段占朝 潘牧天

提 要：黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍是黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)不調(diào)整黨外關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍僅限于黨內(nèi)，但其調(diào)整的后果可能間接影響到黨外，但這是黨內(nèi)法規(guī)適用結(jié)果的“外部性”問(wèn)題。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍的內(nèi)部性特征不否定黨規(guī)對(duì)全社會(huì)的引領(lǐng)作用，并不阻礙黨內(nèi)法規(guī)的成熟制度為其他組織、民主黨派或國(guó)家法律所借鑒、吸收、轉(zhuǎn)化。黨內(nèi)關(guān)系經(jīng)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整而形成黨規(guī)關(guān)系，黨規(guī)關(guān)系不是一元的、簡(jiǎn)單的，而是多元的、復(fù)雜的。黨規(guī)關(guān)系是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的，并受中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治理論等意識(shí)形態(tài)和政治法律制度的影響和制約。因此，黨規(guī)關(guān)系是發(fā)展變化的，不存在靜止不變的黨規(guī)關(guān)系。黨規(guī)關(guān)系追求和諧統(tǒng)一和黨內(nèi)秩序穩(wěn)定，這也是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的價(jià)值所在。

研究黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的范疇問(wèn)題，可以借鑒具有法治共性的法律調(diào)整的概念。一般而言，所謂法律調(diào)整，是指按照經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求和一定社會(huì)需要，為確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用一系列法律手段，對(duì)社會(huì)關(guān)系實(shí)行的有結(jié)果的規(guī)范性調(diào)整。在階級(jí)社會(huì)中它是主要的社會(huì)調(diào)整形式。其特點(diǎn)：一是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)關(guān)系所進(jìn)行的有目的、有組織、有保證、有結(jié)果的規(guī)范性調(diào)整；二是通過(guò)僅僅為法所專(zhuān)有的法律手段系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不同的部門(mén)法“在不同的領(lǐng)域、針對(duì)不同的行為和情況，以不同的方法和手段，對(duì)社會(huì)生活的基本方面實(shí)行著法律調(diào)整”。作為我國(guó)執(zhí)政黨的法治規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整具有不盡相同的涵義。

借鑒法律調(diào)整的概念，所謂黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整，是指按照黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和黨的自我建設(shè)的需要，為保持黨的先進(jìn)性、純潔性，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和水平，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)執(zhí)政興國(guó)有利的黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)秩序，運(yùn)用黨內(nèi)紀(jì)律和責(zé)任手段，對(duì)黨內(nèi)關(guān)系實(shí)行的有結(jié)果的規(guī)范性調(diào)整。

一、范圍論：黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系，不調(diào)整黨外關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍是指黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整和規(guī)范的黨內(nèi)關(guān)系。厘清黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍，有利于調(diào)整和規(guī)范相應(yīng)的黨內(nèi)關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系的規(guī)范化、制度化。

（一）黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍：黨內(nèi)關(guān)系

黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系，而不包括黨外關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)和調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的結(jié)果便是“黨規(guī)關(guān)系”，黨內(nèi)關(guān)系經(jīng)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整從而形成黨規(guī)關(guān)系，即黨規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的產(chǎn)物。黨內(nèi)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象，黨規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的結(jié)果?！包h規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的產(chǎn)物”的命題至少說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題。第一，黨內(nèi)法規(guī)是黨規(guī)關(guān)系產(chǎn)生的前提。如果沒(méi)有相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)存在，就不可能產(chǎn)生黨規(guī)關(guān)系。第二，黨規(guī)關(guān)系不同于黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整或保護(hù)的黨內(nèi)關(guān)系本身。黨內(nèi)關(guān)系有很多，有些不宜由黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，如黨員個(gè)人之間的私人關(guān)系。黨內(nèi)關(guān)系只有受黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整之后，具有了黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)，才成為黨規(guī)關(guān)系。如監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象之間的黨內(nèi)關(guān)系，只有在監(jiān)督時(shí)受黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整才形成黨規(guī)關(guān)系。第三，黨規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)現(xiàn)形式，是黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容（行為模式及其后果）在現(xiàn)實(shí)黨內(nèi)生活中得到具體的貫徹。黨規(guī)關(guān)系是黨員之間、黨組織之間以及黨員與黨組織之間受黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整并符合黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。

（二）黨規(guī)關(guān)系三要素：主體、內(nèi)容與客體

所謂黨規(guī)關(guān)系，是指黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范在調(diào)整黨員、黨組織的行為過(guò)程中所形成的具有黨規(guī)上權(quán)利義務(wù)形式的社會(huì)關(guān)系。黨規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)關(guān)系的主觀(guān)形式。就其主觀(guān)形式特征而言，它屬于上層建筑范疇，就其內(nèi)容而言，它涵蓋黨內(nèi)各領(lǐng)域各方面全過(guò)程的黨內(nèi)關(guān)系，就其實(shí)質(zhì)而言，它體現(xiàn)了全黨的意志。黨規(guī)關(guān)系的構(gòu)成要素有三項(xiàng)：（1）黨規(guī)關(guān)系主體；（2）黨規(guī)關(guān)系內(nèi)容；（3）黨規(guī)關(guān)系客體。黨規(guī)關(guān)系主體是指黨規(guī)關(guān)系的參與者，即依法享有權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。黨規(guī)關(guān)系主體有兩類(lèi)，即黨員和黨組織。黨規(guī)關(guān)系內(nèi)容是指黨規(guī)關(guān)系主體雙方的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)。黨員干部和黨組織對(duì)黨員而言，他們之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系；黨員對(duì)黨員干部和黨組織而言，他們之間形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系。黨規(guī)關(guān)系客體是指黨規(guī)關(guān)系主體之間的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)所指向的對(duì)象。黨規(guī)關(guān)系客體的種類(lèi)主要是行為，包括作為或不作為。

黨規(guī)關(guān)系是以黨規(guī)上的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)為紐帶而形成的黨內(nèi)關(guān)系，它是黨規(guī)規(guī)范（規(guī)則）“指示”的規(guī)定在事實(shí)黨內(nèi)關(guān)系中的體現(xiàn)。沒(méi)有特定黨規(guī)關(guān)系主體的實(shí)際黨規(guī)權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)，就不可能有黨規(guī)關(guān)系的存在。在此，黨規(guī)權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)的內(nèi)容是黨規(guī)關(guān)系區(qū)別于其他社會(huì)關(guān)系（如法律關(guān)系、社團(tuán)組織內(nèi)部的關(guān)系）的重要標(biāo)志。

（三）黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍的黨規(guī)依據(jù)

現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”概念進(jìn)行了界定，明確了黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的范圍即黨內(nèi)關(guān)系：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度。”根據(jù)該條對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)”概念的界定可知，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的事項(xiàng)范圍包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)。前者調(diào)整黨在全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中發(fā)生的各種關(guān)系，即具有領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要特征、主要功能和價(jià)值追求。后者調(diào)整自我建設(shè)活動(dòng)中發(fā)生的各種關(guān)系。對(duì)“黨的建設(shè)活動(dòng)”的調(diào)整屬于黨內(nèi)關(guān)系自不必言，但對(duì)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)”的調(diào)整是否屬于黨內(nèi)關(guān)系，學(xué)者們有不同理解，有的認(rèn)為有黨外關(guān)系也有黨內(nèi)關(guān)系，有的認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整和規(guī)范黨內(nèi)各方面關(guān)系。筆者同意后一種觀(guān)點(diǎn)，一是因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨制定的適用于黨內(nèi)的規(guī)章制度，因此不調(diào)整黨外關(guān)系；二是因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)雖然是全面領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)會(huì)涉及黨外關(guān)系，但這屬于黨內(nèi)法規(guī)適用結(jié)果或效果上的外部性即制度溢出效應(yīng)問(wèn)題，而不是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍、調(diào)整對(duì)象的問(wèn)題。每項(xiàng)制度都會(huì)對(duì)適用對(duì)象產(chǎn)生直接影響，而在行為的后果上往往會(huì)不可避免地對(duì)非適用對(duì)象產(chǎn)生間接影響，只不過(guò)這種間接影響有時(shí)候大有時(shí)候小罷了，對(duì)非適用對(duì)象產(chǎn)生的間接影響這種現(xiàn)象，可以借用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念稱(chēng)作“外部性”或者“制度溢出效應(yīng)”。黨內(nèi)法規(guī)制度的適用同樣會(huì)對(duì)非適用對(duì)象產(chǎn)生間接影響的外部性問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)制度適用效果上的外部性表現(xiàn)為正外部性（或外部正效應(yīng)）和負(fù)外部性（或外部負(fù)效應(yīng)）兩個(gè)方面，好的或積極的影響屬于外部正效應(yīng)，壞的或消極的影響被稱(chēng)為外部負(fù)效應(yīng)。不能因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)制度的適用間接影響到黨外關(guān)系，就認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)也調(diào)整黨外關(guān)系。比如：對(duì)黨員個(gè)人進(jìn)行紀(jì)律處分時(shí)，該黨員的家屬也許會(huì)因此感到有這樣或那樣的不適，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面情緒或負(fù)面影響，但那是受紀(jì)律處分的黨員家屬個(gè)人思想上的問(wèn)題，而不是黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)其直接適用的結(jié)果。當(dāng)然，有關(guān)執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)更不能將黨內(nèi)法規(guī)適用于黨員家屬而對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律處分。

（四）黨政聯(lián)合發(fā)文：實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍的銜接、協(xié)調(diào)

值得一提的是，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系而不調(diào)整黨外關(guān)系，是就黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍的規(guī)定性而言的，由此也確定了黨內(nèi)法規(guī)的適用范圍限于黨內(nèi)，一方面對(duì)人的適用即適用對(duì)象限于黨員個(gè)人和黨組織，這也是黨內(nèi)法規(guī)的對(duì)象效力；一方面對(duì)事的適用限于各類(lèi)黨務(wù)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)。換句話(huà)說(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)不能適用于中國(guó)共產(chǎn)黨之外的組織和個(gè)人。

但這并不意味著其他組織、民主黨派不能參照黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行自身組織或政黨的自治或治理，也不意味著國(guó)家不能夠?qū)Ⅻh內(nèi)法規(guī)的成熟制度和規(guī)定轉(zhuǎn)化為法律。比如：企業(yè)和非政府組織可以把黨內(nèi)法規(guī)的制度和規(guī)定轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)章制度或組織章程予以遵守，民主黨派可以把黨內(nèi)法規(guī)的制度和規(guī)定轉(zhuǎn)化為民主黨派自己的制度進(jìn)行黨內(nèi)治理，國(guó)家也可以通過(guò)法定程序把黨內(nèi)法規(guī)的成熟制度和規(guī)定上升為法律。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍具有全面性，涉及我國(guó)的方方面面，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍的全面性決定了黨在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中在黨內(nèi)和黨外形成了一系列關(guān)系，主要分為兩大類(lèi)即黨內(nèi)關(guān)系和黨外關(guān)系，黨在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中形成的黨內(nèi)關(guān)系屬于黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整范圍自不必言，但黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中在黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外的主體之間也會(huì)形成黨外關(guān)系，這種黨外關(guān)系是否受黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的問(wèn)題，不同學(xué)者有不同認(rèn)識(shí)。但學(xué)者們普遍認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的調(diào)整和規(guī)范，主要是：依據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)依規(guī)領(lǐng)導(dǎo)，“規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)方法”，“將領(lǐng)導(dǎo)主體具體化、職責(zé)任務(wù)清單化、工作運(yùn)行機(jī)制化、保障措施制度化”，即主要在于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的運(yùn)作和“領(lǐng)導(dǎo)程序”進(jìn)行規(guī)范，以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，提升黨的執(zhí)政能力。而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的地位和身份、對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的確認(rèn)和宣示，則是通過(guò)憲法和法律法規(guī)予以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)具體事務(wù)的過(guò)程中，需要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和黨內(nèi)責(zé)任主體與黨外主體之間的關(guān)系進(jìn)行二元區(qū)分，一方面，在是否落實(shí)和履行領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和義務(wù)，以及在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中是否存在失職失責(zé)失范、違規(guī)違紀(jì)違法的問(wèn)題上，即對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)范和控制問(wèn)題，應(yīng)適用黨內(nèi)法規(guī)予以評(píng)判并根據(jù)評(píng)判結(jié)果予以處理，這屬于黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整范圍的問(wèn)題；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)行為的運(yùn)作過(guò)程中，黨內(nèi)責(zé)任主體與黨外主體之間形成的關(guān)系不適用黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整，因?yàn)辄h外主體不是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的對(duì)象，不宜對(duì)其適用黨內(nèi)法規(guī)予以規(guī)范和控制。但在現(xiàn)實(shí)生活中，不宜將黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和黨內(nèi)責(zé)任主體與黨外主體之間的關(guān)系截然割裂開(kāi)來(lái)或?qū)α⑵饋?lái)，黨政聯(lián)合發(fā)文現(xiàn)象的發(fā)生，其中一個(gè)重要原因就在于此。黨政聯(lián)合發(fā)文，就把黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使、行為后果承擔(dān)和主體之間的關(guān)系等黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的運(yùn)作全過(guò)程予以規(guī)范和調(diào)控。

二、類(lèi)型論：黨規(guī)關(guān)系類(lèi)型具有多元化、復(fù)雜化特征

黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的黨規(guī)關(guān)系不是一元的、簡(jiǎn)單的，而是多元的、復(fù)雜的。根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，黨規(guī)關(guān)系的類(lèi)型主要包括以下幾種。

（一）縱向（隸屬）的黨規(guī)關(guān)系和橫向（平權(quán)）的黨規(guī)關(guān)系

按照黨規(guī)主體在黨規(guī)關(guān)系中的地位不同，黨規(guī)關(guān)系分為縱向（隸屬）的黨規(guī)關(guān)系和橫向（平權(quán)）的黨規(guī)關(guān)系。縱向（隸屬）的黨規(guī)關(guān)系，是指在不平等的黨規(guī)主體之間所建立的權(quán)力服從關(guān)系。如：黨員與黨員干部之間的關(guān)系、黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系、黨員干部與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系、黨員與黨組織之間的關(guān)系、黨員干部與黨組織之間的關(guān)系、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨組織之間的關(guān)系、上級(jí)黨組織和下級(jí)黨組織之間的關(guān)系、中央和地方各級(jí)黨組織之間的關(guān)系。橫向黨規(guī)關(guān)系，是指平等主體之間的黨規(guī)關(guān)系。如：黨員之間的關(guān)系、黨員干部之間的關(guān)系、黨組織之間的關(guān)系等。

（二）執(zhí)規(guī)關(guān)系，黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系，紀(jì)律處分（處理）關(guān)系和問(wèn)責(zé)關(guān)系

按照黨內(nèi)權(quán)力配置、黨內(nèi)權(quán)力性質(zhì)和權(quán)力運(yùn)行方式、目的的不同，黨規(guī)關(guān)系分為執(zhí)規(guī)關(guān)系、黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系、紀(jì)律處分（處理）關(guān)系、問(wèn)責(zé)關(guān)系。執(zhí)規(guī)關(guān)系，即執(zhí)規(guī)主體在執(zhí)規(guī)過(guò)程中行使執(zhí)規(guī)權(quán)而在執(zhí)規(guī)主體和執(zhí)規(guī)對(duì)象之間形成的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系，是指黨內(nèi)監(jiān)督主體在監(jiān)督過(guò)程中行使監(jiān)督權(quán)而在監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象之間形成的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。懲戒關(guān)系，是指黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)主體依規(guī)對(duì)違紀(jì)黨員或黨組織進(jìn)行紀(jì)律處分或處理，問(wèn)責(zé)主體對(duì)失職失責(zé)的黨員或黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而形成的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。懲戒關(guān)系分為紀(jì)律處分（處理）關(guān)系和問(wèn)責(zé)關(guān)系。紀(jì)律處分（處理）關(guān)系，是指執(zhí)紀(jì)主體對(duì)違紀(jì)黨員或黨組織進(jìn)行紀(jì)律處分或紀(jì)律處理而形成的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。問(wèn)責(zé)關(guān)系，是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)失職失責(zé)的黨員或黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)，而形成的權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)關(guān)系。

（三）調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系和保護(hù)性黨規(guī)關(guān)系

按照黨規(guī)關(guān)系產(chǎn)生的依據(jù)、執(zhí)行的職能和實(shí)現(xiàn)規(guī)范的內(nèi)容不同，黨規(guī)關(guān)系分為調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系和保護(hù)性黨規(guī)關(guān)系。調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系，是基于黨員、黨組織符合黨規(guī)規(guī)范的行為而產(chǎn)生的、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整職能的黨規(guī)關(guān)系，它所實(shí)現(xiàn)的是黨規(guī)規(guī)范（規(guī)則）的行為規(guī)則（指示）的內(nèi)容。調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系不需要適用黨規(guī)懲戒，黨規(guī)主體之間即能夠依規(guī)行使權(quán)利、履行義務(wù)，如：各種依規(guī)建立起來(lái)的黨規(guī)關(guān)系。保護(hù)性黨規(guī)關(guān)系，是由于違規(guī)違紀(jì)或失職失責(zé)行為而產(chǎn)生的、旨在恢復(fù)被破壞的權(quán)利和秩序的黨規(guī)關(guān)系。如：黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系、問(wèn)責(zé)關(guān)系和紀(jì)律處分關(guān)系、紀(jì)律處理關(guān)系。

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨規(guī)關(guān)系和黨的建設(shè)的黨規(guī)關(guān)系

按照黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的內(nèi)容的不同，黨規(guī)關(guān)系分為關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨規(guī)關(guān)系和關(guān)于黨的建設(shè)的黨規(guī)關(guān)系。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第三條規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度的總稱(chēng)。黨的建設(shè)黨規(guī)關(guān)系，是指在黨的建設(shè)活動(dòng)中形成的各種黨內(nèi)關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)黨規(guī)關(guān)系，是指在實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中形成的各種黨內(nèi)關(guān)系。

（五）靜態(tài)的黨規(guī)關(guān)系（應(yīng)受調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系）和動(dòng)態(tài)的黨規(guī)關(guān)系（實(shí)際調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系）

按照黨規(guī)關(guān)系是否受黨內(nèi)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)調(diào)整，黨規(guī)關(guān)系分為靜態(tài)的黨規(guī)關(guān)系和動(dòng)態(tài)的黨規(guī)關(guān)系。靜態(tài)的黨規(guī)關(guān)系，是指黨內(nèi)關(guān)系只是基于黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定而成立，在現(xiàn)實(shí)上并沒(méi)有受到黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際調(diào)整。靜態(tài)的黨規(guī)關(guān)系又稱(chēng)作應(yīng)受調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，不管是否受黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際調(diào)整，黨內(nèi)法規(guī)主體之間都存在一種靜態(tài)的關(guān)系，這種靜態(tài)的黨內(nèi)關(guān)系大致有兩種情形：一種是符合應(yīng)然要求而成為一種理想的、健康的黨內(nèi)關(guān)系，這種黨內(nèi)關(guān)系有助于保持黨的先進(jìn)性，有助于永葆黨的生機(jī)和活力，有助于黨的長(zhǎng)期執(zhí)政；一種是不正常的、落后的黨內(nèi)關(guān)系，這種黨內(nèi)關(guān)系影響和弱化黨的先進(jìn)性和純潔性。對(duì)于后一種黨內(nèi)關(guān)系，必須現(xiàn)實(shí)地受到黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整，必須進(jìn)行黨的自我革命，通過(guò)建設(shè)性調(diào)整和懲戒性調(diào)整，保持并與時(shí)俱進(jìn)地提升黨的先進(jìn)性和純潔性。這種經(jīng)過(guò)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的黨內(nèi)關(guān)系，具有動(dòng)態(tài)性特征，這種經(jīng)黨內(nèi)法規(guī)現(xiàn)實(shí)性調(diào)整的動(dòng)態(tài)的黨內(nèi)關(guān)系又稱(chēng)作實(shí)際調(diào)整性黨規(guī)關(guān)系。因此，所謂動(dòng)態(tài)的黨規(guī)關(guān)系，是指黨內(nèi)關(guān)系實(shí)際地受到了黨內(nèi)法規(guī)的調(diào)整，從而維持、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系的正?；欣诒３窒冗M(jìn)性和純潔性，有利于提升執(zhí)政能力和水平。黨規(guī)關(guān)系是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的結(jié)合，符合黨內(nèi)秩序應(yīng)然要求的、理想的黨規(guī)關(guān)系是黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值追求，黨規(guī)關(guān)系一旦偏離正?；壍?，就必須通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而恢復(fù)黨規(guī)關(guān)系的正?；图儩嵭裕瑢?shí)現(xiàn)黨內(nèi)秩序的健康和穩(wěn)定。

三、決定論：黨規(guī)關(guān)系由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，并反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黨規(guī)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之間是決定與被決定的關(guān)系，同時(shí)，黨規(guī)關(guān)系還具有相對(duì)獨(dú)立性，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有反作用力。

（一）黨規(guī)關(guān)系由我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定著黨規(guī)關(guān)系的狀況。社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)性質(zhì)、最大國(guó)情和經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入新發(fā)展階段的時(shí)代特征、最大實(shí)際決定著黨規(guī)關(guān)系的總體狀況，黨規(guī)關(guān)系的安排、規(guī)范和調(diào)整應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)體現(xiàn)和有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨規(guī)關(guān)系不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷發(fā)展變化，但必須保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的適應(yīng)性，保持黨規(guī)關(guān)系的先進(jìn)性。

黨規(guī)關(guān)系的先進(jìn)性也是中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨以及在全社會(huì)各領(lǐng)域的先進(jìn)性，要求必須有先進(jìn)性的黨規(guī)關(guān)系與之相適應(yīng)，這種先進(jìn)性不僅體現(xiàn)在其本身是先進(jìn)的，而且要求能夠代表先進(jìn)生產(chǎn)力并有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在近代中國(guó)100多年的救國(guó)道路探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠脫穎而出并取得革命的勝利，就在于中國(guó)共產(chǎn)黨及其安排的黨規(guī)關(guān)系在中國(guó)當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史階段具有先進(jìn)性，新中國(guó)成立后的建設(shè)和改革之所以能夠取得節(jié)節(jié)勝利，也在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終能夠與時(shí)俱進(jìn)地安排、規(guī)范和調(diào)整先進(jìn)的黨規(guī)關(guān)系，使其與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而保持同步的先進(jìn)性。

（二）黨規(guī)關(guān)系受中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治和法治理論等意識(shí)形態(tài)以及政治法律制度的影響和制約

黨規(guī)關(guān)系受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，并不意味著其不受其他因素的影響。黨規(guī)關(guān)系在形式上屬于思想關(guān)系，屬于上層建筑范疇。我國(guó)上層建筑范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)和政治法律制度的歷史方位、發(fā)展階段、文明程度等深刻地影響并制約著黨規(guī)關(guān)系的狀況，總體上在“平衡—不平衡—平衡”中運(yùn)行，并且多數(shù)時(shí)間、主要特質(zhì)是平衡，一旦黨規(guī)關(guān)系和意識(shí)形態(tài)、政治法律制度之間失去平衡，變得不適應(yīng)，就會(huì)產(chǎn)生危機(jī)從而需要變革，而變革適時(shí)且有效的話(huà)，會(huì)重新達(dá)到平衡。這就是黨內(nèi)法規(guī)制度調(diào)整的重要價(jià)值所在。黨內(nèi)法規(guī)制度通過(guò)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，使其與意識(shí)形態(tài)、政治法律制度相得益彰，從而有效地服務(wù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平法治思想將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系當(dāng)中，在法治軌道上同步推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)受我國(guó)政治法律制度的深刻影響。甚至在某種程度上說(shuō)，黨規(guī)關(guān)系已成為引領(lǐng)上層建筑的風(fēng)向標(biāo)和導(dǎo)向，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的地位和身份，決定了黨規(guī)關(guān)系在上層建筑中具有代表性、引領(lǐng)性，黨規(guī)關(guān)系體現(xiàn)、引領(lǐng)上層建筑中其他思想關(guān)系和政治關(guān)系健康發(fā)展。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范、調(diào)整著黨組織和黨員的思想和行為，其所形成的黨規(guī)關(guān)系體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性和純潔性程度，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力和水平，體現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)與其他上層建筑的適應(yīng)性程度，體現(xiàn)了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化程度和對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)程度。

（三）黨規(guī)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和意識(shí)形態(tài)、政治法律制度具有反作用

黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的黨規(guī)關(guān)系具有相對(duì)獨(dú)立性，其一旦形成就會(huì)產(chǎn)生一定的慣性，并對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治法律制度產(chǎn)生反作用，甚至影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)黨規(guī)關(guān)系正?；⒑椭C化并與其他意識(shí)形態(tài)和政治法律制度相協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)保持和提升黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，并發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。反之，黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的黨規(guī)關(guān)系僵化，并與其他意識(shí)形態(tài)和政治法律制度相抵觸或不相協(xié)調(diào)時(shí)，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

因此，在新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，務(wù)必推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的科學(xué)化，規(guī)范和調(diào)適健康穩(wěn)定的黨規(guī)關(guān)系，并使其始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品格，不僅使黨規(guī)關(guān)系與其他意識(shí)形態(tài)、政治法律制度相適應(yīng)，而且有利于黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用。

四、價(jià)值論：黨規(guī)關(guān)系追求和諧統(tǒng)一和黨內(nèi)秩序穩(wěn)定

任何一種黨規(guī)關(guān)系，都由至少兩個(gè)因素構(gòu)成，它們之間存在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的目的就是求同存異，尋找最大“公約數(shù)”，減少不正常的、不和諧的、甚至對(duì)立的因素，維持、增進(jìn)和諧統(tǒng)一的因素，從而確立、維護(hù)和調(diào)適黨規(guī)關(guān)系正常化、純潔化，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)同志關(guān)系，避免和排除庸俗化的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，建立和維護(hù)健康穩(wěn)定的黨內(nèi)秩序，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從而保證黨的路線(xiàn)方針政策的充分貫徹和真正落實(shí)。

黨規(guī)關(guān)系的和諧統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)以“人民至上”為價(jià)值原則，以“人民利益”為價(jià)值基礎(chǔ)，以“群眾路線(xiàn)”為價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，這是馬克思主義人民立場(chǎng)在黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整中的集中體現(xiàn)和原則要求。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨規(guī)關(guān)系的調(diào)整，要從黨規(guī)制定和黨規(guī)運(yùn)行、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、理論和實(shí)踐相結(jié)合的視角，實(shí)現(xiàn)黨規(guī)關(guān)系在“人民利益”基礎(chǔ)上的和諧統(tǒng)一，即黨規(guī)關(guān)系是否和諧統(tǒng)一，最終要以人民的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)和方法在實(shí)踐中予以檢驗(yàn)。在全面開(kāi)啟中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程上，調(diào)整黨規(guī)關(guān)系要以有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)，以有利于貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為根本要求。