文_齊衛(wèi)平

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，在總結新時代全面從嚴治黨的重大成就時指出：“黨堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，用好監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面嚴起來?！弊鳛樾聲r代全面從嚴治黨的重要組成部分，黨的紀律建設受到前所未有的重視，習近平總書記對嚴明黨的紀律和規(guī)矩作出一系列重要論述，指導黨的紀律建設取得卓著成效。

中國共產(chǎn)黨建立以來，紀律建設貫穿于黨的建設歷史實踐全過程，形成了深刻的思想，積累了豐富的經(jīng)驗。黨的十八大以來，加強黨的紀律建設在繼承歷史傳統(tǒng)的基礎上實現(xiàn)了突破性進展，無論在思想認識還是實踐舉措上都取得了標志性成果。在新時代黨的建設新的偉大工程不斷深入推進中，黨的紀律建設與黨的其他方面建設相輔相成，成為全面從嚴治黨的亮點。

新時代全面從嚴治黨首先從重點轉變黨的作風入手，黨的紀律建設與作風建設從一開始就緊密結合在一起。黨的十八大報告指出，“黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，越要維護黨的集中統(tǒng)一”，“加強監(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執(zhí)行紀律沒有例外”。黨中央首先出臺的中央八項規(guī)定，針對的是作風問題，而形成的正是紀律規(guī)定。從實踐看，大力進行黨的作風整治過程凸顯紀律整治的緊迫性，黨內(nèi)暴露的許多不正之風和貪污腐敗問題，直接顯示了黨的紀律和規(guī)矩受到嚴重破壞的情況。把嚴明黨的紀律和規(guī)矩加以突出強調(diào)，正是基于這樣的思想和實踐邏輯。

黨的十八大以來，習近平總書記關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩有非常豐富的重要論述，一方面對黨的紀律松懈現(xiàn)象作出尖銳的揭示，強調(diào)其嚴重危害性；另一方面又深刻論述嚴明黨的紀律和規(guī)矩的重要意義，提出全面加強黨的紀律建設的要求。習近平總書記強調(diào)，“黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑”，“黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件”，“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍”。習近平總書記的重要論述為黨中央全面部署和推進黨的紀律建設確立了頂層設計的戰(zhàn)略思維，成為嚴明黨的紀律和規(guī)矩創(chuàng)新實踐取得顯著成績的強大思想武器。

黨的建設的工程性表現(xiàn)為布局的結構性，從延安整風運動起，黨的建設就形成思想建設、組織建設、作風建設的布局，在黨全面執(zhí)政后始終得到堅持。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨中央又添加了制度建設和黨風廉政建設兩個方面，形成“五位一體”建設布局。黨的十九大在總結新時代黨的建設鮮活經(jīng)驗的基礎上，對黨的建設布局作出新的部署，第一次把黨的紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設并列，共同納入黨的建設總體布局。黨的紀律建設作為新的五個方面建設之一成為布局結構中的組成部分，強化了黨的紀律建設的重要地位。這是新時代全面從嚴治黨實踐結出的碩果，體現(xiàn)了黨的建設重大創(chuàng)新，為豐富和發(fā)展馬克思主義黨建學說作出了重大貢獻。

中國共產(chǎn)黨是以嚴密的組織紀律創(chuàng)建的先進政黨，黨的二大通過的第一部黨章就列出“紀律”一章作出嚴格的紀律規(guī)定，歷次修改黨章都包含對黨員的紀律要求。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員干部的心上?！秉h的十八大以來，黨中央要求每一個共產(chǎn)黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，認真學習黨章，全面掌握黨章基本內(nèi)容，以黨章作為必須遵循的總規(guī)矩，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。各級領導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。通過廣泛開展各種形式的學黨章用黨章守黨章活動，全體黨員和各級領導干部遵守黨紀黨規(guī)的自覺性得到很大提高。

“加強紀律性，革命無不勝”，這是毛澤東題詞中的名句，成為黨的建設的座右銘，黨的紀律嚴密是百年大黨經(jīng)久不衰的重要保證。然而，隨著執(zhí)政時間的增加以及在改革開放帶來社會深刻變化的情況下，黨的紀律觀念意識淡薄的問題日益嚴重和突出。在一些人看來，守不守紀律不是什么大事情，無須大驚小怪。在這樣的認識作祟下，黨的紀律松懈現(xiàn)象普遍，對違反黨的紀律和規(guī)矩的言行視而不見、麻木不仁，不僅破壞黨的形象，而且損害人民群眾的利益。全面從嚴治黨直面遵守黨紀黨規(guī)方面存在的嚴重問題，把嚴明黨的紀律和規(guī)矩作為重要任務擺上議事日程。習近平總書記揭露黨的紀律松懈的各種表現(xiàn)，其中最嚴厲的就是對“七個有之”的揭露，即搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。這些嚴重破壞黨的紀律和規(guī)矩的表現(xiàn)在黨內(nèi)事實上不同程度地存在，對黨的事業(yè)構成的危害是致命的。習近平總書記以這樣尖銳的話語直白揭露，就是告誡全黨必須從嚴明黨的紀律和規(guī)矩上樹立憂患意識，堅決克服和防止不把黨的紀律當回事的麻痹意識。

黨的紀律建設面向全黨，加入黨組織的每一個成員都必須不折不扣地遵守和執(zhí)行黨的紀律，遵守黨的紀律是無條件的。針對黨內(nèi)違反黨紀黨規(guī)的一些嚴重現(xiàn)象，習近平總書記強調(diào)必須做到“五個決不允許”，即決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見；決不允許發(fā)表同中央決定相違背的言論；決不允許對中央的決策部署陽奉陰違；決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密；決不允許傳播政治謠言。黨中央對黨員領導干部提出“三嚴三實”要求，引導激勵干部加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強宗旨意識，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；引導激勵干部樹立正確的政績觀，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。把嚴明黨的紀律和規(guī)矩作為抓“關鍵少數(shù)”的重要任務，要求廣大干部爭當遵守和執(zhí)行黨紀黨規(guī)的模范，以身作則，促進了黨的紀律建設良好氛圍的形成。

黨的紀律建設百年實踐中，除黨章作出的規(guī)定外，黨中央還以各種文件形式對黨的紀律作出相應的規(guī)定，并根據(jù)形勢變化和新情況新問題提出嚴明黨的紀律和規(guī)矩的新規(guī)定。新時代全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐取得的一個重大成果是對黨的紀律建設進行了全面謀劃，形成全方位加強建設的新思路。這集中體現(xiàn)在把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求進一步細化，提出政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等六大類的建設范圍，使黨的紀律建設覆蓋方方面面。這個創(chuàng)新發(fā)展意義十分重大。以往的紀律意識中更側重組織紀律、堅持群眾路線以及具體工作方面的紀律，不夠全面和系統(tǒng)，尤其是對黨內(nèi)政治生活和黨員私人空間生活的紀律統(tǒng)一性缺乏深刻認識。黨的十八大以來六大類紀律建設范圍和具體要求的提出，使全黨對嚴明黨的紀律和規(guī)矩有了更加全面的認識，黨紀黨規(guī)的言行遵守有了更加明確的準則。

黨的十九大把政治建設和紀律建設同時納入黨的建設總體布局，是體現(xiàn)新時代全面從嚴治黨創(chuàng)新實踐的一個重要標志。黨的政治建設和紀律建設在黨的百年歷史實踐中始終在開展，但從黨的建設總體布局上加以明確則具有實質性的意義。從政治屬性是黨的根本屬性的深刻認識出發(fā)，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設擺在黨的建設第一位置，同時在黨的紀律建設部署中把政治建設放在首要位置。黨中央強調(diào)，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。講政治必須講紀律，無論違反哪方面黨的紀律都是政治立場、政治傾向、政治態(tài)度出問題的表現(xiàn)。嚴格遵守和執(zhí)行黨的政治紀律和政治規(guī)矩，是黨的紀律建設的重中之重。堅持黨的政治紀律，必須堅持黨中央領導，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這是鐵的紀律規(guī)定，不允許一絲一毫的違反，不允許任何理由的折扣。全黨形成遵守政治紀律上的思想共識和行動統(tǒng)一，是黨的紀律建設取得的重大成果。

黨作出的紀律規(guī)定是由黨的性質宗旨決定的，是體現(xiàn)黨的先進性和純潔性的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨員能做什么、不能做什么有清晰和明確的警示界限，黨的紀律就是界限劃分的杠桿，不能逾越一步。黨的十八大以來，黨中央堅持把依法治國與依規(guī)治黨相結合，從國法和黨紀黨規(guī)兩方面提出要求。規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，黨的領導干部要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，共產(chǎn)黨員必須尊崇憲法，帶頭尊法學法守法護法用法。不僅如此，共產(chǎn)黨人還有更高的紀律要求，明確黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己。通過制定出臺各種細則和舉措，尤其是形成嚴明黨的紀律和規(guī)矩的負面清單，亮明“紅線”“底線”，為黨的紀律建設扎緊了籬笆墻。

從黨的建設歷史實踐看，黨內(nèi)存在的很多問題和不正之風不是因為沒有紀律的條文規(guī)定，而是不能得到貫徹執(zhí)行。從一些違反黨紀黨規(guī)的言行看，有不認真學習黨的規(guī)定造成的情況，更有明知故犯的情況。有的把黨的紀律和規(guī)矩置于腦后，把黨的制度規(guī)定和紀律要求束之高閣，毫無自我約束，說話隨心所欲，做事為所欲為。紀律不是可松可緊的橡皮筋，不是可有可無的空擺設。黨中央強調(diào)黨的紀律具有“鐵一般”的剛性，是一種硬約束，只有堅決執(zhí)行才能發(fā)揮剛性作用。把黨的規(guī)矩納入紀律建設范圍是一個重要創(chuàng)新，許多黨的紀律被所謂的“潛規(guī)則”所破壞，引起黨中央高度重視。紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律，也必須剛性實行。黨中央強調(diào)，紀律面前人人平等，不管什么級別什么地位的領導干部，都必須嚴格遵守黨的紀律和規(guī)矩，只要發(fā)現(xiàn)違反黨紀黨規(guī)，都必須堅決予以懲辦。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨深入推進，黨的紀律執(zhí)行力明顯提高，大大小小違反黨紀黨規(guī)的黨員和領導干部依據(jù)黨的紀律規(guī)定受到相應處分，極大增強了黨的紀律落實和執(zhí)行的有效性。

監(jiān)督是一種外在的壓力機制，充分發(fā)揮監(jiān)督作用是黨的建設百年實踐的歷史傳統(tǒng)。嚴格遵守和執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩依靠黨員自覺，黨對自己隊伍中的成員具有高度的信任。但是，信任不能代替監(jiān)督，自律與他律是辯證統(tǒng)一的關系。黨的紀律建設上，監(jiān)督既不可缺位，也不能乏力。長期以來，加強黨內(nèi)外監(jiān)督始終得以堅持，但也有一些黨員和領導干部認為監(jiān)督就是被人盯、受人管，心理上總是感覺不舒服。這樣的認識完全是錯誤的，對嚴明黨的紀律和規(guī)矩十分有害。習近平總書記指出：“我們不舒服一點，不自在一點，老百姓的舒適度就好一點、滿意度就高一點，對我們的感覺就好一點?！边@句話講得很樸實，但道理很深刻。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的思想形成共識，有利于加強黨的紀律建設。黨中央著力提升黨內(nèi)外監(jiān)督力度，通過加強黨內(nèi)各級紀委、監(jiān)委以及各級人民代表大會、人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾政治參與，開展黨內(nèi)批評和自我批評，發(fā)揮各種監(jiān)督形式和渠道的合力作用。此外，對通過巡視巡查發(fā)現(xiàn)黨的紀律貫徹執(zhí)行可能存在的問題和軟肋，及時整改修正，堅決把違紀違規(guī)的隱患遏制截殺在萌芽狀態(tài)。這些有力的舉措極大改變了黨的紀律建設局面，如同反腐敗高壓態(tài)勢一樣，在嚴明黨的紀律和規(guī)矩上，形成不敢違、不能違、不想違的機制，成為新時代黨的紀律建設發(fā)展的良好趨勢。

基于制度具有根本性全局性穩(wěn)定性長期性的重要論斷，習近平總書記在全面從嚴治黨實踐中提出制度治黨的新論斷。制度治黨最基本的要求就是用嚴格的紀律管黨治黨，從某種意義上說，制度就是紀律規(guī)定的載體，不按照制度辦事必定就是違反黨紀黨規(guī)。黨的十八大以來，黨的制度建設進入快車道，制定出臺、修訂完善各種黨紀黨規(guī)的文件成為制度建設的重頭戲。從黨的紀律建設看，黨中央先后制定頒布了中央八項規(guī)定和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等重要文件。在關于嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨的政治建設、組織建設、作風建設等文件中也有許多黨的紀律要求的規(guī)定。此外還有黨中央一些部門如中共中央組織部制定印發(fā)的《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等重要文件，結合具體問題有針對性地形成黨的紀律執(zhí)行意見，各地方黨委也形成貫徹執(zhí)行的相關規(guī)定。新時代黨的紀律建設體現(xiàn)制度治黨的要求，推進了嚴明黨的紀律和規(guī)矩的制度化、程序化、規(guī)范化。