醫(yī)療、基本康復(fù)和保障日常生活所需的其他費(fèi)用。
北京市兒童福利院里收養(yǎng)了400多名孤殘兒童，這里的孩子是怎樣使用新增250元補(bǔ)貼費(fèi)的呢？院長(zhǎng)張志良對(duì)本刊記者細(xì)數(shù)：紙尿褲、紙巾、濕巾類費(fèi)用提升約100元;伙食營(yíng)養(yǎng)費(fèi)提升約80元;剩余70余元分散在其他如衣服、被褥床單、奶瓶等方面。
李紅兵表示：“對(duì)兒童需要緊急庇護(hù)或生活照料的，北京的原則為先救助保障、后確認(rèn)補(bǔ)辦手續(xù)，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及困境兒童?！?/blockquote>
張志良說(shuō)：“對(duì)兒童福利院而言，所有涉及兒童的資金，都是底線、紅線，每一分錢(qián)都必須足額及時(shí)花在孩子們身上?！?/p>
疫情期間，根據(jù)民政部相關(guān)指南，兒童福利機(jī)構(gòu)采取了比社會(huì)面更為嚴(yán)格的疫情防控措施：所在設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域出現(xiàn)本土確診病例，則機(jī)構(gòu)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的封閉管理;工作人員實(shí)行14天一班的輪休制，只出不進(jìn)，其間無(wú)法回家;每天三班上崗，確保孩子得到24小時(shí)的照顧。
2022年，從1月1日至4月20日，北京市兒童福利院絕大多數(shù)時(shí)間都處于封閉管理狀態(tài)，張志良在院內(nèi)封閉天數(shù)為96天;2021年，他的封閉天數(shù)為111天。
合力
在欣欣和蓉蓉的人生中，2020年一定是值得銘記的一年——他們進(jìn)入北京豐臺(tái)區(qū)某小學(xué)就讀，開(kāi)啟了新的人生之旅。
他們都是打拐解救兒童。2009年，在成都至北京的火車上，還在襁褓里的欣欣和蓉蓉被民警解救，先送至北京太陽(yáng)村兒童機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，后轉(zhuǎn)至江西太陽(yáng)村。2020年8月，豐臺(tái)區(qū)民政局在得知他們轉(zhuǎn)到外省市后，將他們接回北京，安置在豐臺(tái)區(qū)兒童福利院。11月，聯(lián)合屬地公安局為其辦理集體戶口，并聯(lián)系豐臺(tái)區(qū)教委安排就近入學(xué)、隨班就讀。
福利院專門(mén)安排了一名老師帶著他們上網(wǎng)課，以便能跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度，并配備專業(yè)社工提供咨詢和心理疏導(dǎo)。
2021年9月，欣欣和蓉蓉一同升入初中，學(xué)習(xí)成績(jī)、身心健康都有長(zhǎng)足進(jìn)步。
在此過(guò)程中，公安局、民政局、教委、福利院、學(xué)校、社工團(tuán)體等諸多機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政策銜接，形成工作合力，為兩個(gè)孩子融入正常生活保駕護(hù)航。
李紅兵表示：“對(duì)兒童需要緊急庇護(hù)或生活照料的，北京的原則為先救助保障、后確認(rèn)補(bǔ)辦手續(xù)，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及困境兒童?！?p>
2021年5月，在北京豐臺(tái)區(qū)王佐鎮(zhèn)，社區(qū)舉辦親子手工活動(dòng)
3月，北京平谷區(qū)民政工作人員在研究制定未成年人保護(hù)工作方案
李紅兵還表示，和成年人福利不同，兒童福利更為重視受教育權(quán)，“因?yàn)榻逃P(guān)乎兒童的未來(lái)，而他們的未來(lái)與社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展息息相關(guān)”。
由于已被福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，欣欣和蓉蓉的所有生活、學(xué)習(xí)等支出全部由政府兜底，完全沒(méi)有后顧之憂。對(duì)于未進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)的困境兒童，在教育方面能享受到哪些實(shí)實(shí)在在的福利呢？
李紅兵介紹：
“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在就讀高職或大學(xué)期間，每人每學(xué)年可領(lǐng)取8000元助學(xué)金，目前已有近140名孩子獲得這一資助;
接受高等教育的孤兒每人每學(xué)年可領(lǐng)取1萬(wàn)元補(bǔ)助，自2019年至今已有116名孤兒受益;
北京市對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、低收入家庭和領(lǐng)取生活困難補(bǔ)助的重殘家庭，開(kāi)展高等教育新生入學(xué)救助。2021年救助616人，發(fā)放救助資金303.16萬(wàn)元;
具備條件的殘疾孤兒實(shí)現(xiàn)融合教育，在普通學(xué)校隨班就讀?！?/p>
民政局代表政府對(duì)困境兒童履行監(jiān)護(hù)、保護(hù)職責(zé)。事實(shí)上，除了政府層面，還有多方力量守護(hù)困境兒童。
各類公益基金會(huì)、慈善組織是其中之一，如中華少年兒童慈善救助基金會(huì)、孤獨(dú)癥服務(wù)公益機(jī)構(gòu)星星雨等。
市場(chǎng)化的專業(yè)力量亦不可少，如為欣欣和蓉蓉進(jìn)行心理疏導(dǎo)的社工，來(lái)自政府購(gòu)買市場(chǎng)服務(wù)。
……
“政府、社會(huì)、市場(chǎng)，大家要從不同的角度履行責(zé)任，拿出各自的力量，交融、匯集，擰成一股繩，落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體的困境兒童身上，解決他們面臨的一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題?！崩罴t兵說(shuō)。
示范
有一份榜單令李紅兵頗為欣慰：在“中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)2020”排行榜中，北京位列前茅。
該指數(shù)由兒童政策環(huán)境、生活保障、教育發(fā)展、醫(yī)療健康和救助保護(hù)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及25個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，系統(tǒng)評(píng)價(jià)全國(guó)31個(gè)省份的兒童政策實(shí)施和創(chuàng)新情況。
在政策環(huán)境、教育發(fā)展、醫(yī)療健康等方面，北京排名均位列第一。
該指數(shù)由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布，這是中國(guó)第一所公益研究院，成立于2010年，專注研究?jī)和?、老人和殘疾人三大弱?shì)群體的福利與保障問(wèn)題，兒童主任制度即始創(chuàng)于該研究院。
在2020年度的指數(shù)報(bào)告中，北京以下做法被點(diǎn)贊：
更好地保障被收養(yǎng)兒童的合法權(quán)益;
加強(qiáng)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作;
檢察機(jī)關(guān)率先與共青團(tuán)組織合作，建立跨部門(mén)、多專業(yè)的社會(huì)支持體系，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)……
中國(guó)公益研究院執(zhí)行院長(zhǎng)高華俊對(duì)北京兒童福利政策最為贊賞的是：“自一開(kāi)始就較成體系，相對(duì)其他城市而言，比較完整?！彼嬖V本刊記者，在此前數(shù)屆兒童指數(shù)排行榜上，北京都排在前列。
還有一件事，讓高華俊覺(jué)得北京“特別了不起”——作為首都的開(kāi)放與包容。這里擁有全國(guó)頂尖的兒童醫(yī)療、救助資源，以及數(shù)量眾多的各類公益基金會(huì)、慈善組織，“它們不只服務(wù)北京的孩子，其實(shí)是在為全國(guó)各地的孩子提供服務(wù)”。
3月，在北京平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)，社工對(duì)困境兒童進(jìn)行巡視探訪
“北京高度重視兒童福利事業(yè)發(fā)展，不斷加大支持保障力度。”張志良表示。
北京市兒童福利院早已成為全國(guó)兒童福利行業(yè)的排頭兵，在管理水平、服務(wù)水平方面起著示范引領(lǐng)作用。2020年成為孤殘兒童養(yǎng)育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，2021年通過(guò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系復(fù)審，主持起草了多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，并積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
張志良說(shuō)，作為大國(guó)首都的兒童福利機(jī)構(gòu)，北京市兒童福利院承載著“四個(gè)窗口”的定位：全國(guó)看首都的窗口、社會(huì)看民政的窗口、人民看黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的窗口和世界看中國(guó)的窗口。福利院里的兒童屬于困境兒童中的困境兒童、弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，從對(duì)他們的保障水平中，可以看出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，看出民心所向。
李紅兵則關(guān)注到其他大城市的新動(dòng)作，有的城市在新修訂的未成年人保護(hù)條例中提出了很多新的觀點(diǎn)，比如網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、特殊保護(hù)等，以回應(yīng)未成年人保護(hù)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，值得北京學(xué)習(xí)。
而《北京市未成年人保護(hù)條例》上一次修訂還是2003年底。李紅兵覺(jué)得，“相比提前一步的城市，北京還需要下更大力氣去推動(dòng)未成年人保護(hù)”。
據(jù)悉，“推進(jìn)全市未成年人保護(hù)體系建設(shè)”“年內(nèi)完成《北京市未成年人保護(hù)條例》修訂” 已被列為2022年北京市民政局兒童福利和保護(hù)處的重點(diǎn)工作。
“兒童福利與保護(hù)不僅關(guān)乎困境兒童，也關(guān)乎每一個(gè)未成年人?！崩罴t兵說(shuō)。
（文中欣欣和蓉蓉為化名）
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