文_左鳳榮
(作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授)
(責(zé)任編輯 范麗君)
世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情和俄烏沖突,三重風(fēng)險(xiǎn)疊加,加強(qiáng)了世界的不確定性。疫情造成的消極影響還在持續(xù),俄烏沖突帶來(lái)的惡劣影響又在不斷發(fā)酵,嚴(yán)重影響我國(guó)的發(fā)展環(huán)境,目前是改革開(kāi)放以來(lái)我們面臨的挑戰(zhàn)最為集中的時(shí)期。如何保持戰(zhàn)略定力,更好地應(yīng)對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),是我們需要面對(duì)和思考的問(wèn)題。
當(dāng)今世界是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)最嚴(yán)重的時(shí)期。“當(dāng)下,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi),給人類(lèi)提出了必須嚴(yán)肅對(duì)待的挑戰(zhàn)。人類(lèi)還未走出世紀(jì)疫情陰霾,又面臨新的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn);全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍脆弱乏力,又疊加發(fā)展鴻溝加劇的矛盾;氣候變化等治理赤字尚未填補(bǔ),數(shù)字治理等新課題又?jǐn)[在我們面前。”(習(xí)近平:“攜手迎接挑戰(zhàn),合作開(kāi)創(chuàng)未來(lái)——在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講”,《人民日?qǐng)?bào)》2022年4月22日)2020年伊始暴發(fā)的新冠肺炎疫情,至今仍然沒(méi)有消退的跡象,感染者和死亡者每天都在增加。2022年2月24日俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)動(dòng)“特別軍事行動(dòng)”,使烏克蘭危機(jī)變成俄烏之間的大規(guī)模武裝沖突,不僅造成俄烏兩國(guó)大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,也嚴(yán)重影響歐洲的安寧和世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。美國(guó)在應(yīng)對(duì)俄羅斯挑戰(zhàn)的同時(shí),仍把我國(guó)當(dāng)成主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,中美關(guān)系并沒(méi)有回歸到正常狀態(tài)。中美關(guān)系的不穩(wěn)定也帶來(lái)了我國(guó)周邊局勢(shì)的不穩(wěn)定。2022年也是許多國(guó)家的大選之年,政局的變動(dòng)影響政策的可持續(xù)性,同樣增強(qiáng)了世界的不穩(wěn)定性。我國(guó)與世界建立了緊密的聯(lián)系,世界的變化直接關(guān)系我國(guó)的發(fā)展環(huán)境,影響我國(guó)的發(fā)展。
2022年3月3日,俄羅斯與烏克蘭第二輪談判現(xiàn)場(chǎng)
疫情的發(fā)展并沒(méi)有促進(jìn)大國(guó)的合作,大國(guó)地緣政治的爭(zhēng)奪在加劇。美國(guó)為了維持霸主地位,不斷強(qiáng)化冷戰(zhàn)時(shí)期建立的北約、美日、美韓等軍事政治同盟,同時(shí)又與英國(guó)、澳大利亞建立奧庫(kù)斯集團(tuán),并努力使印太戰(zhàn)略機(jī)制化。2021年下半年以來(lái),美俄在烏克蘭問(wèn)題上爭(zhēng)斗激烈,影響地區(qū)安全與穩(wěn)定,俄烏之間爆發(fā)的大規(guī)模的武裝沖突為世界的不確定性又增加了新因素。歐美國(guó)家把俄羅斯的“特別軍事行動(dòng)”看成對(duì)整個(gè)歐洲安全與秩序的威脅,并迅速團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)俄進(jìn)行全方位的制裁。不管結(jié)局如何,俄羅斯在政治經(jīng)濟(jì)軍事等方面均遭受了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為嚴(yán)重的重創(chuàng),而美歐摒棄前嫌,團(tuán)結(jié)一致,共同應(yīng)對(duì)俄羅斯的挑戰(zhàn),加強(qiáng)了相互之間的同盟關(guān)系,北約還將進(jìn)一步擴(kuò)大。從未來(lái)的發(fā)展看,歐美國(guó)家與俄羅斯之間的矛盾與紛爭(zhēng)還將持續(xù)下去。在應(yīng)對(duì)俄羅斯挑戰(zhàn)的同時(shí),美國(guó)仍把中國(guó)當(dāng)成主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,對(duì)華遏制與防范的一面并未減弱,美國(guó)還利用烏克蘭問(wèn)題對(duì)中國(guó)抹黑栽贓、威脅施壓。中美建立健康穩(wěn)定發(fā)展的大國(guó)關(guān)系,還有很長(zhǎng)的路要走。
雖然2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍好于2020年,但不斷推升的通貨膨脹率讓民眾感受不到經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)。2021年,美國(guó)通脹率同比增長(zhǎng)6.8%,達(dá)到近40年來(lái)的新高,民眾認(rèn)為2021年是最差的一年。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局表示,德國(guó)2021年的全年通脹率上升至3.1%,達(dá)到1993年以來(lái)的歷史最高水平。歐元區(qū)2021年11月消費(fèi)價(jià)格指數(shù)達(dá)到4.9%,接近歐洲央行預(yù)期的2.5倍。2022年4月國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的世界經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)顯示,2022年全球經(jīng)濟(jì)將僅增長(zhǎng)3.6%,比1月預(yù)測(cè)值大幅下調(diào)0.8%;2023年全球經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.6%,比此前預(yù)測(cè)值下調(diào)0.2%。俄烏沖突是世界經(jīng)濟(jì)下行的主要原因。俄羅斯是石油、天然氣和金屬的主要出口國(guó),俄烏都是小麥和玉米的主要出口國(guó),受戰(zhàn)事影響,這些大宗商品供應(yīng)減少,導(dǎo)致其價(jià)格大幅上漲,布倫特原油價(jià)格從2022年初的每桶78美元左右上漲至3月8日的每桶130美元,在3月中旬回落至每桶110美元。受消費(fèi)品價(jià)格上漲因素影響,許多國(guó)家的通貨膨脹達(dá)到冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最高水平。新冠肺炎疫情使發(fā)達(dá)國(guó)家的政府和民眾都在反思全球化,發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),防疫物資和基本藥物原料的缺乏,讓執(zhí)政者開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題,努力爭(zhēng)取使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)回歸本國(guó);民眾的反全球化和貿(mào)易保護(hù)主義情緒抬頭,給政府施加更大壓力;各國(guó)封鎖停工導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,客觀上也影響著全球化;俄烏沖突也對(duì)歐亞大陸和世界的互聯(lián)互通產(chǎn)生重要影響。全球化退潮、多經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展將是本輪危機(jī)過(guò)后的重要特征。
糧食和燃料價(jià)格的上漲影響了一些國(guó)家的政局,這些國(guó)家出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。2022年1月初,哈薩克斯坦因提高天然氣價(jià)格引發(fā)民眾抗議,最后發(fā)展成席卷全國(guó)主要大城市的暴亂,導(dǎo)致255人死亡,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。哈薩克斯坦事件是疫情發(fā)生以來(lái)出現(xiàn)的第一起“灰犀牛”事件,其根源在于疫情造成的困難與此前社會(huì)存在嚴(yán)重不公的疊加,引燃了社會(huì)早已積聚的不滿(mǎn)。此后,斯里蘭卡出現(xiàn)政府危機(jī),巴基斯坦政府總理易人。2022年是多國(guó)的大選之年,在韓國(guó)總統(tǒng)大選中,國(guó)民力量黨候選人尹錫悅當(dāng)選新一任總統(tǒng),他的上臺(tái)改變了韓國(guó)的執(zhí)政黨,不僅對(duì)韓國(guó)政局有極大影響,還可能對(duì)中韓關(guān)系產(chǎn)生影響。在4月份剛剛結(jié)束的法國(guó)大選中,馬克龍戰(zhàn)勝右翼領(lǐng)導(dǎo)人勒龐,成功連任,其下一個(gè)5年總統(tǒng)任期被普遍認(rèn)為將是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)的。日本將在夏天迎來(lái)參議院改選,242個(gè)議席中的一半要進(jìn)行改選。美國(guó)也將在11月迎來(lái)中期選舉,在疫情反復(fù)、阿富汗撤軍不利、通脹壓力高企等諸多因素影響下,拜登的支持率并沒(méi)有因?yàn)橹С譃蹩颂m而顯著提升,民主黨的選情不樂(lè)觀。大選會(huì)激發(fā)人們的政治熱情,放大社會(huì)矛盾,為民族主義和民粹主義提供表演的舞臺(tái),發(fā)達(dá)國(guó)家能否很好地遏制極端民族主義和非理性的民粹主義,避免政治的極化,關(guān)系許多國(guó)家的未來(lái)穩(wěn)定與發(fā)展,也必將影響國(guó)際形勢(shì)。
從歷史上看,大國(guó)在由弱向強(qiáng)的過(guò)程中,都會(huì)面臨不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),化危為機(jī),在大國(guó)成長(zhǎng)的道路上特別重要。新中國(guó)建設(shè)的歷史為我們提供了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
近代以來(lái)的世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)日益一體化的世界,任何國(guó)家的發(fā)展都離不開(kāi)世界。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以迅速發(fā)展,就是因?yàn)榉e極融入世界,與世界實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。1989年至1991年,在蘇聯(lián)東歐劇變、社會(huì)主義陷入低潮之際,面對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的制裁,我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和堅(jiān)持改革開(kāi)放,堅(jiān)信中國(guó)離不開(kāi)世界,世界也離不開(kāi)中國(guó)。到20世紀(jì)90年代中期,中國(guó)與美國(guó)、歐洲、日本的關(guān)系都有了很大改善,進(jìn)而也改善了國(guó)際環(huán)境。2001年12月,中國(guó)成功加入WTO,以開(kāi)放促改革,以改革促發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)了與世界的聯(lián)系,迅速提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與水平。
1997年美國(guó)學(xué)者理查德·伯恩斯坦和羅斯·芒羅合寫(xiě)了一本書(shū),名為《即將到來(lái)的美中沖突》,他們認(rèn)為迅速發(fā)展的中國(guó)正在亞太地區(qū)成長(zhǎng)為一個(gè)大國(guó),而美國(guó)在亞洲追逐的目標(biāo)是防止任何一個(gè)國(guó)家支配這一地區(qū),“在我們看來(lái),在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái),沖突將是中美關(guān)系最有可能呈現(xiàn)的狀況”(理查德·伯恩斯坦和羅斯·芒羅著,隋麗君等譯:《即將到來(lái)的美中沖突》,新華出版社1997年版,第17頁(yè))。小布什曾在總統(tǒng)競(jìng)選中發(fā)表了許多對(duì)華不友好的言論,要把矛頭指向中國(guó),但中美并未發(fā)生沖突。2001年9月11日,美國(guó)遭受恐怖襲擊,戰(zhàn)略重心迅速轉(zhuǎn)向反恐,發(fā)動(dòng)了對(duì)阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)。漫長(zhǎng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不斷消耗其軟硬實(shí)力,遲滯其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)則抓住經(jīng)濟(jì)全球化提供的歷史機(jī)遇,全心全意搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,綜合國(guó)力得到快速提升,人民生活顯著改善。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,與美國(guó)之間的差距日益縮小。歷史給了中國(guó)機(jī)遇,中國(guó)也成功抓住了機(jī)遇。
2014年3月,習(xí)近平總書(shū)記在訪問(wèn)歐洲時(shí)強(qiáng)調(diào),“歷史告訴我們,一個(gè)國(guó)家要發(fā)展繁榮,必須把握和順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì),反之必然會(huì)被歷史拋棄。什么是當(dāng)今世界的潮流?答案只有一個(gè),那就是和平、發(fā)展、合作、共贏。中國(guó)不認(rèn)同‘國(guó)強(qiáng)必霸’的陳舊邏輯”(“在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講”,《人民日?qǐng)?bào)》2014年3月30日)。這段話很好地總結(jié)了我們成功的最重要經(jīng)驗(yàn)。從冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)各國(guó)的發(fā)展看,保持政局穩(wěn)定、專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家,發(fā)展得都比較好,而那些還走霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、搞勢(shì)力范圍老路的國(guó)家,進(jìn)步都不大。中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大潮,不管遇到什么風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),都沒(méi)有停止深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,盡可能充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng),堅(jiān)持以人民為中心,讓民眾過(guò)上安寧幸福富裕的生活,實(shí)現(xiàn)了國(guó)富民強(qiáng)。
在當(dāng)前世界并不安寧、百年大變局深入發(fā)展的情況下,我們更需保持戰(zhàn)略定力。要有耐心,相信違背和平與發(fā)展潮流的東西不會(huì)長(zhǎng)久;更要有信心,相信我們有能力塑造有利的內(nèi)外環(huán)境,保障中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程不被打斷。
“世界潮流,浩浩蕩蕩,順之則昌,逆之則亡。縱觀世界歷史,依靠武力對(duì)外侵略擴(kuò)張最終都是要失敗的。這就是歷史規(guī)律。世界繁榮穩(wěn)定是中國(guó)的機(jī)遇,中國(guó)發(fā)展也是世界的機(jī)遇。和平發(fā)展道路能不能走得通,很大程度上要看我們能不能把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)的機(jī)遇,把中國(guó)的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇,在中國(guó)與世界各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏中開(kāi)拓前進(jìn)。我們要堅(jiān)持從我國(guó)實(shí)際出發(fā),堅(jiān)定不移走自己的路,同時(shí)我們要樹(shù)立世界眼光,更好把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái),把中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái),把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái),不斷擴(kuò)大同各國(guó)的互利合作,以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù),共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),努力為全球發(fā)展作出貢獻(xiàn)?!保ā霸谑藢弥醒胝尉值谌渭w學(xué)習(xí)時(shí)的講話”,《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月30日)走和平發(fā)展道路,是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。在新的歷史條件下,謀和平、促發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。我們之所以要堅(jiān)持這一道路,是因?yàn)槲覀儓?jiān)信盡管遇到了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),世界的主題仍然是和平與發(fā)展。新冠肺炎疫情的全球擴(kuò)散、世界經(jīng)濟(jì)遭受的嚴(yán)重沖擊以及俄烏沖突,再次凸顯了和平與發(fā)展的重要性。美國(guó)在俄烏沖突中堅(jiān)持不直接軍事介入的態(tài)度也表明,世界大國(guó)間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性不大,世界和平是有保障的,目前需要努力促進(jìn)各國(guó)都走和平發(fā)展道路,用和平手段解決爭(zhēng)端。與此同時(shí),也要關(guān)注世界的發(fā)展問(wèn)題,解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。以和平促發(fā)展,以發(fā)展保和平,維護(hù)持久和平,需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作保障,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能促進(jìn)世界和平。
中華民族是愛(ài)好和平的民族。習(xí)近平主席也多次重申,中方主張和平,反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。“我們向來(lái)從事情本身的是非曲直出發(fā),獨(dú)立自主作出判斷,倡導(dǎo)維護(hù)國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,堅(jiān)持按照聯(lián)合國(guó)憲章辦事,主張共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀?!保ā傲?xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登視頻通話”,《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月19日)在俄烏沖突發(fā)生以來(lái),歐美國(guó)家建立反俄統(tǒng)一戰(zhàn)線的背景下,我們?nèi)孕鑸?jiān)持這一原則。我們倡導(dǎo)堅(jiān)持尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整,不干涉別國(guó)內(nèi)政,尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路和社會(huì)制度的原則。我們堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端,支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力,希望俄烏盡快恢復(fù)和平。歷史和當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)都證明,戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有勝利者,和平是最重要的。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),美國(guó)是我們面臨的最重要的外部挑戰(zhàn),中美之間雖然存在競(jìng)爭(zhēng),但也離不開(kāi)合作。2021年11月,美國(guó)總統(tǒng)拜登在中美元首“云會(huì)晤”中作出承諾,即美國(guó)不尋求同中國(guó)打“新冷戰(zhàn)”,不尋求改變中國(guó)體制,不尋求通過(guò)強(qiáng)化同盟關(guān)系反對(duì)中國(guó),不支持“臺(tái)獨(dú)”,無(wú)意同中國(guó)發(fā)生沖突。2022年3月18日,拜登在與習(xí)近平主席的視頻會(huì)晤中再次重申這個(gè)“四不一無(wú)意”承諾。我們要努力創(chuàng)造條件落實(shí)中美元首達(dá)成的共識(shí),相互尊重、和平共處、避免對(duì)抗,督促美方把“四不一無(wú)意”落到實(shí)處。中美加強(qiáng)對(duì)話交流,管控風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),開(kāi)展務(wù)實(shí)合作,建立健康穩(wěn)定發(fā)展的大國(guó)關(guān)系,符合中美兩國(guó)人民的利益,也是兩國(guó)必然的選擇。
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,當(dāng)今世界已經(jīng)形成“地球村”,“人類(lèi)是一個(gè)整體,地球是一個(gè)家園。面對(duì)共同挑戰(zhàn),任何人任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身,人類(lèi)只有和衷共濟(jì)、和合共生這一條出路”(習(xí)近平:“加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸福——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話”,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月7日)。面對(duì)當(dāng)今世界存在的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),世界各國(guó)特別是大國(guó)需要加強(qiáng)合作,但2022年2月12日美國(guó)公布的《印太戰(zhàn)略文件》表明,美國(guó)的戰(zhàn)略重心仍在應(yīng)對(duì)“中國(guó)的挑戰(zhàn)”,要重組產(chǎn)業(yè)鏈和制定新規(guī)則。這一文件很難落實(shí),因?yàn)橹忻纼蓚€(gè)大國(guó)不同于美蘇,已經(jīng)形成了相互依賴(lài)的關(guān)系,加強(qiáng)兩國(guó)在亞太和世界范圍內(nèi)的合作才是正題。正如習(xí)近平主席在與拜登視頻連線時(shí)所指出的,“和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),世界既不太平也不安寧。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界前兩大經(jīng)濟(jì)體,我們不僅要引領(lǐng)中美關(guān)系沿著正確軌道向前發(fā)展,而且要承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任,為世界的和平與安寧作出努力”(“習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登視頻通話”,《人民日?qǐng)?bào)》2022年3月19日)。不僅中美兩個(gè)大國(guó)要協(xié)調(diào)合作,共同解決世界面臨的問(wèn)題,各國(guó)也需要加強(qiáng)多邊合作,共同解決諸如氣候變化、新冠肺炎疫情蔓延、武裝沖突等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,共同推進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位地互聯(lián)互通和良性互動(dòng),完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理,減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象,共同解決當(dāng)今世界面臨的大宗商品漲價(jià)和一些國(guó)家的饑餓問(wèn)題。